Административно-правовая норма. Понятие, структура и классификация

Заключение

Социальное назначение норм административного права состоит в том, чтобы регулировать поведение субъектов в сфере государственного управления. Однако эти нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации.
Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. В указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.
Форма реализации норм права зависит от специфики общественных отношений, регулируемых нормами; от правила (содержания) правовой нормы; от характера поведения субъектов, реализующих правовую ...

Содержание

Введение 3
1. Нормативно-правовой акт и его основные характеристики 5
1.1. Классификация и сущность источников права 5
1.2. Система административно-правового регулирования 12
2. Сущность и структура административно-правовых норм 16
2.1. Нормы административного права 16
2.2. Структура административно-правовых норм 21
Заключение 23
Список литературы 25

Введение

Нормы административного права представляют собой правило, определенные меры должного поведения, которые устанавливаются государством и охраняются государственными средствами.
В соответствии со своим юридическим значением нормы права представляют собой определенные правила поведения, соблюдение которых является обязательным и гарантируется различными средствами. Помимо этого, нормы права характеризуются и тем, что по отношению к тем, кто не соблюдает данные нормы, могут быть применены меры правового принуждения, в идее дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности.
Данные качества полностью соответствуют и административно-правовой норме, которые определяю главные параметры деятельности государства в сфере управления и возникающие в процессе этой деяте льности управленческих отношений.
Административно-правовые нормы имеют ряд функций:
- первая функция регулятивная, которая определяет вариант должного, то есть того, который соответствует интересам и требованиям правового государства, поведения от всех лиц и организаций, которые действуют непосредственно в области государственного управления;
- вторая функция – охранительная, обеспечивающая функционирование не только всей структуры исполнительной власти, но также и её отдельных звеньев и их взаимодействия;
- третья функция – защитная, которая обеспечивает защиту прав граждан и организаций.
Необходимость применения административных норм практически во всех сферах современной жизни и определяют актуальность темы работы.
Цель данной работы заключается в изучении основных особенностей существующих норм права, в том числе и административно-правовых нормв.
Данная цель предопределила необходимость раскрытия следующих задач курсовой работы:
- охарактеризовать основные источники права и их роль;
- раскрыть сущность и необходимость применения административно-правовых норм.
Объект курсовой работы – нормы административного права, а предмет исследования роль и место норм права в административном праве.
Источники написания курсовой работы является научная литература по теории государства и права и административному праву.

Значение, которое имеют нормативно-правовые декларации можно определить их двумя главными функциями, при которой первая связана с тем, что они служат своеобразным введением в нормативный акт, при этом, подчеркивая его содержательное и структурное единство; а во вторых являются проводниками официальной идеологии государственной власти.
2. Правовые принципы представляют собой выраженные в нормативном предписании идеи генерального характера, которые заключают в себе главный смысл правового регулирования и обеспечивают внутреннее единство системы права, они связаны с общей направленностью деятельности по разработке норм права и правореализационной практики. Формулирование системы принципов способствует достижению более высокого уровня концептуальности нормативного акта, поэтому необходимо вкаждом законе.
Содержание каждого из принципов целесообразно раскрывать лишь в кодифицированных и прочих основополагающих актах. Значение данных принципов заключено в том, что в них выражаются главные идеи правового регулирования; они обеспечивают внутреннее единство всей системы права. Правовые принципы направляют развитие правотворчества, так как являются ориентиром в деятельности законодателя. В то же время они устанавливают основные начала практики реализации права. Правовые принципы непосредственно регулируют общественные отношения в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие правовые нормы.
3. Правовая дефиниция – это нормативное предписание, которое раскрывает содержание правового понятия путем указания его основных юридически значимых признаков или элементов в целях обеспечения единства правового регулирования.
Законодательством предусмотрено использование различных способов определения понятий: родовидовые, казуистические, комбинированные, контекстуальные (неявные).
С точки зрения юридического содержания, все определения (кроме контекстуальных) любых понятий (кроме оценочных), закрепленные в законе, могут рассматриваться как самостоятельный тип нормативных предписаний - правовые дефиниции.
Значение нормативно-правовых дефиниций связано с тем, что они обеспечивают единство в понимании и реализации всех велений законодателя; в то же время они повышают степень формализации законодательства. Правовые дефиниции формируют понятийный аппарат системы права. Они помогают внедрять в действующее законодательство новые результаты развития науки, обновляют теоретическую базу законодательства.
Нормативные акты в обязательном порядке должны характеризоваться следующими признаками. В первую очередь, они обладают свойствами, подразумевающими возможность установления, изменения или отмены норм права. Во-вторых, чтобы не возникали противоречия, нормативные акты издаются в пределах компетенции властного законодательного органа. В-третьих, нормативные акты должны быть облачены документальную форму имеют следующие реквизиты: вид, наименование, орган, принявший акт, дату и место принятия, а также номер. В-четвертых, нормативный акт соответствует Конституции РФ и не противоречит нормативным актам, имеющим по сравнению с ним большую юридическую силу. В-пятых, нормативные акты подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. они должны быть опубликованы.1
1.2. Система административно-правового регулирования
В большинстве европейских стран административное право является сложившимся институтом. Примером развитой системы административного право являются такие страны, как, Франция, Германия, Испания, Швейцария. Кроме этого необходимо отметить, что широко используют возможности, которые предоставляет административное право и развивающиеся страны. Часть государств в мире пока только ведут дискуссии, связанные со становлением национальных институтов и формированием системы административного права.
Внимание к роли административного права в странах с традиционно высоким уровнем его правового регулирования является настолько высоким, что административное право может соперничать с конституционным.
Научная литература наиболее часто приводит четыре общепринятых способа, связанных с защитой прав граждан от неправомерных действий и решений органов государственной власти.
Из этого можно сделать вывод о существовании четырех моделей (четырех систем) административного права. Таким образом, существует четыре подхода к правовому и организационному оформлению защиты данных прав, это связано с созданием системы специализированных органов по защите прав граждан - судов, трибуналов, коллегий.1
Способами, которые служат обеспечению правовой защиты граждан в области осуществления действий публичного права, могут считаться:
1) административный способ, основанный на проверке вышестоящим в порядке подчиненности органом, то есть его должностным лицом, законности, обоснованности и целесообразности принятия и исполнения административных актов нижестоящего органа, которые если верить жалобе гражданина нарушают его права и свободы. Эта система защиты в административном праве существует во Франции и Италии;
2) общесудебный способ, сущность которого заключается в том, что жалоба на действия органов управления, которые нарушили права граждан, рассматриваются и разрешаются в порядке общего судопроизводства, то есть судами общей юрисдикции. Этот способ защиты, предусмотренный административным правом, в настоящее время находит применение в России;
3) «квазисудебный» способ, который можно назвать англо-американским, «англосаксонским», характеризующийся тем, при судах общей юрисдикции формируются специальные трибуналы, полномочия которых включают в себя рассмотрение административные споров, не включенных в судебную систему. Эта система характерна для США и Великобритании. Американские юристы считают, что административное право в Америки регулирует полномочия и порядок деятельности административных учреждений.1
В литературе традиционно используется термин «механизм административно-правового регулирования», однако, по нашему мнению, целесообразнее говорить о системе административно-правового регулирования. Система административно-правового регулирования позволяет в комплексе увидеть материю административного права; она дает возможность понять логику административно-правового воздействия на общественные отношения, выделить главные элементы организационно-правового воздействия и регулирования этих отношений.
Нормы административного права содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постановлениях, приказах и инструкциях федеральных органов исполнительной власти и многих других актах. В системе административного правового регулирования правовым нормам отводится центральное место, поскольку их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования административного права.
Применение норм административного права субъектами права. От качественности и правильности правоприменения зависит конечный результат административно-правового воздействия. Правоприменитель должен обладать высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в сфере права и других отраслей научного знания. В процессе применения норм административного права возникают сложности, неясности, коллизии, а следовательно, необходимость их толкования в случае разногласий между субъектами правоприменения, сомнения в правильности действий или в конституционности самой административно- правовой нормы. В последнем случае на помощь приходит Конституционный Суд РФ.
Административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Правоотношения завершают формирование этой системы, а установление законных управленческих (административных) отношений и является по сути главной целью процесса административно-правового регулирования. Этому служат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике применительно к конкретным отношениям. Административно-правовые отношения содержат в себе соответствующие права, обязанности, ответственность участников правоотношений.
2. Сущность и структура административно-правовых норм
2.1. Нормы административного права
Нормы в административном праве (также как и нормы в остальных отраслях права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.
Нормы административного права обладают следующими характерными чертами:
- они должны обеспечить публичные интересы;
- обладать организующим началом в системе регулирования отношений в сфере управления;
- они должны также обладать односторонним властвующим воздействием на субъектов права;
- также их характерная черта - принудительность.
В административном праве нормы в первую очередь регулируют общественные отношения, которые складываются в области деятельности органов власти РФ и её субъектов.
В то же время нормы административного права регулируют общественные отношения, которые возникают в процессе исполнения полномочий органами местного самоуправления и государственных организаций.1
Множество норм административного права – это регуляторы отношений, которые складываются при решении властными органами вопросов, связанных с подбором кадров, назначением на должности персонала, определении предъявляемых к нему требований, вопросов прохождения гос.службы, ответственности государственных служащих, а также других внутриорганизационных отношений управленческого характера.
В конечном итоге, административно-правовыми нормами регулируются отношения, которые возникают в области деятельности общественных организаций (к примеру, общество по защите прав потребителей), в деятельности негосударственных организаций (к которым относятся частные нотариусы, аудиторы, коммерческие банки), когда они осуществляют переданные им государством отдельные государственно-властные полномочия.
Таким образом, административно-правовая норма является нормой права, регулирующей:
- отношения в области деятельности исполнительных органов власти и других негосударственных организаций, когда ими реализуются порученные им отдельные функции государственного управления;
- внутриорганизационные отношения в прочих сферах государственной деятельности, к которым относится деятельность органов представительной власти, органов прокуратуры и суда;
- отношения, возникающие в сфере применения административных взысканий и других мер административного принуждения;
- отношения в области действия административной юстиции.
Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.
Современная действительность характеризуется разграничением административно-правовых норм, направленных на поддержку обороноспособности страны, поддержку общественного порядка, охрану экологии, сбор налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы), и административно-правовые нормы, которые связаны с регулированием деятельности в негосударственных коммерческих организациях по разрешению возникающих коллективных споров (регулятивные нормы).
Охранительными нормами устанавливаются обязательные правила поведения, они устанавливают запреты и ограничения на совершение тех или иных действий.
Регулятивными нормами регламентируется использование таких правовых средств, к которым относится уведомление о начале деятельности, осуществление регистрационного, лицензионного порядка, определение варианта возможного поведения, порядок заключения административных договоров, а также стимулирующие и поощрительные нормы и т. д.
Материальными административно-правовыми нормами юридически закрепляется комплекс прав и обязанностей, и, кроме того, ответственность участников управленческих отношений, то есть административно-правовой статус органа управления и его должностных лиц.
Материальными нормами предусматриваются запреты и ограничения на определенные действия, административные санкции за то, что они нарушены и компетенция соответствующих органов в вопросах применения данных санкций.1
Материальные нормы подразделяются:
- обязывающие нормы, которые предписывают необходимость совершения определенных действий;
- запретительные нормы, которые устанавливают запрет на те или иные действия;
- ограничительные нормы, которые вводят ограничения на определенные действия;
- разрешительные или дозволительные нормы, которые разрешают адресату действовать согласно собственного усмотрения;
- уполномочивающие нормы, которые предоставляют соответствующим органам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления;
- поощрительные нормы, которые направлены на стимулирование самых актуальных видов деятельности;
- регистрационные или уведомительные нормы, которые касаются организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий;
- рекомендательные нормы, которые не имеют обязательного характера, но предлагают вариант поведения.
Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь адми нистративно-юрисдикционныс нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры.
По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).
В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:
- организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
- организацию и деятельность местной администрации;
- административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;
- организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;
- организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;
- административно-правовой статус общественных объединений;
- административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;
- административно-правовой статус некоммерческих организаций;
- административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.
По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).1
По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).
По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).
Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.
2.2. Структура административно-правовых норм
Под структурой административно-правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы.
Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Административно-правовая норма, как и все другие правовые нормы, всегда имеет гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.1
Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия ее реализации. Гипотеза содержит указание на юридический факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции (например, условия привлечения к административной ответственности). Гипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической.