Современная система цен. Перспективы развития.

Рыночный механизм, как показывает опыт многих стран, ведет к существенному подъему экономики, но одновременно сопровождается спадами и кризисами. Государственное регулирование цен – попытка с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мер воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, то есть через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной ситуации регулирование цен носит антикризисный и (или) антиинфляционный характер.
Система цен – один из главных элементов рыночной экономики; цены взаимосвязаны с другими элементами рыночного механизма и реагируют на их изменения. Госрегулирование посредством изменения бюджетных расходов, налогов, процент ...

Введение 3
1. Теоретические основы регулирования цен 5
1.1. Косвенное регулирование цен 5
1.2. Прямое регулирование цен 13
2. Особенности формирования регулируемых цен 18
2.1. Регулирование цен за рубежом 18
2.2. Российская практика регулирования цен 27
2.2. Проблемы регулирования цен в России и пути их решения 31
Заключение 37
Список использованных источников 41

Основой рыночного механизма ценообразо¬вания является конкуренция. Однако трактовка конкуренции как единственного регулятора цен неоднократно опровергалась практикой даже в наиболее развитых странах с рыночной экономи¬кой. Экономическая теория давно признала случаи неэффективности в распределении ресурсов в условиях свободного рынка – так называемые провалы рынка (market failures), обусловлен¬ные, в частности, действием внешних эффектов (externalities).
Споры теоретиков о соотношении принципов свободы рынка и государственного регулирова¬ния не прекращаются и сегодня, но общим знаме-нателем практической деятельности государства в большинстве современных развитых экономик стали «рыночно-ориентированные решения», предполагающие:
 создание конкурентной среды при ее отсутс¬твии или усиление ко нкуренции при ее несовер¬шенстве;
 устранение тех нарушений рыночного меха¬низма ценообразования, которые сам рынок уст¬ранить не может.
Главной целью государства при этом является обеспечение социальной и экономической спра¬ведливости (обеспечение граждан основными то¬варами и услугами по доступным ценам, гаран¬тирование дохода производителям определенных товаров).
В зависимости от объекта воздействия разгра¬ничивают косвенное и прямое государственное регулирование цен. Косвенное – носит опосредованный характер и влияет на цены через факторы ценообразования: спрос, предложение, конкурен¬тный механизм. С помощью прямого регулиро-вания государство непосредственно воздействует на цены или их компоненты (издержки, прибыль). На практике формы и цели ценового регулирова¬ния переплетаются.
Целью работы является анализ основных методов государственного регулирования цен.
Задачами работы являются:
1. Теоретический анализ понятия и методов регулирования цен.
2. Анализ особенностей формирования регулируемых цен.
3. Выявление проблем регулирования цен.

Это повлекло за собой изменение форм регулирования - контроль цен (price controls) уступил место регулируемым ценам (regulated prices).В официальных документах ЕС конечной целью была провозглашена полная либерализация сферы энергетики и ряда отраслей жилищно-коммунального хозяйства, при этом регулируемые тарифы допускались лишь как временная и переходная мера. Но на практике многие страны Евросоюза еще не готовы от них отказаться и полностью перейти к рыночным ценам. Решение ЕС о полном открытии рынков газа и электричества и отмене регулируемых тарифов для конечного потребителя к 1 июля 2007 г. не было реализовано. Проведенное Европейской группой по регулированию рынков газа и электроэнергии (European Regulators Group for Electricity and Gas - ERGEG) обследование показало, что уже после указанного срока в 17 странах из 27 по электроэнергии и в 9 по газу - наряду с рыночными действовали регулируемые цены для конечного потребителя (прежде всего в сегментах домохозяйств и мелкого бизнеса). И в этом списке не только государства с переходной экономикой, но и такие развитые страны, как Германия, Дания, Голландия, Франция, Италия и др.Сохранение регулируемых цен часто аргументируется необходимостью решения целого ряда задач. В их числе: защита потребителя и в первую очередь наиболее уязвимых их категорий; усиление конкуренции, гармонизация интересов энергооператоров с интересами всего общества по охране природы и повышению эффективности использования энергоресурсов.2. Особенности формирования регулируемых цен2.1. Регулирование цен за рубежомМетоды формирования регулируемых цен различаются по странам и отраслям, однако, на примере энергетических отраслей ЕС, можно выделить некоторые общие принципы:регулируемые цены должны быть максимально приближены к рыночным;рыночная ориентированность обеспечивается сосуществованием в отрасли регулируемых и свободно устанавливаемых цен и основывается на переговорном процессе между регулирующим органом и поставщиками;потребителю и производителю предоставляется право выбора между регулируемой и рыночной ценой (для производителя это право реализуется при получении предпринимательской лицензии, когда он соглашается либо сотрудничать с регулирующим органом и поставлять продукцию по регулируемым ценам, либо работать по свободным рыночным ценам);правила регулируемого ценообразования одинаковы для компаний с любой формой собственности (частной, государственной, смешанной);цены должны обеспечивать интересы производителя и включать средние издержки плюс некая средняя рентабельность;цены не должны ограничивать производителя в выборе способов производства (в том числе в выборе видов сырья, материалов и других компонентов), в то же время они должны поощрять его к поиску более эффективных технологий производства и снижению себестоимости;регулируемые цены должны учитывать интересы потребителя, поэтому для наиболее уязвимых категорий государство устанавливает более низкие цены, либо субсидируя потребителя, либо вводя общий ценовой индекс для определенной корзины наиболее простых товаров или услуг, производимых монополистом. При этом производитель получает возможность маневрировать тарифами внутри корзины и свободно устанавливать более высокие цены на товары или услуги лучшего качества вне этой корзины и таким образом компенсировать недополученную прибыль.В странах ЕС новые принципы государственного регулирования цен в газовой отрасли и электроэнергетике базировались на демонополизации и формировании конкурентной среды на соответствующих рынках. Первыми шагами в этом направлении стали: создание в реформируемых отраслях новых независимых органов государственного регулирования; отделение функций контроля и регулирования от собственности; проведение вертикальной демонополизации самих отраслей (отделение поставок товаров или услуг от их производства); постепенный отход от фиксированных цен.Прямой контроль над ценами на рынке газа и электроэнергии сохранялся очень долго. В 1990 г. только Великобритания полностью открыла рынок электроэнергии, а в 1998-м только Германия и Великобритания - рынок газа. В 2002-2004 гг. их примеру на рынке газа последовали Австрия, Италия, Испания, Голландия и Дания, другие страны ЕС приступили к его либерализации только в 2007 г. (Греция и Португалия - еще позже). Рынок электроэнергии в Норвегии, Швеции, Финляндии и Германии стал открываться в 1995— 1998 гг., в Австрии, Дании, Испании, Голландии, Ирландии, Чехии и Португалии - в 2001-2006 гг., в Бельгии, Франции, Греции, Италии и новых странах ЕС - в 2007-м.Либерализация началась с энергоемких отраслей, а затем распространилась на сегмент среднего и крупного бизнеса. Для сферы мелкого бизнеса и домохозяйств цены на энергоресурсы еще в 2007 г. во многих странах оставались полностью или частично регулируемыми (на газ - во Франции, Ирландии, Венгрии, Польше, Румынии; электроэнергию - во Франции, Италии, Греции, Венгрии, Польше, Латвии, Литве, Эстонии, Словакии, Румынии).Открытие рынка часто означало не полный отказ от регулируемых цен, а их сосуществование с рыночными ценами, что давало право конечному потребителю выбирать приемлемый для него вариант, но в большинстве стран потребитель, выбравший рыночные цены, уже не имел права вернуться позже к регулируемым ценам.В странах ЕС методологию формирования регулируемых цен разрабатывает независимый национальный орган, курирующий сферу энергетики, хотя окончательное решение может приниматься на правительственном уровне. Методика формирования таких цен во многих странах (не во всех) утверждается законодательно. Она полностью прозрачна (то есть может быть подвергнута аудиту), все вносимые в нее изменения регулярно публикуются.В странах с федеративным устройством регулирующий орган может быть создан на уровне штата, как это сделано, например, в Онтарио (Канада) или в Калифорнии (США). Энергокомитет штата Онтарио устанавливает двухуровневые тарифы в зависимости от количества потребляемой электроэнергии и оповещает о них конечных потребителей. Так, в 2009 г. регулируемая цена здесь составляла 5.7 цента за кВтч для домохозяйств (при ежемесячном потреблении до 600 кВтч летом и 1000 кВтч зимой) и для бизнеса (при потреблении до 750 кВтч круглогодично). Свыше этого порога цена поднималась до 6.6 цента за кВтч. Для домохозяйств Онтарио, выбравших регулируемые цены на электроэнергию и укладывающихся в установленные пределы ее потребления, динамика цен выглядела следующим образом (ц./ кВтч): 2004 г.-4.7; 2005-й-5.0; 2006-й-5.8; 2007-й - 5.3; 2008-й - 5.0; 2008-й - 5.6; 2009-й - 5.7 и 2010 г. - 6.4.В сегменте домохозяйств с целью защиты потребителя, как правило, устанавливается предельная конечная цена, которую поставщики не имеют права превышать. Причем они могут и не знать заранее, какова конкретно эта цена. Например, в Голландии действует конфиденциальная цена на каждую разновидность энергоносителей, а производителям указывают лишь на ее превышение и обязывают снижать цены. Конфиденциальность в данном случае обусловлена опасением того, что поставщики, имея возможность установить более низкую цену, тем не менее будут ориентироваться на ее предельный уровень, а значит, снизится мотивация к сокращению издержек.Методы формирования регулируемых цен различаются по странам. За основу здесь могут быть взяты либо издержки (только издержки производства или полные издержки, включая затраты на транспортировку, передачу энергии, ее распределение в сети), либо рыночные цены на аналогичные виды продукции или другие ориентиры.Например, в Дании регулируемые цены на электроэнергию ориентированы на уровень соответствующих рыночных цен, обоснованность которых, в свою очередь, проверяется сравнением со спотовыми ценами биржи Nord Pool. Регулятор в сфере энергетики определяет рентабельность на конкурентном рынке и устанавливает ее максимальный уровень для отдельных компаний. Если фактическая рентабельность выше этого уровня, то цены должны быть снижены до заданного предела.Во Франции и Испании регулируемые цены на электроэнергию должны покрывать издержки на ее производство, транспортировку, распределение по сети, разработку маркетинговых программ, текущие расходы и пр. Они устанавливаются на правительственном уровне на основе консультаций с регулирующим органом. Во Франции принципы расчета регулируемых цен на электроэнергию и газ прописаны в соответствующих законах. Доминирующим производителем электроэнергии во Франции является компания Electricite de France (годовой объем ее производства превышает годовой объем энергопотребления страны), у которой 80% производимой электроэнергии приходится на атомные электростанции, где издержки производства существенно ниже, чем на электростанциях с другими источниками энергии. Это дает возможность поддерживать более низкий уровень регулируемых цен по сравнению с рыночными оптовыми ценами, отражающими в целом более высокие, чем на атомных электростанциях, издержки производства. Таким образом, конечный потребитель (домохозяйства) выигрывает за счет более эффективного производства на атомных электростанциях.Как отмечалось, сосуществование государственных регулируемых и рыночных цен дает потребителю возможность выбора. По данным ERGEG, в 2007 г. регулируемые цены на рынке газа предпочитали: почти 100% домохозяйств в Дании и Италии и примерно 90% предприятий мелкого бизнеса в Италии и Франции. На рынке электроэнергии приоритет регулируемым ценам отдавали от 90 до 100% домохозяйств в Испании, Дании, Ирландии и Португалии, а также от 80 до 86% (Португалия, Испания, Франция) до 95-100% (Дания, Италия, Греция) предприятий мелкого бизнеса. В среднем бизнесе такой же выбор сделали от 90 до 99% предприятий в Португалии, Франции и Греции, в энергоемком - 98% предприятий в Португалии и Греции.Выбор потребителя в пользу регулируемой цены, по-видимому, объясняется не только ее уровнем (она может быть и выше, и ниже рыночной), но и стабильностью и меньшим размахом колебаний. Это подтверждается, в частности, данными о динамике рыночных и регулируемых цен для мелкого бизнеса во Франции и Испании. На момент либерализации этого сегмента рынка в 2003-2004 гг. регулируемые цены на электроэнергию были несколько выше рыночных оптовых цен, но в последующие несколько лет они практически не менялись (только в Испании в 2006 г. регулируемая цена незначительно поднялась — с 7.5 до 8.1 евроцентов за 1 кВтч). В то же время рыночные оптовые цены с января 2005 г. неуклонно росли. Во Франции в 2006 г. они доходили до 110 евро за МВтч, в Испании - до 8.7 евроцентов за кВтч, то есть превысили уровень регулируемых цен.Регулируемые цены могут привязываться не только к издержкам и уровню рентабельности (реальная оценка затрат затрудйена поскольку производитель стремится скрыть часть своей прибыли), но и к уровню инфляции. Например, в 80-е годы в ряде отраслей экономики Великобритании верхний предел регулируемой цены привязывался к общему показателю инфляции в стране (price-cap regulation). При этом учитывались более высокий в сравнении со среднестатистическим показатель эффективности компании-монополиста и инфляционный рост цен на исходные продукты (сырье и материалы).В основу расчета цены была положена следующая формула: индекс потребительских цен минус некая величина X, отражающая ожидаемое превышение эффективности компании-монополиста по сравнению с показателями среднестатистической компании. Величина X рассчитывалась не только с учетом деятельности самого монополиста, но и поведения других компаний. При этом принимались во внимание расхождения цен на сырье и уровней производительности у компании-монополиста и среднестатистической компании. Предполагалось, что показатель X должен отразить потенциальное влияние конкуренции в отрасли, которая представляла собой естественную монополию.Такой метод определения верхнего предела цены позволял стимулировать рост эффективности компании, поскольку превышение ее фактического уровня по сравнению с расчетным обеспечивало рост прибыли, по крайней мере, до следующего пересмотра верхней планки цены, проводимого раз в несколько лет.Подобный метод регулирования верхнего предела цены использовался в отношении British Telecom после ее приватизации. Предельные темпы роста цен на продукцию компании должны были быть на несколько пунктов ниже темпов роста индекса розничных цен (ИРЦ). Величина такого отставания периодически пересматривалась, и в результате допустимый верхний предел роста цены для British Telecom был ниже инфляции (ИРЦ): в 1984-1989 гг. на 3 процентных пункта; в 1989-1991 гг. - на 4.5; в 1991-1993 гг. - на 6.25; в 1993-1997 гг. - на 7.5 и в 1997-2000 гг. на 4.5 п.п.. Регулированию подлежал средний индекс цен по определенному набору услуг, предоставляемых компанией. Цены же на отдельные их виды внутри этого набора компания могла устанавливать самостоятельно. Сходные методы ценового регулирования используются в США, а также во многих азиатских странах.Выбор конкретных механизмов государственного регулирования цен диктуется как национальными и историческими особенностями страны, так и спецификой организации отдельных отраслей.Например, здравоохранение отличается большим разнообразием организационных форм (государственные, частные, в том числе коммерческие и некоммерческие, благотворительные клиники и лаборатории и т.д.) и методов финансирования (прямое бюджетное финансирование на федеральном, провинциальном, муниципальном уровне, национальное медицинское страхование, добровольное медицинское страхование, оплата наличными, пожертвования). Для него характерна и весьма сложная система регулирования цен.Контроль стоимости медицинских услуг во многих развитых странах осуществляется в рамках переговорного процесса между национальным органом медицинского страхования и профессиональными ассоциациями врачей (а также фармацевтическими компаниями при решении вопросов о ценах на лекарства). Так, в Германии, Франции, Канаде, Японии и других странах размер гонораров врачей общей практики обычно ежегодно устанавливается на генеральных переговорах национального или провинциального уровня. В Австралии, Новой Зеландии и Франции в определенных случаях врачам разрешается взимать дополнительную плату сверх утвержденных норм.В Австралии, Канаде, Норвегии, Японии и Сингапуре пациент может получить бесплатное (или оплачиваемое медицинским страхованием) амбулаторное и больничное лечение не только в государственных учреждениях, но и у частных докторов. В Дании услуги частного врача на 2/3 оплачиваются государством, на 1/3 - пациентом.Основная доля суммарной стоимости всех медицинских услуг в развитых экономиках оплачивается государством. В 2007 г. в Австралии она составляла 68%, в Канаде - 70, в Германии - 77, во Франции - 79, в Финляндии — 80, в Японии - 81, в Швеции - 82, в Великобритании и Норвегии - 84%. Существует и прямое регулирование цен на медицинские услуги. Например, в Финляндии, где примерно 20% стоимости лечения оплачиваются пациентами, цена амбулаторного лечения составляет 22 евро за визит, цена больничного пребывания, включая питание, лечение, лекарства, - 26 евро в сутки (в психиатрической больнице - 12 евро).С весны 2010 г. Евростат стал выделять субиндекс регулируемых цен в составе ИПЦ. Его удельный вес в Согласованном индексе потребительских цен ЕС (Harmonized index of consumer prices - HI CP) в настоящее время составляет 11.32%, что свидетельствует о довольно весомом влиянии государства на потребительские цены. Но это не самый высокий показатель. Например, в Бразилии, одной из наиболее динамично развивающихся стран, в 2008 г. доля регулируемых цен достигала почти 30% ИПЦ.Определение агрегированного индекса регулируемых цен на уровне ЕС или еврозоны - непростая задача, поскольку цены на один и тот же товар или услугу в разных странах могут быть и регулируемыми, и рыночными. Даже внутри одной и той же страны достаточно сложно иногда провести водораздел между ними. Евростат не учитывает как регулируемые следующие виды цен в составе ИПЦ:потребительские цены с большой долей косвенных налогов (например, цены на подакцизные товары - бензин, табачные и алкогольные продукты);цены, устанавливаемые с учетом требований обеспечения экологической или личной безопасности (например, обеспечения стандартов безопасности автомобиля), поскольку их влияние на цену с трудом поддается измерению;цены, устанавливаемые в рамках Общей сельскохозяйственной политики ЕС;цены, затронутые временными ограничениями (например, ограничениями на период перехода от национальной валюты к евро).По определению Евростата, регулируемые цены на товары и услуги (administered prices - HICP- АР) - это цены, которые полностью (прямо) устанавливаются или преимущественно (в значительной степени) контролируются государством (на любом уровне - центральном, региональном, местном)30.Например, государство может прямо устанавливать плату за проезд в общественном транспорте и пересматривать ее через регулярные промежутки времени. Или это может быть плата за обучение, театральные билеты, водоотведение, сборы за оформление документов. В сфере энергетики в большинстве европейских стран регулируется только цена услуги (передачи и распределения электроэнергии и газа), а не товара (собственно электроэнергии или газа). При этом в статистике общий индекс цен на энергоносители рассматривается как индекс рыночных цен. Регулируемыми же цены могут считаться только в том случае, если регулируется цена обоих элементов, что для Европы является скорее исключением, чем правилом.К преимущественно регулируемым относят цены потребительских товаров и услуг, на которые государство, в том числе через наделенные специальными полномочиями регулирующие органы, имеет значительное влияние. Примером здесь могут служить декларируемые цены, поскольку для их изменения необходимо одобрение или разрешение соответствующего государственного органа. Решения такого органа могут оказывать прямое или опосредованное (через оптовые цены) влияние на розничные цены, но в любом случае они должны быть нацелены именно на потребительские цены. В некоторых странах ЕС это, в частности, могут быть цены на услуги сетевого характера (например, услуги операторов фиксированной связи или почтовые услуги) или тарифы на некоторые виды страхования. Так, в сфере интернет-услуг розничные цены считаются “преимущественно регулируемыми”, если ими затронуто не меньше 50% суммарных потребительских расходов всех домохозяйств на эти цели, а в мобильной телефонной связи - если на протяжении нескольких лет доля дохода от регулируемых тарифов превышает 50% всего дохода мобильных операторов.2.2. Российская практика регулирования ценОсновные направления государственного регулирования цен в России определены Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".Рычагами прямого ценового регулирования в российской экономике являются установление предельных максимальных уровней цен, ценовых коэффициентов, пределов оптовых и розничных торговых надбавок. Их использование, как свидетельствует практика, сдерживает рост цен, но представляет потенциальную угрозу финансовому состоянию производителей, то есть предопределяет противоречия групп интересов субъектов регулирования.Нерешенность указанной проблемы особенно ярко демонстрирует ситуация в фармацевтической отрасли. Государственному регулированию цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (ЖНВЛС) Правительство РФ уделяет особое внимание как фактору снижения социальной напряженности и улучшения лекарственного обеспечения населения. В 2009 г. Росздравнадзор зафиксировал значительный скачок цен на лекарства почти во всех регионах России. Для стабилизации ситуации Министерством по здравоохранению и социального развития и Федеральной службой по тарифам разработаны специальные методики установления цен производителей, а также оптовых и розничных торговых надбавок по списку ЖНВЛС.