Отечественный опыт социального планирования. Основные подходы и результаты.

Социальное планирование в экономической литературе рядом авторов как понятие характеризуется основным элементом управления развитием социально-экономической системы (хозяйствующего субъекта, отрасли, комплекса и в целом народного хозяйства), функциональная предназначенность которого состоит в разработке и реализации планов, определяющих будущее состояние системы, процессов посредством предпринимаемых мер, способов и средств достижения планово-расчетных экономических и иных результатов, эффективности производства продукции, оказания услуг.
Представление понятия «планирование» как части управленческих воздействий на развитие социально-экономической системы, достижения ею поставленной цели в текущем и перспективном периодах времени соответствует такому логико-вербальному содержанию понятия «п ...

ВВЕДЕНИЕ 5
1 ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 7
1.1 ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ 7
1.2 СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ДЛЯ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ ОБЩЕСТВА 10
1.3 ЧЕРТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 13
2 ИССЛЕДОВАНИЕ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 20
2.1 ЛЕНИНГРАДСКАЯ, КАЛУЖСКАЯ И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТИ 20
2.2 УЧАСТИЕ РЕГИОНОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ 24
3 ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, КАК ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ В РОССИИ 27
3.1 ИЗ ЧЕГО СКЛАДЫВАЮТСЯ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ? 27
3.2 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ 29
ВЫВОДЫ ПО РАБОТЕ 34
СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ 37

Радикальные преобразования российского общества сопровождаются сложными процессами конструирования демократического политико-правового механизма управления социальными явлениями. Социально-трудовая сфера наполняется различными формами непосредственного взаимодействия предприятий, общественных организаций и движений с государством и его структурами. Вопрос планирования социального развития организации в современном обществе и конкретно в организациях играет огромную роль. Социальное планирование подразумевает своевременное выявление проблем развития социальной структуры, оценку основных показателей её состояния, сбор информации, определение фактического положения дел, установление приоритетности решения социальных проблем, т.е. определение целей и задач плана, разработку проекта плана, а та к же определение ресурсов для его выполнения. Социальное планирование необходимо в каждой организации для эффективного функционирования процессов социальной сферы.
Социальные государства возникли в 60-х годах XX века. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволивший обеспечить прожиточный минимум каждому нуждающемуся, получить достаточно средств для социальной защиты человека [1]. Тогда же начала реализовываться идея социального планирования причем как за рубежом, так и в СССР. Это и целевые программы повышения качества трудовой жизни, которые с середины 1970-х гг. нашли распространение на предприятиях США и ряда других государств; и планы социального развития на разных уровнях управления в СССР; и общегосударственные планы социально-экономического развития в Японии, на которые ориентируются крупные корпорации этой страны при выборе приоритетов в хозяйствовании и социальной сфере. Социальное планирование связывалось с изучением социальных процессов в развивающихся странах и их адекватным отражением в социальном управлении. Вопрос ставился так: как развитые страны могут и должны влиять на социальные процессы в развивающихся странах, в каких размерах и каким образом необходимо помогать развивающимся странам, чтобы смягчать наиболее острые их социальные проблемы и таким образом обеспечивать социальное равновесие в мире. В развитых странах социальное планирование возникло как направление совершенствования макропланирования, усиления его социальной ориентации, совершенствования территориального планирования, в рамках которого решаются важнейшие проблемы социального функционирования. При этом само планирование из технико-организационного и организационно-экономического процесса постепенно превращалось в собственно социальную деятельность, приобретая все более политическую окраску, поскольку социальное планирование связано напрямую с общественными потребностями и интересами социальных классов и групп общества.
Целью настоящей работы является изучение российского опыта социального планирования.

анкетный опрос и интервьюирование с целью выяснения мнений работников и их предложений по различным вопросам социальной жизни коллективов; структура анкет и метод обработки данных выбирается по рекомендациям социологических служб;
анализ и использование опыта планирования социального развития коллективов на других предприятиях, а также литературных данных;
социальный эксперимент, цель которого — проверить возможности осуществления и эффективность рекомендаций, выработанных в результате анализа собранной информации;
статистический анализ массовых данных.
При разработке социальных разделов планов в центре внимании проблемы улучшения условий труда для всех категорий персонала, создания сферы социального обслуживания непосредственно на производстве, развития социальной инфраструктуры и обеспечения условий для здорового быта, отдыха не только для работников, но и для их семей. Трудовой коллектив берет на себя обязательство содействовать укреплению семьи, создавать благоприятные условия женщинам, позволяющие успешно сочетать материнство с участием в трудовой и общественной жизни, заботиться о ветеранах войны и труда, пенсионерах и детях, выделяя для этого собственные заработанные средства. Не остаются без внимания и такие важные вопросы, как подготовка и переподготовка кадров, повышение их профессиональной квалификации, вовлечение в активную общественную жизнь всех трудящихся, и прежде всего молодежи. В область социального планирования включается эффективное использование свободного времени членами трудового коллектива, развитие каждого работника как личности, создание нормального морально-психологического климата па всех участках производства, осуществление коммунистического воспитания и духовного прогресса в трудовом коллективе, формирование здорового образа жизни.
Всесторонняя динамичная взаимозависимость технических, экономических и социальных факторов, взаимосвязь интересов и потребностей личности, групп, коллективов и общества в целом предопределяют комплексный характер социального планирования300. Принципы комплексности и системности предусматривают объективную необходимость рассмотрения всей совокупности факторов, влияющих на подготовку и реализацию решений по социальному развитию организации: материальных, финансовых и трудовых ресурсов, исполнителей, сроков, выявления их взаимодействия и связей, как во времени, так и в пространстве. Системность означает, прежде всего структурирование проблем и решений по вертикали, комплексность — всесторонний охват всей управленческой системы, учет всех сторон, направлений и свойств, т.е. развертывание их по горизонтали [1].
Принцип комплексности состоит в том, что в каждом решении необходимо учитывать все аспекты: экономические, социальные, идеологические, дипломатические, психологические, организационные, административные и т.д., а также учитывать влияние конечных результатов и последствий выполнения решений на все вышеперечисленные аспекты. Применение комплексного подхода предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов и пропорций развития социального процесса, его статистической и динамической модели и выработку основных показателей плана. Игнорирование принципов системности и комплексности или неумение их использовать на практике, регулирование отдельных процессов без учета взаимозависимости и связей, согласования управленческих воздействий не позволяет достигать намеченных целей, либо достигать их частично, с большими затратами сил, средств и ресурсов.
1.3 Черты социального планирования
В социальном планировании все шире применяется проблемно-целевой метод, который обычно связан с решением неотложных ключевых задач общественного разлития вне зависимости от ведомственной их принадлежности. Широкое признание получил социальный эксперимент, в ходе которого уточняется механизм действия объективных законов и особенности их проявления на базе одного или нескольких социальных институтов. Полученные выводы помогают скорректировать ход развития планируемого процесса, проверить на практике прогнозируемые положения и выводы.
В числе важных черт социального планирования надо выделить его оптимальность. Из многообразии вариантов планового решения социальных проблем всегда должен выбираться вариант, который при наличных возможностях и ресурсах позволяет в наибольшей мере и в кратчайшие сроки удовлетворить запросы трудящихся. Практическая значимость социального планирования реализуется только при условии соблюдения конкретности и адресности его содержания. Принцип адресности обуславливает необходимость строго связывать достижение определенной цели управления с конкретными исполнителями. Ими могут быть как конкретные органы управления, их структурные подразделения, так и конкретные должностные лица. Для исполнителя очерчивается вполне определенный круг задач, решение которых необходимо для реализации поставленной цели [6].
Разработка плана социального развития может включать в себя четыре этапа. На первом — подготовительном этапе принимается решение о разработке плана социального развития, формируются рабочие группы, заключаются договоры с организациями, привлекаемыми к разработке плана, уточняется структура плана, составляются календарные графики выполнения работ, определяются программа и методы проведения исследований исходя из конкретных производственных условий; разрабатываются формы рабочей документации, определяется содержание работ и распределяются функции между исполнителями (творческими бригадами), проводятся инструктаж и информирование работников.
На втором — аналитическом этапе определяется степень выполнения предыдущего плана социального развития, изучается социальная структура, условия труда, быта и отдыха, уровень заработной платы и др. Собранные материалы сравниваются с нормативными данными, достижениями передового опыта науки и техники, что способствует научному обоснованию плана. Собирается первичная социальная информация, проводятся конкретные социологические исследования. Результаты работы данного этапа (выявленные общие тенденции, закономерности) оформляются аналитической запиской.
На третьем — разработочном этапе проектируются мероприятия, предложения и рекомендации, определяются показатели социального развития персонала, которые должны быть конкретными и реально выполнимыми. Составляется первоначальный вариант (проект) плана по разделам, определяется экономическая и социальная эффективность предлагаемых мероприятий. Эти мероприятия согласовываются с функциональными службами и передаются в рабочую группу, которая формирует сводный проект плана. Последний, согласовывается с главными специалистами предприятия и руководителем предприятия.
На четвертом — контрольном этапе разрабатывается система контроля за реализацией плана социального развития, которая включает сложившуюся на предприятии систему учета, контроля и отчетности [3].
В целом социальное планирование является важнейшим элементом в управлении развитием любой организации. Это эффективная форма управления социальными процессами, важное средство системного использования социальных факторов и социальных резервов развития экономики в интересах человека. Возможности удовлетворения потребностей коллектива и в социальных благах определяются конечными результатами работы предприятии, хозрасчетным доходом коллектива. Поэтому разработка плана социального развития — дело всего коллектива. Головными подразделениями, ответственными за разработку плана социального развития на предприятии являются планово-экономический отдел и служба социального развития, координирующие деятельность всех подразделений предприятия по составлению пятилетних и годовых планов.
При наличии длительного периода времени ретроспективного развития отрасли промышленности и отчетных экономических, финансовых показателей за этот период, рассчитываемых в сопоставимых ценах, при своевременном принятии результативных мер противодействия и нейтрализации, нивелирования негативного влияния возникавших факторов внешней среды объективность экстраполяционного развития должна быть достаточно велика, так как возможное повторение некоторых или всех аналогичных негативных факторов влияния макросреды на промышленное производство уже учтено в прогнозных оценках достижения годовых экономических и финансовых результатов, затрат и в целом эффективности производства.
Что же касается перспективного планирования (от 2 до 5-6 лет, соответственно, средне-, долгосрочное планирование), экстраполяция тенденций социально-экономического, финансово-инвестиционного и научно-инновационного развития, несмотря на учет происходивших существенных влияний внешней среды на промышленное производство в ретроспективном периоде времени, не может в объективной степени отражать вероятное (ожидаемое) достижение планово-расчетных укрупненных ориентиров экономической, финансовой и социальной результативности, а также эффективности промышленного производства, так как в равном ретроспективному периоду или превышающем его периоде перспективного планирования могут на деятельность отраслевой составляющей промышленного комплекса воздействовать негативные факторы внешней и внутренней сред с большими последствиями, существенно снижающих экономические, финансовые и иные результаты развития промышленного производства, уровень эффективности ресурсопотребления.
Поэтому сохранение экстраполяционности перспективного планирования социально-экономического, финансово-инвестиционного и научно-инновационного развития в средне-, долгосрочном периоде времени, даже при планово-расчетном ориентировании отрасли промышленного комплекса на достижение укрупненных экономических и иных показателей в приемлемых интервалах достоверности, не может гарантировать субъекту управления отраслью промышленного комплекса значимость и точность обоснований развития из-за возможного существенного влияния негативных факторов внешней среды.
В то же время субъект управления перспективным социально-экономическим развитием отрасли промышленного комплекса, исходя из предположения, что развитие отрасли в средне-, долгосрочном периодах времени будет эволюционным, мало чем отличающимся от ретроспективного периода с его действовавшими внутренними тенденциями и внешними воздействиями на промышленное производство, может использовать перспективное индикативное (рекомендательное) планирование с той целью, чтобы, во-первых, перспективная ориентация на достижение необходимых (желаемых, планово-расчетных) экономических, финансовых и иных результатов содействовала бы менеджменту определять и оптимизировать по результатам и затратам производственно-хозяйственной деятельности варианты направлений социально-экономического развития, обновления и модернизации основных производственных фондов, повышения качества продукции, ее конкурентоспособности, во-вторых, чтобы мониторинг и контроль за темпами экономического роста и эффективности промышленного производства оставались постоянными и по их итогам предпринимались меры, поддерживающие и повышающие темпы роста результативности и эффективности производства.
Таким образом, индивидуальности, характерной каждому из рассмотренных видов планирования, заключающейся по длительности времени осуществления планов, по количественной точности показателей и вероятности достижения экономических и иных результатов текущей деятельности и перспективного развития, сопутствуют общие свойства экстраполяционности, функциональной предназначенности и целевой ориентации, адаптирующиеся к условиям функционирования неустойчивой внешней среды.
Некоторые ученые-экономисты считают, что перспективное планирование социально-экономического развития производства было свойственно для эпохи массового производства и массового сбыта, и в настоящее время должно уступить место стратегическому планированию, базирующемуся на предположении о невозможности с достаточной степенью точности определить долгосрочные тенденции [3].
С такого рода утверждением авторов трудно согласиться, так как необходимость стратегического планирования продиктована не только возросшими трудностями устанавливать с требуемой степенью объективности долгосрочные тенденции (или тенденции, свойственные перспективному планированию развития промышленного производства), но и возросшим уровнем воздействия негативных факторов внешней среды на производственную и социальную сферу народного хозяйства. При этом возрастает и уровень неопределенности влияния неустойчивой макросреды, основой которого выступают создание и внедрение кардинально новых (прорывных) новшеств технологического, технического и информационно-управленческого характера, содействующих значительному экономическому росту тех субъектов хозяйствования и отраслей промышленности, которые существенно повысили свой технический, технологический и инновационный уровень по сравнению с конкурентами на соответствующих сегментах рынка.
Следует отметить, что для любого производства (массового, серийного, единичного) использование стратегического планирования является экономически целесообразным, так как инновационные, политические, социальные и экономические изменения внешней среды могут существенно негативно воздействовать на производство, если в рамках принятого к осуществлению стратегического планирования не разработаны технологические процедуры и конкретные меры противодействия негативному влиянию факторов макро-, микросред с целью их нейтрализации, нивелирования для сохранения действующих экономических, финансовых, инновационных и иных тенденций развития.
Определение понятия «стратегическое планирование» некоторые авторы в экономической литературе трактуют как выработку набора стратегий, начиная от базовой стратегии и кончая функциональными стратегиями и отдельными проектами, программами [1].
Указанное выше определение понятия «социальное планирование» нуждается в существенном дополнении и раскрытии его логико-вербального содержания и роли, соответствующих функциональной предназначенности данного вида планирования и его целевой ориентации противодействия существенному влиянию негативных факторов внешней среды на развитие отраслей промышленного производства.
Функциональная предназначенность стратегического планирования раз-вития отрасли промышленного комплекса состоит в формулировании, приня-тии и соблюдении технологических процедур и правил стратегического планирования, последовательности выполнения технологических этапов планирования, направленных на достижение социально-экономической системой (отраслью промышленного комплекса) экономических, финансовых, социальных результатов на ресурсообеспеченной основе в условиях нестабильной внешней среды, негативные факторы которой проявляются и могут воздействовать на производство в неопределенном времени.
2 Исследование сложившейся практики стратегического планирования развития региональной социальной инфраструктуры
2.1 Ленинградская, Калужская и Московская области
Даже краткий обзор существующих документов стратегического планирования социально-экономического развития регионов России показал практическое отсутствие в них разделов по развитию социальной инфраструктуры в долгосрочных периодах [7]. Следовательно, в отличие от реального сектора экономики стратегическое планирование капитального строительства в социальной сфере не производится.
Рассмотрим подробнее содержание этих документов в части информации, касающейся данного вопроса, на примере трех близрасположенных областей ЦФО - Ленинградской, Калужской и Московской. Краткое название анализируемых далее документов представлено в табл. 1.
Таблица 1 - Краткое название документов стратегического планирования развития субъектов федерации
Документы
стратегического
планирования
Ленинградская область
Калужская область
Московская область
1. Стратегия социально-экономического развития
Тульская стратегия до 2028 года
Калужская стратегия до 2030 года
Стратегия Московской области до 2025 го­да
2. Программа
социально-экономического
развития
Тульская программа до 2015 года
Калужская программа на 2004 - 2007 годы
Программа Московской области до 2015 го­да
В стратегиях социально-экономического развития Ленинградской, Калужской и Московской областей, охватывающих длительные периоды времени, данные по социальной инфраструктуре отражены очень поверхностно. В п. 2.3. «Социальная сфера» Ленинградской стратегии [7] приведен ретроспективный анализ статистических показателей ее состояния за 2010-2012 гг. в разрезе всего трех отраслей - здравоохранения, образования и социальной защиты. В Калужской стратегии [3] к этим отраслям добавилась отрасль культуры. При этом раздел «Социальная инфраструктура» выделен в качестве самостоятельного. В Московской стратегии [6] анализ состояния социальной инфраструктуры выполнен по всем социальным отраслям за 2006-2010 гг., т.е. по здравоохранению, образованию, культуре, социальной защите, физической культуре и спорту. Во всех стратегиях в самостоятельном разделе рассмотрено жилищно-коммунальное хозяйство с набором ряда показателей его состояния.
Анализ проектных частей стратегий Ленинградской и Калужской областей показал также отсутствие прогнозов показателей, отражающих тенденции развития объектов социальной инфраструктуры в долгосрочных периодах, исключая отрасль ЖКХ. Но и для нее разные субъекты федерации используют разные показатели. Так, в Ленинградской области - это доля ветхого и аварийного жилищного фонда и ежегодный ввод жилой площади в расчете на одного жителя. В Калужской области таким показателем выступает общая площадь жилых помещений в расчете на одного жителя.
В наиболее качественно разработанной Московской стратегии показатели присутствуют по всем отраслям социальной инфраструктуры за исключением здравоохранения. При этом они разработаны не только для региона в целом, но и для муниципальных районов и городских округов Московской области. Кроме того, введены индикаторы, задача которых -обеспечить сокращение различий в уровне обеспеченности муниципальных образований объектами социально-культурного назначения. Поэтому каждый индикатор представлен относительным показателем как отношение фактической обеспеченности объектами к нормативной.
Создание системы указанных индикаторов состояния социальной инфраструктуры и сравнение их уровня с другими регионами, во-первых, дает объективную картину этого состояния и позволяет вывить болевые точки, требующие решения. Во-вторых, в регионах Центральной России с недостатком трудовых ресурсов их применение при реализации стратегии позволит сократить отток трудоспособного населения в регионы с более комфортными условиями проживания, в том числе в г. Москву, за счет своевременного обеспечения территории необходимыми объектами социальной инфраструктуры.
В-третьих, рассмотрение взаимосвязи индикаторов реального сек-тора экономики и социальных индикаторов позволяет выстраивать более сбалансированные прогнозы развития территорий, ставя социальные показатели в зависимость от намеченных уровней макроэкономических показателей регионов.
Расширение и некоторая конкретизация задач, поставленных в стратегиях социально-экономического развития, происходит в следующем плановом документе - программах социально-экономического развития субъектов федерации.
Достаточно системно это сделано в Программе Московской области до 2015 года [7]. Ее показатели состояния объектов социальной инфраструктуры всех отраслей дублируют и дополняют соответствующие показатели ее Стратегии.
В Ленинградской Программе до 2015 года [2] показатели оценки состояния каждой отрасли социальной сферы появляются впервые. Примечательно, что на втором этапе программы, реализуемом ныне, планируется «привлечение инвестиций, в том числе благодаря использованию механизмов государственно-частного партнерства в социальную сферу». Таким образом, с 2013 г. назрела необходимость создания для инвесторов базы социальных инвестиционных проектов. Пока же в приложении к программе представлены инвестиционные проекты только по реальному сектору экономики.
Анализ программных документов по Калужской области показал, что сегодня она не имеет программы социально-экономического развития, т.к. последняя была разработана на 2004 - 2007 годы и более не возобновлялась.