Совершенствование механизма участия местного самоуправления в охране окружающей среды на территории МУ.

Анализ существующих проблем в области охраны окружающей среды показывает, что главными из них, мешающими эффективному реформированию благоустройства города, являются:
– несовершенство нормативно-правовой базы сферы благоустройства;
– отсутствие эффективной инвестиционно-инновационной политики;
– неэффективная система управления предприятиями в области благоустройством;
– отсутствие прозрачной и устойчивой политики в области государственного регулирования в сфере благоустройства;
– отсутствие понятие и критериев качества предоставляемых услуг по благоустройству;
– пассивность населения в создании новых организационно-правовых форм.
Несмотря на то, что Санкт-Петербург – северный город, он динамично развивается и имеет хорошо развитую инфраструктуру. Несмотря на то, что в России в целом н ...

Введение 3
Глава 1 Теоретические вопросы экологии муниципальных образований 5
1.1 Направления регулирования устойчивого экологического положения муниципальных образований 5
1.2 Особенности участия местного самоуправления в регулировании устойчивого экологического положения муниципальных образований 8
Глава 2 Анализ экологических проблем Санкт-Петербурга 12
Глава 3 Разработка программ по совершенствованию механизма участия местного самоуправления в охране окружающей среды на территории Санкт-Петербурга 18
Заключение 27
Библиографический список 29

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общегосударственный уровень является определяющим в регулировании отношений, возникающих в сфере взаимодействия общества и природы, но это не ограничивается решения всех вопросов охраны окружающей среды, утверждение экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и др.
Достичь экологического равновесия невозможно без с выяснение причин кризисных экологических явлений. Только при основательном выявлении и исследовании процессов, углубляющих экологическую катастрофу, можно разрабатывать и реализовывать мероприятия по оздоровлению окружающей среды.
Вопросы рационального природопользования и формирования экологической политики исследовали такие ученые, как О.А. Васюта, В.А.Демкин, М.Ф.Реймерс и др..
Однако многие вопросы по достижению экологического равновесия остались и до сегодня не решенными. Среди них следует выделить вопросы касающиеся влияния органов местного самоуправления на формирование национальной экологической политики, определение экологических приоритетов и их системный характер как основы экологической стратегии страны.
Цель работы - совершенствование механизма участия местного самоуправления в охране окружающей среды на территории города Санкт-Петербурга.
Задачи работы:
• рассмотреть теоретические вопросы экологии муниципальных образований,
• провести анализ экологических проблем Санкт-Петербурга,
• разработать предложения по решению экологических проблем при участии местного самоуправления на территории МУ
Объектом исследования является состояние окружающей среды и экологические проблемы в муниципальных образованиях.
Предмет исследования составляет система мер улучшения экологического состояния городской среды города Санкт-Петербурга.
Теоретическая и методическая основа исследования. В процессе исследования широко использована российская и зарубежная экономическая литература, посвященная мировой практике решения экологических проблем регионального, государственного уровней, конкретным вопросам природопользования и охраны природы в Ленинградской области.
Информационной базой исследования явились материалы федеральных целевых программ экологической направленности, в первую очередь по Ленинградской области; материалы национального плана действий по охране окружающей среды, данные статистической отчетности и докладов по окружающей среде.
В ходе исследования использовались методы системного, сравнительного эколого-экономического анализа; программно-целевой и экономико-статистический подходы.

Все эти и другие вопросы, связанные с утверждением программ социально - экономического развития территорий, местного бюджета, образованием внебюджетных целевых средств, проведением местного референдума, утверждением местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов и т.п., которые должны учитывать и экологические факторы, должны решаться исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета.Вся подготовительная работа к рассмотрению на пленарных заседаниях соответствующих советов вопросов, связанных с охраной окружающей среды, возлагается законом на их исполнительные органы. Последние, в частности, должны обеспечивать предварительное рассмотрение планов использования природных ресурсов местного значения на соответствующей территории, предложений по размещению, специализации и развития предприятий и организаций независимо от форм собственности, а также подготовку и внесение на рассмотрение совета предложений относительно установления ставки земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, проектов местных программ охраны окружающей среды.Исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов обеспечивают также подготовку заключений о предоставлении или изъятии земельных участков, которые проводятся органами местного самоуправления, решений соответствующих советов об организации территорий и объектов природно - заповедного фонда местного значения и имеют полномочия по оперативному решению вопросов, связанных с охраной окружающей среды. К их ведению, в частности, относят рассмотрение и согласование планов предприятий, учреждений, организаций, не относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, осуществление которых может иметь негативные экологические и другие последствия, подготовка к ним выводов и внесение предложений в соответствующие органы. Глава 2 Анализ экологических проблем Санкт-Петербурга2.1 Основные черты экологического развития Санкт-ПетербургаНесмотря на серьезную работу и усилия Комитета по природопользованию, по улучшению качества окружающей среды Санкт-Петербурга, ситуация в городе, рассмотренная с позиции его жителя, сегодня может быть охарактеризована, как нарушающая права жителя города на благоприятную и комфортную среду обитания, соответствующую европейским стандартам качества жизни. Основными проблемными точками являются транспортная стратегия, стратегия управления бытовыми муниципальными отходами, зеленые зоны общего пользования, внутриквартальная точечная застройка, энергоэффективность, здоровье населения, социальная ответственность бизнеса. Все эти факторы ухудшают качество жизни горожан, влияют на их здоровье, разрушают их идентичность с городской средой, усугубляют психологический стресс и дискомфорт .Почвы и грунты, расположенные на территории Санкт-Петербурга, как и любого другого мегаполиса, достаточно загрязнены химическими веществами. Причиной загрязнения почв и грунтов является воздействие значительного количества источников загрязнения, включая автомобильный транспорт, дорожное покрытие, выбросы промышленных предприятий, твердые бытовые отходы и др.В 2011 году во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга № 771 О Концепции экологических обследований и рекультивации земель на территории Санкт-Петербурга на 2009-2015 годы Комитет продолжил выполнение мероприятий по рекультивации загрязненных территорий (почв и грунтов) Санкт-Петербурга.В течение 2013 года было рекультивировано 6 объектов, расположенных в вышеуказанных зонах повышенного риска. Общая площадь рекультивации составила более 6800 м2, объем вывезенных загрязненных грунтов – около 3000 тыс. м3.В состав мероприятий по рекультивации указанных 6 объектов вошли, как и в предыдущие годы, следующие этапы: демонтаж игровых комплексов, защита стволов деревьев и кустарников, изъятие загрязненного грунта, укладка геосинтетического материала и нового чистого набивного покрытия из песка, щебня и гранитного отсева, монтаж игровых комплексов и контрольная проверка отсутствия загрязнений территории путем отбора и анализа проб (рис. 2.1). Следует отметить, что производство работ по рекультивации каждого из объектов было согласовано со всеми заинтересованными инженерными службами (владельцами сетей газоснабжения, канализации, электрических сетей, сетей водоснабжения, теплоснабжения, владельцев сетей и сооружений связи, кабельных сетей), а также с Управлением садово-паркового хозяйства, подведомственного Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, на предмет сохранения деревьев и кустарников, а также границ зон зеленых насаждений.В 2013 году была продолжена работа по рекультивации свалки, расположенной вблизи ул. Старообрядческой (бывшая ул. Ташкентская), д. 5 – был выполнен второй этап (из трех) рекультивации, в рамках которого вывезено более 30 000 м3.Также были продолжены работы по рекультивации участка радиоактивного загрязнения, расположенного на территории бывшего военного городка № 6 – дезактивировано 4 очага радиоактивного загрязнения: – железобетонный короб с радиоактивно загрязненным грунтом (рис. 2.3 слева);– металлическая емкость – заглубленная цистерна, в которой были заронены твердые и жидкие радиоактивные отходы (рис. 2.3 справа);Рис. 2.1 - Выполнение работ по рекультивации объектов, расположенных в зонах повышенного риска, в 2013 годуРис. 2.2 - Выполнение работ по второму этапу рекультивации свалки,расположенной вблизи ул. Старообрядческой, д. 5Рис. 2.3 - Выполнение работ по рекультивации территории бывшего военного городка № 6За последние два года в результате жизнедеятельности населения, проживающего в многоквартирных жилых домах Санкт-Петербурга, было образовано 17,83 млн куб. м твердых бытовых отходов. Если вышеуказанный объём отходов разместить равным слоем на всей территории, скажем Крестовского острова, высота такого пирога составит более 4-х метров .Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1270 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга до 2015 г., которая включает мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, на период до 2015 года .Внесенные в Программу мероприятия, обеспечивают развитие вышеупомянутых систем и объектов, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации на территории Санкт-Петербурга.СПб ГУП Завод МПБО 2 - подведомственное Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга предприятие. Основной задачей производственного цикла предприятия является обезвреживание отходов. Руководство предприятия ведет непрерывную работу по развитию и совершенствованию производственных мощностей, так за прошедший 2013 год на заводе :– установлена линия автоматизированной оптической сепарации, для тестирования увеличения глубины переработки отходов;– продолжена работа по устройству станции активной дегазации полигона совместно с компанией Экотех;– обновлен автопарк;– запущен отбор полезных фракций из отходов на полигоне, что позволило увеличить количество получаемого вторсырья и снизить объем захоронения.В 2013 году Комитет по благоустройству продолжил работу по реализации инвестиционного проекта по строительству нового мусороперерабатывающего завода мощностью 350 тыс. тонн в правобережной части города. Особенностью проекта является форма его реализации - государственно-частное партнерство. Город заключает соглашение с частным инвестором, по которому обязуется обеспечить загрузку завода, а тот в свою очередь обязуется через 30 лет передать завод в собственность городу .Согласно Закону Санкт-Петербурга от 30.06.2010 № 410-92 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования включено 1,4 тыс. объектов зеленых насаждений общей площадью 5,4 тыс. га.Для обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, эффективного управления зелеными насаждениями, установления соответствия количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1779 от 17.11.2005 г. «О порядке учета зеленых насаждений» проводится учет зеленых насаждений общего пользования.2.2 Разработка программ по совершенствованию механизма участия местного самоуправления в охране окружающей среды на территории Санкт-Петербурга В основе системы управления охраной окружающей среды в Санкт-Петербурге должны быть иные принципы управления городским хозяйством, которые позволят наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных государством и конкретным регионом. Решение проблем, существующих в охраны окружающей среды , видится в использовании эвристического метода, состоящего из трех основных частей:первая - классифицирует тип проблемы, подлежащей решению,вторая - разбивает большую проблему на меньшие проблемы, если большая или основная проблема не может быть решена, и третья - направлена на применение соответствующей техники решения проблем.Для решения задач по развитию охраны окружающей среды в Санкт-Петербурге в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.Управление деятельностью субъектами охраны окружающей среды должно осуществляться компетентными руководителями, сотрудниками имеющими соответствующее образование и сертифицированными Системой добровольной сертификации персонала в области благоустройства.Управление сотрудничеством с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса с совмещением ответственности коммерческих посредников.Процесс управления должен эффективно реализовываться в различных рыночных ситуациях.Деятельность субъектов благоустройства должна иметь не просто четко определенные цели, а стратегические цели развития, а также глобальную цель: предоставление услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, обеспечение 100 % исполнения финансовых обязательств в рамках статей бюджета по расходованию средств на благоустройство. Стоит отметить, что все объекты внешнего благоустройства обслуживаются по муниципальным контрактам. В этом смысле стоит отметить некоторые изменения.Муниципальный заказ - это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности муниципалитетов, в рамках социально-экономической функции. Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его результативность, экономичность и эффективность, а также стимулирующей социально-значимые отрасли экономики.Ключевым моментом современного развития политики в области муниципального заказа является создание качественного и эффективного механизма осуществления муниципальных закупок.На сегодняшний день, в рамках государственного регулирования, следует признать, что Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за последние годы стал просто лидером по количеству внесенных в него изменений.В настоящее время принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Цель ФКС должна заключаться в создании эффективного механизма контрактной системы, основанной на том, что государство будет обеспечивать выполнение обязательств, в силу потребности в качественных товарах и услугах, на эффективном использовании ресурсов, а также оптимизации управления рисками и как следствие снижение коррупционной составляющей госсектора.Создание ФКС позволит совершенствовать процедуры госзакупок с учетом специфики того или иного вида госнужд. Оценка эффективности функционирования ФКС предоставит возможность выявить пробелы в нормативном регулировании стадии размещения госзаказа, разрабатывать предложения по изменениям процедур закупок в соответствии с оценкой конечной эффективности госнужд.К неоспоримым преимуществам закона стоит отнести формирование общих принципов организации процесса муниципальных заказов, а также урегулирование всех процессов, сопутствующих размещению заказов, - прогнозирование заказов, исполнение заключенных договоров и контроль. В основе целеполагания должно лежать качество предоставляемых услуг в области охраной окружающей среды . А исходя из этого, управление деятельностью конкретного субъектв в области охраны окружающей среды должна быть направлена на получение прибыли за качественно предоставляемые услуги.Важной задачей предприятий в области охраной окружающей среды должна стать оптимизация дефицитного денежного потока.Концентрация всех видов планируемых денежных потоков организации получает свое отражение в специальном плановом документе – плане поступления и расходования денежных средств, который является одной их основных форм текущего финансового плана.План поступления и расходования денежных средств в рамках деятельности Санкт-Петербурга должен разрабатывается на предстоящий год помесячно, чтобы обеспечить учет сезонных колебаний денежных потоков организации. Он составляется по отдельным видам хозяйственной деятельности и по организации в целом. Учитывая, что ряд исходных предпосылок разработки этого плана носят слабопрогнозируемый характер, он составляется обычно в вариантах – оптимистическом, реалистическом и пессимистическом. Кроме того, разработка этого плана носит многовариантный характер и по используемым методам расчета отдельных его показателей.Правовая легитимность будет обеспечиваться за счет разработки документов, которые будут обуславливать реализацию намеченных мер совершенствования в области охраны окружающей среды .На уровне предприятий в области охраны окружающей среды необходимо разработать и утвердить экономически обоснованные расценки на предоставление дополнительных услуг населению, на скидки, которые предприятие может предоставить по услугам благоустройства. Необходимо отработать механизм возможных скидок.Деятельность в области охраны окружающей среды должна основываться на постулате как постоянства высокого уровня благоустройства, с одной стороны, а с другой стороны в качестве охраны окружающей среды территории. (Рис. 2.