КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера государственных закупок имеет особое значение в функционировании механизма государства. Особый статус государства в данной сфере неоспорим, так как оно берет на себя двойную роль: потребитель и организатор закупок.
Современные российские условия диктуют необходимость создания определенного юридического механизма закупок, которым стала контрактная система. Принятие нового нормативно-правового акта о контрактной системе означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а кардинальные изменения всей системы закупок публично-правовых образований.
Потребность в оптимизации законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд очевидна, в т.ч. путем унификации правовых норм, ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Реформа государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации 5
2. Создание комиссии по осуществлению закупок по новому законодательству РФ 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 22
Приложение 1 24
Приложение 2 25
Приложение 3 26
Приложение 4 27

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Крупнейшими потребителями товаров, работ и услуг является государство, выступающий как особый потребитель. Его особенность заключается в том, что не только закупает товары, работы и услуги, но и самостоятельно определяет порядок осуществления закупок.
На современном этапе в России функционируют рыночные механизмы закупок. Государство пришло к выводу о необходимости создания определенного юридического механизма закупок. Этим механизмом стала контрактная система.
С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ). Принятие нового нормативно-правового акта о контрактной сис теме означает кардинальные изменения всей системы закупок публично-правовых образований.
Принятая контрактная системы вносит масштабные меры перестройки, в результате чего установлен переходный период сроком на три года.
Степень разработанности темы. Увеличивающаяся роль участия публично-правовых образований как равноправных участников гражданского оборота в гражданско-правовых отношениях вызывает интерес со стороны многих учёных различных областей.
В дореволюционный период изучению проблем обеспечения потребностей государства и иных публично-правовых образований в рамках контрактных правоотношений уделяли внимание ученые-цивилисты: Д. И. Мейер и др. Что же касается современного периода, то данную проблематику изучали М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, Е. Г. Комиссарова, Л. И. Шевченко и А. В. Яровой. Отметим, что комплексные монографические исследования, касающиеся изучения контрактных правоотношений на сегодняшний день отсутствуют.
Объектом настоящего исследования является контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предметом настоящего исследования является комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное изучение правовых норм, регулирующих создание комиссий по осуществлению закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Цель предопределила задачи исследования: обозначить исторические аспекты в законодательстве, связанные с формированием системы закупок для государственных нужд; рассмотреть основные моменты реформирования контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд; проанализировать принципы контрактной системы; провести комплексный анализ правовых норм, регулирующих деятельность комиссий по осуществлению закупок.
Методологическая основа исследования. В процессе написания настоящей работы были использованы следующие методы: анализ, синтез, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, структурно-системный.
Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложения.

О способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целом, следует подчеркнуть, что происшедшая дифференциация способов позволяет учесть различные обстоятельства - стандартные объекты закупки или сложные, можно ли четко определить объект закупки и его характеристики, срочность закупки и пр., что позволит заказчику обеспечить более гибкий подход к выбору поставщика (подрядчика, исполнителя). Еще одним существенным нововведением следует считать расширение круга контрольных органов (п. 13 ст. 3, гл. 5 Закона № 44-ФЗ). Предусматривается ведомственный контроль, контроль заказчика за исполнением условий контракта, а также вводится мониторинг в сфере закупок и аудит, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Новым Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» значительно расширены ее полномочия по проведению государственного аудита федеральных ресурсов. Проанализируем принципы контрактной системы, закрепленные в ст. 7 – 12 Закона № 44-ФЗ. Открытость проявляется в свободном доступе информации о контрактной системе в сфере закупок, ее размещением в единой информационной системе, а гарантией прозрачности должно служить установленное требование о полноте и достоверности указанной информации.Принцип обеспечения конкуренции заключается в создании равных условий участия в закупках. Отметим, что конкуренция основывается на добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.Содержание принципа профессионализма предусматриает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Стимулирование инноваций обеспечивается предписанием исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.Данный принцип хорош на бумаге, но на практике вызывает ряд вопросов. Как должна проходить оценка технологической сложности продукции заказчиком? Как будет осуществляться выбор между различными решениями? Ответов на эти вопросы законодателем не даны. Таким образом, возникает необходимость в принятии подзаконных актов, в которых будут критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной.В научной юридической литературе объясняется сложность для заказчика оценки, а также принятия высокотехнологичных решений. Д. Балакин отмечает необходимость в таких ситуациях обращаться к экспертам, что усложняет процедуру размещения, делает приобретение высокотехнологичной продукции менее привлекательным для заказчика.Принцип единства контрактной системы базирование на подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.Эффективность осуществления закупок обеспечивается возложением обязанности исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом на должностных лиц заказчиков возлагается персональная ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок и иными правовыми актами в этой сфере.Вывод по главе 1. Рассмотрев некоторые нововведения, можно говорить о закреплении положительных моментов, направленных, во-первых, на повышение доверия общества, предпринимателей к институтам государственной власти, во-вторых, проводимому отбору претендентов на заключение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с провозглашенными в Законе № 44-ФЗ принципами, в частности обеспечивающими экономичность и эффективность закупочной деятельности.2. Создание комиссии по осуществлению закупок по новому законодательству РФКомиссия по осуществлению закупок является коллегиальным органом, который создается заказчиком для определения поставщиков, если закупки осуществляются конкурентными способами. Для осуществления закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется, что устанавливается ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ.Заказчику необходимо определить вид комиссии, сформировать и утвердить её состав, определить порядок работы. Законом № 44-ФЗ устанавливается срок создания и определения порядка работы комиссии: до начала проведения закупки, т.е. не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки.Возможные виды комиссий по осуществлению закупок установлены в ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с данной нормой заказчик может создать комиссию как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика.По критерию – способ определения поставщиков, можно выделить пять видов комиссий: конкурсная, аукционная, котировочная, комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единая (рис. 1).Отметим, что если закупки заказчика не отличаются спецификой и не требуется участие в работе комиссии специалистов в конкретных областях, целесообразно создать единую комиссию для осуществления всех закупок вне зависимости от объекта закупки и способа определения поставщика.Рис. 1. Виды комиссий по осуществлению закупокПеред принятием решения о создании комиссии по осуществлению закупок заказчику необходимо определить, кто будет входить в ее состав. Законодательством РФ установлены требования и ограничения при формировании комиссии. Так, устанавливается минимальное число членов комиссии, соответственно, максимальное их число не ограничено. Требования к минимальному числу членов комиссии приведены в таблице 1.Отметим, что максимальное число членов комиссии не ограничено, но на практике при включении большого количества лиц могут возникнуть трудности в организации, так как ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ если на заседании отсутствует более половины членов комиссии, выполнять свои функции она не вправе.Таблица 1. Требования к минимальному числу членов комиссииВид комиссиичисло членовПравовое закреплениеЕдиная комиссияне менеепяти человекчасть 3 ст. 39 Закона№ 44-ФЗКонкурсная комиссияАукционная комиссияКотировочная комиссияКомиссия по рассмотрениюзаявок на участие в запросепредложений и окончательныхпредложенийне менеетрёх человекчасть 3 ст. 39 Закона№ 44-ФЗПервая группа требований относится к числу членов, то другая – к профессиональному составу комиссии. Так, ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ закрепляет, что комиссия должна формироваться преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок либо обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Данное требование не отвечает на вопрос: какое число членов комиссии должно быть в составе, обладающих профессиональными знаниями в сфере закупок или знаниями об объекте закупок?Представляется целесообразным, чтобы комиссия на 50% или более состояла из лиц, обладающих указанными знаниями. В связи в выявленным пробелом, необходимо внести изменения в Закон № 44-ФЗ.Законом № 44-ФЗ установлен ряд запретов на привлечение определенных лиц к работе комиссии. В частности, членами комиссии не могут быть (ч. 6 ст. 39):1) эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки;2) лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица;3) лица, подавшие заявки на участие в закупке;4) лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в закупке;5) лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления;6) лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными;7) должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.В случае выявления в составе комиссии лиц, на привлечение которых установлен запрет, они подлежат замене (ч. 4 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).Рассмотрим следующую ситуацию. Заказчик проводит конкурс на создание произведений литературы и искусства (исполнение, прокат или показ национального фильма). Необходимо ли включать в состав комиссии лиц творческих профессий из соответствующей области литературы или искусства?В данной ситуации необходимо включать лиц творческих профессий, при этом число таких лиц должно составлять не менее 50% от общего числа членов комиссии, так как это четко установлено ч. 4 ст. 39 Закона № 44-ФЗ.Согласно ст. 39 Закона для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.Необходимость принятия решения о создании комиссии по осуществлению закупок следует из ч. 2 ст. 39 Закона № 44-ФЗ. На практике такое решение оформляется приказом. Примеры приказов приведены в Приложениях 1,2,3,4.При принятии решения о создании комиссии должен быть определен порядок ее работы (ч. 2 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). При этом следует исходить из требований, предусмотренных ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ. На практике порядок работы комиссии устанавливается заказчиком в отдельном документе - положении о комиссии по осуществлению закупок. Вместе с тем наличие этого документа не является обязательным требованием Закона № 44-ФЗ. При отсутствии положения порядок работы комиссии может быть определен в приказе о ее создании.Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о ее создании (ч. 7 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Необходимость такой замены может возникнуть как по инициативе заказчика, так и в связи с выявлением факта несоответствия лица, входящего в состав комиссии, требованиям к членам комиссии, увольнением такого лица и другими обстоятельствами. Для замены члена комиссии необходимо подобрать подходящую кандидатуру из числа работников заказчика или привлеченных лиц и оформить замену.Заменить члена комиссии необходимо незамедлительно после выявления несоответствия члена комиссии требованиям Закона № 44-ФЗ (ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).