Административно-правовое принуждение: понятие и виды

Заключение

Данная работа была посвящена теме «Административно-правовое принуждение: понятие и виды», вследствие этого целью данной работы являлось проведение исследования такого метода учета затрат на предприятии как «стандарт-костинг» на предмет выявления его достоинств и недостатков.
Цель, поставленная в начале работы, была достигнута путем исследования основных вопросов, касающихся решения задач, поставленных автором во введении к данной работе.
Таким образом, основываясь на нормативно-правовых актах РФ, а также на данных научных публикаций, были изучены и проанализированы все основные аспекты, касающиеся темы данной работы. В заключение проведенного исследования можно сформулировать следующие определенные выводы:
Объем названных мер неимоверно велик и достаточно сложен для изучения. ...

Оглавление

Введение 3
1. Административно-правовое принуждение: ключевые характеристики 6
1.1. Определение понятия и сущность административно-правового принуждения 6
1.2. Административное принуждение: проблемы определения понятия 8
1.3. Отличительные черты административного принуждения 14
2. Виды мер административно-правового принуждения 17
2.1. Административно-предупредительные меры 20
2.2. Административно-пресекательные меры 22
2.3. Административно-правовосстановительные меры 24
3. Специфика установления и применения мер административного принуждения 29
3.1. Принципы установления мер административного принуждения 29
3.2. Основания для применения мер принуждения 30
3.3. Порядок применения мер административного принуждения 31
Заключение 34
Библиографический список 36

Введение

Право – это система общеобязательных, формально определенных правил поведения, исходящих от государства и выраженных в виде закона.
Общеобязательность права означает, что все лица обязаны неукоснительно их соблюдать или исполнять. Формальная определенность является необходимым атрибутом норм права, так как норма права приобретает форму закона, четкого и лаконичного, носит официальный характер.
Право – единственная нормативная система, регулирующее воздействие которой на отношения между людьми влечет для их участников определенные юридические последствия.
Административное право как одна из фундаментальных отраслей публичного права представляет собой огромную совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.
Административное право субъективно появилось с момента появления управления, с появления коллегий и министерств. Административное право является отраслью российского права и существует как совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственной управленческой деятельности.
Каждая отрасль права подразделяется на правовые институты, как обособленные комплексы правовых норм, регулирующих общественные отношения в конкретном виде деятельности.
Информационный материал, изложенный нами выше, объясняет актуальность изучения особенностей административного права. В частности, данное исследование представит освещение такого вопроса, как «Административно-правовое принуждение: понятие и виды».
Цель данной работы заключается в проведении исследования концептуальных основ административных мер принуждения. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо решить следующие задачи. Перечислим их:
1. Исследовать административно-правовое принуждение. Для чего необходимо:
- дать пределение понятию и изучить сущность административно-правового принуждения,
- рассмотреть существующие проблемы определения понятия.
2. Перечислить и охарактеризовать виды мер административно-правового принуждения,
3. Рассмотреть порядок применения мер административного принуждения и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
Объектом данной работы являются принудительные меры административного права, а предметом - механизм и специфика осуществления мер административно-правового принуждения.
Степень изученности выбранной темы данной работы достаточно глубоко разработана специалистами данной сферы, тем не менее, отметим, что до сих пор существует ряд проблем, по которым нет однозначного мнения, как в научной среде, так и на практике.
Теоретическая и практическая значимость работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений всей хозяйственной системы нашей страны и, как следствие, законодательных основ. Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по оптимизации управленческого учета.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные и частно-научные способы познания: диалектический, системный, функциональный, сравнительный, анализ и другие методы исследования.
Теоретической и нормативно-эмпирической основой исследования являются:
1) научная и учебная литература, труды различных авторов по проблемам административных мер принуждения.
2) законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие данную деятельность в современных условиях. Среди которых следует отметить: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и пр.
Структурное строение данной работы включает введение, три главы, заключение и список использованных библиографических источников.
Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время.

- специальное – по административному праву.
В отличие от гражданско-правового, осуществляемого только по суду, административное принуждение может применяться, как уже было указано, и во внесудебном порядке.
Общими для всех мер административного принуждения являются императивы их нормативного и организационного оформления, выражающие принудительно-обязательный и государственно-властный характер воздействия. Все они представляют собой административно-правовые формы и методы охраны правопорядка, содержание которых определяется конкретным видом обеспечиваемых ими отношений. Дальнейшее рассмотрение особенностей мер административно-правового принуждения проведем на основании их классификации. Обладание ими рядом характерных признаков и различий, позволяет выделить следующие группы мер административно-правового принуждения.
В зависимости от того, в какого рода отношениях и к каким субъектам применяются меры административного принуждения в рамках внутриорганизационной деятельности государственных органов к специальным субъектам (должностным лицам, государственным служащим) или при осуществлении внешней властной деятельности к общим субъектам (гражданам, организациям), их можно классифицировать соответственно как меры внутреннего (дисциплинарного принуждения по административному праву) и меры внешнего воздействия (административного принуждения). Меры дисциплинарного принуждения, которые состоят в применении субъектами дисциплинарной (линейной) власти мер дисциплинарной и материальной ответственности, обеспечивают внутриорганизационную деятельность государственных органов, укрепляют служебную дисциплину в них. Меры административного принуждения, призванные обеспечить защиту законности и правопорядка, реализуются в рамках охранительных правоотношений.
2. Виды мер административно-правового принуждения
Арсенал административно-правовых мер государственного принуждения разнообразен и при этом четко урегулирован законодательством. Они используются в качестве средств обеспечения и охраны общественного порядка, выполняя преимущественно карательную и отчасти правовосстановительную функции. Четкая законодательная регламентация административно-принудительных мер необходима для защиты охраняемых правом общественных отношений. Важнейшим аспектом нормативно-правовой регуляции принуждения является необходимость обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища и собственности граждан и организаций. Неправовое принуждение противозаконно.
Метод административно-правового принуждения включает в себя такие общие черты, как повелительный и воспитательный характер, вместе с тем ему присущи следующие признаки: 9
применяется на основе закона (нормами административного права регулируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться);
порядок применения урегулирован административно-правовыми нормами и является частью административного процесса;
осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;
персонифицировано, т.е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим нормы административного права, которыми могут быть как физические, так и юридические лица;
множественность субъектов административного принуждения, так как круг законодательно правомочных органов довольно широк – федеральные суды и судьи, мировые судьи, органы исполнительной власти, наделенные правоохранительными функциями и полномочиями (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы, таможенные органы, налоговые органы и др.), органы исполнительной власти, наделенные специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган, который вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и устранении их последствий, комиссии по делам несовершеннолетних и т.п.);
судебный и внесудебный порядок применения (по российскому законодательству использование мер административного принуждения по большей части отнесено к компетенции соответствующих органов исполнительной власти и должностных лиц, которые непосредственно реализуют их в административном порядке без обращения в суд, а также отдельные принудительные меры используются органами судебной власти и судьями в случаях наложения, как правило, наиболее строгих административных наказаний;
– применяется в порядке внеслужебного подчинения, т.е. меры принуждения применяются независимо от порядка подчиненности субъектов, их ведомственной принадлежности;
– процессуальный порядок решения административных дел отличается оперативностью;
– включает в себя психическое воздействие и применение физической силы, а также использование специальных средств воздействия (оружие, водометы, наручники, изоляторы временного содержания и др.);
– основанием принуждения может явиться как совершение административного правонарушения, так и его отсутствие, т.е. меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушений (например, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных ситуаций).
Далее отметим, что меры административно-правового регулирования подразделяются на следующие виды:10
1. меры административного предупреждения. Основная цель – предупредить наступление неблагоприятных последствий или совершение правонарушения. Перечислим цели данных мер административного предупреждения:
Цель 1: предотвращение возникновения правонарушений.
2 подгруппы:
1) контрольно-предупредительные меры, которые применяются в тех случаях, когда есть или реальное предположение о возможности нарушения правил и норм.
2) проведение проверочных мероприятий без наличия реальной угрозы (плановые проверки).
Цель 2: В рамках 2ой цели административного принуждения – оперативно-защитные меры, которые применяются, если есть реальная угроза возникновения/развития экстраординарной ситуации природного/техногенного характера.
2. меры административного пресечения. Направлены на прекращение противоправных действий, которые уже имеют место.
3. меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Функция – обеспечить правильное и своевременное производство по делу, а также исполнение решения.
4. меры административной ответственности. Возложение неблагоприятных последствий на субъекта, совершившего правонарушение.
5. меры административного восстановления - принудительные меры, применяемые во внесудебном порядке, направленные на восстановление изначально существовавшего правового состояния. Данный вид мер направлен на то, чтобы привести ситуацию в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения.
По признаку целевого назначения меры административного принуждения подразделяются на:
- административно-предупредительные,
- административно-пресекательные,
- административно-правовосстановительные,
- административно-наказательные,
- административно-процессуального обеспечения.
2.1. Административно-предупредительные меры
Административно-предупредительные меры – это превентивные способы и средства властного воздействия, которые применяются в условиях отсутствия административного правонарушения с целью недопущения возможности его совершения, во избежание наступления последствий, опасных (вредных) для общества и нормальной деятельности государственных органов. Главное их предназначение – профилактическая работа административных органов, должностных лиц, выполняемая ради исключения как можно с большей степенью вероятности угрозы противоправных посягательств на охраняемые правом отношения. В этих целях применение административно-предупредительных мер, по сути, есть установление дополнительных административных обязанностей, ограничений и запретов, имеющих, правда, единовременный характер. Эти меры применяются как в обычных (например, досмотр багажа и ручной клади авиапассажиров перед посадкой в самолет), так и в экстраординарных ситуациях (например, в условиях чрезвычайного положения).
Законодательством определены следующие меры административного предупреждения:
- введение карантина и проведение карантинных мероприятий;
- проверка документов;
- установление личности сотрудником правоохранительной службы;
- прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов;
- техосмотр транспортных средств;
- санитарный осмотр грузов;
- принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением (признанных аварийно опасными);
- административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- установление комендантского часа и патрулирование участков местности;
- личный досмотр пассажиров воздушных судов и их личных вещей (ручной клади и багажа);
- закрытие участков государственной границы;
- административный контроль и надзорные проверки, и др. 11
Основанием для применения мер административного предупреждения в отношении конкретно не определенного круга лиц, может явиться предположение о необходимости обеспечения общественной безопасности там, где велика угроза жизни и здоровью людей, публичным и частным интересам, защищаемым правом. Например, подобного рода меры направлены на предотвращение угрозы террористических актов в общественных местах массового нахождения людей (магазинах, стадионах, вокзалах и т.п.). В отношении конкретно определенного круга лиц подобным основанием служит предположение о том, что некое лицо или группа лиц собирается совершить административное правонарушение либо иное противоправное деяние. Характерным для этой группы мер является то, что они лишены карательного свойства административной санкции и могут применяться к лицам даже при отсутствии в их поведении противоправных действий.
2.2. Административно-пресекательные меры
Административно-пресекательные меры – это способы и средства принудительного воздействия, применяемые к лицам (гражданам, должностным лицам, организациям, предприятиям и т.д.), уже совершившим административное правонарушение, в целях его прекращения и предотвращения наступления вредных последствий. Их сущность заключается в том, чтобы пресечь правонарушение посредством принудительного прекращения противоправных действий нарушителя норм административного права. Практически для этого уполномоченным органам или должностному лицу необходимо оперативно принять действенные меры к недопущению его продолжения и нераспространению вредных последствий, доставлению правонарушителя в органы власти для последующего вынесения решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Здесь, в зависимости от целей, характера и объекта воздействия, применяются: 12
а) меры в отношении нарушителя – физического лица (требования представителей власти прекратить противоправные действия; непосредственное физическое воздействие (например, применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя); применение специальных средств (например, сотрудниками милиции – резиновых палок, слезоточивого газа, огнестрельного оружия); административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;
б) меры в отношении нарушителя – юридического лица (требование прекратить противоправные действия; приостановление деятельности предприятия, организации, учреждения или их закрытие; отказ в выдаче лицензии; приостановление действия лицензии или ее отзыв (аннулирование);
в) меры имущественного характера (изъятие предмета, явившегося орудием или предметом совершения административного правонарушения, например, браконьерской сети и прочей рыболовной снасти);
г) меры технического характера (например, приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);
д) меры эпидемиологического характера (применяются органами госсанэпидемнадзора);
е) меры финансово-кредитного характера (например, изымание в доход бюджета сумм, полученных путем нарушения финансовой дисциплины; наложение ареста на банковские счета организации).
Применение данной группы мер связано с прямым вмешательством в противоправные действия совершающего их лица, что позволяет непосредственно влиять на их немедленное прекращение. В этом и состоит целевое назначение административного пресечения, являющегося, по сути, первичной охранительной реакцией государства на сам объективный факт отклонения от установленного порядка управления. Особенность их назначения проявляется также и в том, что помимо пресечения правонарушений они могут использоваться и для прекращения общественно опасных действий. Например, для защиты граждан от нападения одичавших домашних животных (бродячих собак в городских условиях, больных бешенством) могут применяться специальные средства, вплоть до огнестрельных. Другой пример – применение пресекательных мер для защиты от вызывающего угрозу жизни девиантного поведения недееспособных лиц.
2.3. Административно-правовосстановительные меры
Административно-правовосстановительные меры – это средства и способы принудительного воздействия, заключающегося в возврате исходного правового состояния, нарушенного противоправными действиями. Такими мерами являются: изъятие имущества; изъятие (выемка) документов; принудительное обращение права собственности; взыскание незаконно полученного; снос добровольно или принудительно освобожденных строений; исполнение правового решения за счет обязанного; принудительное взыскание денежных сумм; взыскание налоговой недоимки, накопившихся пеней; отмена незаконных правовых актов, и др.
Административно-наказательные меры (меры административной ответственности) – способы и средства принудительного лишения правонарушителя в установленном законом порядке определенных прав, благ и возложение на него специальных репрессивных обязанностей. Перечень административных наказаний, процедура их наложения и исполнения определены нормами общей части Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).13 В отличие от иных мер административного принуждения, эти меры обладают объективно карательными свойствами, так как через них реализуется институт административной ответственности.
Меры административно-процессуального обеспечения – средства и способы воздействия, направленного на решение задач производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются в следующих целях: пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия; установления личности; составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях – обнаружение и исследование доказательств, необходимых для установления истины по делу, создание иных необходимых условий, позволяющих надлежащим образом в соответствии с законом рассматривать дела. Сущностью их применения является создание необходимых условий для реализации норм материального права, устанавливающих административную ответственность.
К таким мерам законодательство относит:
- доставление;
- досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
- досмотр транспортного средства;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
- медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства;
- запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
- привод. 14
В зависимости от характера вводимых правоограничений данная группа принудительных мер подразделяется на:
- ограничения личных неимущественных прав;
- ограничения личных имущественных прав;
- ограничения организационного характера.
По организационно-функциональному признаку осуществляемых в процессе их применения действий они делятся на:
- административно-процессуальное пресечение (обеспечение условий проведения административного процесса);
- административное расследование (обеспечение получения доказательств);
- административно-исполнительное производство (обеспечение исполнения административных наказаний).
Самостоятельное выделение группы принудительных мер административно-процессуального обеспечения обусловлено наличием в структуре административно-правового принуждения мер административного наказания.
Каждая группа административно-принудительных мер, содержащая эффективный арсенал средств правовой охраны общественных отношений в сфере государственного управления, выполняет определенную и только ей присущую функцию в системе рассматриваемого вида государственного принуждения. Роль административного принуждения исключительно важна в укреплении общественного порядка, обеспечении реализации прав и свобод, законных интересов граждан и организаций, охране всех форм собственности и др.
Средствами административного принуждения охраняется широкий круг общественных отношений, регулируемый нормами не только административного, но и других отраслей права и законодательства – конституционного, финансового, гражданского, трудового, земельного, природоохранного, транспортного и др. 15
Административное принуждение служит целям укрепления государственной дисциплины. Оно имеет также в значительной мере профилактическое значение, что объясняется систематически непрерывной контрольно-надзорной деятельностью множества субъектов, применяющих меры административного принуждения (дорожные инспекции, органы полиции, налоговой службы и др.) в процессе обеспечения исполнения административно-правовых норм. Сам факт действенности такой системы оказывает большое психологическое воздействие на потенциальных правонарушителей и уже только этим препятствует возникновению ложного чувства безнаказанности. Нередко различные средства административного пресечения правонарушений (как, например, запрещение эксплуатации технически неисправных транспортных средств, изъятие оружия у лица с расстроенной психикой) применяются к лицам, в сознании которых еще не укрепились позитивные идеи правового сознания. Ведь подобные меры приходится применять и к людям, впервые вставшим на путь правонарушения, зачастую в результате нелепого стечения неблагоприятных обстоятельств, злого случая. Впрочем, неисчерпаемая своим разнообразием практика показывает, что несвоевременное применение административного принуждения, а тем более его неприменение раскрепощает сознание правонарушителя и способствует совершению новых деяний, подверженных наказанию.
Таким образом, рассмотренные меры административного принуждения, в своей совокупности воздействуя на управляемых, обеспечивают выполнение функций органов исполнительной власти. Разнообразие административно-принудительных мер, применяемых органами исполнительной власти, позволяет достигать целей хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. Вместе с тем, довольно специфический характер отдельных принудительных мер (например, беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан, организаций, использование транспортных средств граждан, предприятий, учреждений, доставление в органы власти подозреваемых в совершении правонарушений) не позволяет с исчерпывающей однозначностью установить их принадлежность лишь только к какой- либо одной из групп. Отдельные меры, рассмотренные в приведенной классификации, как нетрудно заметить, имеют различные по функционально-целевому назначению основания применения (например, проверка документов, досмотр, доставление, задержание и др.) и в зависимости от этого могут одновременно быть включены в состав нескольких групп.
3. Специфика установления и применения мер административного принуждения
3.1. Принципы установления мер административного принуждения