Доходы и расходы муниципальных образований

Очевидно, что местный бюджет оказывает первостепенное влияние на социально-экономическое развитие муниципалитета, так как именно на местные органы возлагается задача по проведению муниципальной политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения. Решение большого числа жизненно важных задач на территории зависит от органов местного самоуправления. Содержание местного бюджета как финансовой категории включает в себя доходы и расходы.
В настоящее время не все сферы деятельности муниципальных образований законодательно закреплены, остро ощущается недостаток финансовых средств на исполнение отдельных полномочий, местные бюджеты исполняются с дефицитом по причине низкой собираемости налогов. Так же происходит снижение доли собственных средств в доходах местных бюджетов, не до ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭЛЕМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
2 ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 14
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДОВ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 36

Федеральный Закон от 6 октября 2003года №131 ФЗ определяет состав системы местных бюджетов, к которым относятся бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а так же бюджеты городских и сельских поселений.
Если считать образованием местного самоуправления в РФ время принятия Федерального закона № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то местное самоуправление в России действует уже 19 лет. Для становления местного самоуправления это достаточный срок. Но формирование основ местного самоуправления не стояло на месте, в течение указанного периода органы местного самоуправления ежегодно формировали и исполняли местные бюджеты в условиях изменяющейся нормативной и финансовой базой.
В результате реорганизации местного самоуправления, проводимой в рамках положений, утвержденных Федеральным законом №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» сделано очень многое. Упорядочено бюджетное устройство Российской Федерации, разграничены полномочия между уровнями власти, установлены стабильные доходные источники бюджетов, законодательно определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов по уровням бюджетной системы. Но все же, решение многих вопросов, для решения которых требуется дальнейшее реформирование муниципальных финансов стоят в настоящий момент достаточно остро.
Анализ проблем, которые на современном этапе стоят перед муниципальными образованиям, обуславливает необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления муниципальными финансами и внедрения новой культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма муниципальных образований в городах федерального значения обрело в настоящее время особую актуальность.
Цель работы – показать доходы и расходы бюджета муниципального образования.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- определена роль местных бюджетов как экономической основы местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований;
- проведен анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования г. Обнинск Калужской области;
-выявлены проблемы формирования местного бюджета и предложены направления совершенствования доходов и расходов местных бюджетов.
Объектом исследования является бюджет МО г.Обнинск Калужской области.
Предмет исследования – доходы и расходы бюджета муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы о местном самоуправлении и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов и муниципального управления.
Практическая часть настоящей работы выполнена на основе бюджетов и отчетов об исполнении бюджета г.Обнинск Калужской области.

109,5
Всего доходов
2840079,8
2862292,5
100,8
3153717,8
110,2
В 2013 году произошел рост по всем бюджетообразующим налогам по сравнению с 2012 г. Рост налога на прибыль составил 8%, налога на доходы физических лиц 9,5%, единого налога- 9,9%.
Значительно возросли неналоговые доходы. В неналоговых доходах наибольший объем составят поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Основные объемы поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, формируются за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, и арендной платы за землю.
Можно сказать, что доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, могут стать существенным пополнением местного бюджета.
Увеличились безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов на 9,5%.
В целом доходы выросли в 2012 г. против 2011 г. на 0,8%, а затем темпы роста увеличились и составили 10,2% к 2013 г.
Основными факторами, оказывающими влияние на изменение доходной базы бюджета города, являются:
- изменение федерального законодательства;
- изменение макроэкономических показателей;
- повышение уровня администрирования доходов.
Расходы бюджета города сформированы исходя из необходимости концентрации расходов на приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг.
 Структура расходов бюджета представлена в таблице 2.4.
Таблица 2.4-Структура расходов бюджета за 2011-2013 г.г.9
 
Расходы
2011
2012
2013
 
% в структуре
Сумма, тыс. руб.
% в структуре
Сумма, тыс. руб.
% в структуре
Сумма, тыс. руб.
Общегосударственные вопросы
229553,2
7,9
224081,4
7,5
233 173,0
7,2
Нац.безопасность и правоохранительная деятельность
74890,4
2,6
21600,7
0,7
23 913,0
0,7
Национальная экономика
102197,7
3,5
126356,4
4,2
153 274,7
4,7
Жилищно-коммунальное хозяйство
535643,4
18,5
499684,6
16,8
509 700,0
15,6
Охрана окружающей среды
780,6
0,0
1044,9
0,0
504,60
0,0
Образование
1187385,4
41,0
1405597
47,3
1 591 330,7
48,8
Культура, кинематография, средства массовой информации
119724,9
4,1
145388
4,9
169 641,1
5,2
Здравоохранение
105993,8
3,7
61404,6
2,1
57802,9
1,8
Социальная политика
399443,5
13,8
447152,4
15,0
474 803,4
14,6
Физкультура
35106,3
1,2
36139,4
1,2
35 281,5
1,1
СМИ
4487,5
0,2
5709
0,2
6 878,6
0,2
Обслуживание гос. Долга
89,8
0,0
58
0,0
2 469,8
0,1
Межбюджетные трансферты
100000,0
3,5
 -
0,0
 -
0,0
Всего расходов
2895296,5
100,00
2 974 216,4
100,0
3258773,3
100,0
По изменению структуры расходов за три года можно сказать следующее. В 2011-2013 г. основной удельный вес в структуре занимали расходы на образование. Указанные расходы возросли с 41,0% в 2011 г. до 48,8% в 2013 г. Это объясняется ростом всех статей расходов на образования, увеличением сети дошкольных учреждений, реализацией майских Указов Президента (повышение заработной платы работникам бюджетной сферы).
Расходы на исполнение государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках ведомственной целевой программы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования в Калужской области» предусмотрены:
- в виде субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания - муниципальным общеобразовательным школам;
- в виде субсидий юридическим лицам (кроме государственных и муниципальных учреждений) – частным школам города Обнинска, предоставляющим услуги в области общего образования.
В 2013 году средства, выделяемые на образование, позволили улучшить материально-техническую базу образования. Продолжены проекты модернизации отрасли, информатизации образовательного процесса.
На втором месте в структуре – расходы на здравоохранение. Эти расходы снизились с 3,7% до 1,8%. Причиной снижения явилась передача учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование. Теперь все расходы учреждений здравоохранения финансируются из ТФОМС, и лишь незначительная часть (муниципальные программы в области здравоохранения) финансируются за счет бюджета города.
Расходы на культуру возросли с 4,1% до 5,2%;
Расходы на социальную политику выросли в структуре на 0,8% (с 13,8% до 14,6%).
Так же значительны в бюджете расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Они занимают в структуре расходов 18,5% и снизились, составив 15,6%.
В рамках полномочий, реализуемых Управлением городского хозяйства, в 2013 году исполнялись мероприятия следующих муниципальных программ:
- долгосрочной целевой программы «Ремонт дорог, внутриквартальных и внутридворовых проездов г.Обнинска»;
- муниципальной долгосрочной целевой программы «Организация гостевых стоянок автотранспорта на внутридворовых территориях муниципального образования «Город Обнинск»;
- ведомственной целевой программы «Содержание территории города Обнинска»;
- долгосрочной целевой программы «Развитие наружного освещения территории города Обнинска»;
- ведомственной целевой программы «Организация мероприятий по озеленению территории города Обнинска»;
- долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды на объектах и территории муниципального образования «Город Обнинск».
За рамками программных мероприятий осуществлялись расходы:
- на благоустройство внутридворовых территорий, на софинансирование мероприятий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по капитальному ремонту многоквартирных домов,- на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги, на ремонт многоквартирных домов на установку приборов учета энергоресурсов и др. расходы
Структура расходов бюджета в 2013 г. представлена на рисунке 2.1, в %
Рис.2.1 Структура расходов бюджета г. Обнинск в 2013 г.
Значительны в бюджете города расходы на управление. В 2013 году они составили 233 млн.руб.(7,2%). В абсолютной величине расходы превышают расходы на культуру, расходы на здравоохранение и составляют половину расходов на асоциальную политику. Несмотря на то, что было принято решение не увеличивать заработную плату муниципальным служащим по причине недостаточности средств в бюджете, расходы все равно возросли в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 4,1%.
Динамика расходов бюджета на 2011-2013 гг. представлена в табл.2.5
Таблица 2.5- Динамика расходов бюджета на 2011-2013 гг.10
 
2011
2012
темп роста, %
 
2013
Расходы
Сумма, тыс. руб.
Сумма, тыс. руб.
Сумма, тыс. руб.
 Темп роста, %
Общегосударственные вопросы
229553,2
224081,4
97,6
233 173,0
104,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
74890,4
21600,7
28,8
23 913,0
110,7
Национальная экономика
102197,7
126356,4
123,6
153 274,7
121,3
Жилищно-коммунальное хозяйство
535643,4
499684,6
93,3
509 700,0
102,0
Охрана окружающей среды
780,6
1044,9
133,9
504,6
48,3
Образование
1187385,4
1405597
118,4
1 591 330,7
113,2
Культура, кинематография, средства массовой информации
119724,9
145388
121,4
169 641,1
116,7
Здравоохранение
105993,8
61404,6
57,9
57802,9
94,1
Социальная политика
399443,5
447152,4
111,9
474 803,4
106,2
Физкультура
35106,3
36139,4
102,9
35 281,5
97,6
СМИ
4487,5
5709
127,2
6 878,6
120,5
Обслуживание гос. Долга
89,8
58
64,6
2 469,8
4258,3
Межбюджетные трансферты
100000,0
 
Всего расходов
2895296,5
2 974 216,4
102,7
3258773,3
109,6
Из таблицы можно сделать вывод, что в 2013 по отношению к 2012 г. расходы возросли на 9,6%. Произошел рост по всем разделам, за исключением расходов на охрану окружающей среды – снизились практически вдвое, расходов на здравоохранение –снизились на 5,9%, и расходов на физическую культуру и спорт- снизились на 2,4%.
В целом произошло увеличение расходов на социальную сферу, в основном, за счет значительного роста расходов на образование и социальную политику. На социальную сферу в 2013 г. расходы составили 2328,8 тыс.руб., а в 2012 году составляли 2095,7 тыс.руб.- рост 11,1%.
Контрольно-счетной палатой Обнинска были проведены экспертизы и подготовлены заключения на все проекты решений Обнинского городского Собрания «О внесении изменений в решение Обнинского городского Собрания от 11.12.2012 года № 01-39 «О бюджете города Обнинска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». В 2013 году в рамках работы над внесением изменений в бюджет города Палатой были высказаны ряд замечаний, прежде всего это было связано с приведением в соответствие показателей целевых программ и решения о бюджете города.
В своих заключениях по результатам экспертизы представленных проектов программ Палата обращала внимание, в частности, на факты несоответствия целей поставленной проблеме, целевых показателей - конечным ожидаемым результатам, отдельных положений проекта программы действующим нормативным правовым актам. Отмечались случаи, когда запланированные мероприятия не соответствовали целям и задачам, поставленным в программе, кроме того не приводились измеряемые показатели результативности, выполнение отдельных задач программ не подтверждалось соответствующими мероприятиями. Из-за отсутствия к некоторым представленным на экспертизу проектам программ финансово-экономического обоснования не представлялось возможным оценить необходимость и достаточность финансовых ресурсов, предусмотренных для реализации программы11.
К сожалению, Администрацией города в 2013 году не была проведена работа по устранению данных замечаний.
Динамика всех расходов представлена на рис.2.2
.
Рис.2.2 Динамика расходов бюджета г. Обнинска в 2011-2013 гг.
Значительно возросли расходы на обслуживание государственного долга. Это значит, город получает новые заимствования для выполнения своих расходных обязательств.
В соответствии с программой внутренних заимствований на 2014-2016 гг. планируется получение кредитов в суммах, превышающих погашение (рис.2.3)
Рис.2.3 Динамика внутренних заимствований в 2014-2016 гг.
По расходам на транспорт и ЖКХ, значительную долю в которых занимают инвестиционные расходы, можно сказать, что расходы сократились. Поскольку складывалась напряженная ситуация по исполнению бюджета города, в 2013 году такого роста инвестиционных расходов не произошло. Следует отметить, что расходы на транспорт и ЖКХ в 2013 г. занимали в расходах городского бюджета 20,3 %, этот показатель ниже соответствующего показателя до кризиса 25-26% в 2007-2008 гг.
В результате городские власти сталкиваются с дополнительным давлением на расходную часть своего бюджета, обусловленную выполнением требований указов Президента от 7 мая 2012 г., поэтому по итогам исполнения 2014 г. скорее всего не будут соответствовать бюджетным проектировкам реальная долговая нагрузка и уровень сбалансированности бюджета города.