Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, образованные на финансирование конкретных направлений расходов.
Среди внебюджетных фондов наиболее важными являются фонды, осуществляющие важнейшие социальные функции:
-социальную защиту населения;
-повышение жизненного уровня населения;
-сохранение и улучшение здоровья населения;
-социальную ориентацию безработного населения;
-оказание социальных услуг населению.
Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.
Наибольшие доходы и расходы среди внебюджетных фондов государства имеют Фонд обязательного медицинского страхования и Пенсионный Фонд РФ
На современном этапе следует решить следующие задачи в области повышения роли ФОМ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1.ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ, ИХ ФУНКЦИИ, НАЗНАЧЕНИЕ 6
1.1Понятие и сущность внебюджетных фондов РФ 6
1.2Функции внебюджетных фондов РФ 8
1.3 Назначение отдельных внебюджетных фондов РФ 10
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ -ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВА 15
2.1Анализ доходной и расходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ 15
2.2. Анализ доходной и расходной части бюджета Фонда обязательного медицинского страхования РФ 21
3.ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 25
3.1 Проблемы финансов Фонда обязательного медицинского страхования и пути повышения роли ФОМС в экономическом и социальном развитии РФ 25
3.2 Проблемы финансов Пенсионного фонда РФ и пути решения проблем 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 37
ПРИЛОЖЕНИЯ

Внебюджетные фонды являются важнейшим звеном финансовой системы РФ. Их планирование осуществляется органами власти и управления, а расходы данных фондов имеют целевое направление. За счет средств, аккумулируемых в фондах, финансируются расходы, не включенные в бюджеты.
Важнейшими государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный Фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Фонд занятости. Поскольку самые значительные средства расходуются Пенсионным фондом РФ и Фондом обязательного медицинского страхования РФ, то в работе основной упор сделан на анализ средств этих фондов, на определение их роли в финансировании общественных потребностей, выявление недостатков и предложение мер совершенствования финансов этих двух государственных внебюджетных фондов РФ.
Пенсионная система России является одной из важнейших составляющих не только социальной политики, но и экономики страны в целом, а результаты ее развития затрагивают интересы всех слоев населения России. Переход к рыночной экономике потребовал реформирования пенсионной системы, преобразования патерналистской системы государственного пенсионного обеспечения в систему пенсионного страхования, способную самостоятельно, без участия государства, адаптироваться к циклическому характеру рыночного развития.
В декабре 2012 г. Правительством РФ утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, которая направлена на последовательную реализацию принципов обязательного солидарного пенсионного обеспечения для всех граждан нашей страны. В ней намечены основные приоритеты проведения пенсионной реформы на бюджетный период 2013-2015 гг., а так же на долгосрочный период 2020-2030 гг. А это значит, что мы вступили в новый этап пенсионной реформы, и много проблем с формированием доходов на обеспечение этой реформы еще остается не решенными.
Это обуславливает актуальность исследования одного из социальных внебюджетных фондов России - Пенсионного Фонда России.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
С 1 января 2011 года введен в действие новый Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Здоровье населения - важнейший элемент социального, культурного и экономического развития страны. В связи с этим обеспечение населения гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи, финансируемой из бюджетов всех уровней и средств ОМС, является важнейшей государственной задачей. И это положение особо подчеркивается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Исходя из вышеизложенного, изучение роли и значения Фондов обязательного медицинского страхования на современном этапе приобретает особую актуальность.
Объектом исследования являются внебюджетные фонды РФ, предметом исследования доходная и расходная часть бюджета Фондов на современном этапе.
Цель работы – формирование внебюджетных фондов РФ и исследование их в финансировании общественных потребностей
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
-охарактеризовать внебюджетные фонды России - их назначение, функции;
-провести анализ формирования и исполнения бюджетов Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страхования;
-охарактеризовать недостатки в формировании бюджетов исследуемых фондов и предложить мероприятия по их совершенствованию.
Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Бюджетный кодекс РФ, федеральные и региональные законы и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов.

Все расходы Пенсионного фонда РФ за три года возросли на 43,3% или на 1839,5 млн. руб. (рис.8)
Рис.8 Динамика расходов Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 гг.[6,7,8,9]
Поскольку основным видом расходов Пенсионного Фонда являются пенсии, то определим структуру направления этих расходов за 2012 год.
Рис.9 Структура расходов на пенсионное обеспечение за счет средств Пенсионного Фонда РФ
Из рисунка мы видим, что основную часть (92,3%) составляют расходы, осуществляемые на основании Федерального Закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации. За счет этих средств осуществляется выплата страховой и накопительной части пенсий.
Расходы, осуществляемые на основании Федерального Закона О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации составляют 6,2%.
Остальные расходы занимаютв структуре 1,5%. К ним относятся: расходы на материальное обеспечение специалистов ядерного комплекса -6,1 млрд. руб., выплата федеральной социальной доплаты к пенсии в сумме 40,0 млрд. руб., социальная поддержка некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов 7,3 млрд.руб. и др. расходы.
2.2. Анализ доходной и расходной части бюджета Фонда обязательного медицинского страхования РФ
За каждым гражданином ОМС закреплен страховой полис. Средства в эту систему поступают от работодателей в рамках отчислений от фонда оплаты труда. Эти средства распределяются через территориальные фонды ОМС (ТФОМС) в медучреждения. В ряде регионов в системе участвуют страховщики, которые отвечают за распределение средств между ТФОМС и лечебными учреждениями. Полнота поступлений этих средств и определяет финансовую устойчивость системы ОМС, которая является основой стабильного финансового обеспечения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.
Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования утверждается ежегодно в форме Закона. Полнота поступлений средств в бюджет Фонда определяет финансовую устойчивость системы ОМС, которая является основой стабильного финансового обеспечения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.
Структура и динамика доходов ФОМС в 2009-2011 г.г. представлены в таблице 3.
Таблица 3
Структура и динамика доходов ФОМС за 2009-2012 г.г.[4,5]
Доходы
2011 год
2012 год
Отклонение
Испол
нено. Млн. руб.
% в струк
туре
Испол
нено. Млн. руб.
% в струк
туре
Абсолютное, млн.руб.
Относительное, %
Налоговые и неналоговые доходы
327294,9
93,9
914654,4
94,6
587359,5
Св.200
Средства федерального Бюджета
21142,1
6,1
51887,8
5,4
30745,7
Св.200
Всего
348437,0
100,0
966542,2
100
618105,2
Св.200
Фактическое исполнение бюджета фонда за 2012 год составило по доходам 966,54 млрд. рублей (105,4% к утверждённому бюджету), по расходам – 932,16 млрд. рублей (101,7% к утверждённому бюджету, 97,5% к уточнённой росписи). В 2011 году бюджет фонда был исполнен по доходам на 103,7%, по расходам – на 92,4%.
Основными источниками доходов бюджетов ФОМС являются налоги, в том числе единый социальный налог в части, зачисляемой на счета ФОМС, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В 2011 г. бюджет ФОМС исполнен по доходам в сумме 348437,0 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы составили 327294,9 млн. рублей, или 93,9 % в общем объеме доходов ФОМС за отчетный период; средства федерального бюджета на целевое финансирование в соответствии с законодательством Российской Федерации составили 21142,1 млн. рублей, или 6,1 от общего объема доходов ФОМС.
В 2012 г. бюджет ФОМС исполнен по доходам в сумме 966542,2 млн. рублей, в том числе налоговые доходы составили 914654,4 млн. рублей, или 94,6 % в общем объеме доходов ФОМС за отчетный период; средства федерального бюджета на целевое финансирование в соответствии с законодательством Российской Федерации составили 51887,8 млн. рублей, или 5,4 от общего объема доходов ФОМС.
За два года, как видно из рисунка 10 произошли незначительные изменения в структуре доходов. В 2012 году незначительно увеличились в структуре налоговые и неналоговые доходы, тогда как средства федерального бюджета в структуре уменьшились.
Рис.10- Структура доходов ФОМС в 2012 г.
Динамика доходов представлена на рисунке 11.
Рис.11 - Динамика доходов ФОМС за 2011-2012 г.г. .[4,5]
  Следует отметить, что за два года в целом доходы ФОМС возросли на 618,1 млрд. руб., поскольку более чем в два раза увеличилось поступление страховых взносов.
 Расходование средств ФОМС в 2011-2012 г.г. осуществлялось во исполнение возложенных на него задач и в соответствии с утвержденным бюджетом (рисунок 12).
Рис.12 - Расходы за счет средств ФФОМС в 2011-2012 гг.
Направления расходования средств ФОМС представлены в приложении 4.
Страховые взносы на ОМС работающего населения поступили в бюджет фонда в сумме 615,13 млрд. рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 2011 году, и на 8,6% превысило запланированный объём. Страховые взносы на ОМС неработающего населения составили 298,86 млрд. рублей.
В целом страховых взносов на ОМС за 2012 год поступило 913,99 млрд. рублей, или 105,7% от годового планируемого объёма.
Расходы фонда в 2012 году составили 932,16 млрд. рублей.
3.ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Проблемы финансов Фонда обязательного медицинского страхования и пути повышения роли ФОМС в экономическом и социальном развитии РФ
К основной финансовой проблеме Фонда ОМС на современном этапе можно отнести недостаточность финансового обеспечения:
1. Не смотря на принятие нового Закона об ОМС и позитивные изменения в системе ОМС, финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования все еще остается недостаточным. Это происходит вследствие отсутствия сбалансированности финансовых возможностей системы ОМС и объемов медицинской помощи, которые включаются в Базовую (а, соответственно и в территориальные) программу обязательного медицинского страхования. В основе программы лежит минимальный подушевой норматив. Т.е. можно сказать, что остаточный принцип финансирования здравоохранения себя еще совсем не изжил. Недостаточность средств на лечение порождает различные негативные последствия - ухудшение показателей здоровья населения, усиление неравенства между различными слоями населения в качестве и доступности медицинской помощи. Удовлетворенность населения медицинской помощью падает.
2.Происходит снижение ответственности органов исполнительной власти по содержанию учреждений здравоохранения – проведение капитального и текущего ремонта зданий, сооружений, оснащение автотранспортом, оборудованием. При передаче бюджетных средств по дополнительным статьям проявилось нежелание руководителей муниципальных образований передавать их своевременно и в полном объеме, а также вызывает стремление уменьшить объем средств.
3. Завышение и приписки объемов медицинской помощи – до 10-15% плановой стоимости базовой программы ОМС, из которых в ходе экспертизы выявляется не более1/5 случаев.
4.Высокая, в сравнении с лучшими зарубежными странами, доля стационарного лечения, в том числе за счет необоснованной и социальной госпитализации (до 20-30% случаев госпитализации по отдельным районам области), сохраняющаяся при внедрении стандартов. В результате образуются непроизводительные расходы, которые в масштабах всего российского здравоохранения остаются на уровне 4-6%, или 40-55 млрд. руб. в год.
Для повышения роли первичной (амбулаторно-поликлинической) медицинской помощи необходимо активизировать работу страховых организаций в урегулировании страховых случаев ОМС за счет повышения эффективности экспертизы и экономического стимулирования медицинских организаций на рациональное использование средств ОМС за счет развития института врачей общей практики.
5.Так же важная проблема ТФОМС – исключительно широкая программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. В соответствии с этой программой гражданам «гарантируются» (в рамках либо ОМС, либо бюджетной медицины) почти все услуги, какие только можно придумать. С учетом средств бюджета под обеспечение программы гарантий в 2012 году было выделено 8633 руб. на человека. Что катастрофически не покрывало весь список государственных «обещаний».
Такое несоответствие имеет два важных негативных последствия. Во-первых, когда существует дефицит бесплатных благ, включаются знакомые со времен СССР механизмы неформального их распределения. Это и кумовство, и откровенное взяточничество. При этом не нужно заблуждаться, что объем переданных взяток просто закрывает дефицит  государственного финансирования и этой величиной ограничивается[17].
Второе важное последствие непомерно широкой программы госгарантий – подавление развития в России добровольного медицинского страхования (ДМС). Страховые медицинские организации получают возмещение расходов на ведение дела (РВД) от территориального фонда ОМС. РВД рассчитываются в процентах от стоимости территориальной программы, и представляет относительно фиксированный доход для страховщика. Несмотря на то, что в состав доходов СМО входят и санкции, полученные в результате контроля качества медицинской помощи, и экономия страховых платежей в результате медико-экономической экспертизы, мотивация СМО контролировать обоснованность расходов по ОМС все же заметно снижена (ведь РВД она получит в любом случае). Таким образом, создается благотворная почва для появления «приписок» со стороны медучреждений. Средства фондов ОМС, как мы показали выше, и без того скудные, таким образом разбазариваются и не идут на оказание реальных услуг. Долю приписок в общей сумме выставленных им счетов страховщики оценивают не менее чем в 10-20%.
Кроме того, существует известная диспропорция между плательщиками взносов в ФОМС и выгодоприобретателями по ОМС. Традиционное страхование предполагает принцип однородности рисков при солидарной ответственности застрахованных, но  взносы в ФОМС в России взимаются централизовано в форме налога, решительно никак не дифференцируясь в зависимости от риска обращения в медучреждения. Получается, что большие успешные частные компании с приличными зарплатами и мотивированными сотрудниками платят намного больше взносов, чем их работники потребляют медицинской помощи (уходить на больничный в таких компаниях не принято – можно потерять хлебное место). В то же время сотрудники всяческих госучреждений, МУПов и ГУПов  совершенно не боятся потерять свое место с мизерной зарплатой (и, собственно, такими же взносами в фонды ОМС) и охотно ходят по поликлиникам, ложатся на стационар, могут позволить себе стоять в очередях в рабочее время и проч., и проч. При этом принципы социальной справедливости никак не оправдывают такого положения дел. Таким образом, ОМС до определенной степени еще и является налогом на «успех», перераспределяемым в пользу сотрудников, нанятых неэффективными, а потому и невзыскательными работодателями.
На современном этапе следует решить следующие задачи в области повышения роли ФОМС в социальном и экономическом развитии страны:
1.Повышение эффективности и прозрачности использования финансовых средств в сфере здравоохранения, обеспечение государственных гарантий бесплатного оказания своевременной и качественной медицинской помощи всем гражданам независимо от места жительства за счет перехода на одноканальное финансирование
2.Усиление контроля за финансовыми потоками.
Степень выявления приписок можно повысить при условии доступа страховых организаций к контролю финансово-хозяйственной деятельности медицинских организаций и их экономического стимулирования на сокращение непроизводительных расходов, что позволит сэкономить 25-40 млрд. руб. ежегодно.
3. Внедрение единых, наиболее эффективных способов оплаты медицинской помощи: в первичной медико-санитарной помощи необходимо сочетать подушевой метод финансирования прикрепленного населения с направлением на заинтересованность медицинских работников в повышении показателей здоровья населения, показателей доступности и результативности не только амбулаторно-поликлинической, но и стационарной медицинской помощи.
4. Развитие солидарных форм оплаты медицинских услуг.
Для определения объемов медицинской помощи и создания возможности планирования деятельности медицинских учреждений по выполнению объемов медицинской помощи с учетом структуры потребности населения, необходимо продолжить работу по формированию муниципальных заказов
С государственной точки зрения очень важно повысить эффективность контроля за использованием средств, полученных из одного источника, по единым правилам и в едином порядке.
Все это повысит значимость работы территориальных фондов ОМС, анализа эффективности и совершенствования финансово-экономических механизмов оплаты медицинских услуг, тарифной политики (с учетом необходимости выравнивания финансовых условий работы).
Большое внимание при этом должно уделяться “обратной связи” – мониторингу мнения населения о качестве и доступности медицинских услуг – по которой можно судить о результативности принимаемых решений.
3.2 Проблемы финансов Пенсионного фонда РФ и пути решения проблем
Пенсионная система России, осуществлявшаяся для реализации страховых принципов, обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости бюджета ПФР, преодоления уравнительности и повышения уровня пенсий, как известно, далека от завершения, в связи с чем устройство пенсионной системы не оптимально и не в полной мере соответствует требованиям современного этапа развития экономики и демографической ситуации.
Несмотря на все реформы, состояние пенсионной системы оценивается большинством экспертов как неудовлетворительное[22, с.11].
Замена ЕСН социальными взносами, администрирование которых было передано в ПФР и ФСС, отмена регрессии привели не к увеличению поступлений, как предполагалось, а к потерям свыше 500 млрд.руб. вследствие увеличения теневых выплат и ухудшения администрирования.
Главной внешней причиной высокой текущей нагрузки на страхователей по тарифам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование кроется в теневой занятости. Если в 2000-2003 гг. величина скрытой оплаты труда постепенно снижалась с 59% до 45,5% фонда заработной платы, то с 2006 г., после проведения налоговой реформы, снизившей ставки ЕСН в ПФР на 8 процентных пунктов, доля скрытой оплаты труда вновь поднялась до 54,4% в 2010 г. При этом ее удельный вес в ВВП рос на протяжении всех лет с 2000 г.- начиная с 11.09 до 14,3% (в 2010 г.) [27,с.6].
Начисление взносов на скрытую оплату труда принесло бы взносов в бюджет Фонда свыше 1,4 трлн.руб., при том, что дефицит в 2010 г. составил 1,3 трлн.руб.
Воздействие только на эту внешнюю проблему могло бы в короткие сроки и на достаточно длительный период (10-15 лет) стабилизировать состояние бюджета ПФР.
Потенциал негосударственных институтов в пенсионном страховании используется в недостаточной мере, чему препятствует в первую очередь неблагоприятная и неэффективная система налогообложения субъектов негосударственного пенсионного обеспечения.
Таковыми, являются, в частности:
−снижение отношения трудовой пенсии, особенно по старости и утраченного заработка;
−завышение размера вновь назначаемых трудовых пенсий в переходный период (до 2015—2020 гг.) по сравнению с уплаченными взносами;
−сохранение в системе ПФР досрочных пенсий по условиям труда;
-неоправданные льготы по страховым тарифам для некоторых категорий работников;
−предоставление права на трудовую пенсию и практический ее отказ при исчислении от продолжительности страхового стажа, поскольку достаточным для трудовой пенсии по старости является пятилетний срок уплаты взносов;
−волюнтаристски установленный период дожития, который почти вдвое ниже фактического;
−актуарная необоснованность индексации трудовых пенсий, которая производится без учета финансовых потребностей фонда в последующие периоды;
−недостаток текущих средств на финансирование страховой части трудовой пенсии из-за объективно не просчитанного размера действующих страховых взносов;
−низкая доходность пенсионных накоплений, которая в будущем не приведет к увеличению коэффициента замещения утраченного дохода.
Значительный рост пенсионных расходов, спровоцированный политикой повышения пенсий, потребовал также увеличения тарифа отчислений работодателей в пенсионную систему. С 2010 г. регрессивная шкала ЕСН была заменена плоским тарифом страховых отчислений в ПФР, взимавшимся с годовых заработков не свыше 415 тыс. Этот максимальный порог будет индексироваться в соответствии с ростом заработков в стране.
Но пенсионную систему нельзя сбалансировать путем примитивного манипулирования извне тарифами страховых взносов. Для того, чтобы стать эффективной, пенсионная система должна взаимодействовать с экономикой на паритетных условиях, а не по остаточному принципу, не использоваться как инструмент регулирования дефицита госбюджета.
Предлагаются следующие мероприятия для пополнения доходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ.
1. Проведение мероприятий по выводу заработной платы из «тени», что позволит значительно пополнить бюджет ПФР.
2. Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета, а именно:
-введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц;
-восстановление налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения;
-целевое поступление отчислений от НДС (или введение специального оборотного пенсионного налога);
-целевое использование средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, золотовалютного резерва.
Дополнительный эффект могут дать следующие меры:
1. Участие граждан в финансировании своих пенсий (как минимум в пределах накопительной части тарифа);
2. Страховое регулирование условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц исходя из требований эквивалентности пенсионных прав и обязательств (корректировка пенсионной реформы);
3.Корректировка экономического механизма индексации расчетного пенсионного капитала исходя из наличия финансового источника ее обеспечения
4.Расширение базы формирования пенсионных прав (базы для начисления страховых взносов) с целью увеличения облагаемого фонда зарплаты с 83% в настоящее время до 92-95%.
5.Создание равных условий для всех категорий застрахованных лиц для формирования своих пенсионных прав путем последовательного сворачивания всех «льгот» и «привилегий» по уплате страховых взносов, в первую очередь для индивидуальных предпринимателей (фиксированный размер взносов), предприятий и организаций, сохраняющих специальные налоговые режимы и т.п.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, образованные на финансирование конкретных направлений расходов.
Среди внебюджетных фондов наиболее важными являются фонды, осуществляющие важнейшие социальные функции:
-социальную защиту населения;
-повышение жизненного уровня населения;
-сохранение и улучшение здоровья населения;
-социальную ориентацию безработного населения;
-оказание социальных услуг населению.
Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.
Наибольшие доходы и расходы среди внебюджетных фондов государства имеют Фонд обязательного медицинского страхования и Пенсионный Фонд РФ
На современном этапе следует решить следующие задачи в области повышения роли ФОМС в социальном и экономическом развитии страны:
1.Повышение эффективности и прозрачности использования финансовых средств в сфере здравоохранения, обеспечение государственных гарантий бесплатного оказания своевременной и качественной медицинской помощи всем гражданам независимо от места жительства за счет перехода на одноканальное финансирование
2.Усиление контроля за финансовыми потоками.