Таможенные платежи как основа поступления дохода в федеральный бюджет

Заключение
Согласно статье 70 ФЗ РФ № 311, к таможенным платежам относятся: таможенная пошлина (ввозная и вывозная); нaлог на дoбавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза; акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза; таможенные сборы, которые являются обязательными и подлежат уплате при перемещения товаров через таможенную границу РФ.
Федеральная таможенная служба является государственным органом, уполномоченным в области таможенного дела, на который (ФТС) была возложена задача взимания таможенных пошлин в России.
Ставки таможенных пошлин в Таможенном союзе ЕврАзЭС определяются в соответствии с Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от ...

Оглавление
Введение 3
1. Таможенные платежи - основа поступления дохода в федеральный бюджет 5
1.1. Понятие таможенных платежей 5
1.2. Cтруктура доходов федерального бюджета и место в ней таможенных платежей 17
2. Анализ поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет России 21
2.1. Таможенные платежи в структуре федерального бюджета России в 2013 году 21
2.2. Проблема сырьевой специализации российской экономики и доходы от экспорта нефти в госбюджете России 22
2.3 Перечисления в федеральный бюджет Приволжского таможенного управления 27
Заключение 32
Список литературы 38
Приложение 41

Введение
Ни для кого не секрет, что важнейшим источником наполнения федерального бюджета Российской Федерации, его доходной части в настоящее время являются налоговые доходы бюджета.
Следует помнить, что налоговые доходы федерального бюджета Российской Федерации включают в себя еще таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи, и государственную пошлину, а не только состоят из федеральных налогов и сборов.
Сложилось так, что повышенное внимание в последние годы уделялось налогам, а таможенные платежи как важный источник пополнения государственной казны оставались в тени. В то же время, в 2013 году доля таможенных платежей в структуре доходов федерального бюджета составила 52 % от общей суммы доходной части федерального бюджета РФ.
Возможно, это связано с тем, что роль там оженных платежей в наполнении бюджета страны замалчивается намеренно, чтобы не признаваться в очередной раз в серьезной зависимости от экспорта нефте-газовых ресурсов и не вызывать излишних эмоций у населения страны.
Несмотря на значительную роль таможенных платежей в пополнении доходной части федерального бюджета, потенциал таможенных платежей еще используется не в полную силу.
Основная причина недополучения солидных сумм федеральным бюджетом Российской Федерации заключается в несовершенстве российского таможенного законодательства.
Сложилось так, что в настоящее время целый ряд очень важных таможенных процедур отдан на усмотрение служащих таможни. Именно сотрудник таможни имеет право отнести тот или иной тoвар к определенному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, пересчитать таможенную стоимость партии товара. А ведь таможенная стоимость товара является базой для расчета всех таможенных платежей, что приводит к возможности нарушений, злоупотреблениям служебным положением и коррупции. Правоохранительные органы выявляли целые схемы оформления грузов в обход закона, разработанные участниками ВЭД совместно с «прикормленными» ими сотрудниками таможен. В итоге таможенники получили «прибавку» к зарплате, бизнесмены экономию на таможенных платежах, а бюджет - убытки .
Предметом настоящей работы являются таможенные платежи. Объектом изучения работы является доходная часть федерального бюджета.
Цель настоящей работы заключается в том, что бы на основе анализа действующего российского бюджетного, налогового и таможенного законодательства определить место и значение таможенных платежей в структуре налоговых доходов федерального бюджета и в общей системе доходной части федерального бюджета.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
• дать характеристику таможенным платежам и провести классификацию таможенных платежей по видам;
• рассмотреть порядок исчисления и уплаты таможенных платежей;
• проанализировать современное состояние наполнения доходов госбюджета от таможенных платежей;
• рассмотреть платежи в федеральный бюджет ПТУ.
Информационной базой послужили учебно-методические пособия, диссертации, научные публикации и статьи отечественных исследователей по проблематике таможенные платежей как основы доходной части федерального бюджета, официальные сайты: Минэкономразвития для участников ВЭД, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы (ФТС), Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), Приволжского таможенного управления.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 
1. Таможенные платежи - основа поступления дохода в федеральный бюджет

Очевидно, что лицо, выступающее непосредственным плательщиком таможенных платежей, в данном случае не может нести ответственность за их уплату в размере, определенном с нарушениями действующих нормативно-правовых актов, поскольку здесь отсутствует его вина, а значит, нет состава правонарушения (п. 2 ст. 219 ТК РФ).Следовательно, здесь необходимо говорить об ответственности работника таможенного органа, который произвел неправильный расчет таможенного платежа. Причем, ответственность должностное лицо несет перед государством, а не перед конкретным плательщиком, поскольку взимая платеж действует от имени и в интересах государства. Ответственность должностного лица перед государством должна рассматриваться в двух аспектах: как ответственность в случае недоплаты таможенных платежей по вине данного работника, а также ответственность за излишнее взыскание платежей, поскольку это неизбежно повлечет возврат излишне взысканных платежей и уплату процентов.Хочется особо подчеркнуть, что за причиненный неправильным исчислением таможенного платежа ущерб перед плательщиком всегда должно нести ответственность государство. Поэтому если виновного в неправильном исчислении таможенного платежа найти не удалось или привлечь его к ответственности невозможно по объективным причинам, а также в случае его неплатежеспособности интересы плательщика всегда будут защищены, а ущерб в любом случае будет возмещен за счет государственного бюджета (куда собственно и поступил платеж).В целях практической реализации положений об установлении ответственности должностных лиц таможенных органов за убытки, причиненные плательщикам таможенных платежей вследствие своих неправомерных действий, необходимо дополнить Таможенный кодекс положением о возможности возложения материальной ответственности на работника таможенного органа, причинившего ущерб физическим или юридическим лицам или государству, в размере полной суммы причиненного ущерба.При этом ответственность за причиненный плательщику таможенного платежа ущерб неправильным исчислением суммы таможенного платежа всегда несет государство, а не конкретное должностное лицо, поскольку государственные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции действуют от имени и в интересах государства в целом. В свою очередь, конкретное должностное лицо, виновное в неправильном исчислении таможенного платежа, в следствие чего государству был причинен материальный ущерб, несет ответственность уже перед государством. При этом материальный ущерб от неправильного исчисления таможенного платежа причиняется государству, как в случае недоплаты, так и в случае излишне взысканных таможенных платежей. В первом случае государство своевременно не получило конкретную денежную сумму, а во втором случае вынуждено было выплатить проценты с излишне взысканных платежей. В обоих случаях ущерб, причиненный государству конкретными действиями должностного лица, должен быть возмещен в полном объеме виновным. Вопрос о материальной ответственности должностного лица должен ставиться при наличии следующих условий:обнаружения факта недоплаты или излишне уплаченной суммы таможенного платежа. Существенным является обязанность таможенных органов при обнаружении факта неправильного и исчисления суммы таможенного платежа информировать плательщика как о факте недоплаты, так и о факте излишней уплаты;установления вины должностного лица в неправильном исчислении таможенных платежей, повлекшем причинение ущерба плательщику или государству.При этом возмещение ущерба, причиненного плательщику, производится за счет средств федерального бюджета, а целью возложения материальной ответственности на работника таможенных органов является компенсация дополнительных расходов бюджета, возникших по его вине.Что касается ситуации, когда по вине работника таможенных органов было допущено занижение таможенных платежей, что привело к недополучению бюджетом необходимых платежей, если в его действиях отсутствует состав преступления, то необходимо произвести доначисление таможенных платежей конкретного плательщика. При этом возможно установление дополнительных материальных санкций для виновного в занижении платежей должностного лица, компенсирующих несвоевременное поступление в бюджет таможенных платежей. Кроме того, вполне реальна ситуация, когда доначислить платежи будет практически невозможно, в том случае если плательщик является, например, нерезидентом Российской Федерации. В этом случае также может быть поставлен вопрос о возмещении убытков, выразившихся в недополучении бюджетом денежных средств, путем возложения материальной ответственности работника таможенного органа, виновного в причинении ущерба. При возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, а также начисленных по ним процентов необходимо решить вопрос о реальном механизме возврата денежных средств.Cтруктура доходов федерального бюджета и место в ней таможенных платежей В структуре доходов федерального бюджета Российской Федерации выделяются две категории доходов:Налоговые доходы, которые в свою очередь включают в себя:федеральные налоги и сборы;таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;государственную пошлину.Неналоговые доходы, которые состоят из:доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности;доходов от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями;доходов от продажи федерального имущества;части прибыли федеральных унитарных предприятий;прибыли Банка России;доходов от реализации государственных запасов и резервов.Необходимо отметить, что в структуре доходов федеральных бюджетов последних лет налоговые доходы составляли примерно 84% от общей суммы доходов федерального бюджета. Таким образом, на долю неналоговых доходов федерального бюджета в последние годы приходилось всего 16%.В свою очередь в структуре налоговых доходов федерального бюджета важное место занимают доходы от таможенных платежей. Как уже отмечалось выше, Налоговый кодекс РФ относит налог на добавленную стоимость (в том числе и на товары, ввозимые на территорию РФ), акцизы (в том числе и на ввозимые на территорию РФ товары), таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи к федеральным налогам и сборам (ст. 13 НК РФ), что соответственно определяет их место в бюджетной системе РФ. Согласно Бюджетному кодексу РФ все доходы от федеральных налогов и сборов, а также доходы от взимания таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей входят в состав налоговых доходов федерального бюджета (ст. 50 БК РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов и действует принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Таким образом, если до введения казначейской системы исполнения бюджета средства аккумулировались на счетах таможенных органов, то на сегодняшний день все таможенные платежи поступают на единый счет федерального бюджета.В случае необходимости проведения возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей таможенные органы не имеют на своих счетах средств, которые могли бы быть использованы на эти цели. Средства, которые выделены в федеральном бюджете на финансирование таможенных органов, не могут использоваться для возврата таможенных платежей. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов, осуществление платежей возлагаются на Федеральное казначейство.Для практической реализации права плательщика таможенных платежей на возврат излишне уплаченных или взысканных средств, необходимо на уровне федерального закона закрепить его право предъявлять иск о возврате причитающихся ему платежей непосредственно к Федеральному казначейству, как к единственному органу, который не только осуществляет регистрацию всех бюджетных поступлений, но и осуществляет платежи в пользу физических и юридических лиц.Все финансовые требования должны предъявляться только к органу, который не только номинально является получателем денежных средств, а реально уполномочен осуществлять контроль за поступающими доходов и производить обоснованные выплаты. И поскольку таможенные платежи относятся к налоговым доходам федерального бюджета, иски о возврате излишне уплаченных в бюджет или взысканных таможенных платежей должны предъявляться непосредственно к Федеральному казначейству.При продаже товаров между государствами – членами Таможенного союза (на 01.01.2014 в него входят Россия, Белоруссия и Казахстан) нет таможенного контроля, не взимаются таможенные пошлины и сборы. НДС не взимается при импорте товаров, которые не подлежат налогообложению при их ввозе на территорию РФ. Перечень таких товаров указан в статье 150 НК РФ. См. приложение №14.Перейдем к описанию таможенных процедур в процессе прохождения товара через таможенную границу. И УФНС играет в них немаловажную роль. А именно, это касается вклада УФНС в декларирование и сроки уплаты налога при импорте товаров.Для уплаты косвенных налогов (НДС и акцизов) по товарам, ввезенным из государств - членов Таможенного союза, подается отдельная налоговая декларация по косвенным налогам (НДС и акцизам). С декларацией нужно представить заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов. Уплата косвенных налогов (НДС и акцизов) производится не позднее 20 числа месяца следующего месяцем, в котором импортируемые товары приняты к учету.Взимание акциза по подакцизным товарам Таможенного союза, ввозимым на территорию РФ, за исключением подакцизных товаров Таможенного союза, подлежащих в соответствии с законодательством РФ маркировке акцизными марками, осуществляется налоговыми органами. Взимание акциза по подакцизным товарам Таможенного союза, подлежащим в соответствии с законодательством РФ маркировке акцизными марками, осуществляется таможенными органами в порядке, установленном статьей 186.1 НК РФ. Обязанность по уплате акцизов по маркированным товарам Таможенного союза возникает со дня ввоза маркированных товаров на территорию Российской Федерации. Сумма акциза, подлежащая уплате по маркированным товарам Таможенного союза, исчисляется налогоплательщиком самостоятельно по налоговым ставкам, установленным статьей 193 НК.Налоговой базой для обложения акцизами являются: объем, количество, иные показатели ввозимых маркированных товаров в натуральном выражении, в отношении которых установлены твердые (специфические) ставки акцизов; либо стоимость ввезенных подакцизных товаров, в отношении которых установлены адвалорные ставки акцизов; либо объем ввозимых маркированных товаров в натуральном выражении для исчисления акцизов при применении твердой (специфической) налоговой ставки; расчетная стоимость ввозимых подакцизных товаров, исчисляемая исходя из максимальных розничных цен, для исчисления акцизов при применении адвалорной (в процентах) налоговой ставки в отношении товаров, для которых установлены комбинированные ставки акциза, состоящие из твердой (специфической) и адвалорной (в процентах) ставок.Анализ поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет РоссииТаможенные платежи в структуре федерального бюджета России в 2013 годуДоходы федерального бюджета в 2013 году составили чуть более 13,0 трлн. рублей. Агрегированная структура доходов федерального бюджета в 2013 году представлена на диаграмме 1.Диаграмма 1. Структура доходов федерального бюджета в 2013 году по видам доходных источников в млрд. долл. и в %В 2013 году доходы от внешнеэкономической деятельности (ВЭД) России составили 5011,0 млрд. руб. или 38,5% бюджета, при этом 97,7% доходов ВЭД составляют таможенные пошлины. Из них 79,6% приходится на вывозные (экспортные) таможенные пошлины и лишь 18,12% на ввозные (импортные) таможенные пошлины (диаграмма 2). Среди экспортных пошлин львиную долю составляют экспортные пошлины на топливно-энергетические ресурсы.Диаграмма 2 .Структура доходов от внешнеэкономической деятельности РФ в 2011 году (в % от общей суммы в 100%)Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (НДС в ВЭД) составил в 2013 году 1670,8 млрд. рублей. НДС в ВЭД находится в составе агрегированной статьи «налоги на товары, ввозимые на территорию РФ». В целом данная статья составила 13,3% от общих доходов федерального бюджета. НДС в ВЭД составил в 2013 году - 12,8%.Акциз на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации составил, соответственно 63,4 млрд. рублей или 0,5% доходов федерального бюджета.Проблема сырьевой специализации российской экономики и доходы от экспорта нефти в госбюджете РоссииОснову российского экспорта в 2012 году в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 71,3%. Доля промышленной продукции составила 19,6%, а сельхоз товаров 6,0%.Укрупненная товарная структура российского экспорта представлена в таблице 1. В свою очередь, в импорте промышленные товары занимают львиную долю в 80,1% и сельскохозяйственные товары 13,3%.Таблица 1Укрупненная товарная структура внешнеторгового оборота России в 2012 годуТоварные позицииДоля в экспортеТоварные позицииДоля в импортеМинеральные продукты71,3Минеральные продукты2,9Промышленные товары19,6Промышленные товары80,1Сельскохозяйственные товары6,0Сельскохозяйственные товары13,3Прочие3,1Прочие3,7Источник: Всемирная торговая организация. Профиль России: http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=RU Во Внешнеэкономической стратегии Российской Федерации до 2020 года (Стратегия ВЭД) были заложены более оптимистичные показатели по доле сырьевого экспорта России в 2012 году - 67,7%, но пока преодолеть тенденцию увеличения экспорта топливно-сырьевых ресурсов в структуре экспорта России не удается.Доходы от добычи и реализации нефти и газа в бюджете России состоят из двух частей – налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), прямой федеральный налог, взимаемый с недропользователей, и пошлины в составе доходов от внешнеэкономической деятельности. В России практически все полезные ископаемые (за исключением песка, мела и глины) находятся в госсобственности, и для их добычи необходимо встать на учёт в качестве плательщика НДПИ и получить разрешение (ст. 335 НК РФ). Налоговой базой для нефти, природного газа и угля является количество добытого полезного ископаемого. Для всех других - стоимость добытых полезных ископаемых. С 2012 года налоговой базой для газового конденсата является его количество.В 2013 году НДФИ составил 2554,8 млрд. рублей или 19,6% доходов федерального бюджета России, т.е. приблизительно 20% госбюджета (диаграмма 1).Основная часть поступлений экспортных пошлин приходится на сырую нефть. В 2011 г. на нее пришлось 62,9% всех поступлений экспортных пошлин, на нефтепродукты – 25,2%; доля природного газа составила 10,4%, других товаров – 1,5%. Доля поступлений от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в доходах консолидированного бюджета в 2011 г. составила 15,7%, в ВВП – 6,0%Итого получаем, что нефтегазовые доходы составляют около 40% федерального бюджета России.Если НДПИ взимается в рублях, то экспортная пошлина на нефть взимается в долларах за тонну и регулярно корректируется в зависимости от мировых цен на нефть.Первые шесть месяцев после введения с начала 1992 года ставка экспортной пошлины на нефть в России составляла 26 экю за 1 т нефти, но уже со второй половины 1992 г. была повышена до 38 экю. До отмены экспортной пошлины на нефть с 1 июля 1996 г. ставка снижалась несколько раз до полной отмены. Для компенсации выпадающих налоговых поступлений произошло повышение акциза на нефть. Однако в 1999 году в целях пополнения доходной части государственного бюджета экспортные пошлины, однако, были восстановлены. Это происходило в период кризиса 1998-1999 годов. При этом ставка пошлины стала увязываться с мировой ценой на нефть: при мировой цене российской нефти от 9,8 до 12,3 долл./барр. ставка пошлины составляла 2,5 евро за тонну, при цене свыше 12,3 долл./барр. – 5 евро за тонну.В условиях роста мировых цен на нефть ставка экспортной пошлины неоднократно повышалась. Таким образом, в отличие от ситуации первых лет реформ, когда ставка экспортной пошлины на нефть не менялась иногда в течение года и более, с 1999 г. ставка экспортной пошлины стала привязываться к цене российской нефти на мировом и европейском рынках и пересматриваться иногда помесячно. В то же время формализованные процедуры привязки величины экспортной пошлины к уровню мировых цен на нефть отсутствовали.Предельные размеры вывозных таможенных пошлин на нефть и сам механизм определения ставки в зависимости от уровня мировых цен на нефть были впервые законодательно установлены с 2002 года поправками к Закону РФ «О таможенном тарифе», утвержденными Федеральным законом России № 126-ФЗ. Экспортная пошлина на нефть была установлена в размере 0% при сложившейся за два предшествующих месяца средней цене нефти Urals на мировых рынках до 109,5 долл./т или до 15 долл./баррель. При мировой цене нефти от 109,5 до 182,5 долл./т или от 15 до 25 долл./баррель, ставка экспортной пошлины должна устанавливаться в размере, не превышающем 35% разницы между фактической средней ценой нефти за два предшествующих месяца и 109,5 долл.; при мировой цене нефти более 182,5 долл./т ставка экспортной пошлины устанавливается в размере, не превышающем 25,53 долл. и 40% разницы между фактической средней ценой нефти за два предшествующих месяца и 182,5 долл. Введение данного механизма обеспечило необходимую гибкость и предсказуемость налоговой нагрузки.С 1 августа 2004 г. была введена более прогрессивная шкала для расчета предельной ставки экспортной пошлины на нефть, которая действует и в настоящее время.Эксперты Высшей школы экономики построили диаграмму, отражающую зависимость мировых цен на нефть и нефтегазовых налогов (диаграмма 3). При повышении цены на нефть государство увеличивает вывозную пошлину для наполняемости бюджета. С ростом мировой цены на нефть доля налоговых изъятий прогрессивно растет (до 65% с каждого дополнительного доллара экспортной выручки при цене нефти свыше 25 долл./барр.).Диаграмма 3. Мировые и внутренние цены на нефть, долл./барр.Источник: расчеты Центра развития ВШЭПри снижении мировых цен на нефть государство вынуждено снижать ставку пошлины, несмотря на необходимость пополнения бюджета, поскольку в противном случае работа нефтяных компаний может стать нерентабельной, что может привести к их постепенной деградации, чего нельзя допустить, так как они являются основными налогоплательщиками по объемам пополнения бюджета России.Самые крупные российские компании также принадлежат нефтегазовому сектору. Всего в состав списка Fortune-500 в 2012 году входили 7 компаний из России. Российский газовый гигант Газпром в 2012 году занимал 15-е место. Следующей за Газпромом крупнейшей российской компанией является компания Лукойл, которая находится на 49-м месте в мировом рейтинге. За Газпромом и Лукойлом следовали Роснефть, ТНК-ВП , Сбербанк, Система и Сургутнефтегаз с 137-м, 198-м, 304-м, 315-м и 430-м местами в мировом рейтинге . Таким образом, из 7-ми крупнейших входящих в рейтинг Fortune-500 компаний России, пять являются компаниями топливно-энергетического сектора.Поскольку наибольшие поступления в доходы федерального бюджета РФ идут от налогов, сборов, регулярного пользования природными ресурсами и таможенных пошлин с сырьевого экспорта, тарифно-таможенная политика является одним из основных инструментов решения задач по переходу экономики страны на инновационный путь развития, диверсификации экспортно-импортных потоков и повышения глобальной конкурентоспособности экономки России.