Организационно-правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в РФ

Заключение

Международная система контроля над наркотическими средствами формировалась постепенно, начиная с первых лет ХХ века. В 1909 году в Шанхае состоялась первая международная конференция по проблеме опиума, на которой были определены общие принципы будущего международного контроля. Большинство этих принципов закреплены в законодательном акте - в первой Международной конвенции по наркотикам - Международной конвенции по опиуму, подписанной в Гааге в 1912 году. Однако, центральная специализированная организация по международному контролю за наркотиками не была создана до появления в 1920 г. Лиги Наций, когда был учрежден Консультативный комитет по нелегальной торговле опиумом и другими сильнодействующими средствами.
Лига Наций в течение всего существования заключила три основные между ...

Содержание:
Введение 3
Глава 1. Анализ современного состояния мер противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров 7
1.1. Нормативно-правовая основа международного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров: история развития и современное состояние 7
1.2. Нормативно-правовая основа контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в РФ 11
Глава 2. Организационно-методологические особенности противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров 18
2.1. Институты международной борьбы с распространением наркомании и незаконной торговлей наркотиками в рамках ООН 18
2.2. Организационные формы взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами Таможенного союза в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров 24
Заключение 34
Список использованной литературы 40

Введение

Проблема наркотизма имеет мировое измерение. На ее преодоление направлены усилия как мирового сообщества в лице соответствующих международных организаций, так и отличающиеся собственной спецификой меры, предпринимаемые отдельными государствами.
Тем не менее согласно данным ООН, количество наркопотребителей во всем мире составила в 2010 году, по разным оценкам, от 172 до 250 млн. человек. Наиболее широко применяемой наркотическим веществом является каннабис (почти 150 млн. потребителей), за которым следуют стимуляторы амфетаминового ряда (примерно 30 млн. - главным образом метамфетамин и амфетамин, а 8 млн. - экстази). Чуть более 13 млн. человек употребляют кокаин и 15 млн. - опиаты (героин, морфин, опий, синтетические опиаты), в том числе примерно 10 млн. человек употребляют геро ин.
Хоть за прошедшие полтора десятка лет общественные отношения, существующие в сфере защиты здоровья населения от незаконного оборота наркотиков в РФ, как объект правоохраны и управления претерпели существенные изменения. Принят ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указом Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ , образован Государственный антинаркотический комитет , утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года .
Все же для российского государства проблема контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров по-прежнему характеризуется высочайшей степенью актуальности.
Наркомания и деятельность транснациональных организованных наркогруппировок Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г., отнесены к основным источникам угроз национальной безопасности. При этом в Стратегии отмечается, что обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будет способствовать снижение уровня организованной преступности и наркомании . Это связано с тем, что распространение наркомании затрагивает практически все сферы жизнедеятельности государства и общества, представляя серьезную опасность для каждого гражданина и здоровья нации в целом.
По оценкам председателя Государственного антинаркотического комитета, директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванова, глобальная наркотизация стала одним из самых опасных планетарных феноменов наших дней. Перед нами возникла в чистом виде мировая проблема, вызов человечеству, поскольку готовыми средствами её решения мировое сообщество на сегодня не располагает. В ходе глобализации, вызвавшей глубинные трансформации не только экономики, но и основ общества, кардинально изменилась природа наркомании и наркопреступности, сейчас мы имеем дело с принципиально новыми вызовами и угрозами как для отдельных государств, регионов, так и мира и международной безопасности в целом .
Все выше сказанное и определило мой интерес к теме данной курсовой работы и выбор темы.
Исходя из актуальности темы работы, была определена цель курсовой работы – изучить организационно-правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в РФ.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач: 1. Провести анализ современного состояния мер противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров: нормативно-правовая основа международного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров: история развития и современное состояние; нормативно-правовая основа контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в РФ. 2. Исследовать организационно-методологические особенности противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров : институты международной борьбы с распространением наркомании и незаконной торговлей наркотиками в рамках ООН; организационные формы взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами Таможенного союза в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения складывающиеся в ходе организации правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в РФ.
Предметом курсовой работы являются: исследования отечественных и зарубежных авторов в области организационно-правовых аспектов противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в РФ, а также положения российского законодательства и судебной практики в соответствующей сфере.
Теоретическую базу курсовой работы составляют работы таких авторов как: Александров А.И., Федоров А.В., Баскакова В.Е., Швецов Н.М., Иванова Е.В., Дьяченко А., Четвертакова Е., Косов A.A., Оськина И.Ю., Лупу А.А., Федоров А.В., Рахимов Д.Ф., Ролик А.И., Романова Л.И., Степенко В.Е., Чернова О.А., Табаков А. В., Шурыгин А.С. и др.
Методологическая база курсовой работы представлена следующими методами: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, историческим, сравнительно-правовым социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими.

Деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию на основании Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. №10852. Соискатель лицензии в обязательном порядке должен иметь принадлежащие ему на праве собственности или на других законных основаниях помещения и оборудование, необходимые для осуществления деятельности, связанной с оборотом подконтрольных предметов и отвечающие установленным требованиям. Должен соблюдаться также порядок допуска лиц к работе с подконтрольными предметами, а также к деятельности, связанной с их оборотом. В организации должны быть штатные работники имеющие среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образованиеи (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ.
Производство наркотических средств, психотропных веществ – это действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений. Легальное производство осуществляется организациями, действующими на основе специальных правил. Изготовление наркотических средств, психотропных веществ – это действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства. Юридические лица обязаны предоставлять отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе в процессе их изготовления1.
Согласно определениям приведенным в указанных НПА можно заключить, что наркотиков огромное количество2, очень кратко рассмотрим основные.
Опиатные наркотики. Изготовлены из мака или действующие подобным опию образом: маковая соломка (мелко размолотые сухие части мака), опий (свернувшийся сок опийного мака), морфин или морфий (основной алкалоид опия), героин и др.
Привыкание и патологическая зависимость от опиатных наркотиков наступает быстро: через 2 – 3 недели приема опия, 10 - 15 инъекций морфина, 3 - 5 инъекций героина. Героин сильнее других опиатов в 20 – 30 раз. И именно героиновая наркомания является наиболее распространенной в России. Подавляющее большинство героиновых наркоманов обречено на раннюю смерть – продолжительность жизни наркомана не превышает 5 – 7 лет после начала употребления героина. Многие наркоманы погибают еще быстрее – от передозировки этого наркотика. Руководитель ФСКН, 2008 г.: «Наркотическая зависимость наступает, как правило, уже после первого укола. Обычно одна - две дозы тяжелых наркотиков - и все. Открывается прямой путь в могилу, с которого уже не свернуть. Его можно лишь замедлить»1.
Психоделики – вещества, изменяющие сознание. Прежде всего, это наркотики, изготовленные из конопли: гашиш, марихуана, анаша. Кроме этого, к психоделикам относятся галюциногеновые грибы, ЛСД (диэтиламид лизергиновой кислоты) – один из самых сильных и токсичных наркотиков, и др. Зависимость от гашиша наступает через 1— 1,5 года его нерегулярного курения. Часто прием наркотика чередуется с приемом алкоголя, со временем предпочтение отдается гашишу.
Стимуляторы. Стимулирующие вещества известны с древнейших времен. Листья коки жевали древние инки, ацтеки, но в них кокаина менее 1%. Впервые в виде гидрохлорида кокаина («кокаин») наркотик был получен в конце 19 века. Зависимость от приема стимуляторов возникает довольно быстро: спустя 2 - 3 недели нерегулярного приема внутрь или через 3 - 5 инъекций.
Токсикомания. Токсикомания не менее опасна наркомании. Прежде всего, тем, что в нее втягиваются дети 8 – 12 лет. У детей, нюхающих легколетучие наркотически действующие вещества (ЛНДВ), уже через 2 – 3 месяца разрушаются внутренние органы, головной мозг, нервная система. Резко замедляется умственное развитие, развивается слабоумие. Ребенок превращается в инвалида и живет недолго.
В России на первом месте – наркотики опиатной группы. Руководитель ФСКН, 2008 г.: «До 90 процентов наркозависимых в нашей стране потребляют наркотики опиатной группы, более половины из которых - тяжелые наркотики. Говоря простыми словами, 90 процентов наркоманов у нас «сидят» на героине»1.
Для России основную угрозу представляет афганский наркотрафик. Афганистан продолжает оставаться мировым лидером по производству наркотиков, поставляя на международный чёрный рынок более 90% всех производимых в мире опиатов. По данным ФСКН России, ежегодно в Афганистане производится порядка 150 млрд. разовых доз героина и около 30 млрд. разовых доз гашиша. Количество афганских нарколабораторий, работающих только для поставки героина в Россию, с 2009 г. увеличилось более чем в 2,5 раза - с 200 до 550.
В Афганистане на складах находится свыше 15 тыс. т собранного смертельного зелья. Если на юге Афганистана в таких провинциях, как Гильменд и Кандагар, локализуется культивация опийного мака, то на севере, особенно в гористой местности провинции Бадахшан, сконцентрировано огромное количество нарколабораторий. Именно оттуда начинается трафик героина в сторону России2.
По оценкам ЮНОДК, 21% всего афганского героина (от 75 до 80 т.) ежегодно ввозится в Россию, а изымается порядка 43%. Следовательно, более 96% всего ввезенного в страну героина доходит до своего потребителя. Данные цифры на фоне относительно низких показателей привлечения в России иностранных граждан к уголовной ответственности за наркопреступления не могут не свидетельствовать о масштабности и «успешности» функционирования международных преступных групп на территории Российской Федерации. Таким образом, международное «разделение труда» в организации незаконного наркооборота создает объективную основу для интеграционных процессов, сотрудничества и консолидации крупнейших центров транснациональной организованной наркопреступности.
На сращивании иностранных и российских организованных преступных групп, специализирующихся на совершении наркопреступлений, следует отдельно остановиться в следующей главе.
Глава 2. Организационно-методологические особенности противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров
2.1. Институты международной борьбы с распространением наркомании и незаконной торговлей наркотиками в рамках ООН
С 1946 года Организация Объединенных Наций стала правопреемником Лиги Наций, приняв на себя все ее полномочия и обязанности, в том числе и в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Сегодня ООН имеет эффективную систему специализированных учреждений, занимающихся вопросами борьбы с наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом. Рассмотрим теперь структуру контролирующих учреждений ООН1.
1. Экономический и Социальный совет несут ответственность за формирование антинаркотической политики ООН, а также за координацию действий по контролю за наркотическими средствами, надзор за выполнением международных конвенций и разработку рекомендаций правительствам.
2. На постоянной основе Экономическому и Социальному советам оказывает помощь Комиссия по наркотическим средствам, которая была утверждена как самостоятельное антинаркотическое подразделение Экономического и Социального советов 16 февраля 1946 г.
Круг полномочий Комиссии очень широк: помогает Совету в осуществлении полномочий по надзору относительно применения международных конвенций и соглашений в отношении наркотических средств, которые могут быть приняты на себя Советом или возложены на него ООН; выполняет функции, которые в соответствии с международными соглашениями были возложены на Совещательный комитет при Лиге Наций по торговле опиумом и другими опасными лекарственными средствами; предоставляет Совету выводы по вопросам, касающимся контроля за наркотическими средствами, и составляет в случае необходимости проекты международных конвенций; изучает изменения, внесение которых к уже существующего аппарата международного контроля над наркотическими средствами может быть признано необходимым, и вносит в Совет соответствующие предложения по этому вопросу; выполняет по поручению Совета любые функции, связанные с контролем над наркотическими средствами. Комиссия является центральным директивным органом системы ООН, который занимается изучением вопросов, относящихся к контролю за наркотическими средствами.
Такие большие полномочия Комиссии не случайные. Уже после основания ООН в ее системе принималось несколько антинаркотических конвенций, соглашений и протоколов, в частности, Протокол, подписанный в Париже в 1948 г., который распространил международный контроль на лекарственные средства, не подпадающие под действие Конвенции 1931 г. В 1953 году в Нью-Йорке был подписан протокол об ограничении и регламентации культивирования растения мака, производства опиума, международной и оптовой их торговли. Эти и другие документы создали некоторые трудности, потому что международная система контроля стала более громоздкой, что лишило ее эффективности.
Поэтому задача упрощения системы международного контроля и обусловила принятие в 1961 г. Единой конвенции о наркотических средствах, которая вступила в силу в конце 1964 г., заменив пакет действующих на то время документов о контроле.
3. Отдел ООН по наркотическим средствам предоставляет Генеральному секретарю ООН помощь в выполнении обязанностей, возложенных на него договорами в части борьбы с наркоманией. Отдел является частью Секретариата ООН и подчиняется непосредственно Генеральному секретарю. Он концентрирует свое внимание на сборе и обработке профессиональных и технических данных, касающихся контроля за наркотическими средствами.
Рассматривая борьбу с наркоманией как исключительно сложную и социально острую комплексную проблему, связанную не только со здоровьем населения, но и с преступностью, отдел предоставляет правительствам консультативную помощь по правовым и административным вопросам борьбы с наркоманией.
Основная сфера его деятельности - законотворчество в сфере контроля за наркотическими средствами. Отдел готовит доклады по проблемам борьбы с наркоманией Генерального секретаря, Экономического и Социального советов и Комиссии по наркотическим средствам.
4. Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) создан в соответствии с международными договорами, является независимым квазисудебным органом по контролю за выполнением международных договоров о контроле над наркотиками. Он является последователем ряда организаций, основанный в соответствии с прежними договорами о контроле над наркотиками еще во времена Лиги Наций. С 2 марта 1968 года Комитет выполняет функции Постоянного центрального комитета по наркотическим средствам и контрольного органа по наркотическим средствам.
Обязанность Комитета заключается в том, чтобы контролировать и стимулировать соблюдение правительствами положений международных договоров о контроле над наркотиками и оказывать правительствам помощь в реализации их усилий по выполнению своих обязанностей в соответствии с этими договорами.
Выполняя свои функции в соответствии с Конвенцией ООН 1988 года, МККН неоднократно отмечал важность образования систем содействия налаживанию практического сотрудничества между правительствами, а также правительствами и Комитетом, и подчеркивал, что первым следует прилагать согласованные усилия с тем, чтобы торговцы наркотиками не могли использовать в качестве мест осуществления утечки страны и территории с недостаточно эффективными на сегодня механизмами контроля.
Комитет играет ключевую роль в мониторинге осуществления международных договоров по контролю над наркотиками и прилагает усилия по контролю за выполнением резолюций Экономического и Социального советов.
5. Всемирная организация здравоохранения является компетентным международным органом здравоохранения, который возглавляет и координирует работу по всем аспектам медико-санитарной помощи, включая профилактические мероприятия и санитарное образование. В полной мере эта деятельность распространяется и на борьбу с наркотизмом. Более того, действующие антинаркотические конвенции устанавливают конкретные обязанности ВОЗ в борьбе с наркоманией.
6. ЮНЕСКО консультирует правительства о способах и средствах борьбы с наркоманией, проводит научные исследования по этим вопросам, распространяет антинаркотические знания и способствует их реализации.
7. Международная организация труда оказывает консультативную помощь правительствам в разработке политики и стратегии в области социальной реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью; помогает в подготовке персонала и организации служб профессиональной подготовке, трудоустройстве и последующем наблюдении за такими лицами.
8. Фонд ООН по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами создан на основе добровольных взносов, предоставляет правительствам и международным организациям финансовую помощь для планирования и осуществления конкретных программ борьбы с наркоманией.
Активное участие в борьбе с наркоманией принимают региональные международные организационные структуры (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, План «Коломбо», Европейская, Арабская международная организация защиты от преступлений, Соглашение стран Южной Америки о наркотических средствах и психотропных веществах, неправительственные организации с консультативным статусом при ВОЗ и др.). Весомый вклад в эту деятельность осуществляют и международные организации по борьбе с пьянством и алкоголизмом.
Среди наиболее влиятельных международных организаций, непосредственно осуществляющих правоохранительную деятельность в сфере борьбы с наркотической преступностью, следует назвать, прежде всего, Международную организацию уголовной полиции (Интерпол) и Совет таможенного сотрудничества (СТС).
Мировое сообщество постоянно ищет, совершенствует и реализует широкомасштабную систему борьбы с наркоманией, ставя ее на прочную законодательную и нормативную основу (Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., вступившая в силу 13 декабря 1964 г., с изменениями, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., что вступило в силу 16 августа 1976 г.).
При этом, последние десятилетия отмечались наметившимся прогрессом в международном сотрудничестве вопреки конфронтации Востока и Запада. Попытки были увенчаны некоторыми соглашениями по контролю над торговлей наркотиками и организации лечения наркоманов1.
Меры преодоления наркотизма, осуществляемые под эгидой ООН Комиссией по наркотическим средствам Экономического и Социального совета ООН, Международным комитетом по контролю за наркотиками ООН и другими международными организациями, по их направленности можно классифицировать по группам: информационно-аналитические, организационные, учебно-образовательные, научно-исследовательские, технические, медицинские, экономические, финансовые, международно-правовые, предупредительные, контрольные, правотворческие и др.
Учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что сегодня международная политика определяется указанными соглашениями, влияющие на национальную политику государств в этой области. Несмотря на то, что наркобизнес является международной проблемой, а также учитывая быстрые интеграционные процессы, разрушение идеологических препятствий, открытость границ, необходимость международного сотрудничества и взаимодействия стран в борьбе с нелегальным оборотом наркотических средств не вызывает сомнения. Соединенные Штаты Америки, например, в своих программах по борьбе с наркоманией проблему наркотиков относят к вопросам внешней политики. Но международное сотрудничество не будет эффективным без определенных общих принципов, которых должны придерживаться все участники. Поэтому положения международных документов учитываются национальными законодательствами стран, подписавших Конвенции.
Анализ международных правовых норм свидетельствует о тенденции к установлению международным сообществом более жестких мер для преодоления наркотизма - от установления международного контроля за правомерным распределением и использованием наркотических средств постоянного контроля за их незаконным оборотом и «отмыванием» средств, полученных от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ1.
Четко прослеживается увеличение количества и разнообразия мер, разрабатываемых международными организациями для противодействия распространению наркотизма.
О разнообразии подобных мероприятий можно вести разговор учитывая то, что на Международной конференции по наркомании, которая состоялась в Вене в июне 1987 г., был представлен всеобъемлющий план деятельности по предупреждению распространения наркомании, который насчитывает свыше 400 статей и пунктов, содержащих рекомендации правительствам и организациям, которые разрабатывают меры борьбы с этим негативным явлением, в том числе международное сотрудничество государств в борьбе с наркоманией.
Анализ международных документов позволяет выделить два основных направления политики предупреждения распространения наркотиков и их немедицинского употребления: решительная, жесткая борьба с незаконным распространением наркотиков и их нелегальным рынком; гуманизация отношения к лицам, страдающим наркоманией.
2.2. Организационные формы взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами Таможенного союза в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров
На сегодняшний день основой организации совместных мероприятий таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами Таможенного союза по борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров являются положения Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза1 (далее по тексту, также - Договор об особенностях уголовной и административной ответственности).
В соответствии с Договором об особенностях уголовной и административной ответственности: «…административное дело возбуждается (рассматривается) по месту и в соответствии с законодательством государства, где оно было выявлено...
…уголовные дела, возбуждаются и расследуются по месту совершения. Если его невозможно определить, таковым считается место обнаружения деяния»1.
Договор об особенностях уголовной и административной ответственности является рамочным соглашением, определяющим общие правила и начала взаимодействия между государствами при организации совместных мероприятий по борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, нормы которого корреспондируются как во внутреннем материальном и процессуальном законодательстве каждого государства, так и в отдельных специальных двусторонних и/или многосторонних соглашениях2.
Данное международное соглашение является, источником взаимных международных прав и обязанностей только для субъектов международного права, которые принимают в них участие, но при этом, в соответствии с положениями ст. 10 положения данного международного НПА, не влияют на права и обязательства каждой из сторон по другим международным договорам, применимым между государствами – членами таможенного союза, в связи с чем он обладает четко определенным экстерриториальным действием.
Экстерриториальное действие Договора об особенностях уголовной и административной ответственности, характеризуется следующими признаками: имеет фундаментальное значение для большого числа государств, а потому не может быть предметом регулирования отдельных национальных правовых систем в рамках своей территории; регулируется международным таможенным (экономическим) правом, а также международным публичным правом в целом (Преамбула Договора об особенностях уголовной и административной ответственности); является важнейшим звеном в регулировании взаимодействия международного и внутреннего таможенного, уголовного и уголовно-процессуального права1.