Учреждения и органы исполняющие наказание. Их генезис развития. Советский период и Современное развитие.

Заключение

Итак, подведем итог настоящего исследования.
Уголовное наказание, а также его реализация выступает в качестве реального средства противодействия преступности в стране. Ссистема исполнения наказаний представляет собой совокупность учреждений и органов, которыми исполняются уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.
Государственное принуждение, которое выражено в виде уголовного наказания со стороны государства требует постоянного контроля за исполнением карательных ограничений возложенных на осужденных.
Применение наказания обусловлено восстановлением социальной справедливости, исправления осужденных, а также предупреждением совершения новых преступлений.
Истор ...

Оглавление
Введение 3
1. Правовые основы исполнения наказаний в исправительных учреждениях в дореволюционный период 5
2. Развитие исправительных учреждениях в советский период 12
3. Исправительных учреждений, исполняющих наказание на современном этапе 22
Заключение 36
Список использованной литературы 39

Введение

Деятельность правоохранительных органов, действующих на территории Российской Федерации, неразрывно связана между собой. Данная взаимосвязь обусловлена стоящей перед ними общей задачью направленной на борьбу с преступностью в стране.
Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которой регулируются общественные отношения, связанные с исполнением (отбыванием) всего перечня видов наказания, а также применения мер исправительного воздействия.
Произошедшие в 90-х гг. прошлого столетия изменения, вызвавшие смену общественно-экономической формации и политической системы общество явилось основанием для изменения стратегии и основных направлений уголовно-исполнительной политики. Естественно, что построение правового государства подразумевает и наличие с оответствующей правовой пенитенциарной системы. Показателям правового государства, соответственно, должна быть приведена и вся система исправления и отбывания наказания.
Стратегия уголовно-исполнительной политики государства в реализации данной цели заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания, демократизации деятельности исправительных учреждений, в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы, существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений, изменении установок на роль труда осужденных, привлечении общества в исправлении осужденных.
Изучение истории развития пенитенциарных учреждений и уголовно-исполнительного права имеет значение не только познавательного характера, но и практическое значение. Это позволяет избежать ошибок прошлого, и взять на вооружение все позитивное, что было создано в результате правоприменительной деятельности в предыдущие годы. В действующем уголовном законодательстве предусмотрен достаточно широкий набор уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы.
Объектом настоящего исследования выступают правовые источники, которыми регулируется деятельность учреждений и органов исполнения наказаний.
Предметом данного исследования выступают особенности деятельности органов исполнения наказаний в Советском Союзе и России - история, отдельные элементов правового статуса указанных органов.
Методологической основой написания послужили: общенаучные и частнонаучные методы познания.
Целью настоящего исследования является изучение учреждений и органов исполнения наказания.
Задачи данного исследования вытекают из поставленной цели и заключаются:
- в изучении истории развития органов исполнения наказания;
- в анализе современной системы органов исполнительного наказания Российской Федерации.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения; основной части, включающей две главы; заключения и списка литературы.

В феврале 1942 г. было введена в действие инструкция, регулирующая порядок содержания осужденных в годы войны. Она определяла применение оружия без предупреждения при нападении на работников мест заключения или охрану и при отказе приступить к работе. 10 июля 1954 г. было утверждено Положение «Об исправительно-трудовых лагерях и колониях СССР». Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности - исправление и перевоспитание осужденных, на основе приобщения к общественно полезному труду.  Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных. Отмена в 1947 г. смертной казни существенно осложнила обстановку в местах лишения свободы. В этой ситуации государство приняло решение об организации лагерей особого назначения, в которых содержались лица, осужденные за особо опасные преступления, которые по сравнению с иными категориями осужденных несли повышенную дисциплинарную ответственность за нарушение режима. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1443-719 от 25.10.1956 г. «О мерах по улучшению работы МВД СССР» положило начало серьезной перестройки деятельности системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Основным видом исправительных учреждений становятся исправительно-трудовые колонии.Во исполнение указанного Постановления было разработано Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД 1958 г. 50-е годы стали этапом критической переоценки организационных структур исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, содержание их работы, подготовки частичной реализации реформы уголовно-исполнительной системы со всеми ее репрессивными атрибутами. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1961 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах. Положение предусматривало в целях раздельного содержания разных по степени общественной опасности категорий осужденных и дифференцированного на них воздействия 4 вида режима: общий, усиленный, строгий и особый. Тюрьмы, как места лишения  свободы, сохранялись, но только для осужденных, нуждающихся в особо строгой изоляции. С принятием данных положений ликвидировался один из основных недостатков прежнего распределения осужденных по видам режима - совместное содерживание впервые осужденных и неоднократно судимых. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. вводились в действие «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик», а 19 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР. Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы традиционно занимали ведущие  места в уголовно-исполнительной системе страны. ИТК отразил существовавшую  ранее систему лишения свободы которая была установлена Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР 1961 г. ИТК предусматривал случаи временного оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьме, если это было необходимо для производства следственных действий, а также для выполнения хозяйственных работ. Указом ПВС СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений, для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше 5 лет. В дальнейшем в ИТК-поселениях стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности. В 1985 г. создается новый вид ИТК-поселений для осужденных впервые за умышленные преступления.Тюрьмы по ИТК 1970 г. предназначались для содержания особо опасных рецидивистов которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также переведенные из ИТК за злостные нарушения режима. ИТК предусматривал исполнение наказания в отношении несовершеннолетних в воспитательно-трудовых колониях общего и усиленного режима. Режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 60-90 годы в своей основе был определен Положением  об ИТК и тюрьмах 1961 г. Основные требования режима определялись Основами и исправительно-трудовыми кодексами, а также широким комплексом подзаконных актов. Главное место в разряде последних занимали Правила внутреннего распорядка ИТУ 1972 и 1986 годов. Они устанавливали нормы приема осужденных в учреждения, правила их поведения во время работы и отдыха, перечень работ и должностей, но которых запрещается использование осужденных, перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе, порядок изъятия запрещенных предметов, правила проведения проверок, свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач и т.д. В 1977 г. Указом ПВС СССР Основы исправительно-трудового законодательства были дополнены нормой о «краткосрочных выездах за пределы мест лишения свободы». В соответствии с данной нормой краткосрочные выезды могли быть разрешены осужденным в связи с исключительными личными обстоятельствами. Существенные изменения произошли в уголовно-исполнительной политике в связи с коренным изменением политики государства. 12 июля 1990 г. были принята Декларация о государственном суверенитете  в которой провозглашались высшей ценностью интересы человека. Указанный принцип лег в основу и нового уголовно-исполнительного права. В этих условиях более значимыми стали выглядеть мероприятия по гуманизации исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными.6 июля 1993 г. был принят закон Российской Федерации «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР», который внес существенные изменения в деятельность уголовно-исполнительной системы. Данный закон ликвидировал ИТК усиленного режима, а осужденные, содержащиеся в этих колониях переводились в колонии общего режима. Закон изменил систему распределения осужденных по видам режима, взяв за основу общественную опасность конкретной личности, а не количества судимостей, чем вошел в противоречие с принципом дифференциации исполнения наказания, так как в одном исправительном учреждении оказались лица как впервые судимые так и рецидивисты. Знаменательным явлением в развитии уголовно-исполнительной системы явился Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон состоит из 7 глав и 38 статей. В первой главе определены принципы, задачи и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия органов власти и управления. Во второй главе раскрываются организация  уголовно-исполнительной системы и обеспечение ее деятельности. Третья глава посвящена основам организации деятельности учреждений, исполняющих наказания. В ней определены права и обязанности учреждений, исполняющих наказания, виды производств и предприятий, порядок привлечения осужденных к труду и обучению. Четвертая глава посвящена правам и обязанностям работников уголовно-исполнительной системы. В ней определяется, кто может быть отнесен к работникам уголовно-исполнительной системы и трудовым коллективом этой системы. Пятая глава раскрывает специфические вопросы, связанные с общими правилами, требованиями и особенностями применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы  физической силы, спецсредств и оружия. В шестой главе раскрываются правовые основания правовой и социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы. В последней, седьмой главе, изложены требования к контролю за деятельностью уголовно-исполнительной системы.Завершающим этапом в становлении организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК РФ).Итак, советский этап в развитии организации отбывания наказаний в исправительных учреждениях начался с попытки реализации передовых идей сформировавшихся в дореволюционный период. Первым нормативным актом, регулирующим порядок отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы являлась Временная инструкция 1918 г. Далее, положение об общих местах заключения РСФСР 15 ноября 1920 г. стало важным этапом в развитии исправительно-трудовых учреждений. Издание данного нормативного акта было вызвано необходимостью установления определенных правил в порядке содержания заключенных, создании единообразного режима в местах заключения. ИТК 1924 г. подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы. Новый этап истории пенитенциарной системы советского государства открывает Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. об утверждении «Положения об исправительно-трудовых лагерях». 10 июля 1954 г. было утверждено Положение «Об исправительно-трудовых лагерях и колониях СССР». Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1961 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. вводились в действие «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик», а 19 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР. ИТК отразил существовавшую  ранее систему лишения свободы. Завершающим этапом в правовой регламентации организации исправительных учреждений стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ.По мнению А.А. Игнатьева учреждения и органы, которые исполняют уголовные наказания в виде лишения свободы составляет единую уголовно-исполнительную систему. Реализация государственного принуждения в его наиболее острой форме, которой является уголовное наказание, требует постоянного контроля государства за исполнением возложенных на осужденных ограничений карательного характера.Существующие в Российской Федерации наказания уголовного наказания и применяемые к осужденным весьма разноплановы. Одни из данных наказаний связаны с мерами исправительного воздействия, другие же нет. Для части наказаний характерен протяженный во времени процесс исполнения, остальные ограничиваются разовыми действиями. Среди наказаний выделяются те, которые выражаются в лишении осужденного свободы, и не имеющие такого карательного содержания, которые составляют абсолютное большинство.Исполнение уголовных наказаний в Российской Федерации является исключительной прерогативой государства, ее функцией. Для осуществления данной функции государством созданы специализированные государственные учреждения и органы.Исправительных учреждений, исполняющих наказание на современном этапеДействующий уголовно-исполнительный кодекс РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, дифференцирует по двум основаниям в зависимости от того, что находится в основе классификации - вид наказания или вид учреждения либо органа, которым оно исполняется. В зависимости от вида наказания учреждения и органы подразделяются на следующие группы: 1) исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, которыми в соответствии с разд. II УИК РФ, являются штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; 2) исполняющие наказания, связанные с изоляцией от общества (разд. III и IV УИК РФ), - арест; лишение свободы; содержание в дисциплинарной воинской части; 3) исполняющие наказания в отношении осужденных военнослужащих (разд. V УИК РФ) - ограничение по военной службе; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; 4) исполняющие наказание в виде смертной казни.По второму основанию органы и учреждения, исполняющие наказания, дифференцируются на следующие категории: 1) суд, исполняющий лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 2) Федеральная служба судебных приставов, исполняющая наказание в виде штрафа; 3) командование воинских частей, исполняющее наказания в отношении осужденных военнослужащих в виде содержания в дисциплинарной воинской части, ареста, ограничения по военной службе, а также осуществляющее контроль за условно осужденными военнослужащими; 4) учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, исполняющие остальные виды наказаний.Лишение свободы является наиболее часто назначаемый судами Российской Федерации видом наказания. Его удельный вес на протяжении многих лет стабильно составляет св. 30% от общего числа уголовных наказаний. По действующему законодательству лишение свободы может быть двух видов: назначенным на определенный срок и пожизненно. Законодатель для его исполнения предусматривает разветвленную систему исправительных учреждений. К Российской Федерации выделяются следующие виды исправительных учреждений: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.Действующие в настоящий момент колонии-поселения подразделяются на три вида. Они предназначены для содержания осужденных: за преступления, совершенные по неосторожности, за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ч.ч. 2 и 3 ст. 78 УИК РФ.Суду, вместе с тем, предоставлено право с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного назначить указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима. В колониях-поселениях могут совместно отбывать наказание мужчины и женщины.В остальных исправительных учреждениях отбывание наказания мужчинами и женщинами осуществляется раздельно. В исправительных колониях общего режима, помимо указанных выше, отбывают наказание мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы.Понятие лиц, ранее не отбывавших лишение свободы дано Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений». Исправительные колонии строгого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, осужденными за совершение впервые особо тяжких преступлений, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали лишение свободы.Исправительные колонии особого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, совершившими преступления при особо опасном рецидиве, осужденными к пожизненному лишению свободы, а также к смертной казни и помилованными Президентом РФ с заменой этого наказания лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет. Женщины, кроме направленных в колонии-поселения, могут отбывать наказание в колониях общего режима. Как видно, законодателем установлены льготные условия для отбывания лишения свободы женщинами.В тюрьмах наказание отбывают исключительно совершеннолетние мужчины, которые осуждены к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Первым двум категориям суд может назначить отбывание части срока наказания в тюрьме, а остальной срок - в исправительной колонии. Какую именно часть срока осужденный будет отбывать в тюрьме, определяет суд. Никаких ограничений закон не содержит. Что касается третьей категории, то этим осужденным назначается отбывание наказания в тюрьме на срок до трех лет. Оставшийся срок отбывается в колонии того режима, из которого осужденный переведен в тюрьму.В воспитательные колонии направляются лица, которым к моменту вынесения приговора не исполнилось 18 лет. В этих колониях они могут находиться, как правило, до достижения 21 года, но при отрицательном поведении переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, или в исправительные колонии общего режима по достижении 18-летнего возраста.Лечебные исправительные учреждения предназначены для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза (в том числе и в случаях назначения обязательного лечения от этого заболевания), а также обязательного лечения от алкоголизма и наркомании. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах) содержатся и проходят лечение осужденные, нуждающиеся в лечении в условиях стационара.В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства РФ, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 указанного Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.Имущество учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральными органами уголовно-исполнительной системы. Учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право использовать имущество, закрепленное за ними на праве полного хозяйственного ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации.Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральные органы уголовно-исполнительной системы.Здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и предприятий учреждений, исполняющих наказания, используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. При нежелании собственников использовать указанные объекты в этих целях они передаются учреждениям, исполняющим наказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания, безвозмездно, если эти объекты находятся в федеральной собственности, и с компенсацией их остаточной стоимости, если они относятся к другим видам собственности.