Государственое администрирование и государствнный менеджмент: общие и специфика методов управляюего воздействия.

Заключение

Объявленные высшим политическим руководством России цели развития и национальные приоритеты, нашедшие свое отражение в Посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., позволят в ближайшем будущем занять стране лидирующие позиции в мире. Новые условия политической реальности и экономические возможности России вносят серьезные коррективы в принципы и модели взаимодействия исполнительной власти и общества.
Анализ теории, а также зарубежной и отечественной практики взаимодействия органов государственного управления и общественных институтов позволяет сделать выводы относительно необходимых действий на пути к реализации указанных целей и приоритетов.
Изменение роли исполнител ...

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические подходы к исследованию взаимодействия власти и общества 5
1.1. Сущность государственного управления 5
1.2. Государственный менеджмент и государственное администрирование 7
2. Практика осуществления государственного управления 14
2.1. Анализ этапов внедрения «Электронного правительства» 14
2.2. Результаты использования информационно-коммуникативных технологий в органах исполнительной власти регионов России 20
Заключение 28
Список использованных источников 30

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время в России высшим политическим руководством страны поставлены новые цели развития, реализовать которые можно не только качественно преобразовав принципы государственного управления, но и технологически усовершенствовав сотрудничество государства и общества при осуществлении инновационного сценария развития, модернизации экономики и социальной сферы. Подчеркивается, что Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав, реализовав формулу развития «демократия — человек — технологии» и воплотив ее в повседневную практику жизни общества.
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, и обеспечение с их помощью гарантирова нного свободного доступа граждан к информации, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира. Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти является одной из основных задач, поставленных Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации.
Последние десятилетия в России знаменуются многочисленными реформами и пересмотром принципов организации исполнительной власти, все больше внимания уделяется ее взаимодействию с общественностью. Осуществление новых принципов взаимодействия исполнительных органов власти и общества, одним из инструментов которого являются информационно-коммуникационные технологии, в стратегическом направлении позволит России реализовать поставленные цели и войти по уровню развития информационного общества в двадцатку ведущих стран мира к 2015 году и в пятерку стран-лидеров по объему ВВП к 2020 году. Эти доводы объясняют стремление автора исследовать заявленную тему.
Исследование ставит целью анализ государственного администрирования и государственного менеджмента, реализуемого с помощью «электронного правительства».
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
проанализировать сущность государственного администрирования и государственного менеджмента;
рассмотреть «электронное правительство» как систему взаимодействия исполнительной власти и общества на основе информационно-коммуникационных технологий.

Структурная форма бюрократии в современном государстве, в соответствии с любой теорией устойчивого развития, подвергается социальной и политической трансформации. Бюрократия создается политиками и помогает разрешать проблемы. Современные административные государства являются продуктом модернизации бюрократии в соответствии со взглядами М.Вебера, изложенными им в его книге «Наблюдение, власть и современность: бюрократия и дисциплина с 1700 года по сегодняшний день». Кристофер Дандекер ассоциирует экономический рост с таким термином, как «бюрократические наблюдения» в современном обществе, которые характеризуются им как процесс сбора информации, хранения и применения ее в процессе выработки административных решений в национальном государстве. Он утверждает, что «национальные государства и предприятия зависят от бюрократических наблюдений. Бюрократизация современного государства включает в себя четыре различных процесса: законодательная рационализация социальных отношений; контроль за дисциплиной и принуждение в пользу увеличения знаний об организации; специализация как источник получения преимущества в конкуренции в условиях недостатка ресурсов». Среди источников бюрократического роста К.Е. Дандекер выделяет стратегии контроля, проводимые центральными властями, но соответствующие требованиям гражданских прав. Бюрократическая координация деятельности организации рассматривается с учетом коллективных интересов.Новая парадигма ведет к однородной конфигурации администраций всех современных государств. Из-за национальных различий, модернизация создает различные виды бюрократии. Бернард Сильберман определяет две категории, которые улучшают динамику и структуру создания государств: степень неясности в отношении политического успеха, сущность структуры политического лидерства (решение вопроса, является ли лидерство социальным процессом или имеет партийные корни). Выделяются четыре случая:а) высокая степень неясности в социальных основах лидерства создает высокий уровень бюрократической автономии; б) высокая степень неясности в политическом лидерстве, ориентированном на партию, создает преобладание одной партии и организационно-ориентированную бюрократию; в) низкая степень неясности и социальная сеть, организованная лидерством, создает профессиональную бюрократию преобладающей партии; г) низкий уровень неопределенности и партийная система создают профессиональную бюрократию американского стиля, отвечающую политике преобладающей партии. Политические стратегии отражают пути выбора решения противоречий и проблем, существующих между государством и обществом. Рационализация административной роли (создание норм бюрократического управления в современном обществе) была следствием политической борьбы.2. Практика осуществления государственного управления 2.1. Анализ этапов внедрения «Электронного правительства»Говоря об основах формирования государственной информационной политики, необходимо в первую очередь сформулировать системную проблему современного российского общества: фактический его раскол на сравнительно небольшую страту, которая живет и действует по законам постиндустриального мира, и значительную остальную часть, во многом живущую реалиями аграрно-индустриальной эпох, согласно А.Турену (существующая ситуация констатируется, также, в «Концепции формирования информационного общества в России» (п.4.3)). Само по себе это не является катастрофичным, поскольку границы страт размыты и идет достаточно активный процесс конвергенции между ними, со все глубокой «информатизацией» (в гуманитарном, а не в утилитарно-технологическом аспекте) отсталой части. Парадоксальность же российской ситуации в том, что методы управления стремительно меняющимся обществом отстают от постиндустриальных реалий минимум на полвека. Ясно, что подобный разрыв опасен, поскольку непонимание гуманитарной составляющей информационного общества, подразумевающей открытый диалог и прозрачность решений, отсутствие достоверной обратной связи, инструментов взаимодействия с социумом и специалистов, ими владеющих, ведет к неверной оценке важности событий и, соответственно, запаздыванию и неадекватности реакций на них. Как показал опыт фактически проигранной «информационной войны» во время грузино-осетинского конфликта 2008 года, подобный подход может оказаться критическим в условиях постоянно существующих внешних и внутренних угроз.Очевидно, что первоочередной задачей государственных структур в создавшейся ситуации является создание адекватной и действенной системы управления, ее качественная модернизация на основе передовых технологий, с учетом процессов кардинального изменения общественного сознания, которые стали очевидны в последние годы. При этом, как справедливо замечает известный российский исследователь, профессор РАГС В.Д. Попов, «особенно важно достижение ментальной, информационной и духовной идентичности, поскольку информационная потребность, с одной стороны – на глубинном уровне исходит от менталитета, а с другой – «часть» духовных потребностей, в основе которых опять лежат информация и знание и духовное производство, духовной жизни людей. Особенность российской государственной политики в XXI веке, очевидно должна состоять в том, чтобы наделить информацию и знания не только чисто экономическим, товарным статусом, но придать им статус духовных феноменов, субстратов духовного производства…». Понятно, что, поскольку основной ценностью постиндустриального мира является информация, без инструментов, позволяющих пользоваться и, по-возможности, регулировать ее потоки, вышеперечисленные цели могут оказаться недостижимыми. Развитие коммуникативного пространства в системе «общество- власть» требует комплексного подхода, заключающегося в органичном соединении научных знаний, методологии и методики с новейшими управленческими технологиями с целью повышения эффективности деятельности органов государственной власти. В данном контексте особую значимость приобретают проблемы, связанные с формированием современной рациональной системы государственного управления идентичной законам социальной, экономической, социокультурной и социокоммуникативной систем. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Необходимо определить ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его эффективную управленческую деятельность института государственной службы. В контексте рассматриваемой нами проблемы особое значение имеет социально-информациологический подход, включающий в себя теорию и методы изучения информации о социуме, законы ее функционирования. Данный подход предполагает смещение акцентов при моделировании политической реальности к управлению информационными процессами, а также к их прогнозированию, обеспечивающих политическую стабильность в обществе. Одним из необходимых условий эффективного управления является согласование целей и методов управления потребностям социальной системы в целом и отдельных ее частей, в том числе и информационным потребностям общества. Этот универсальный управленческий принцип в качестве условия оптимального управления выдвигает требование соответствия субъективных мотивов деятельности отдельных людей и социальных групп объективным потребностям и целям общества. Цели, которые выдвигают представители формальной управленческой структуры (субъекта управления), должны оптимально соответствовать общей направленности интересов социума, то есть должен реализовываться принцип социально-коммуникативной идентичности. В информационном обществе все большую роль в государственном управлении играет не только коммерческий и государственный, но и информационный менеджмент, где производство, обмен и потребление информации становится первейшим атрибутом управленческой деятельности. Поэтому правомерно говорить об управлении информационными процессами и информационными отношениями, об информационно-управленческой деятельности. Парадигмальными основаниями государственного управления должны выступать такие категории, как «информационный человек» (B.C. Егоров), «информационно-управленческий процесс» или «информационный процесс управления» (Р.Ф. Абдеев). Объективные потребности в изменении системы государственного управления актуализируют проблемы изучения характера взаимодействия государственной службы с институтами гражданского общества, СМИ и качества коммуникативного пространства. На наш взгляд, при анализе информационно-коммуникативных основ государственного управления важно учитывать социально-психологические механизмы, законы и закономерности. Одним из важнейших направлений является повышение «коммуникативной компетентности» (Ю. Хабермас) и власти, и общества, особенно государственных служащих, посредством научно обоснованной информационной политики, политики идентичной законам общественного бытия и общественного сознания. В условиях «информационной эпохи» уточняется, развивается содержание категории «коммуникация». Ряд авторов справедливо трактуют «коммуникацию» как способ взаимодействия людей, групп, государств, с помощью которого осуществляется передача и взаимопередача информации, чувств, оценок, значений, смыслов, ценностей и который занимает ведущее место в сфере социальных процессов. «Общество коммуникации», «коммуникативное сообщество», «коммуникационные жизненные миры», дискурс «коммуникативного разума» шире по содержанию, по сущностным характеристикам «информационного общества», если принять во внимание, что «информация» — ядро, составляющая «коммуникации». Информацию и знание правомерно рассматривать в контексте феноменологии Гуссерля, трансцендентального значения языка по Хабермасу. В связи с этим традиционная теория коммуникации должна дополниться признанием «коммуникативных отношений» как нового вида социальных отношений, теорией общественного сознания и социальной психологии. Эту «дополнительную задачу» берет на себя социальная информациология. Рассматривая направления развития социальной информациологии внимание ученых Российской академии государственной службы акцентируется на системе общественных информационно-коммуникативных отношений, исторических, психоаналитических, духовных, педагогических аспектах информационной политики, специфике коммуникации в системе управления (В. Попов), на форме и структуре информационного менеджмента (В. Воробьев), на моделях взаимодействия государства, общества, средств массовой информации и коммуникации, проблемах информационной политики и развития информационной культуры (В. Попов, П. Киричек,Т. Сухомлинова, А. Шевченко), на вопросах информационно-аналитической деятельности в государственном управлении (К. Маркелов).На сегодняшний день реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия» на уровне субъектов Российской Федерации находится на этапе внедрения составляющих «электронного правительства».«Электронное правительство» региона призвано решить следующие задачи:обеспечение более полного доступа к информации (законы, законопроекты, другие нормативно-правовые акты, формы документов, а также экономические или научные данные) через Интернет;содействие гражданскому участию в государственной жизни путем создания возможностей для прямого взаимодействия с чиновниками через электронные каналы;повышение подотчетности правительства путем повышения прозрачности его операций, что снижает риски коррупции;поддержку достижения целей развития путем уменьшения времени и материальных затрат, которые субъекты малого бизнеса несут в связи обращением в государственными структурами, а также путем обеспечения сельских и периферийных территорий информационно- коммуникационной инфраструктурой.Ключевой составляющей электронного государства должна стать внедрение и активное использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как в государственном аппарате, так и во взаимоотношениях государственных органов с бизнесом и гражданами. При этом ИКТ, став официальным средством учета, перестанут дублировать «бумажные» технологии, придя им на смену. Это увеличит скорость административных и деловых процессов, повысит их эффективность, а в государственном секторе сделает действия органов власти более прозрачными и подконтрольными для гражданского общества.Индекс готовности российских регионов к «электронному правительству» складывается из оценки пяти параметров:• ИКТ-инфраструктура.Доступ органов власти к ИКТ.Доступ к ИКТ населения и бизнеса.Состояние человеческого капитала (уровень образования, навыки использования ИКТ, мотивация использовать Интернет и услуги «электронного правительства»).Нормативная правовая база.Предоставление органами власти информации и интерактивных услуг для населения и бизнеса (оценка официальных сайтов).Использование услуг «электронного правительства» населением и бизнесом.ИКТ-инфраструктура оценивалась по двум показателям: доступ органов власти к ИКТ и доступ к ИКТ населения и бизнеса. Эти показатели существенно различаются в зависимости от уровня органа власти и от региона. Достаточно хорошо оснащены компьютерами, активно используют Интернет и интерактивные сервисы федеральные органы власти (включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в регионах, городах и районах).В наименьшей степени доступом к ИКТ обеспечены органы местного самоуправления России, многие из которых вообще не имеют компьютеров. Число компьютеров у населения России постоянно растет, но по-прежнему не достигает значительного числа. Аналогичная ситуация наблюдается и при подсчете количества активных пользователей Интернета — потенциальных потребителей услуг электронного правительства: их число в значительной степени дифференцировано по отдельным регионам.Нормативно-правовая база на данный момент не только не способствует развитию услуг «электронного правительства» в России, но скорее значительно ему препятствует. Законодательство практически не позволяет пользоваться многими услугами, оказываемыми с помощью электронных технологий. Отсутствует само понятие «электронного документа» и формализованные условия признания такого документа юридически эквивалентным документу в традиционной бумажной форме.Предоставление органами власти информации и интерактивных услуг для населения и бизнеса призвано обеспечить удовлетворение конституционного права граждан «на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и создание условий для реализации населением права на осуществление местного самоуправления».2.2. Результаты использования информационно-коммуникативных технологий в органах исполнительной власти регионов РоссииИспользование услуг «электронного правительства» населением и бизнесом зависит от наличия такой возможности, предоставленной органами государственной власти, и от понимания пользователями механизма и преимуществ таких услуг. Услуги «электронного правительства» уже значительно востребованы многими предприятиями и организациями, но их востребованность гражданами многократно ниже. В регионах возможности Интернета для взаимодействия с гражданами и бизнесом используются крайне мало или не используются вообще. Таким образом, уровень реального использования услуг «электронного правительства» в регионах остается низким.Сейчас большинство региональных органов власти имеют вебсайты, где представлена более или менее полная информация об их работе. Однако даже если закрыть глаза на качество реализации этих интернет-проектов, очевидно, что их потенциал задействован сегодня в минимальной степени. Веб-сайт - это инфраструктура, на основе которой должны быть реализованы электронные услуги. А развитие этих услуг и на федеральном уровне, и в регионах находится пока в зачаточном состоянии.При этом складывается парадоксальная ситуация: хотя Интернет изначально ориентирован на то, чтобы минимизировать затраты на получение информации и услуг, на практике гражданам гораздо проще взаимодействовать с государственными структурами в традиционном формате - с помощью бумажных документов, телефонных разговоров и личных встреч. Этот формат порой оказывается более прозрачным, потому что выяснить, какова судьба обращения, посланного в электронном виде, практически невозможно.Медленное развитие С2С-услуг связано и со слабым спросом на них. Конечно, онлайновые ресурсы пока недоступны очень многим гражданам. Однако проблема имеет не только технический и финансовый, но и общекультурный характер. Все больше семей приобретают компьютеры, власти открывают бесплатные центры доступа. Тем не менее, большинство пользователей не умеют работать с интернет-сервисами и не слишком хотят этому научиться. Достаточно посмотреть, как развивается электронная торговля. Продажи в интернет-магазинах демонстрируют впечатляющий рост, но в абсолютных цифрах это все еще маргинальный сектор. Точно так же обстоит дело с государственными интернет-сервисами: граждан, прямо сейчас готовых воспользоваться их услугами, очень немного. Региональные власти должны осознать, что, создавая такие сервисы, они не просто делают жест доброй воли в отношении граждан, но оказывают услугу самим себе. С гражданами, включающимися в процесс государственного управления в онлайновом режиме, удобнее, проще, приятнее работать: сам этот процесс переходит на новый уровень, позволяя вовлекать в решение проблем государства информированных и активных жителей региона.Специалистами Института развития информационного общества были составлен рейтинг регионов по факторам электронного развития. Учтены факторы, стимулирующие электронное развитие: взаимозависимость потенциала (человеческий капитал и его качество), инвестиционная привлекательность региона с соответствующим деловым климатом и существующая инфраструктура (высокий уровень телефонизации и т.д.).