Правовое регулирование перевозок опасных грузов автомобильным транспортом

Заключение

Рассмотрев автомобильную перевозку опасных грузов можно подвести определенный итог.
Законодатель стремится совершенствовать порядок правила перевозки такой категории груза. Это подтверждается постоянными изменениями, которые вносятся в действующее законодательство. Однако, на мой взгляд, необходимо уточнения такой работы. Целесообразно установить требования по лицензированию такого вида деятельности в связи с высокой степенью риска при перевозке опасных грузов.
Предоставление лицензии на право заниматься автомобильной перевозкой опасных грузов позволит более жестко и полно контролировать лицензиата, и, соответственно, будет способствовать повышению безопасности таких перевозок. Следует отметить, что зарубежное законодательство предусматривает лицензирование как один из наибо ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика перевозок грузов автомобильным транспортом 5
1.1. Место автомобильного транспорта в транспортной системе России. Понятие перевозок опасных грузов автомобильным транспортом 5
1.2. Субъекты обязательственных отношений и требования к ним 8
1.3. Государственное регулирование перевозок опасных грузов автомобильным транспортом 11
Глава 2. Характеристика гражданско-правовых обязательств 15
2.1. Порядок заключения договора перевозки опасных грузов автомобильным транспортом 15
2.2. Содержание договора перевозки опасных грузов автомобильным транспортом 19
2.3. Ответственность по договору перевозки грузов автомобильным транспортом 22
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Введение


Перевозки автомобильным транспортом являются наиболее динамичным видом перевозок и занимают достаточно существенное место в экономике страны благодаря таким особенностям, свойственным данному виду перевозок как мобильность, относительно большая скорость доставки грузов, обеспечение перевозки груза непосредственно от отправителя груза к его получателю, возможность изменения маршрута движения.
В связи с развитием химической промышленности, роста производства возникает необходимость в перевозке опасных грузов, под которыми понимают вещество, материал, изделие, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к поврежден ию или уничтожению материальных ценностей.
Перевозка автомобильным транспортом опасных грузов влечет определенные требования к условиям такой перевозки. Повышается ответственность перевозчика при осуществлении обязанности по перевозке такого груза.
Цель работы заключается в характеристике договора перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.
Для достижения цели необходимо решить такие задачи:
1. Дать характеристику особенностям автомобильного транспорта и опасных грузов.
2. Обозначить требования, которые предъявляются к субъектами обязательных отношений по перевозке опасных грузов.
3. Дать характеристику договору перевозки грузов автомобильным транспортом.
Объектом работы выступают общественные отношения, возникающие в результате заключения договора автомобильной перевозки опасных грузов.
Предметом исследования выступают действующее гражданское и транспортное законодательство РФ, затрагивающее вопросы автомобильной перевозки опасных грузов, материалы судебной практики.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Отсутствие эффективной системы контроля, надзора, регулирования ведет к увеличению дорожно-транспортных происшествий с участием автотранспорта, перевозящего опасный груз.
Глава 2. Характеристика гражданско-правовых обязательств
2.1. Порядок заключения договора перевозки опасных грузов автомобильным транспортом
Договор перевозки опасных грузов заключается на основе положений норм гл. 40 ГК РФ10 с учетом некоторых особенностей.
При заключении договора перевозки, как и для любого иного вида гражданско-правового договора, большое значение имеет предмет договора. Предметом рассматриваемого договора выступают действия перевозчика по доставке груза в пункт назначения и выдаче его управомоченному лицу, а также действия грузоотправителя по оплате перевозки. Договор перевозки опасного груза обладает особым предметом – опасный груз. Именно поэтому при заключении такого вида договора необходимо указать особенности такого предмета - физико-химические характеристики, которые определяют опасные свойства груза, подлежащего перевозки.
Для договора перевозки грузов существенным условием будут действия перевозчика по доставке вверенного груза в пункт назначения и выдаче его управомоченному лицу, а также действия отправителя по оплате перевозки. Следовательно, в заявке необходимо указывать наименование и количество груза, пункт назначения, грузополучатель и сумма за перевозку. В противном случае предмет договора не будет считаться согласованным, и, как следствие, не заключенным.
Договор перевозки груза характеризуется как реальный, т.к. он считается заключенным в момент принятия перевозчиком груза и выдачи соответствующего документа.
Договор перевозки груза выступает как взаимный, т.к. его стороны обладают не только правами, но и обязанностями.
Договор перевозки предусматривает уплаты провозной платы грузоотправителем, именно поэтому характеризуется как возмездный. Обязанность по уплате провозной платы является основанием для отграничения перевозки груза от его транспортировки.
Все работы, которые определяются особенностями перевозок опасных грузов, указываются в разделе «Условия перевозок» договора. В некоторых случаях составляется пояснительная записка, в которой указывается подробное описание дополнительных мероприятий.
Срок и порядок рассмотрения и подписания договора на перевозку опасных грузов, порядок составления протокола разногласий при возникших разногласиях по договору регламентирован действующими актами. Свойства перевозимого груза, его свойства, используемая упаковка, тара, особенности маршрута могут повлечь за собой необходимость выполнения дополнительных условий договора.
Большое значение имеет обучение или инструктаж водителей и обслуживающего персонала. В этой связи в договоре должны быть указаны сведения о возложении на перевозчика обязанности по соблюдению условий надлежащей квалификации водителя транспортного средства.
В договоре возможно указывать мероприятия по обеспечению водителей и обслуживающего персонала средствами индивидуальной защиты в зависимости от свойств перевозимых опасных грузов, а также порядок изготовления и использования элементов системы информации об опасности. Все включенные в договор дополнительные условия проводятся в сроки, утвержденные договором на перевозку опасных грузов.
Договор перевозки опасных грузов является основанием для оплаты перевозок, а также осуществления расчетов за выполнение дополнительных услуг, определяемых спецификой перевозки конкретного вида опасного груза.
Договор перевозки груза заключается в письменной форме. В настоящее время в правовой доктрине существует мнение о том, что транспортная накладная или даже несколько транспортных документов представляют подтверждают письменную форму договора перевозки груза. Для подтверждения факта заключения договора перевозки необходима накладная. Транспортная накладная выступает перевозочным документом, который оформляется экспедитором без учета того, чьим транспортом осуществляется перевозка.
Следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает иных документов, подтверждающих заключение договора перевозки грузов, кроме транспортной накладной, заказа и заявки грузоотправителя. На это, в частности, обратил внимание ВАС РФ11 в своем Определении, в котором указал, что товарные накладные, подтверждающие, по мнению истца, факт передачи товара, не могут являться доказательством заключения договора перевозки грузов потому, что в них отсутствует ссылка на спорный договор и указание на предпринимателя как перевозчика по спорной перевозке.
Подписание транспортной накладной обеими сторонами договора свидетельствует об их согласии со всеми условиями договора перевозки грузов, и в первую очередь о согласовании предмета договора, в частности таких характеристик перевозимого груза, как его наименование и количество. Поэтому оспаривать условия, изложенные в надлежаще оформленной транспортной накладной, можно лишь в случаях, предусмотренных законом (например, при наличии оснований для признания сделки недействительной). В судебной практике имеются примеры того, что некоторые суды не учитывают данные обстоятельства. Так, ВАС РФ указал на ошибочность позиции суда первой инстанции, который, руководствуясь ст.ст. 421,452, 785 ГК РФ и ст.8 УАТ, оказал в удовлетворении иска, посчитав, что сведения, указанные в товарно-транспортных накладных, не соответствуют действительности12. Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, отметил, что товарно-транспортные накладные составлены и подписаны сторонами без замечаний, в связи с чем отсутствуют основания для применения иного способа расчета и иных данных о массе перевозимого груза, и иск удовлетворил. ВАС РФ обоснованно поддержал позицию суда апелляционной инстанции.
К транспортной накладной могут быть приложены иные документы. Например, к опасным грузам относятся нефтепродукты. При их перевозке к транспортной накладной прикладывается качественный паспорт на нефтепродукты.
Законодатель предусмотрел, что транспортная накладная может не составляться при перевозке груза с сопровождением представителя грузовладельца, а также в отношении перевозки груза, который не подлежит учету движения товарно-материальных ценностей.
В указанных случаях перевозка осуществляется транспортом, который предоставляется на основании договора фрахтования транспортного средства. Такой договор заключается как заказ-наряд на предоставление транспортного средства.
Перевозчик, который принял от грузоотправителя заказ (заявку), в срок до 3-х дней со дня ее принятия обязан рассмотреть этот документ и проинформировать грузоотправителя о принятии или об отказе в принятии заказа (заявки). Отказ в принятии заявки должен быть мотивированным, а сама заявка должна быть возвращена грузоотправителю.
Перевозчик, рассматривая заявку, согласовывает с грузоотправителем и определяет условия перевозки груза, а также заполняет пункты транспортной накладной. Кроме этого в связи с тем, что перевозке подлежат опасный груз, необходимо указать номер, дату и срок действия специального разрешения, маршрут перевозки груза.
Договор об организации перевозок грузов выступает еще одним основанием возникновения обязательств, которые связанны с подачей транспортных средств под груз и предъявлением груза к перевозке. По такому договору на перевозчика возлагается обязанность в установленные сроки принимать, а на грузовладельца - предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме (ст.798 ГК РФ).
Основное отличие такого договора от договора, который носит название «принятой заявкой», заключается в том, что первый обладает длящимся характером и направлен на организацию нескольких перевозок. В это же время второй рассчитан только на разовую отправку груза.
Договор об организации перевозок заключается в тех случаях, когда грузовладелец и перевозчик выражают намерения в течение длительного периода времени осуществить совместными усилиями не одну, а целый ряд отправок грузов; установить общие для всех предстоящих отправок условия организации перевозок. Договор об организации перевозок грузов не заменяет собой договор перевозки груза, а выступает предпосылкой заключения нескольких договоров перевозки груза.
Таким образом, существенным условием договора перевозки опасного груза является условие о его предмете и связанные с этим особенности перевозки такого груза.
2.2. Содержание договора перевозки опасных грузов автомобильным транспортом
Содержание договора перевозки груза составляют права и обязанности его сторон. Однако следует отметить, что помимо сторон договор может содержать права и обязанности грузополучателя, хотя он и не является стороной договора.
В соответствии с п.1 ст. 785 ГК РФ перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.
В транспортной накладной указывается пункт назначения, по которому перевозчик и должен доставить груз (п.1 ст. 15 УАТ РФ). В том случае когда грузополучатель не может по определенным причинам принять груз, он может направить перевозчика по другому адресу (переадресовка груза). Когда невозможно доставить груз по новому адресу, перевозчик должен возвратить груз грузоотправителю с соответствующим предварительным уведомлением его.
Перевозчик несет обязанность по предоставлению транспортного средства под погрузку груза в установленный срок.
При этом следует отметить, транспортное средство должно полностью соответствовать типу перевозимого опасного груза, содержать необходимую маркировку.
Перевозчик должен доставить в оговоренный в договоре срок груз непосредственно в пункт назначения.
Срок доставки, несмотря на то, что имеет большое значение при перевозке грузов, не является существенным условием договора перевозки. Это объясняется тем, что в случае отсутствия условия о сроке доставки необходимо применять положение ст. 792 ГК РФ.
Особо следует отметить, такое условие как маршрут перевозки груза. В связи с тем, что перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со строго определенном маршрутом, согласованном с ГИБДД, отклонение от маршрута не допускается.
Следующей обязанностью перевозчика является обеспечение сохранности перевозимого груза. Гражданское законодательство в качестве обязанности перевозчика не содержит такого условия, однако оно вытекает из других статей, которые определяют ответственность перевозчика.
В соответствии со ст. 14 УАТ РФ перевозчик должен уведомить грузоотправителя и грузополучателя о задержке доставки груза.
Перевозчик должен выдать груз грузополучателю в пункте назначения.
Особо необходимо оговорить случаи, когда грузополучатель не является в пункт доставки и не совершает действия по приемке груза. В подобных ситуациях перевозчик должен взять груз на хранение на определенный срок.
Обязанность грузоотправителя заключается во внесении перевозной платы за перевозку груза13.
Плата определяется соглашением сторон. Грузоотправитель может вносить плату, как до начала перевозки, так и после ее осуществления. Такое условие подлежит согласованию непосредственно в тексте договора.
Грузоотправителям запрещается предъявлять, а автотранспортным предприятиям или организациям принимать к перевозке грузы, не оформленные транспортными накладными. Вместе с тем это правило не распространяется на случаи перевозки груза в сопровождении представителя грузовладельца, перевозки груза, в отношении которого не ведется учет движения товарно-материальных ценностей, осуществляемых на основании договора фрахтования.
По общему правилу грузоотправитель обязан осуществить погрузку, а грузополучатель - принятие и выгрузку груза. Обязанность грузополучателя заключается в принятии груза.
Таким образом, главной обязанностью перевозка является доставка в установленный срок опасного груза, сохраняя его свойства, соблюдая правила его транспортировки и в последующей передачи его грузополучателю. Обязанность грузоотправителя заключается в предоставлении опасного груза, подлежащего перевозке, и уплата перевозной платы.
2.3. Ответственность по договору перевозки грузов автомобильным транспортом
Перевозчик за нарушение принятых на себя обязательств по перевозке груза несет ответственность за его невывоз, предоставления транспортных средств не соответствующих требованиям перевозки опасных грузов, непригодных к такой перевозке.
В таких случаях грузоотправитель имеет право отказаться от исполнения договора и требовать возврата в полном объеме внесенный суммы провозной платы, а также возмещений убытков, причиненных в результате неисполнения обязанностей перевозчиком.
Часть 3 ст. 34 УАТ определяет, что перевозчик будет нести ответственность за непредоставление транспортного средства в размере за каждый час просрочки в виде штрафа.
Перевозчик в соответствии с действующим законодательством будет нести ответственность за несохранность груза, которая произошла после принятия груза к перевозке и до выдачи грузополучателю, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело (п.1 ст. 796 ГК РФ).
Размер суммы, подлежащей возмещению, зависит от причиненного ущерба, исходя из стоимости груза. При этом возможна полная утрата груза, частичная утрата или повреждения. Учитывая степень повреждения, будет выплачиваться часть определенная часть от стоимости груза.
Перевозчик несет ответственность за сохранность груза с момента принятия его для перевозки и до момента выдачи грузополучателю или управомоченному им лицу, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить или устранить по не зависящим от него причинам.
Президиум ВАС РФ указал, что по смыслу указанных норм перевозчик несет ответственность независимо от наличия или отсутствия его вины в нарушении обязательства по перевозке и единственным основанием освобождения его от ответственности за утрату груза является наличие препятствий вне разумного контроля перевозчика - обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, поскольку от него нельзя было разумно ожидать принятия этих препятствий в расчет при заключении договора, а равно их предотвращения и преодоления последствий14. При этом ссылки на наличие события недостаточно, сторона обязана доказать, что было невозможно разумно избежать или преодолеть его последствия.
Действующая судебная арбитражная практика единообразна в вопросе о том, что профессиональный перевозчик, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший обязательство, являясь субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, несет гражданско-правовую ответственность независимо от наличия или отсутствия вины и может быть освобожден от нее лишь при наличии обстоятельств, которые он не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело15.
В связи с тем, что перевозчик должен доставить груз в строго определенный срок, возникает ответственность в случае просрочки доставки груза в пункт назначения. Часть 11 ст. 34 УАТ определяет, что в таких случаях перевозчик несет ответственность в виде уплаты штрафа за просрочку в размере 9% провозной платы за каждые сутки просрочки, если сторонами в договоре не было определено иное. При этом следует отметить, что полная сумма такого штрафа не может быть больше размера стоимости самого груза.
Основанием для взимания штрафа за такую просрочку будет являться отметка в транспортной накладной о времени прибытия транспортного средства в пункт выгрузки.
Грузоотправитель будет нести ответственность за простой транспортного средства, которое было предоставлено для перевозки груза. Ответственность налагается в виде штрафа, размер которого определяется в договоре или УАТ. При этом перевозчик имеет право требовать уплаты возмещения причиненных таким простоем убытков.
Как уже указывалось ранее, необходимым условием заключения договора перевозки является транспортная накладная. В соответствии с ч.1 ст. 8 УАТ ответственность по правильному заполнению такого документа возлагается непосредственно на грузоотправителя. За неуказание в транспортной накладной особых отметок или необходимых при перевозке груза мер предосторожности либо за искажение сведений о свойствах груза, в том числе о его массе, степени опасности, с грузоотправителя взыскивается штраф в размере 20% провозной платы.
При этом необходимо указать, что даже уплата такого штрафа не будет выступать основанием для освобождения от возмещения ущерба, который был причинен перевозчику в результате нарушения такой обязанности грузоотправителя.
Такая же ответственность возникает за предъявление груза, который запрещен к перевозке, с неверным указанием наименования или свойства груза.
Основанием для начисления штрафа за простой автомобилей служат отметки в товарно-транспортном документе и путевом листе о времени прибытия и убытия автомобилей.
Грузоотправитель также будет нести ответственность в случае невнесения провозной платы.
При этом, следует отметить, что УАТ не предусматривает такого вида ответственности. Однако в таких случаях следует руководствоваться нормами гражданского законодательства. Кроме того, перевозчик имеет право предъявить к уплате грузоотправителю сумму, которая возникла в результате пользования чужими денежными средствами, взимаемой на основании ст. 395 ГК РФ.
С целью своевременной уплаты платежей грузоотправителем перевозчики обладают правом удержания груза до момента внесения оплаты.
Особо следует отметить, что существует, помимо гражданско-правовой ответственности еще и административная ответственность, которая налагается на перевозчика. Такая ответственность возникает в случае нарушений установленных законодательством требований по оформлению и обустройству транспортных средств, перевозящих опасный груз.
Действующее законодательство определяет несколько видов документов, которые фиксируют нарушение обязательств перевозчиков, грузоотправителей и которые являются основанием для привлечения к ответственности. К таким видам относят акты; транспортные накладные; путевые листы; сопроводительные ведомости.
Перечисленные акты подтверждают юридические факты, которые имеют значение при решении вопроса о привлечении к ответственности.
Грузоотправитель должен указывать в транспортной накладной, путевом листе, сопроводительной ведомости время подачи транспортного средства, контейнера в пункты погрузки, выгрузки и время отправления из них.
Эти документы подтверждают обстоятельства, которые служат основанием для привлечения к ответственности. Только эти документы являются допустимыми доказательствами в случае возникновения спора. Так, ФАС Восточно-Сибирского округа, при рассмотрении одного дела, указал, что отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований истца правомерен, т.к. истец не доказал исковые требования и не представил заявки ответчика на перевозку грузов, документы, подтверждающие факт предоставления ответчику автомобилей под погрузку16.
Акт составляется в следующих случаях:
а) невывоз по вине перевозчика груза;
б) непредоставление транспортного средства и контейнера под погрузку;
в) утрата или недостача груза, повреждение (порча) груза;
г) непредъявление для перевозки груза, предусмотренного договором перевозки груза;
д) отказ от пользования транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования;
е) просрочка доставки груза;
ж) задержка (простой) транспортных средств, предоставленных под погрузку и выгрузку;
з) задержка (простой) контейнеров, принадлежащих перевозчику и предоставленных под погрузку.
Заинтересованная сторона составляет акт в день обнаружения обстоятельств, которые оформляются актом. В том случае, когда акт составить невозможно в определенный законом срок, он может быть составлен в течение следующих суток. Если другая сторона уклоняется от составления такого акта, последний составляется без участия такой стороны с обязательным уведомлением ее в письменном виде.