Процессный подход в управлении таможенными органами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования проведенного в первой главе было установлено, что в последнее время в России произошли значительные изменения в деятельности государственного сектора, отражающие общие тенденции развития всего общества. Модернизация государственных институтов, наряду с развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определена Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации.
Таможенное дело, как специфический государственный институт, также находится в стадии непрерывных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельности России, формирование условий стабильной, бла ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 5
1.1. Основы организации процесса управления в таможенных органах 5
1.2. Таможенное дело и таможенные органы как объект управления 8
1.3. Особенности управленческой деятельности в таможенном деле ТС 10
ГЛАВА II.АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОЗПИС СЗТУ 18
2.1. Общая характеристика деятельности таможенных органов 18
2.2. Деятельность ОЗПИС СЗТУ 21
2.3. Применение процессного подхода в управления ОЗПИС СЗТУ 27
ГЛАВА III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 32
3.1. Алгоритм осуществления процессного подхода в управления ОЗПИС СЗТУ 32
3.2. Риски развития управления деятельностью на основе процессного подхода 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 40

ВВЕДЕНИЕ

Для продуктивной работы таможенных органов и своевременного реагирования на постоянно изменяющиеся внешние и внутренние факторы им необходима наиболее подходящая методики управления.
Закономерности эволюции ФТС как института наиболее выразительно представляются изменениями основной ее характеристики – организационно-функциональной структуры. Механизмы функциональных изменений управления института проявляются следующим образом:
 во-первых, путем передачи функции одного структурного подразделения другому. Здесь осуществляется переход на минимально необходимый уровень иерархической структуры: по нисходящей – преобразование таможенного управления в таможню, таможни в таможенный пост, управления в отдел, отдела в отделение; по восходящей – таможенного поста в таможню, таможни в там оженное управление, отделения в отдел, отдела в управление.
 во-вторых, путем передачи функции иным структурным подразделениям на горизонтальном уровне.
 в-третьих, путем передачи функции иным государственным органам, участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (примерами таких функций могут быть функции по подтверждению соответствия, сертификации, лабораторных испытаний, исследований, экспертизы, проведения аттестации, экзаменов и т.п.). Возможны так же ликвидация и сокращение функций.
Механизмы реорганизации управления таможенными органами включает в себя следующие элементы:
1. создание структурного подразделения;
2. ликвидация структурного подразделения;
3. преобразование/реорганизация подразделения путем слияния, путем перемещения на минимально необходимый уровень иерархической структуры, путем разделения, путем присоединения, путем переподчинения.
Актуальность и значимость исследования обусловлена тем, что в начале третьего тысячелетия сформировалось и укрепилось понимание того, что управление таможенным делом в ТС должно стать менее иерархичной, но более гибкой и динамичной. Это обстоятельство обуславливает усиление требований к управленческой деятельности.
В рамках управленческой деятельности протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены функции и задачи управления. С этой черты - это форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение целей таможенных органов.
Объект исследования: управление в таможенном деле.
Предмет исследования: процессный подход к управлению ОЗПИС СЗТУ.
Цель исследования: проанализировать процессный подход применительно к управлению ОЗПИС СЗТУ.
.Задачи исследования:
1. Раскрыть таможенное дело и таможенные органа как объект управленческой деятельности.
2. Выявить особенности управленческой деятельности в таможенном деле ТС.
3. Проанализировать особенности управленческой деятельности в ОЗПИС СЗТУ.
4. Предложить пути совершенствования.

управление деятельностью таможенных органов – воздействие на процесс функционирования таможенных органов для достижения краткосрочных, среднесрочных или долгосрочных целей деятельности (соответственно – оперативное, тактическое и стратегическое управление таможенной деятельностью или деятельностью таможенных органов)9.
Процесс эволюции управления таможенными органами обнаруживает последовательное доминирование в управлении таможенным делом трех методологических подходов: системного, ситуационного и процессного. Одним из самых прогрессивных направлений управленческой модернизации является процессный подход к управлению. Его внедрение стало одним из важнейших факторов успеха для многих компаний мирового уровня, позволяя им добиваться постоянного совершенствования производства и более эффективного использования материально-технического, финансового и кадрового потенциала организации.
ВЫВОДЫ
Таким образом, по результатам исследования проведенного в первой главе можно констатировать, что в последнее время в России произошли значительные изменения в деятельности государственного сектора, отражающие общие тенденции развития всего общества. Модернизация государственных институтов, наряду с развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определена Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации.
Таможенное дело, как специфический государственный институт, также находится в стадии непрерывных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельности России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля. Новая концепция таможенного дела – «контроль в виде сервиса» – требует своего практического воплощения, что невозможно без разработки новых идей, правовых норм, таможенных процедур и реализующих их механизмов, а в целом – без качественных системных преобразований института таможенного дела, таможенных органов России
В настоящее время и таможенное дело, и таможенная служба, испытывают потребность в возможности качественного решения проблем управления таможенным делом, одним из способов и является процессный подход к управлению.
Глава II.Анализ управления ОЗПИС СЗТУ
2.1. Деятельность ОЗПИС СЗТУ
В структуре СЗРТУ подразделением, занимающимся вопросами защиты ОИС является отделение защиты прав интеллектуальной собственности (ОЗПИС) см. рис. 2.1.1
Рис. 2.1.1 Место и структура ОЗПИС в системе СЗТУ
ОЗПИС выполняет следующие задачи:
Организация, координация и контроль деятельности таможенных органов, находящихся в регионе деятельности СЗТУ, по обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а также международными договорами Российской Федерации по направлениям обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности и пресечения незаконного оборота через таможенную границу Таможенного союза объектов интеллектуальной собственности.
Обеспечение единообразного применения подчиненными таможенными органами СЗТУ законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ОЗПИС.
Оказание подчиненным таможенным органам СЗТУ методологической помощи по вопросам, входящим в компетенцию ОЗПИС.
Организация взаимодействия подчиненных таможенных органов с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции ОЗПИС.
На фоне положительной динамики ВЭД СЗФО увеличились и объемы выявленных нарушений в сфере ОИС.
Вес нетто товаров, учитываемых в статистике внешней торговли, был равен 27,8 млн. тонн, в том числе вывезенных – 25,3 млн. тонн, ввезенных – 2,5 млн. тонн. Физический объем товаров уменьшился по сравнению с январем-ноябрем 2012 года на 8,7% за счет уменьшения физического объема вывезенных товаров на 8,9%, ввезенных – на 6,6%.
Внешнеторговый оборот по СЗТУ составил 31 млрд. 888,1 млн. долларов США, в том числе экспорт – 19 млрд. 227,3 млн. долларов США (60,3% от внешнеторгового оборота), импорт – 12 млрд. 660,9 млн. долларов США (39,7%). По сравнению с январем-ноябрем 2012 года товарооборот увеличился на 600,8 млн. долларов США (+1,9%), за счет увеличения импорта на 2 млрд. 068,1 млн. долларов США (+19,5%), экспорт при этом уменьшился на 1 млрд. 467,3 млн. долларов США (-7,1%).
Внешнеторговый оборот в зоне деятельности СЗТУ в 2013 года составил   6 283,075 млн.дол. США, в том числе экспорт –  3 172,3 млн.дол. США (50,49% от внешнеторгового оборота), импорт – 3 110,78 млн.дол. США (49,51% от внешнеторгового оборота). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года товарооборот увеличился на 1 169,21 млн. дол. США (22,86%), экспорт увеличился на 50,32 млн. дол. США (1,61%), импорт увеличился на 1 118,89 млн. дол. США (56,17%).
В 2013 года в таможенных органах СЗТУ оформлено 46 224 деклараций на товары (ДТ), что на 9,34% больше, чем за аналогичный период прошлого года (42 274 ДТ). На вывоз товаров было оформлено 27 289 ДТ (на 12,27 % больше, чем за АППГ), на ввоз – 18 935 ДТ (на 5,39% больше, чем за АППГ).
Участники внешнеэкономической деятельности поддерживали торговые отношения в январе-октябре со 132 странами мира. Ведущими торговыми партнерами при экспорте являлись Индия, Бельгия, Украина; при импорте Германия, США, Япония.
Преобладающими товарами в экспорте являются: продукция химической промышленности (58,46% от общего объема), машиностроительная продукция (36,61%). Преобладающими товарами в импорте по-прежнему остаются: машиностроительная продукция (79,11%). В основном ввозились механическое оборудование, машины, двигатели, насосы, части и принадлежности моторных транспортных средств, комплектующие к легковым автомобилям.
В 2013 года в зоне деятельности таможенных органах СЗТУ экспортно-импортные операции осуществляли 1102 отправителей/получателей товаров. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их число незначительно увеличилось (на 0,6%). 82,6% стоимостного объема внешнеторгового оборота, 77,6% объема экспорта и 90,1% объема импорта обеспечила торговля со странами дальнего зарубежья.
По сравнению с 2012 года в торговле со странами дальнего зарубежья наблюдалось уменьшение стоимостных объемов экспорта на 11% и увеличение стоимостных объемов импорта на 25,4%. Объем экспорта в торговле со странами СНГ увеличился на 9,4%, при этом объем импорта уменьшился на 16,1%.
Рис. 2.1.2. - Товарная структура экспорта в зоне деятельности таможенных органах СЗТУ
По сравнению с январем-ноябрем 2012 года объем:
Экспорта продукции химической промышленности (28-40 группы ТН ВЭД ТС) уменьшился на 11,6%, доля этих товаров в экспорте уменьшилась с 52,1% до 49,5%.
Экспорт машин, оборудования и транспортных средств (84-90 группы ТН ВЭД ТС) увеличился на 5,7%, их доля увеличилась с 16,8% до 19,2%.
Экспорт минеральных продуктов (25-27 группы ТН ВЭД ТС) увеличился на 16,4%, их доля увеличилась с 11,6% до 14,5%.
Экспорт металлов и изделий из них (72-83 группы ТН ВЭД ТС) уменьшился на 26,8%, их доля уменьшилась с 9,5% до 7,5%.
Рис. 2.1.3 - Товарная структура импорта в зоне деятельности таможенных органах СЗТУ
Таким образом, итоги внешней торговли в зоне деятельности таможенных органах СЗТУ в 2013 года свидетельствуют об увеличении объемов внешнеторгового оборота на 1,9% по сравнению с январем-ноябрем 2012 года за счет увеличения объемов импорта на 19,5% при уменьшении объемов экспорта на 7,1%.
Уменьшение стоимостных объемов экспорта, в основном, связано с уменьшением объемов экспорта продукции химической промышленности на 11,6% и уменьшением объемов экспорта металлов и изделий из них на 26,8%.
На увеличение стоимостного объема импорта, в основном, повлияло увеличение поставок механического оборудования на 25,9%, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их частей на 54,6%, электрических машин и оборудования на 19,2%.
За тот же период таможенными органами СЗТУ выявлено 1 599 080 единиц товаров, обладающих признаками контрафактных, из них:
Балтийская таможня - 250 378 единиц товаров;
Себежская таможня - 190 202 единиц товаров;
Псковская таможня - 141 094 единиц товаров;
Санкт-Петербургская - 125 387 единиц товаров;
Калининградская областная таможня - 123 644 единиц товаров;
Выборгская таможня - 89 606 единиц товаров.
Основное направление деятельности ОЗПИС СЗТУ – координация деятельности таможен, находящихся в регионе их деятельности, а также контроль за соблюдением ими законности. Большое значение для эффективной реализации таможенными органами мер, направленных на борьбу с контрафактной продукцией, имеет организация и постоянное развитие сотрудничества с правообладателями.
И в данном случае речь идет не только об обладателях прав на ОИС, включенных в таможенные реестры ОИС, но и о правообладателях, ОИС которых не включены в таможенный реестр ОИС. Эффективность защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами во многом зависит именно от качества и полноты информации, предоставляемой правообладателями. Именно владельцы прав в основном являются источником сведений о контрафактных товарах и нарушителях, и именно сведения, поступающие от правообладателей, позволяют таможенным органам идентифицировать товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, выявлять товары, обладающие признаками контрафактных.
Основное содержание деятельности ОЗПИС СЗТУ:
предоставлять актуальную информацию, с использованием IT-возможностей, о правовом регулировании ОИС;
реализуют консультирование по вопросам связанным с ОИС;
проводят мониторинг свободного бесплатного доступа к информации по вопросам ОИС в подразделениях СЗТУ;
обеспечивают ведение Реестра;
проводят проверки;
разрабатывают профиль таможенных рисков связанных с ОИС;
обеспечивают методологическую поддержку в вопросах ОИС.
2.2. Применение процессного подхода в управления ОЗПИС СЗТУ
Основываясь на положениях Приказа ФТС РФ10 можно выделить следующие основное содержание и функции деятельности ОЗПИС:
Организация, координация и контроль совершения таможенными органами СЗТУ таможенных операций и таможенного контроля товаров, содержащих ОИС.
Обобщение практики СЗТУ совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
Доведение до сведения подчиненных таможенных органов СЗТУ, участников внешнеэкономической деятельности данных, содержащихся в таможенном Реестре ОИС.
Анализ применения профилей рисков и управление рисками в пределах компетенции ОЗПИС СЗТУ.
Разработка и направление в ФТС России на согласование целевых методик и алгоритмов выявления рисков по направлению деятельности ОЗПИС СЗТУ.
Разработка проектов региональных и зональных профилей риска, а также проектов ориентировок и доведение их до ФТС России.
Участие в осуществлении контроля исполнения таможенными органами СЗТУ профилей риска, анализ их эффективности, направление в ФТС России предложений по их актуализации или отмене.
Подготовка и своевременное представление в ФТС России отчетов о работе ОЗПИС СЗТУ.
Взаимодействие с другими структурными подразделениями СЗТУ, в том числе путем обмена необходимой информацией.
Формирование досье на ОИС, внесенные в таможенный Реестр ОИС, контроль за формированием таможенными органами СЗТУ досье на ОИС, внесенные в таможенный реестр ОИС.
Анализ изменения тенденций во внешнеторговой деятельности учреждений и организаций, расположенных в регионе деятельности СЗТУ, в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
Обобщение и анализ информации о правоприменительной и судебной практике, касающейся вопросов защиты интеллектуальной собственности, в СЗТУ и подчиненных таможенных органах.
Подготовка заключений соответствующим структурным подразделениям СЗТУ по жалобам, запросам и заявлениям организаций и граждан, предметом рассмотрения которых являются вопросы, относящиеся к компетенции ОЗПИС СЗТУ.
Согласование проектов решений, подготовленных соответствующими структурными подразделениями СЗТУ, по жалобам, заявлениям организаций и граждан в части вопросов, относящихся к компетенции ОЗПИС СЗТУ.
Осуществление методического руководства деятельности структурных подразделений таможенных органов СЗТУ по направлениям деятельности ОЗПИС СЗТУ.
Участие в проведении проверок достоверности заявленных при совершении таможенных операций сведений после выпуска товаров, а также в проведении таможенных проверок в части вопросов, относящихся к компетенции ОЗПИС СЗТУ. Ознакомление с результатами таких проверок.
Участие в проверках таможенных органов СЗТУ по вопросам, относящимся к компетенции ОЗПИС СЗТУ.
Участие в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов СЗТУ по вопросам, относящимся к компетенции ОЗПИС СЗТУ; обеспечение проведения семинаров по вопросам, относящимся к компетенции ОЗПИС СЗТУ.
Внесение предложений, направленных на совершенствование передовых технологий совершения таможенных операций и таможенного контроля в пределах компетенции ОЗПИС СЗТУ.
Участие в подготовке предложений по совершенствованию порядка таможенного декларирования и установлению особенностей таможенного декларирования товаров, содержащих отдельные виды ОИС.
Участие в выявлении, пресечении и предупреждении правонарушений в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Обобщение, анализ, изучение тенденций указанных правонарушений.
Участие в разработке и принятии мер по защите прав и интересов граждан и организаций в сфере таможенного дела.
Взаимодействие и организация работы по взаимодействию с правообладателями по направлениям деятельности ОЗПИС СЗТУ.
Проверка в порядке ведомственного контроля при наличии поводов, относящихся к компетенции ОЗПИС СЗТУ, законности и обоснованности решений, действий таможенных органов СЗТУ и должностных лиц таможенных органов, принятых и совершенных в сфере таможенного дела.
Принятие мер, направленных на прекращение неправомерных действий таможенных органов и подчиненных должностных лиц таможенных органов СЗТУ.
Проведение разъяснительной работы с правообладателями, участниками ВЭД по вопросам соблюдения законодательства об интеллектуальной собственности.
ВЫВОДЫ
Таким образом, можно выделить следующие результаты анализа:
В структуре СЗРТУ подразделением, занимающимся вопросами защиты ОИС является отделение защиты прав интеллектуальной собственности (ОЗПИС). ЭД СЗФО характеризуется следующими фактами:
товарооборот увеличился на 0,4%, стоимостный объем экспорта уменьшился на 5%, стоимостный объем импорта увеличился на 6%
соотношение стоимостных объемов экспорта и импорта в товарообороте составило 48% : 52%
в торговле со странами СНГ: стоимостный объем экспорта уменьшился на 23%, стоимостный объем импорта увеличился на 9%
в торговле со странами дальнего зарубежья: стоимостный объем экспорта уменьшился на 4%, стоимостный объем импорта увеличился на 6%
структурные сдвиги экспорта и импорта несущественны
основные страны-контрагенты в экспорте: Нидерланды (23,1%), Швейцария (11%), Соединенное Королевство (8,3%)
основные страны-контрагенты в импорте: Китай (17,2%), Германия (12,2%), Республика Корея (7%)
Основное направление деятельности ОЗПИС СЗТУ – координация деятельности таможен, находящихся в регионе их деятельности, а также контроль за соблюдением ими законности. Большое значение для эффективной реализации таможенными органами мер, направленных на борьбу с контрафактной продукцией, имеет организация и постоянное развитие сотрудничества с правообладателями. Функции деятельности ОЗПИС СЗТУ сводятся к следующим процессным блокам:
Координация;
Контроль;
Методологическое обеспечение;
Аналитическая;
Разработка предложений по совершенствованию.
Глава III. Пути совершенствования управления в таможенных органах
3.1. Алгоритм осуществления процессного подхода в управления ОЗПИС СЗТУ
Как показал анализ, функции деятельности ОЗПИС СЗТУ сводятся к следующим блокам деятельности:
1. Координация;
2. Контроль;
3. Методологическое обеспечение;
4. Аналитическая;
5. Разработка предложений по совершенствованию.
Данные функции реализуются в рамках определенного таможенного процесса. Таможенные процессы представляют собой основные и вспомогательные процессы в деятельности таможенного органа и процессы управления деятельностью, представляющие собой устойчивую, целенаправленную совокупность взаимосвязанных видов деятельности таможенного органа, в рамках которой по определенной технологии осуществляется преобразование входов (нагрузки) в выходы, представляющие ценность для потребителя (участника ВЭД, должностного лица, государства).
В рамках ОЗПИС СЗТУ можно выделить так же межпроцессное управленческое воздействие.
Для совершенствования управления предлагается реализовать следующий алгоритм осуществления процессного подхода в управления ОЗПИС СЗТУ приведен на рис. 3.1.1
Рис. 3.1.1 Алгоритм реализации процессного подхода в управлении ОЗПИС СЗТУ
Как видно из рисунка 3.1.1 основной применения процессного подхода являются обособленнее таможенные процессы.
Преимущества интерпретации и детализации управления с позиций процессного и системного подходов управления в ОЗПИС СЗТУ предложены в таблице 3.1.1.
Таблица 3.1.1.
Представление таможенного дела в ОЗПИС СЗТУ как объекта управления на основе процессного и системного подходов
Процессный подход к управлению
Системный подход к управлению
Таможенное дело
Всемирная таможенная организация как международный Институт таможенного администрирования
Таможенная деятельность
Национальная система государственного админи­стрирования
Деятельность таможенных органов
ФТС России
Деятельность таможенного органа
Система таможенных органов, Центральный аппа­рат ФТС (ЦА ФТС) России, Региональные тамо­женные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТиТП)
Деятельность таможенных подразде­лений
Главные управления, Управления ЦА ФТС России, Управления, отделы РТУ, отделы, отделения Т, ТП
Деятельность таможенного персона­ла
Правовая, информационная, технологическая, ин­фраструктурная, материально-техническая, кадро­вая и др. системы
Таким образом, процессный подход похвалит ОЗПИС СЗТУ оптимизировать управление.
3.2. Риски развития управления деятельностью на основе процессного подхода
Оценка профиля рисков при развитии управления таможенными органами РФ в процессе таможенной деятельности проведена при помощи метода «бабочка» (рис.3.2.1).
Рис. 3.2.1 Профиль рисков развития управления деятельностью на основе процессного подхода таможенными органами в виде «бабочки»
Диаграмма представленной на рис 3.2.1 показывает, что факторами возникновения риска осуществления развития управления деятельностью на основе процессного подхода таможенными органами являются какие как:
пробелы НПА в таможенном законодательстве ТС;
недостатки технического оснащения;
недостатки технической подготовки сотрудников;