Анализ практики применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в разных странах

Таким образом, таможенная экспертиза представляет собой комплекс исследований для установления качества товара, его безопасности, происхождения, соответствия определенным стандартам и нормам, установления фактов сомнительной декларации и обеспечения корректных таможенных платежей. В состав таможенной экспертизы входит расширенное исследование состояния товаров, сопровождающих документов для установления потребительских свойств товаров. В состав мероприятий, осуществляемых во время проведения таможенной экспертизы, входят специальные исследования и опыты, проводимые экспертами на основании взятых предварительно проб или материализованных источников информации.
Таможенная экспертиза включает в себя:
 идентификационную экспертизу;
 определение страны происхождения товара;
 определение кодо ...

Введение 3
Раздел 1. Организация Гармонизированной системы описания и кодирования товаров 5
1.1. Проблемы гармонизации терминов и дефиниций, применяемых в товарной позиции 0406 ТН ВЭД ТС 5
1.2. Анализ правонарушений, выявленных при таможенном контроле товаров товарной позиции 0406 ТН ВЭД ТС 9
Раздел 2. Пути оптимизации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в разных странах на примере товаров товарной позиции 0406 ТН ВЭД ТС 14
2.1. Сравнительный анализ определений терминов товарной позиции 0406 14
2.2. Разработка предложений по гармонизации терминов и дефиниций, применяемых в товарной позиции 0406 ТН ВЭД ТС 25
2.3. Разработка разъяснений, необходимых для классификации товаров товарной позиции 0406 ТН ВЭД ТС 31
Заключение 36
Список литературы 39

В настоящее время разрешение проблемы построения новой макроэкономической модели в условиях политической неопределенности и посткризисных негативных ожиданий в обществе, в конечном счете, неотделимо от совершенствования мероприятий по ускорению внешнеторгового оборота и создания условий, благоприятствующих законной торговле. Того же самого требует и Киотская конвенция [1].
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что сегодня в связи с мировой глобализацией экономики, встает вопрос об организации и регулировании международного сотрудничества в таможенной сфере.
На сегодняшний день особенностью развития современного мирового хозяйства и международных экономических отношений выступает формирование региональных торгово-экономических объединений независимых государств. В связи с этим м ежгосударственное хозяйственное взаимодействие является одним из основных двигателей экономического прогресса.
Внешнеэкономические отношения стран, особенно внешняя торговля, связаны с таможенной деятельностью. Благодаря существующей необходимости в управлении внешней торговли, были созданы:
 механизм тарифного регулирования [5];
 появление специфических нетарифных мер и экспортного контроля;
 защита экономики;
 система таможенных отношений государств.
Таможенное право на сегодняшний день становится регулятором следующих сфер:
 международных экономических отношений;
 форм охраны экономической безопасности государств.
Как известно, деятельность международных организаций связана с осуществлением таможенного сотрудничества. Поэтому международные организации выступают компонентами мировой системы и обладают полномочиями для вынесения рекомендаций стран-членов международных организаций по основным функциям своей деятельности. Данная деятельность международных организация осуществляется в соответствии с заключенными международными договорами.
Объектом исследования является товарная позиция 0406 ТН ВЭД ТС. Предмет - гармонизация терминов и дефиниций, применяемых в товарной позиции 0406 ТН ВЭД ТС.
В процессе исследования нами были изучены работы отечественных авторов.
Целью работы является разработка предложений по гармонизации терминов и дефиниций товаров.
Задачи, требующие решения для достижения данной цели:
 провести сравнительный анализ определений терминов товарной позиции 0406 на предмет их несоответствия в ТН ВЭД, Пояснениях к ней, международных и национальных стандартах, других действующих нормативно-правовых актах (в том числе с учетом судебной практики, связанной с несоответствиями или отсутствием дефиниций терминов ТН ВЭД);
 определить товары, имеющие различные толкования терминов и составить их товароведческую характеристику;
 разработать тезаурус для использования в целях классификации по ТН ВЭД;
 выявить и обосновать сущность схожести или перекрывания подсубпозиций ТН ВЭД ТС с точки зрения товарных, коммерческих и технологических свойств товаров;
 разработать предложения по гармонизации дефиниций терминов и на их основе – разъяснений, необходимых для классификации по ТН ВЭД.

23 евро/кг), что почти в 3 раза меньше минимального размера таможенной пошлины (0,6 евро/кг) на натуральную продукцию, имеющую код ТН ВЭД 0406903200 [ REF _Ref384983607 \r \h 7].Подведем итоги. Основные нарушения, наблюдающиеся в этой сфере – фиктивное изменение химического состава продукта, выдача за сыр и творог сырных и творожных продуктов.РАЗДЕЛ 2. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В РАЗНЫХ СТРАНАХ НА ПРИМЕРЕ ТОВАРОВ ТОВАРНОЙ ПОЗИЦИИ 0406 ТН ВЭД ТС2.1. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОПРЕДЕЛЕНИЙ ТЕРМИНОВ ТОВАРНОЙ ПОЗИЦИИ 0406Проведем сравнительный анализ определений терминов товарной позиции 0406 на предмет их несоответствия в ТН ВЭД и Пояснениях к ней, международных и национальных стандартах, других действующих нормативно-правовых актах.Товары относятся кпозиции 0406 на основании содержания в продукте определенной процентной доли молочного жира. В однородные группы товарные позиции выделяют на основании:2. В товарную позицию 0405 включается продукт, который не содержит добавленных эмульгаторов, но может содержать хлорид натрия, пищевые красители, нейтрализующие соли и культуры безвредных бактерий, продуцирующих молочную кислоту [ REF _Ref384984233 \r \h 9, c. 264].Согласно Кодексу алиментариус. Молоко и молочные продукты, рассольные сыры – зрелые сыры с консистенцией от полутвердой до мягкой в соответствии со стандартом Кодекса А-6. Тесто от белого до желтоватого цвета, консистенция плотная, подходящая для нарезания, допускается небольшое количество трещин. Сыры не имеют корки, должны созревать и храниться в рассоле до фасования или доставки конечному потребителю. Отдельные разновидности рассольных сыров могут содержать в составе специи и пряности, обусловливающие характерные свойства продукта.Невыдержанные сыры, включая сыры свежие – продукты, соответствующие требованиям «Общего стандарта на сыры», которые готовы к употреблению непосредственно после завершения технологического процесса производства.Сыр – зрелый или незрелый мягкий, полутвердый, твердый или сверхтвердый продукт с обработанной или необработанной покрытием поверхностью, в котором соотношение сывороточных белков и казеина не превышает аналогичный показатель молока, полученный в результате:а) полной или частичной коагуляции белков цельного, обезжиренного, частично обезжиренного молока, сливок, подсырных сливок или их смеси с помощью ренина или других коагулирующих агентов и последующего удаления сыворотки из сгустка, с учетом того, что результатом производства сыров является концентрирование молочных белков (в частности, казеина) и, соответственно, содержание белка в сырах значительно выше, чем его содержание в смеси из вышеперечисленного сырья, применяемого для производства сыров; и/илиб) технологических процессов, включающих в себя коагуляцию белков молока и/или продуктов, выработанных из молока, которые ведут к получению конечного продукта с физическими, химическими и органолептическими свойствами [ REF _Ref384984256 \r \h 13].Зрелый сыр – сыр, который не может употребляться в пищу сразу после завершения технологического процесса, а должен выдерживаться в течение времени, при температуре и в условиях, обеспечивающих необходимые биохимические и физические изменения, характерные для данного сыра.Сыр, созревающий с участием плесени – зрелый сыр, созревание которого в основном обусловлено развитием характерной плесени в толще и/или на поверхности сыра.Незрелые сыры, включая свежие сыры – сыры, которые могут употребляться в пищу сразу после завершения технологического процесса.Сырье – Молоко и/или продукты, выработанные из молока.Сыры сывороточно-альбуминные – твердый, полутвердый или мягкий продукт, полученный, как правило, в результате следующих технологических процессов:1) концентрирование сыворотки и формование концентрированного продукта;2) коагуляция сыворотки под воздействием высоких температур с добавлением кислоты или без нее.Плавленые сыры и пастообразные плавленые сыры получают измельчением, смешиванием, плавлением и эмульгированием одного или нескольких видов сыров в присутствии эмульгаторов и нагревания, с добавлением составных частей молока и/или другого сырья или без них [ REF _Ref384984248 \r \h 14].Плавленые сырные продукты, или плавленые сырные спреды получают измельчением, смешиванием, плавлением и эмульгированием в присутствии эмульгаторов и нагревания одного или нескольких видов сыров с добавлением любых ингредиентов или добавок.В данном документе отсутствуют определения творога.Согласно Рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии, продукты, полученные при концентрировании молочной сыворотки и с добавлением молока или молочного жира, включаются как сыры в товарную позицию 0406 при условии, что они обладают тремя следующими характеристиками:а) содержание молочного жира, в пересчете на сухое вещество, 5 мас.% или более;б) содержание сухого вещества не менее 70 мас.%, но не более 85 мас.%; в) они сформованы или могут формоваться.4. В данную группу не включаются:а) продукты, полученные из молочной сыворотки, содержащие более 95 мас.% лактозы, выраженной как безводная лактоза, в пересчете на сухое вещество (товарная позиция 1702); илиб) альбумины (включая концентраты двух или более сывороточных белков, содержащих более 80 мас.% сывороточных белков, в пересчете на сухое вещество) (товарная позиция 3502) или глобулины (товарная позиция 3504).Таблица 3Перечень несоответствий определений примечаниям и пояснениям к ТН ВЭД ТСТН ВЭД ТСКодекс алиментариус. Молоко и молочные продуктыУточнены добавки в плавленые сырыплавленые сыры. Их производят путем измельчения, перемешивания, плавления и эмульгирования с помощью нагрева и эмульгирующих или подкисляющих веществ (включая плавильные соли) одного или нескольких разновидностей сыров и одного или нескольких из следующих продуктов: сливки или другие молочные продукты, соль, специи, вкусо-ароматические добавки, пищевые красители и водаПлавленые сыры и пастообразные плавленые сыры получают измельчением, смешиванием, плавлением и эмульгированием одного или нескольких видов сыров в присутствии эмульгаторов и нагревания, с добавлением составных частей молока и/или другого сырья или без них.Плавленые сырные продукты, или плавленые сырные спреды получают измельчением, смешиванием, плавлением и эмульгированием в присутствии эмульгаторов и нагревания одного или нескольких видов сыров с добавлением любых ингредиентов или добавок.-Зрелый сыр – сыр, который не может употребляться в пищу сразу после завершения технологического процесса, а должен выдерживаться в течение времени, при температуре и в условиях, обеспечивающих необходимые биохимические и физические изменения, характерные для данного сыра.Отсутствие выделения отдельно понятия «зрелый сыр»Приведем теперь определения, закрепленные отечественными стандартами. Согласно ГОСТ Р 52686-2006 Сыры. Общие технические условия сыры в зависимости от наличия и срока созревания подразделяют:зрелые; без созревания.Сыры в зависимости от массовой доли влаги в обезжиренном веществе подразделяют:- на мягкие;- полутвердые; - твердые;- сверхтвердые; - сухие.Сыры в зависимости от массовой доли жира в пересчете на сухое вещество подразделяют: - на высокожирные;- жирные; - полужирные; - низкожирные; - нежирные.Теперь проведем анализ данных, содержащихся в ГОСТ Р 52738-2007 Молоко и продукты переработки молока. Термины и определения. Согласно ГОСТ Р 52738-2007 Молоко и продукты переработки молока. Термины и определения (с Изменением N 1) применяются следующие термины: рассольный сыр (сырный продукт): Сыр (сырный продукт), созревающий и/или хранящийся в растворе солей.мягкий (полутвердый, твердый, сверхтвердый) сыр (сырный продукт): Сыр (сырный продукт), имеющий специфические органолептические и физико-химические свойства, установленные для мягкого (полутвердого, твердого, сверхтвердого) сыра (сырного продукта).сыр (сырный продукт) с плесенью: сыр (сырный продукт), произведенный с использованием плесневых грибов, находящихся внутри и/или на поверхности готового сыра (сырного продукта) [ REF _Ref384984275 \r \h 10, c. 32].слизневый сыр (сырный продукт): Сыр (сырный продукт), произведенный с использованием слизневых микроорганизмов, развивающихся на поверхности готового сыра (сырного продукта).копченый сыр:плавленый сыр;сырный продукт;плавленый сырный продукт:Сыр:плавленый сыр;сырный продукт;плавленый сырный продукт, подвергнутый копчению и имеющий характерные для копченых пищевых продуктов специфические органолептические свойства.Так, мы наблюдаем различия между дефинициями, определенными в различных нормативных документах. Так, в ТН ВЭД сырный продукт не является сыром, поскольку в нем часть молочных жиров заменена на растительные. Кроме того, в ТН ВЭД сыры подразделяются в зависимости от формы (порошкообразыне, тертые, непорошкообразные, нетертые). ГОСТ же классифицирует сыры по форме приготовления [ REF _Ref384984059 \r \h 8]:копченый;плавленый;слизневый.Творог согласно данному стандарту – это кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции белков с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, прессования, центрифугирования и/или ультрафильтрации.Зерненый творог: Молочный продукт, произведенный из творожного зерна с добавлением сливок и поваренной соли.При этом для отнесения продукта к данной группе не допускаются термическая обработка готового продукта и добавление стабилизаторов консистенции.В ТН ВЭД такой оговорки нет. При этом понятия «творожный продукт» и «творожная масса» не входят в данную товарную позицию. В отечественном стандарте указывается, что творожная масса представляет собой молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из творога с добавлением сливочного масла, сливок, сгущенного молока с сахаром, сахаров и/или соли или без их добавления, с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления.Творожный продукт представляет собой молочный продукт, молочный составной продукт или молокосодержащий продукт, произведенный из творога и/или продуктов переработки молока в соответствии с технологией производства творога с добавлением молочных продуктов или без их добавления, с добавлением немолочных компонентов, в том числе немолочных жиров и/или белков или без их добавления, с последующей термической обработкой или без нее.В ТН ВЭД указывается, что творогом может называться только продукт, произведенный из молока и не являющийся производным творога. Также в данную товарную позицию не могут входить продукты, в которых молочные жиры заменены на растительные.Рассмотрим иные зарубежные стандарты на данную продукцию Так, в ст. 1 закона Французской республики от 28 ноября 1955 г. указывается, что «Исконное контролируемое название может быть присвоено сырам, отвечающим требованиям действующего законодательства. Производство молока, служащего сырьем, и весь процесс изготовления сыра должны точно соответствовать местным установившимся традициям и рецептам». Иными словами, сыр, имеющий соответствующее французское название, может быть изготовлен только в районе Франции, где этот сыр «изобрели».Маркировка A.O.C. (или АОС) означает, что данный сорт сыра имеет Appellation d’origine contrôlée, исконное контролируемое название. «Исконное контролируемое название может быть присвоено сырам, отвечающим требованиям действующего законодательства. Производство молока, служащего сырьем, и весь процесс изготовления сыра должны точно соответствовать местным установившимся традициям и рецептам» [ REF _Ref384984295 \r \h 11, c. 90].В соответствии с частью 1240.61 Раздела 21 Кодекса федеральных правил США вся молочная продукция, которая участвует в торговле между штатами, должна быть произведена из пастеризованного молока или из пастеризованной молочной продукции, за исключением сыра, производимого согласно стандартам части 133 Раздела 21 Кодекса федеральных правил США, которой допускается производство из сырого молока. Обычно, если стандартом какого-либо регулируемого сыра допускается производство из сырого молока, для такого сыра требуется созревание в течение 60 дней или более при температуре 35 градусов Фаренгейта или выше, прежде чем он поступит в продажу.Приведем пример судебной практики. Учитывая, что определение соответствия товара коду ТН ВЭД ТС определяется в соответствии с комментариями к ТН ВЭД ТС, а согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС в рассматриваемую товарную позицию, включаются сыры всех типов, а именно:1) Сыр свежий неферментированный (включая сыр, изготовленный из молочной сыворотки или пахты) и творог. Свежий неферментированный сыр - это недозрелый или невыдержанный сыр, который готов к употреблению вскоре после производства (например, Рикотта, Броккио, сырковая масса, сливочный сыр, Мозарелла).2) Сыр тертый или в порошке;3) Сыр плавленный, который производится посредством измельчения, перемешивания, плавления и эмульгирования с помощью нагревания и эмульгирующих или подкисляющих веществ (включая плавящиеся соли), одного или нескольких разновидностей сыра и одного или более разновидностей следующих продуктов: сливки или другие молочные продукты, соль, специи, ароматизирующие или подкрашивающие вещества и вода;4) Сыры голубые (например, Рокфор, Горгонзола);5) Сыры мягкие (например, Камамбер, Бри);6) Сыры твердые и полутвердые (например, Чеддер, Гауда, Грюйер, Пармезан).Сыры из молочной сыворотки производят посредством сгущения молочной сыворотки с добавлением молока или молочного жира. В эту товарную позицию они включаются только при наличии трех следующих характеристик:а) Содержание молочного жира составляет 5 мас. процентов сухого вещества и более;б) Содержание сухого вещества не менее 70 мас. процентов, но не более 85 мас. процентов;в) Они отформованы или поддаются формованию.Наличие мяса, рыбы, ракообразных, трав, специй, овощей, фруктов, орехов, витаминов, сухого обезжиренного молока и т.п. не влияет на классификацию при условии, что товар сохраняет характеристики сыра.Сыры, покрытые взбитым тестом или хлебной крошкой, классифицируются в данной товарной позиции, независимо от того были они подвергнуты тепловой обработке или нет, при условии, что товар сохраняет характеристики сыра.В соответствии с вышеизложенными разъяснениями, приведенными в комментариях к ТН ВЭД ТС, в товарную позицию 0406 включаются все сыры (включая брынзу) и творог натурального происхождения.Следовательно, если бы продукция, ввозимая обществом на территорию Таможенного союза, а именно сырный продукт рассольный с массой жира в сухом веществе 55 процентов французской слабосоленая брынза «Парижская буренка» по своему химическому составу соответствовала бы данной товарной группе, то в декларации на товар был бы заявлен код ТН ВЭД ТС товарной группы 04, позиции 04 06, в случае подтверждения соответствия товаракоторому таможенными органами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 908 были бы предоставлены преференции в виде налоговой ставки по НДС 10 процентов.Из выше изложенного следует, что при ввозе на территорию Таможенного союза товара - сырного продукта рассольного с массой жира в сухом веществе 55 процентов французской слабосоленой брынзы «Парижская буренка», общество не заявило в декларациях на товар ( гр.33 ДТ) код ТН ВЭД ТС товарной группы 04, товарной позиции 0406 ввиду следующих обстоятельств:Товар по своему химическому составу не соответствует товарной группе 04, товарной позиции 0406 т.е. не является сыром (брынзой) или творогом натурального происхождения, а является сырной продукцией при производстве которой использованы заменители натуральных компонентов и тогда эта продукция соответствует товарной группе 19, товарной позиции 1901, которой при условии отсутствия в описании наименования товара (гр.31 ДТ) принадлежности данного товара к детскому питанию преференции в виде 10 процентов ставки НДС при ввозе товаров на территорию Российской Федерации не предусмотрены.Товар по своему химическому составу соответствует товарной группе 04, товарной позиции 0406, т.е. является сыром (брынзой) или творогом натурального происхождения, но не заявляется данным кодом ТН ВЭД ТС умышленно с целью минимизации расходов на оплату таможенных пошлин, поскольку в товарной группе 04, товарной позиции 0406 натуральная брынза имеет код ТН ВЭД ТС 0406903200 по которому взимается таможенная пошлина вразмере 15 процентов от таможенной стоимости товара, но не менее 0,6 евро/кг.В качестве примера рассмотрим ДТ 10106050/090611/0009072, в соответствии с которой таможенная стоимость ввозимого товара составляет 1,53 евро/кг и соответственно уплаченная таможенная пошлина составляет (1,53 евро/кг *15 процентов (таможенная ставка)=0.23 евро/кг), что почти в 3 раза меньше минимального размера таможенной пошлины (0,6 евро/кг) на натуральную продукцию, имеющую код ТН ВЭД ТС 0406903200[8].Таким образом, исходя из данных изученных документов, можно заключить, что различия в дефинициях заключаются, в основном, в определении сыра и сырного продукта, творога и творожного продукта. На этом основании предлагается описать состав, методику изготовления, требования к качеству и методы их определения и таким образом составить словарь терминов.2.2. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ТЕРМИНОВ И ДЕФИНИЦИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В ТОВАРНОЙ ПОЗИЦИИ 0406 ТН ВЭД ТСДля того, чтобы исключить проблемы таможенных правонарушений в связи с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости рассматриваемого товара предлагается следующее. Предложить термины и определения основных понятий в области продукта и видов испытаний продукта.Для эффективного применения методов классификации продуктов, перевозимых через границу, необходимо обеспечить согласованность терминологии. Терминология товарной группы «сыр и сырные продукты».В качестве опорной терминологии в области группы товаров «сыр и сырные продукты» будем рассматривать систему понятий методологии ТН ВЭД ТС, которая дает описание товаров.Для целей сопоставления терминологии ТН ВЭД ТС с терминологией различных национальных и международных стандартов рассмотрим следующие понятия:Тезаурус – терминология, используемая при классификации товаров и описанная на естественном языке. Тезаурус должен описывать все понятия, которые определены в теории.Классификация товаров - процесс распределения множества (понятий, свойств, предметов) на категории или ступени в зависимости от общих признаков.Теперь, на основании приведенных определений следует определить основания классификации сыра:способ изготовления;массовая доля жира;наличие добавок;массовая доля влаги;срок созревания;форма сыра;регион происхождения продукта (принцип Appellation d’origine contrôlée).Так, в ТН ВЭД ТС сыры с различной массовой долей жира или воды, а также добавок могут быть включены в товарные позиции, что представляется неверным. Также в данной классификации выделяются сыры, изготовленные с помощью Penicilliumroqueforti, хотя существуют, в том числе, слизневые сыры, приготовленные с помощью сырных клещей и др., не указанные отдельно в ТН ВЭД ТС.Также следует определить методы испытания продукта, на основании результатов которых, продукт будет классифицирован. Такими методами являются лабораторные и органолептические методы.Представляется определить следующую классификацию сыров в целях гармонизации терминов и дефиниций, применяемых в ТН ВЭД ТС [ REF _Ref384983909 \r \h 2].