Ответственность государственных служащих РФ и Японии

На основе вышесказанного хочется сделать вывод о том, что при сравнении Российской Законодательной системы в вопросе юридической ответственности государственных служащих и Японской модели мер регулирования данного вопроса выявлены основные недостатки Российского законодательства:
В первую очередь в Японии происходит достаточно жестокий отбор при поступлении на ту или иную должность. Существуют определённое количество категорий, позволяющих подняться по карьерной лестнице от начального до конечно звена, что также стимулирует служащих низшей категории на развитие и повышения уровня квалификации.
Также в Японии существует Палата по делам персонала, что также оказывает положительное влияние на правомерность деятельности государственных служащих. К тому же данная Палата занимается решением на ...

Введение 3
Глава 1.Содержание ответственности государственных служащих 6
1.1.Понятие ответственности государственных служащих 6
1.2.Особенности ответственности государственных служащих РФ 9
1.3.Особенности ответственности государственных служащих Японии 12
Глава 2. Виды ответственности государственных служащих 15
2.1.Дисциплинарная ответственность государственных служащих в РФ и Японии. 15
2.2.Гражданско-правовая ответственность государственных служащих в РФ и Японии. 20
2.3.Административная ответственность государственных служащих в России и Японии 22
2.4.Уголовная ответственность государственных служащих в России и Японии 25
Заключение 28
Список использованных источников и литературы 30

Актуальность темы исследования. Если проанализировать трудовое законодательство любого из существующих государств, то можно сказать, что одним из основных правил для сотрудников предприятий в первую очередь является ответственное выполнение своих обязательств. Ответственность, как характеристика качеств сотрудника, положительно воспринимается при поступлении на работу. При этом к гражданам, которые находятся на государственной службе, предъявляются требования гораздо выше, чем к рядовому сотруднику. Ведь государственные служащие это прежде всего лицо той страны, в которой они выполняют соответствующие обязательства.
К сожалению, в нашей стране должность государственного служащего, начиная с середы 70-х годов ассоциируется с поборами и вымогательством. Конечно, в Советское время данная про блема только начала развиваться, но многие экономисты, говоря о застое, происходящем в экономической, социальной среде и политической среде ссылаются на рост коррупции и развитие теневой экономики в 70-80 х годах XX века. Конечно, коррупция в те годы была не причиной всех бед, а скорее была следствием сокращения развития государства, но все же если бы в те времена были приняты соответствующие меры, то многих проблем в дальнейшем можно было избежать.
Что касается нашего времени, то несомненно в России начали предприниматься меры для борьбы с преступностью в государственной сфере, при этом статистические данные показывают, что на сегодняшний день не удалось добиться значительных результатов.
По этой причине необходимо принятие кардиальных мер в данном вопросе. Честно сказать, довольно сложно представить себе Российское государство без взяток и пособничества, но существующие законодательные системы и положительный опыт их применения доказал, что изменить ситуацию можно.
Для того, чтобы более подробно разобраться в данном вопросе, хотелось бы обратиться к законодательству Японии. Не смотря на то, что существующие правовые нормы в этом стране в большей степени заимствованы у других государств, это несколько не уменьшает их полезного действия для развития экономики Японии. А та юридическая ответственность, которая применяется сегодня в отношении государственных служащих лишь способствуют выполнению возложенных на них обязательств.
Заметная разница в первую очередь между двумя государствами изначально заключается именно отношении самих граждан к данному вопросу. Например, в Японии деятельность государственного служащего почитаемая, попасть на такую должность довольно сложно и естественно с учетом жесткого отбора в данной сфере работают высоконравственные специалисты, которые боятся совершить противоправный поступок.
В России дело обстоит совершенно иначе, граждане презрительно относятся к чиновниках, приравнивая их к полицейским. Устроиться в эту сферу может каждый у кого есть какие-либо связи или финансовые возможности. Даже представить себе, что в нашем правительстве могут быть приняты какие-либо серьезные меры в отношении государственных служащих, с трудом представляется возможным. Не будем, конечно, переходить на личности, но многим в нашей стране такой закон просто не нужен, ведь в этом случае будет потеряна свобода действий и возможность использования свое статусного положения.
В этой связи простое усиление юридической ответственности представляется недостаточным. Необходимо принятие иных мер, которые будут способствовать повышению уровня нравственности и молодого поколения и уважению к данному виду деятельности, что также можно рассмотреть на примере Японии.
Именно стремление сравнить основные отличительные черты юридической ответственности государственных служащих, а также существующий морально-нравственный фон двух государств, для того чтобы выявить недостатки российской законодательной системы в данном направлении стало причиной данного исследования.
Цель исследования: Произвести сравнительный анализ юридической ответственности существующий в Российской Федерации и Японии.
Предмет исследования: Юридическая ответственность Россия и Японии.
Объект исследования: отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования юридической ответственности государственных служащих России и Японии.
Задачи исследования:
1. Определить понятия и признаки юридической ответственности
2. Описать особенности ответственности государственных служащих в России и Японии
3. Рассмотреть существующие виды юридической ответственности государственных служащих
4. Проанализировать особенности существующих видов юридической ответственности в России и Японии.
Метод исследования: системный, сравнительный и структурный анализ
Работа состоит из введения, двух глав, которые в свою очередь разделены на 10 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Что касается гражданско-правовой ответственности, то речь пойдет о Гражданском Кодексе РФ, в котором описаны квалифицирующие причины данных нарушений.Особенности юридической ответственностью госслужащих в РФ характеризуются статусом, который является следствием законодательных норм, указывающих на обязанность государственных служащих действовать в соответствии с Конституцией РФ и закрепленными в ней, а также в международно-правовых документах, правами и свободой человека и способствовать тому, что права граждан в РФ и за ее пределами ни в коем случае не нарушались.Если проанализировать российское законодательство, а именно УК РФ, то становится понятным, что если субъектом преступления выступает именно госслужащий, то это является определяющим фактором выбора меры наказания. Ведь здесь речь идет не просто о преступлении, а о преступлении против существующей государственной власти в ущерб интересам службы. Если говорить об административном правонарушением, то здесь речь пойдет и о дисциплинарном проступке, ведь здесь также происходит и нарушение прямых обязанностей госслужащего. При этом, как уже говорилось ранее, административная ответственность будет относиться к внешним правонарушениям, а дисциплинарная - к внутренним. Что касается наказаний за подобные преступления, то чаще всего, за незначительный проступок, госслужащий подвергается административной ответственности в виде штрафа.1.3.Особенности ответственности государственных служащих ЯпонииОтношения между государством и государственными служащими Японии имеют достаточно глубокую историю, ведь до сих пор данные отношения регулируются Законом о государственных служащих, который был принят еще 21 октября 1947. Не смотря на то, что с учетом существующих реалий он был значительно изменен, основная суть данного законопроекта осталась прежней и на ней уже воспитано не одно поколение японцев, которые находятся государственной службе. В Японии также существует Совет по делам персонала, который следит затем, что нормы, прописанные в законодательстве соблюдались в полном объеме. В соответствии с законодательством Японии граждане страны, находящиеся на государственной службе подразделяются на два вида:Работники обычной службыРаботники особой службыПо этой причине становится понятным, что к числу государственных служащих в Японии приравнивают и тех, кто работает на предприятии, в государственных школах, занимается обслуживанием железных дорог, также сотрудники вооруженных сил, пожарной охраны и полиции. При этом число госслужащих в Японии значительно меньше, чем, например, в США и Западной Европе. Связано это прежде всего с тем, государственный сектор страны относительно мал.Если отдельно рассматривать такую категорию, как работники обычной службы, то здесь речь пойдет именно о тех, кто отправляется на работу после сдачи соответствующих экзаменов. Их должность зависит от категории, которых всего семь и соответственно уровень заработной платы также зависит от данной шкалы. При более подробном рассмотрении категорий становится понятным, что лица первой категории – это те, кто занимается вопросами канцелярии, имеют специальные навыки и зарплату получают именно за работу административного характера. Другие категории распределены между работниками полиции, здравоохранения, образования и теми, кто занимается научными исследованиями. Служебное положение госслужащих определяется их должностями. Нельзя назвать это особенностью, скорее это стандартная характеристика, ведь, как и в других странах, должности в Японии занимаются в соответствии со стажем работы, уровнем квалификации и так далее. Естественно от занимаемой должности будет зависеть уровень заработной платы, и объем полномочий, которые в свою очередь характеризуются четкой регламентирующей шкалой. Здесь опять идет разделение на ранги, которых всего насчитываются восемь при этом каждый из них разделяется на советующие разряды. При этом ранг будет зависеть от должности, а разряд от стажа трудовой деятельности, наличия образования и иных служебных показателей. Самым высшим рангом будет считаться первый, как и в предыдущем варианте, при этом с разрядами все обстоит немного иначе, так первый разряд оплачивается меньше всего. Помимо этого, госслужащие имеют надбавки, премии и так далее. Также особенной характеристикой деятельности государственных служащих является тот факт, что в Японии во многих сферах деятельности действует система пожизненного найма. Точнее, если сотрудник устроился в одну организацию, он будет там работать всю жизнь пока не выйдет на пенсию. При этом, что также отличает госслужбу в Японии от других стран – это мобильность внутри ведомства, ведь сотрудники ведомства перемещаются внутри ведомства каждые три года.Более подробно хотелось остановиться на Палате по делам персонала, ведь именно эта государственная структура следит за соблюдением законодательства Японии государственными служащими. Основной целью данной палаты является:Организация специальных мероприятий, способствующих повышению оплаты и условий трудаЗащита интересов служащих в те моменты, когда им необходимо получение рекомендации Определение структуры должностей Назначение и увольнение служащихДобросовестное проведение экзаменовРазработка порядка оплаты трудаРассмотрения жалоб и также определения их правомерностиВ связи с теми обстоятельствами, что на Палату по делам персонала возлагаются достаточно высокие обязательства, используется высокий критерий отбора на должности в данной сфере. Отбор персонала происходит с учетом мнения двух палат парламента, при этом учитывается возраст служащих, которые должны быть не моложе 35 лет, а также нравственные качества претендентов. При этом Палата по делам персонала находится в прямом подчинении кабинета министров. Палата может самостоятельно проводить расследования в связи с вверенными ей полномочиями в вопросах, касающихся совершенных правонарушений государственными служащими различных категорий. О своих действиях Палата ежегодно докладывает кабинету министров, при этом данный доклад подлежит обязательной публикации.На основе вышесказанного можно добавить, что в Японии существует четко отрегулированный государственный аппарат, который следит за правомерностью действий государственных служб, что значительно облегчает работу системы в целом. К тому же законодательные акты, разрабатываемые в данной сфере имеют многолетнею историю, доказав свою эффективность.Глава 2. Виды ответственности государственных служащих2.1.Дисциплинарная ответственность государственных служащих в РФ и Японии.Юридическая ответственность, в зависимости от определённых характеристик может подразделяться на три вида. Так речь идет о дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Что касается дисциплинарной ответственности, то можно сказать, что она довольно часто используется в неправомерных действий государственных служб как в России, так и в Японии. При этом в Российской Федерации разделяются два вида трудовой ответственности: Общая и специальная. Оба существующих видов дисциплинарной ответственности закреплены в Трудовом кодексе РФ. В соответствии со статьей 192 ТК РФ в законодательстве предусмотрено три вида дисциплинарного взыскания: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям. К тому же частью п. 2 той же статьи предусмотрены и иные виды дисциплинарного взыскания, например, такие как несоответствие представленной должности. В отличии от специальной дисциплинарной ответственности, общая дисциплинарная ответственность может быть применена в отношении всех категорий работников. Специальная дисциплинарная ответственность может быть применена при наличии определённых, характерных обстоятельств. При этом если говорить о дисциплинарном взыскании в отношении государственного служащего, то речь пойдет о наказании за совершение должностного поступка, а точнее отношении действий или бездействий, которые стали причиной не выполнения прямых обязанностей. В соответствии с Указом Президента от 06.06.96 № 810 о дисциплине в системе государственной службы, причинами применения мер дисциплинарной ответственности являются:нарушение федерального законодательства, указов Президента РФ;неисполнение или не надлежащее исполнение законодательных актов РФ, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов.Также есть определённая регламентация действии, которые должны выполняться гражданином, находящемся на государственной службе:поддержка соблюдения Конституции РФ, реализация законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровне.Выполнения возложенных обязательствПоддержка в защите прав населенияИсполнения приказов вышестоящих органов властиСвоевременное рассмотрение обращение граждан и общественных объединенийПовышения уровня квалификации, по необходимости.Сохранение государственной тайныДанные обязанности возведены в ряд государственных предписаний. При этом, это не все обязательства которые возлагаются на госслужащих. Остальные скорее имеют узкую направленность, так, например, обязанности членов Правительства прописаны № 2 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»Помимо обязанностей в деятельности чиновников существует ряд характерных ограничений, так, например, в соответствии со ст. 11 Закона о госслужбе, которые запрещают участие в забастовках, управления коммерческими организациями, использования своего служебного положения и так далее. К тому же в соответствии с ТК РФ, а именно согласно ст. 189, в отношении всех работников, в том числе государственных служащих применяется норма подчинения правилам поведения, в случае несоблюдения которых также применяется дисциплинарная ответственность независимо от занимаемой должности. Таким образом можно сказать, что дисциплинарные взыскания на территории Российской Федерации применяются в отношении государственных служащих в том же порядке, как и в отношении работников других направлений деятельности. Доказательством данной позиции может являться п. 3 статьи 14 Закона о госслужбе, в которой сказано, что порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий установлено федеральным законом, в данном случае речь идет о Трудовом кодексе РФ, который является единым для всех работников организации. Что касается дисциплинарной ответственности в Японии, здесь предусмотрено четыре способа дисциплинарного взыскания:Увольнение с работыСокращение заработной платыПриостановка должностных обязательствПредупреждениеВзыскание должно быть выполнено тем же лицом, кто принимал служащего на работу. Особенностью японского законодательства в вопросе ответственности государственных служащих является тот факт, что работодатель должен написать объяснительную, указав в ней причины увольнения против воли служащего. Данный факт регулируется Законом об обязательном представлении принимающим дисциплинарные меры лицом письменного объяснения лицу, подвергающемуся дисциплинарному наказанию, о причинах принятия серьезных дисциплинарных мер к нему вопреки его воле (ст. 89, п. 1). Данный закон можно назвать нравственно верным, хотя при этом сути проблемы от того, написано письмо или нет не меняется. К дисциплинарной ответственности, помимо начальника, государственного служащего могут привлечь и Совет по делам персонала. В этой связи причиной для принятия такого решения могут стать следующие обстоятельства:нарушение Закона о государственных служащих и правил, и: Советом по делам персонала;невыполнение должностных обязанностей;совершение поступков, порочащих государственного служащего в качестве "слуги всего народа".Как наказание при привлечении дисциплинарной ответственности одним из способов дисциплинарного взыскания считается временное отстранение от должности, которое может продолжаться от одного дня до года. Зарплата в этот период также не получается. При удержании зарплаты, сумма удержания составит от одного дня до года.В Японии, в случае принятия вышеописанных мер, служащий может написать заявление «о неподчинении», в котором он может попросить о восстановление в должности. Данное заявление будет рассматриваться в течении 60 дней с момента получения письменного уведомление о совершении того действия, по поводу которого необходимо писать заявление.Далее за дело принимаются сотрудники Совета по делам персонала и пытаются выяснить, кто прав в данном случае: государственный служащий или работодатель. В данном случае производится открытое разбирательство на котором присутствуют и работодатель, и государственный служащий. При этом второму позволено не приходить лично, а пригласить адвоката. Хотя данная процедура считается довольно затратной, и многие не могут себе ее позволить. По этой причине с такой просьбой чаще всего обращаются служащие высшего ранга. В данном случае сотрудники Совета выступают в роли посредника, но если конфликт решить не удается, то приходится принимать решение.Если Советом принято решение, что по отношению. к государственному служащему действия применены безосновательно, то меры дисциплинарного взыскания аннулируются. Если Совет принял отрицательное решение, государственный служащий может вновь его обжаловать, но снова только в данной организации. Решение, принимаемое Советом по жалобам государственных служащих, окончательно и может быть пересмотрено только самим Советом. В соответствии с Законом о государственных служащих (ст. 92) разбирательство заявления "о неподчинении" в Совете по делам персонала не исключает возможности судебного разбирательства жалобы. Однако последнее может иметь место только после рассмотрения дела в Совете по делам персонала.2.2.Гражданско-правовая ответственность государственных служащих в РФ и Японии.Причиной наступления гражданско-правовой ответственности может являться обстоятельство в связи с которым был нанесен вред государственному органу или третьему лицу, в случае не исполнения обязательства (должностного проступка). Данный факт является вполне логичным, ведь если нанесен имущественный вред, его необходимо возместить. В случае, если государственный служащий уволен или сокращен в должности, он также должен возместить ущерб, даже если прошло некоторое время после его ухода. Ст. 53 Конституция РФ гласит: право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами, закреплено за каждым. При этом реальные случаи решения подобных проблем стали доказательством несовершенства российского законодательства и многие дела приходится решать по средствам судебной практики, что также довольно часто оказывается малоэффективным.Государственный служащий возмещает ущерб только в отношении государственного органа. Так, если вред причинён имуществу постороннего лица, то согласно ст. 1069 ГК РФ, государственный служащий обязан вмешаться в рассмотрение дела и взять на себя ответственность за проступок государственного служащего.Здесь наблюдается следующая цепочка: сначала в соответствии со ст. 120 ГК РФ государственный орган, компенсирует пострадавшему материальный ущерб, а затем может его взыскать с государственного служащего, совершившего проступок.Довольно часто гражданско-правовая ответственность государственных служащих ограничена. Чаще всего ограничениями являются выплаты части месячного заработка. Если необходимо возмещение в полном объеме, то данное дело разбирается в суде. Данное дело может быть рассмотрено в течении года с момента совершения проступка. В действительности государственный служащий может обжаловать дело в течении трех месяцев с момента вступления в силу гражданско-правового взыскания.По поводу гражданско-правовой ответственности в Японии можно сказать, что причинами для взыскания в данном случае может стать также причинения имущественного вреда. В действительности, как таковое понимание гражданско-правового взыскания в Законе о государственных служащих не описано. Но смеем предположить, что здесь применяются меры, которые применимы при дисциплинарной ответственности, а именно удержание заработной платы.В данной ситуации также возможно обжалования применения вышеописанных мер через Совет по делам персонала. Хотя, в действительности, доказать обратное, если факты на лицо, довольно сложно. Заработная плата может быть удержана за период от одного месяца до года. Следить за соблюдением процедуры взыскания входит в обязанности Палаты по делам персонала. Можно сказать, что принципиальных отличий между Японией и Россией, как в вопросах дисциплинарной, так и гражданско-правовой ответственности нет. Единственное можно сказать, что Японии существует Палата по делам персонала, которая выступает в качестве нравственного звена в решении конфликтных ситуаций между высшими государственными органами и государственными служащими.2.3.Административная ответственность государственных служащих в России и ЯпонииАдминистративная ответственность налагается в первую очередь в случае совершения внешних правонарушений. Такие проблемы возникают при взаимодействии государственных органов с третьими лицами. После совершения преступления, например, в сфере коррупции, привлечение может быть, как административной, так и уголовной ответственности, в зависимости от ситуации. Если государственный служащий в Российской Федерации совершил административное преступление, которое на прямую не было связано с его сферой деятельности, то нести административную ответственность он будет на общих основаниях. Также существуют административные правонарушения, за которые привлекается определенный круг государственных служащих. Так из статьи 2.4.