Правовое регулирование образования и ликвидации юридических лиц в современном гражданском праве.

Жизнь современного общества немыслима без объединения людей в различные группы и союзы, без объединения их личных усилий и капиталов для достижения каких-либо целей.
Центральной правовой формой коллективного участия лиц в гражданском обороте по праву считается образование юридического лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Помимо этого, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Существуют классификации юридических лиц по различным основаниям. Деление организаций ...

Введение 3
Глава 1. Институт юридического лица в гражданском праве России 5
1.1. Понятие и отличительные черты юридического лица 5
1.2. Виды юридических лиц в РФ 9
Глава 2. Особенности правового регулирования процесса образования и ликвидации юридических лиц в современном гражданском праве РФ 14
2.1. Характеристика правового регулирования создания и ликвидации юридических лиц 14
2.2. Проблемы правового регулирования процесса образования и ликвидации юридических лиц в современном гражданском праве РФ 20
Заключение 29
Список литературы 31

Система юридических лиц представляет собой ключевой компонент построения гражданского права в целом. История развития данной системы в дореволюционный период и советское время не только отражает особенности социально-экономической и политической жизни нашей страны, но и дает возможность понять основу современного института юридического лица в российском праве.
Институт юридического лица – это сложный правовой механизм, опосредующий общественные отношения, касающиеся организации социально-экономической деятельности участников гражданского оборота в правовые модели. Этот институт постоянно развивается, находясь под влиянием различного рода факторов как правового, так и социально-экономического, политического и любого другого воздействия.
Современный период развития гражданского права опреде ляется внесением постепенных изменений в Гражданский кодекс РФ. Существенные обновления и уточнения общих положений гражданского законодательства связаны с юридическими лицами, выступающими в качестве главных участников гражданского и предпринимательского оборота. В Концепции развития гражданского законодательства и в проекте закона о внесении изменений в часть первую ГК РФ значительное внимание было уделено проблемам типологизации юридических лиц. Тем не менее, единой доктринальной позиции, которая определяла бы подход к изменению классификационных видов юридических лиц, до настоящего времени не существует.
Образование юридических лиц связано с процедурой прохождения государственной регистрации, которая регламентируется Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Правовой основой деятельности любого юридического лица наряду с законодательством являются его учредительные документы. Именно в них учредители конкретизируют общие нормы права применительно к своим интересам. Ликвидация юридического лица проводится как в добровольном, так и в принудительном порядке, что влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может быть ликвидировано также вследствие признания его банкротом.
Правовое регулирование образования и ликвидации юридических лиц заключается в соблюдении всех требований в ходе данных процессов. Однако на практике юридическим лицам приходится сталкиваться с различными препятствиями в виде противоречий в законах, регулирующих ход действий как создания, так и ликвидации предприятия. Это подчеркивает актуальность темы исследования.
Цель работы заключается в рассмотрении особенностей правового регулирования процесса образования и ликвидации юридических лиц в России. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
1. Раскрыть сущность юридического лица в гражданском праве РФ.
2. Перечислить виды юридических лиц в РФ и охарактеризовать их.
3. Проанализировать отличительные черты правового регулирования создания и ликвидации юридических лиц.
4. Рассмотреть проблемы правового регулирования процесса образования и ликвидации юридических лиц в современном гражданском праве России.
Объект исследования – юридические лица в гражданском праве РФ.
Предмет исследования – особенности правового регулирования процесса создания и ликвидации юридических лиц.
Методологической основой исследования выступают труды отечественных правоведов. В работе были использованы нормативные правовые акты различной юридической силы, пособия юридической направленности, научные статьи, электронные ресурсы.

Стоит упомянуть и о том, что «унитарное предприятие не вправе без согласия собственника распоряжаться как движимым, так и недвижимым имуществом»1. При этом собственник может изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество.
Что касается некоммерческих организаций, то они могут создаваться в форме:
общественных или религиозных организаций (объединений),
некоммерческих партнерств,
учреждений,
автономных некоммерческих организаций,
социальных, благотворительных и прочих фондов,
ассоциаций и союзов и др.
Цели, на которые ориентируется некоммерческая организация, могут носить социальный, благотворительный, культурный, образовательный, научный и управленческий характер. Кроме этого, некоммерческие организации создаются «в целях охраны здоровья граждан,развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных»2 и прочих нематериальных потребностей граждан страны, защиты прав, законных интересов физических лиц и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Следует сказать и о том, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов, могут по договору между собой формировать объединения в виде ассоциаций или союзов, которые будут являться некоммерческими организациями.
Отметим, что Гражданский кодекс РФ не содержит исчерпывающего перечня некоммерческих организаций, которые могут создаваться и в других формах, предусмотренных федеральным законодательством.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что классификация юридических лиц имеет важное гражданско-правовое значение, поскольку она дает исчерпывающее представление обо всех их разновидностях, что закреплено в гражданском законодательств РФ; такая классификация делает возможным четкое определение правового статуса той или иной организации, а также исключает смешение различных по юридической природе организационно-правовых форм хозяйственной деятельности.
Глава 2. Особенности правового регулирования процесса образования и ликвидации юридических лиц в современном гражданском праве РФ
2.1. Характеристика правового регулирования создания и ликвидации юридических лиц
Юридические лица в Российской Федерации – главные участники предпринимательских отношений. Как упоминалось ранее, в ст. 48 ГК РФ «определение юридического лица позволяет выделить его следующие признаки»1: организационное единство, наличие обособленного имущества, выступление в гражданском обороте от своего имени и самостоятельная имущественная ответственность.
Безусловно, созданию юридического лица должна предшествовать тщательная подготовка бизнес-плана, где необходимо детально разработать цели деятельности будущего предприятия и, разумеется, указать меры по их достижению. «На основе разработанного бизнес-плана осуществляется выбор организационно-правовой формы будущего предприятия (АО, ООО и др.)»1.
Создание юридического лица происходит по воле его учредителей, в качестве которых могут выступать как частные лица, так и публичные образования. Иногда законодательством предъявляются дополнительные требования относительно состава и количества учредителей. Например, казенное предприятие может быть учреждено Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями или, согласно п. 3 ст. 108 Гражданского кодекса РФ, количество членов производственного кооператива не должно быть менее пяти человек.
Традиционно различают два способа создания юридических лиц:
нормативно-явочный (заявительный) порядок,
разрешительный порядок.
Большая часть юридических лиц формируются в нормативно-явочном порядке, при котором разрешение органов государственной власти на осуществление данного процесса не требуется. Регистрирующий орган не имеет права отказать в регистрации юридического лица, кроме «случаев нарушения формальных требований, предъявляемых при регистрации юридических лиц»2. При разрешительном порядке важно получить разрешение органов государственной власти. На сегодняшний день подобный порядок применяется в отношении банков, страховых организаций, юридических лиц, которые, как правило, претендуют на занятие доминирующего положения на рынке.
Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации, которая осуществляется согласно ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Сведения о государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, который открыт для всеобщего ознакомления. Государственная регистрация юридических лиц проводится Министерством Российской Федерации по налогам и сборам «в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган»1.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. В том случае, если таковой отсутствует, то регистрация проходит по месту нахождения иного органа или лица, у которого есть полное право действовать от имени юридического лица без предъявления доверенности. Регистрирующий орган не может требовать представление иных документов кроме тех, которые определены вышеназванным законом.
Иногда юридическому лицу могут отказать в государственной регистрации. Причины такого действия связаны с:
непредставлением необходимых для государственной регистрации документов;
представлением пакета документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Отказ в государственной регистрации юридического лица, включая уклонение от такой регистрации, могут быть обжалованы в судебном порядке. «Моментом государственной регистрации считается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр»2.
Помимо всего прочего, Федеральными законами может устанавливаться особый порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
Рассмотрим правовое регулирование процесса ликвидации юридического лица.
В п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса РФ отмечено, что ликвидация представляет собой прекращение юридического лица ввиду отсутствия правопреемства в его правах и обязанностях.
Ликвидация осуществляется в добровольном или принудительном порядке. Добровольная ликвидация проходит согласно:
решению его учредителей;
решению органа юридического лица, который уполномочен на то учредительными документами, в том числе ввиду истечения срока, на который было сформировано «юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано»1.
Проведение принудительной ликвидации юридического лица возможно только по решению суда в случае:
«допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер»2,
осуществления деятельности без лицензии либо деятельности, которая запрещена законом,
неоднократных нарушений закона или иных правовых актов,
систематического осуществления общественной или религиозной организацией, благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям,
в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
Ликвидация юридического лица включает в себя несколько этапов. Рассмотрим их подробнее.
1 этап. Учредители юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации, в обязательном порядке в письменном виде сообщают об этом в уполномоченный государственный орган с целью внесения в единый государственный реестр юридических лиц информации о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Впоследствии назначается ликвидационная комиссия, и устанавливаются порядок и сроки ликвидации данного юридического лица.
2 этап. «Ликвидационная комиссия помещает в органах печати публикацию о его ликвидации, а также о порядке и сроке заявления требований его кредиторами»3. Она же принимает меры, направленные на выявление кредиторов и получение дебиторской задолженности, письменно уведомляя этих кредиторов о ликвидации юридического лица. По окончании срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия занимается составлением промежуточного ликвидационного баланса, в котором содержатся «сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований»1, данные о результатах их рассмотрения.
3 этап. В ситуации, когда имеющиеся у ликвидируемого юридического лица денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия проводит продажу имущества данного юридического лица с публичных торгов. Такое положение не распространяется на учреждения, которые несут ответственность исключительно денежными средствами. Субсидиарную ответственность по их обязательствам несут, главным образом, собственники имущества.
4 этап. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица осуществляется ликвидационной комиссией согласно порядку очередности, которая установлена ст. 64 Гражданского кодекса РФ.
5 этап. «После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс»2, утверждаемый учредителями юридического лица или органом, который принял решение о его ликвидации. В случаях, определенных законом, ликвидационный баланс может утверждаться по согласованию с уполномоченным государственным органом.
«Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям»3, у которых есть вещные права на это имущество или обязательственные права относительно этого юридического лица, если, конечно, иное не предусмотрено законом, другими правовыми актами либо учредительными документами юридического лица.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Важно отметить такой момент: одним из оснований как добровольной, так и принудительной ликвидации юридического лица является несостоятельность (банкротство).
В России главное место в системе правового регулирования несостоятельности занимает Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127. Ключевыми задачами Закона являются «исключение из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а также предоставление возможности добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов»1, чтобы снова обрести финансовую стабильность.
В современном российском законодательстве понятие банкротства установлено положениями Закона «О несостоятельности (банкротстве)», в котором указывается, что несостоятельность – это признанная арбитражным судом неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме.
Закон «О несостоятельности (банкротстве)», помимо всего прочего, регламентирует процедуры банкротства (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение). Также данным Законом подробно регулируются порядок разбирательства дел о банкротстве в арбитражном суде, особенности банкротства отдельных категорий должников-юридических лиц, упрощенные процедуры банкротства, которые применяются к ликвидируемым и отсутствующим должникам и др.
Следовательно, можно сделать вывод, что правовое регулирование процессов образования и ликвидации юридических лиц заключается в применении к организациям норм и положений различных Федеральных законов, ориентированных на успешное функционирование предприятий и «безболезненное» прекращение их деятельности.
2.2. Проблемы правового регулирования процесса образования и ликвидации юридических лиц в современном гражданском праве РФ
Реформирование российской экономики, несомненно, предполагает «установление в обществе свободных начал для возникновения и развития таких субъектов права, как юридические лица»1. Следовательно, упорядочение процесса создания и ликвидации таких субъектов имущественного оборота - важная законодательная и правоприменительная задача, которая требует глубокого теоретического исследования.
Проблем, с которыми приходится сталкиваться вследствие образования юридического лица и прекращения его деятельности, очень много, что свидетельствует о недостаточной разработанности правового регулирования данного института. Рассмотрим некоторые проблемы, связанные с данным процессом.
Как известно, начинать любой бизнес приходится с официальной регистрации юридического лица, ввиду чего предпринимателям приходится столкнуться с определенными трудностями.
«Несовершенство Закона о регистрации и весьма вольный и непоследовательный подход к его толкованию»2 предпринимателями и налоговыми органами приводят к многочисленным проблемам в его применении. Бесспорно, это не позволяет реализовать весь запланированный российским законодателем комплекс мер, ориентированных «как на защиту свободы предпринимательской деятельности, так и на охрану публичных интересов»3, особенно в сфере налогового контроля.
Подчеркнем, что порядок государственной регистрации юридических лиц осуществляется Федеральной налоговой службой, регулируется ГК РФ и Законом о регистрации.
В соответствии со ст. 12 Закона о регистрации в регистрирующий орган юридическому лицу необходимо представить такие документы:
заявление о государственной регистрации в форме, утвержденной Правительством РФ;
решение о формировании юридического лица в форме протокола или другого документа согласно законодательству РФ;
учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально заверенные копии);
выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или другое равное по юридической силе доказательство юридического статуса;
документ об уплате государственной пошлины.
«Данный перечень является исчерпывающим»1. Тем не менее, на практике довольно часто регистрирующий орган требует предоставления других документов, не предусмотренных действующим законодательством, что, безусловно, противоречит п. 4 ст. 9 Закона о регистрации.
Другая проблема заключалась в том, что сведения о юридическом лице, занесенном в электронную базу государственного реестра юридических лиц, иногда не совпадали с информацией, находящейся в обычных бумажных документах. Проблема решилась 1 июля 2011 г., когда были внесены изменения в Закон о регистрации, согласно которым в случае несоответствия «между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях»2, и данными, содержащимися в документах, на основании которых внесены подобные записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.
Важно указать, что проблемой можно считать и тот факт, что отсутствует судебная практика по привлечению должностных лиц к ответственности за несвоевременное или неточное внесение данных о юридическом лице в ЕГРЮЛ. Вероятно, «это объясняется тем, что заявителю проще признать ошибку своей и исправить, чем тратить время, нервы и деньги на судебное разбирательство»3.
Помимо сложностей, связанных с правовым регулированием создания юридического лица, в современном гражданском обороте достаточно часто возникают проблемы правового регулирования ликвидации юридических лиц.
Так, в Гражданском кодексе РФ «урегулирован порядок осуществления ликвидации юридического лица, определены ее правовые последствия (ст. 61, 63 ГК РФ)»1, однако не сформулировано легальное определение данного понятия. Следовательно, по смыслу названных статей ликвидацию юридического лица можно определить в качестве предусмотренной законом процедуры, нацеленной «на прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам»2, которая заканчивается внесением записи о прекращении существования данного юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц.
Разумеется, отсутствие перехода прав и обязанностей юридического лица к другим лицам, как правило, означает их прекращение, то есть полной утраты юридическим лицом его правоспособности. Но современное гражданское законодательство связывает утрату юридическим лицом правоспособности с иным юридическим фактом - внесением записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Это служит подтверждением того, что не только ликвидация может являться основанием для прекращения правоспособности юридического лица, но также и его исключение из ЕГРЮЛ по другим основаниям.
Эти основания закреплены не в ГК РФ, а в ст. 21.1, 21.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей», где указано, что юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в результате «прекращения им своей деятельности, прекращения деятельности унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения»3 вследствие отчуждения их имущества в предусмотренных Законом случаях.
Однако, в соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация юридических лиц выступает как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который осуществляется путем внесения в государственный реестр определенных сведений о юридических лицах, включая информацию об их ликвидации. Внесение записи о фактическом прекращении деятельности юридического лица при отсутствии установленного порядка получения подобных данных регистрирующим органом или вследствие «выяснения этого обстоятельства в рамках материальных правоотношений, непосредственно связанных с деятельностью юридического лица»1, а не с порядком государственной регистрации, без сомнения, противоречит смыслу Закона о государственной регистрации.
Так, в этом Законе не прописан механизм сбора регистрирующим органом информации о деятельности юридических лиц по своей инициативе. Кроме того, отсутствует и предусмотренный прочими «законодательными актами порядок установления фактического прекращения деятельности юридическим лицом»2. Сбор этих данных налоговым органом, действующим в целях налогового контроля, не может считаться законной процедурой сбора сведений о ведении юридическим лицом хозяйственной деятельности «лишь на том основании, что налоговые органы выполняют одновременно функции регистрирующих органов»3.
Ввиду изложенных обстоятельств внесение регистрационной записи в случае отсутствия надлежащих оснований в форме конкретного правоотношения, непосредственно связанного с фактическим прекращением деятельности юридического лица, порождает, как правило, правовую неопределенность в части статуса данной записи. Это, вне всякого сомнения, неблагоприятно отражается на хозяйственном обороте, так как затрагивает правоспособность лиц, принимающих в нем участие.
На сегодняшний день суды придерживаются того подхода, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ со ссылкой на ст. 21.1 Закона о государственной регистрации не означает его прекращения вследствие ликвидации.
Необходимые разъяснения даны в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц». В данном положении сказано, что процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ считается по праву «специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией»1.
Отметим, что регистрирующие органы «неохотно пользуются своими полномочиями по исключению недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ»2, в частности, при наличии у предприятий недоимок перед бюджетом относительно уплаты налогов и сборов.
В таких ситуациях, «исчерпав все предоставленные ему полномочия по взысканию обязательных платежей за счет денежных средств или имущества должника»3, налоговый орган обращается в суд с заявлением о ликвидации юридического лица как банкрота согласно ст. 65 ГК РФ и Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».