Особенности принятия государственных решений в представительных органах власти

Заключение

Главные функции представительного органа власти в государстве: представительная, которая призвана выражать интересы населения посредством проведения регулярных свободных выборов на базе свободного волеизъявления всех избирателей; законодательная, которая обеспечивается нормотворческой деятельностью посредством подготовки и принятия законов субъекта Федерации, путем толкования норм регионального законодательства, направления отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания России на проекты различных федеральных законов по проблемам совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также реализацией права законодательной инициативы в ходе принятия проектов федеральных законов; контрольная, которая осуществляется посредством контроля за реализацией регионального законодательств ...

Содержание
Введение……………………………………………………………………………..3
Глава 1. Понятие и характеристика представительных органов власти в России 5
1.1. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации 5
1.2. Представительный орган власти субъекта Российской Федерации 8
1.3. Представительные органы власти муниципальных образований в России……………………………………………………………………………….12
Глава 2. Решения представительных органов власти в России 15
2.1. Особенности решения Парламента Российской Федерации 15
2.2. Специфика принятия решения представительными органами государственной власти субъектов РФ 17
2.3. Решения представительных органов власти муниципальных образований.20
Заключение………………………………………………………………………….24
Список литературы…………………………………………………………………25

Введение
Несмотря на большое количество исследований, посвященных деятельности органов представительной власти, в российской науке все еще нет четкого определения данной ветви власти. Обычно представительная власть ассоциируется только с представительным национальным органом, в субъектах же Федерации – с локальным законодательными органами.
Национальный представительный орган может иметь разные названия (народное или национальное собрание, меджлис, конгресс и т.д.), но обычно за ним закрепляется обобщенное наименование «парламент». В юридическую науку парламент прочно вошел как феномен, отражающий одну из сторон государственной власти, а конкретно ее законодательную функцию, и констатирующий тем самым разделение властей в государстве. Посему раскрытие смысла государственной власти посредст вом признания права свободно высказывать свое мнение, публично обсуждать аргументы «за» и «против» перед непосредственным принятием законов значило целую революцию в государственном управлении. Парламентаризм по этой причине можно расценивать как историческую форму трансформации от частной жизни к социальной, или политической, как механизм превращения человека-подданного, по сути, бесправного в человека-гражданина, который наделен субъективными политическими правами, начиная с права выбора власти в социуме.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере представительной (законодательной) власти на всех ее уровнях как разновидности (отдельного направления) национальной власти страны.
Предмет исследования составили полномочия и функции органов представительной власти страны в связи с принимаемыми ею решениями.
Цель настоящей работы состоит в изучении специфики принятия государственных решений органами представительной власти. Достижение указанной цели представляется возможным посредством решения ряда научно-практических задач, к числу которых, в частности, можно отнести следующие:
1) Определение и характеристика органов представительной власти в государстве на всех ее уровнях: государственном и муниципальном;
2) Изучение специфики органов представительной власти в рамках местного самоуправления и ее отличие от государственных органов представительной власти;
3) Рассмотрение особенностей принятия решений представительными органами государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и муниципальном (местном) уровне.
Теоретическую основу исследования составили труды известных отечественных ученых в области конституционного (государственного) права, смежных с ним отраслей российского права, а также теоретического менеджмента: М.В. Баглая, С.А. Авакьяна, В.И. Червонюка, О.Е. Кутафина, Н.А. Игнатюка, Э.А. Уткина, О.Н. Демчука, М.Ю. Кругловой и др.
Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных, частнонаучных и специальных методов познания, таких как: диалектический материализм, анализ и синтез, индукция и дедукция, формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой и др.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, разбитых на пункты, заключения и списка литературы.

Данный подход позволяет, в первую очередь, определенной части народных избранников осуществлять законодательную деятельность и депутатские дела профессионально и на постоянной основе; и во вторую, положительно воздействует на качество актов, которые принимаются представительными (законодательными) органами государственной власти; наконец, в третью, указанная особенность позволяет обеспечить беспрерывную работу представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Федерации.Сегодня все более четко прослеживается тенденция к увеличению количества народных избранников, которые работают в представительных (законодательных) органах государственной власти на перманентной и профессиональной основе.Представительный (законодательный) орган государственной власти постоянно действует в качестве государственного органа, что, несомненно, отличает его от государственных органов советского периода. Следует отметить, что в годы советской власти представительная деятельность Советов была весьма ограничена во временном масштабе, поэтому последние спорадически (по 3-4 раза в год) собирались на сессии, как правило, для единодушного одобрения уже подготовленных чиновниками законопроектов. Остальное время депутаты находились на производстве, чем поддерживали тесные контакты со своими трудовыми коллективами.Преимущества деятельности представительного органа государственной власти субъекта Федерации в качестве постоянно действующего органа власти несомненны, хотя бы по той причине, что депутаты могут собраться в любое время в целях реализации законодательной деятельности для удовлетворения интересов населения своего региона.Представительный орган государственной власти субъекта Федерации является исключительно выборным коллегиальным органом, который состоит из депутатов. Тем самым он значительно отличается от иных ветвей региональной власти. Будучи коллегиальным органом, представительный орган государственной власти субъекта Федерации является сформированным в момент избрания не менее двух третей от общего установленного количества депутатов.Акты представительного органа государственной власти субъекта Федерации имеют высшую юридическую силу в сравнении с иными нормативными правовыми актами, которые принимаются органами государственной власти на территории субъекта Федерации. Данное качество может быть отнесено к числу особенностей представительного органа государственной власти субъекта Федерации. Признание указанных актов представительного органа государственной власти субъекта Федерации документами, имеющими высшую юридическую силу, связано с регламентацией в них самых общих норм, то есть правил поведения.Законодательное установление юридической ответственности, которая носит коллегиальный характер, - это еще один признак, присущий представительным органам государственной власти субъектов Федерации.Впервые ответственность органов государственной власти субъектов Федерации была введена ФЗ от 29.07.2000 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». По данному нормативному правовому акту, органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за нарушение Конституции России, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции России, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и других нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов и реализуемой ими деятельности.Указанные особенности, свойственные представительному органу государственной власти, позволяют дать определение представительного органа государственной власти субъекта Федерации.На основе общих признаков, которые характерны всей системе органов государственной власти, и особенностей, которые свойственны только представительному органу государственной власти, данный орган можно определить как неотъемлемую часть системы органов государственной власти в субъектах Федерации и единственный законодательный орган, который формируется и организует свою деятельность на истинно демократических началах, получивших закрепление в нынешнем российском законодательстве.Представительный орган государственной власти субъекта Федерации состоит из формируемых на основе конституционных принципов самим населением депутатов, которые в своей совокупности (при достижении легитимного состояния) могут решать все вопросы, отнесенные к компетенции регионального законодательного органа государственной власти.Представительные органы власти муниципальных образований в РоссииУчитывая фактическую невозможность осуществления процесса принятия решений сразу всеми жителями того или иного муниципального образования назрела потребность во введении института народного представительства. Под представительным органом местного самоуправления понимается орган, который избран населением данного муниципального образования и обладает правом представления его интересов и принятия от его имени решений, действующих на территории данного муниципального образования.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) закрепил, что представительный орган муниципального образования может быть правомочным лишь при избрании как минимум двух третей от общей численности депутатов. Указанная норма гарантирует коллегиальность в работе представительного органа муниципального образования. В случае, если муниципальные выборы на какой-то части территории муниципального образования не состоялись либо были признаны недействительными, а 2/3 от общей численности депутатов так и не были избраны, могут быть назначены довыборы в данный представительный орган муниципального образования.Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) в поселениях с числом жителей, которые обладают избирательным правом, меньше 100 человек, представительный орган не создается, а его функции реализуются сходом граждан.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил два способа создания представительного органа муниципального образования:1) он может избираться в ходе муниципальных выборов,2) он может быть представленным главами поселений и депутатов представительных органов поселений, которые входят в состав муниципального образования.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) установил минимально требуемую численность депутатов представительных органов поселений, включая городские округа, следующим образом:Число жителей Количество депутатовменее 1000 человек 7 депутатов и болееот 1000 до 10 000 человек 10 депутатов и болееот 10 000 до 30 000 человек 15 депутатов и болееот 30 000 до 100 000 человек 20 депутатов и болееот 100 000 до 500 000 человек 25 депутатов и болеесвыше 500 000 человек 35 депутатов и болееСогласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) представительный орган муниципального образования имеет права юридических лиц. На основе ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом является такая организация, которая имеет в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, а также может от своего лица обретать и осуществлять имущественные и связанные с ними личные неимущественные права, а также нести юридические обязанности и выступать в качестве истца и ответчика в суде.Глава 2. Решения представительных органов власти в России2.1. Особенности решения Парламента Российской ФедерацииВ России представительная власть может быть отмечена следующими признаками:Системность, которая подтверждается наличием уникального источника власти – народа, общими принципами создания и деятельности, единой компетенцией с делением территории ее воздействия. Спецификой системной организации представительной власти выступает независимость друг от друга «выше-» и «нижестоящих» представительных органов. Национальный представительный орган не может распустить представительный орган субъекта Федерации, какой-либо автономии или административно-территориальной единицы.Выборность является характерной чертой всей системы представительной власти, а также ее главного элемента – Парламента. Выборы следует проводить на основе смешанной избирательной системы, которая является самой демократичной.Представительные органы имеют определенные функции и полномочия, количество которых зависит от специфики государственного строя, действия механизма сдержек и противовесов, принципов парламентаризма в отдельно взятой стране. Во ряде стран парламент не выступает как единственный общегосударственный законодательный орган: законы могут издаваться и другими местными представительными органами.Теория разделения властей отнюдь не предполагает формирование неких неодолимых препятствий между ветвями власти. Данное положение в корне противоречит признанному принципу единства государственной власти. В государстве просто не может быть сразу несколько абсолютно независимых друг от друга властей, поскольку в противном случае исчезнет его суверенитет, а многовластие искажает суть регулятивного содержания государства.Необходимо отметить, что во многих странах понятие «парламент» имеет широкое значение. Вкупе с избираемой «нижней» палатой парламент подразумевает неизбираемую посредством прямых выборов «верхнюю» палату, а также главу государства, без подписи которого закон юридической силы не имеет. Подписывая законы и обладая правом вето, выражаемом правом возвращения закона в палату на очередное рассмотрение, глава государства фактически участвует в реализации законодательной власти. В ряде случаев возможно и так называемое делегированное законодательство либо принятие органами исполнительной власти актов, которые имеют законную силу (на базе конституционных норм).В область законодательной власти порой вмешиваются верховные и конституционные суды и конституционные советы. Эти субъекты вправе объявлять законы неконституционными и лишать их тем самым юридической силы.Парламент в свою очередь также может реализовывать некоторые исполнительные и судебные функции. Иногда он подменяет исполнительную власть, обладая некоторыми судебными функциями: в ряде стран парламент наделяется полномочием принимать обвинительное заключение и предавать суду высших должностных лиц, в иных он рассматривает дела в порядке импичмента по правилам судебного процесса.Рассматривая отношения между высшими органами государственной власти в ходе реализации системы сдержек и противовесов, специальное внимание следует обратить на структуру парламента. Можно поддержать распространенное мнение о том, что мажоритарный принцип, который используется в однопалатном парламенте, выступает как недемократичный для плюралистических обществ, поскольку меньшинства, которым препятствуют в получении доступа к публичной власти, будут обязательно чувствовать себя дискриминируемыми и обделенными. В чистом виде мажоритарная модель обладает тенденцией к концентрации законодательной власти в лице одной палаты, в то время как консенсусная модель характеризуется двухпалатными легислатурами. Определение представительной власти в качестве комплекса государственных органов, которые обладают особенными функциями и компетенцией допустимо. С таким подходом согласно большинство исследователей, однако можно дать и более широкое определение данному не только государственному, но также социальному явлению. Характеризуя признаки и формы выражения законодательной власти, обычно как-то забывают сказать об одной важной ее составляющей – представительных органах местного самоуправления. Исследование сути законодательной власти обычно ограничивается одним лишь уровнем государства, а местное самоуправление между тем обретает все большее значение в процессе организации и регулирования современных общественных отношений. Именно с указанной тенденцией и связан интерес к проблемам формирования гражданского общества и правового государства. Проблематика разделения власти сегодня актуальна не только для внутригосударственного уровня, но и для вопроса соотношения общественной и государственной власти.Таким образом, представительную власть как особое социальное явление можно определить как определенную способность субъектов, которые уполномочены на то народом, на осуществление представительской и нормотворческой деятельности, связанную с организацией и регулированием общественных отношений.2.2. Специфика принятия решения представительными органами государственной власти субъектов РФЗаконодательство, выступая как результат законотворческой деятельности, непосредственно зависит от процессуальных форм, которыми обеспечиваются жизнеспособность и качество каждого принятого закона. Насколько совершенны процессуальные формы и технология законотворчества, настолько активным образом они могут воздействовать на становление всей правовой системы государства и общества.«Законотворчество» призвано охватить собой довольно широкий круг явлений, включая те смежные процессы, которые предшествуют решению о подготовке проекта нормативного правового акта, а также выявить потребности в правовом регулировании отдельных видов общественных отношений, характер и направление регулирования.Данный подход позволяет целесообразно относиться к кругу участников законодательной процедуры при прохождении законопроекта в представительном органе власти субъекта.На стадии выявления потребности в правовом регулировании, определения его характера и содержания, в значительной мере зависит качество правовой нормы, ее обоснованность, соответствие основным целям, степень ее воздействия на поведение субъектов правового регулирования и эффективность.В отношении стадии законотворческого процесса, начинающейся с принятия решения о подготовке проекта, в науке разработаны достаточно подробные рекомендации, которые могут быть закреплены в нормативных правовых актах.Вместе с тем, целесообразно принятие федерального «закона о законах», включающего правила подготовки и процедуру принятия законов. В ряде субъектов Российской Федерации подобные законы уже действуют.Качество подготавливаемых проектов снижают поспешность, слабость информационной базы, нехватка аналитических материалов и прогнозов, несогласованность между субъектами права законодательной инициативы и разработчиками. Преодолению стихийности законотворческого процесса и отмеченных выше недостатков способствует программно-плановая организация нормотворческой деятельности.Планирование и прогнозирование законопроектных работ является начальной стадией законотворческого процесса.