Бюджетная система Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций конкретной территории, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами.
В современных условиях развитие бюджетной системы предопределяется особенностями формирования доходов и расходов бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность органов власти в бюджетной сфере.
Структура доходной части бюджета определяется в основном воздействием внешних факторов, прежде всего действующим бюджетно-налоговым законодательством.
Формирование расходов бюджетов согласно последней редакции Бюджетн ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ СТРУКТУРА 5
1.1.Понятие бюджета и бюджетной системы 5
1.2.Этапы развития бюджетной системы в России 8
2.АНАЛИЗ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ 14
2.1.Характеристика принципов бюджетной системы 14
2.2 Анализ расходов федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» 19
3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 37
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время России одновременно осуществляются многочисленные реформы - административная, пенсионная, налоговая, управления государственными программами расходов, бюджетной классификации, бюджетного учета и отчетности, межбюджетных отношений, муниципальных образований. Но все же, по моему мнению, ведущей реформой является бюджетная реформа, так как финансы определяют вектор и качество результатов, на которые нацелены реформы. Практика многих стран подтверждает приоритетность проведения бюджетной реформы государства. Россия не является исключением.
Одной из важнейших задач государства является четкое планомерное управление государственным бюджетом. От уровня организации, от степени рационализации построения бюджетной системы государства и правильности выбора механизмов пр авового регулирования отношений, используемых государством в процессах формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, во многом зависит эффективность деятельности самого государства. А от того, насколько качественно функционирует государство, во многом зависят темпы экономического развития страны, уровень материального благосостояние граждан и социальная защищенность слоев населения. Это и ставит задачу совершенствования таких институтов финансовой системы государства, как бюджетная и налоговая системы.
В результате достаточно жесткой и сбалансированной бюджетной политики в Российской Федерации за последнее время удалось достигнуть очень многого: повсеместно внедрена казначейская система исполнения бюджета; существенно модернизирована система бюджетной классификации;осуществлен переход к формированию бюджетов на основе трехлетнего перспективного финансового плана и принятие бюджетов на трехлетний период; кардинально снижен внешний долг; проводятся эксперименты по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
Но в настоящее время, анализ существующей бюджетной системы РФ, определяющий строение бюджетной системы государства и отношения, совокупность которых формирует отдельные институты, дает основания сделать вывод, что многие компоненты бюджетной системы нашего государства не достигают того качества, которое мы наблюдаем в индустриально развитых странах. Все это подтверждает актуальность работы.
Цель работы – провести анализ бюджетной системы РФ на современном этапе.
Объектом исследования является бюджетная система РФ. Предмет исследования – взаимодействие звеньев бюджетной системы.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- рассмотрены теоретические аспекты бюджетной системы РФ;
- проведен анализ этапов развития бюджетной системы РФ;
- проведен анализ межбюджетных отношений на примере федерального бюджета;
- выявлены проблемы в современном бюджетном устройстве и предложены пути их решения.
В процессе работы была применена совокупность методов экономико-статистического анализа, методы синтеза и анализа экономической информации.
Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция РФ, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы РФ, федеральные и региональные законы и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов.

У каждого субъекта РФ есть свой бюджет и бюджет ТФОМС. Бюджет ТФОМС и бюджет областной бюджет (субъекта РФ) предназначены для выполнения расходных обязательств субъекта РФ. В региональных бюджетах в согласовании с бюджетной классификацией отдельно предусматриваются средства, которые направляются на исполнение:- расходных обязательств субъектов РФ, которые появляются в связи с реализацией региональными органами власти возможностей по предметам ведения субъектов РФ и возможностей по предметам совокупного ведения, - расходных обязательств субъектов РФ, которые исполняются за счет субвенций из федерального бюджета. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, которые входят в состав субъекта РФ, образуют КБ субъекта РФ.БК РФ предусматривает еще, что у каждого муниципального образования есть свой бюджет. Бюджет муниципального образования ориентирован на исполнение расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в согласовании с бюджетной классификацией отдельно предусматриваются средства, которые направляются на исполнение:- расходных обязательств муниципальных образований, которые появляются в связи с воплощением органами местного самоуправления возможностей по вопросам местного значения, - расходных обязательств муниципальных образований, которые исполняются за счет субвенций из других бюджетов для воплощения отдельных городских возможностей. Бюджет района и свод бюджетов сельских и городских поселений, которые входят в состав района ( без учета межбюджетных трансфертов), образуют КБ муниципального района.Гос. внебюджетные фонды не консолидируются в бюджетах соответственных уровней публично-правовых образований, то есть работают как самостоятельное звено БС РФ. Система бюджетов муниципальных внебюджетных фондов состоит из 2-ух уровней: 1) бюджетов ТФОМС; 2) бюджетов муниципальных внебюджетных фондов РФ (ФФОМС, ФСС России, ПФР).Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются законами субъектов РФ и отдельными федеральными законами и учитываются на отдельных счетах. [7]Глава 2. Принципы бюджетной системы РФ2. 1. Принципы бюджетной системыБС работает на базе принципов, которые изложены в БК РФ.1. Принцип единства БС значит целостность:- законодательной базы, - форм бюджетной документации, - валютной системы, - санкций за нарушения бюджетного законодательства, - принципов бюджетного процесса в РФ, - единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней БС, ведения бухгалтерского учёта местных бюджетов, территориальных бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета.2. Принцип разграничения расходов и доходом между уровнями БС РФ состоит в закреплении соответствующих видов заработков и возможностей по осуществлению расходов за органами местного самоуправления, органами гос. власти субъектов Федерации и органами гос. власти РФ.3. Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:- присутствие частных источников заработков бюджетов любого уровня БС, которые определяются в согласовании с законодательством РФ;- право представительных (законодательных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне БС самостоятельно исполнять бюджетный процесс;- право органов местного самоуправления и органов гос. власти самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования недостатков соответственных бюджетов;- законодательное закрепление регулирующих заработков бюджетов, возможностей по формированию заработков бюджетов любого уровня в согласовании с налоговым и бюджетным законодательством РФ;- неприемлемость компенсации за счет бюджетов других уровней БС утрат в заработках и доп. расходов, которые появились в ходе выполнения решений (законов) о бюджете;- неприемлемость изъятия заработков, которые приобретены в ходе выполнения решений (законов) о бюджете, сумм экономии по расходам бюджетов и сумм превышения заработков над расходами бюджетов. [4]4. Принцип полноты отображения расходов и доходов бюджетов и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов - все финансы и затраты бюджетов, бюджетов муниципальных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах муниципальных внебюджетных фондов в полном объеме и в обязательном порядке. Все гос. и муниципальные затраты подлежат финансированию за счет средств бюджета и средств муниципальных внебюджетных фондов, которые аккумулированы в БС.Налоговые кредиты, рассрочки и отсрочки по уплате налогов и других обязательных платежей учитываются раздельно по заработкам бюджетов и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, за исключением рассрочек и отсрочек по уплате налогов и других обязательных платежей, которые предоставляются в рамках текущего года.5. Принцип сбалансированности бюджета регламентирует то положение, по которому размер предусмотренных бюджетом расходов обязан соответствовать суммарному размеру заработков бюджета и поступлений из источников финансирования его недостатка. При рассмотрении, составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы обязаны исходить из необходимости минимизации размера недостатка бюджета.6. Принцип экономности и эффективности применения бюджетных средств состоит в том, что при исполнении и составлении бюджетов уполномоченные органы и получатели средств обязаны исходить из необходимости достижения данных итогов с использованием меньшего объема средств или достижения лучшего итога с использованием определенного бюджетом размера средств.7. Принцип совокупного (общего) покрытия расходов - все затраты бюджета обязаны возмещаться общей суммой заработков бюджета и поступлений из источников финансирования его недостатка.8. Принцип гласности значит:- обязательную публикацию в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их выполнении, полноту представления сведений о ходе исполнения бюджетов, а еще доступность других сведений по решению органов местного самоуправления, представительных (законодательных) органов гос. власти;- обязательную открытость для СМИ и общества процедур принятия и рассмотрения решений по проектам бюджетов, в том числе по тем вопросам, которые вызывают разногласие или внутри представительного (законодательного) органа гос. власти, или между представительным (законодательным) и исполнительными органами гос. власти.9. Принцип достоверности бюджета значит реалистичность расчётов расходов и доходов бюджета и надежность характеристик прогноза социально-экономического развития соответствующей территории.10. Принцип целевого характера и адресности б/с состоит в том, что все бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с указанием направления их финансирования.11. Принцип подведомственности расходов бюджетов значит, что получатели бюджетных средств вправе получать лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования лишь от главного распорядителя б/с, в ведении которого они находятся. [1]Главные распорядители б/с не вправе разделять лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования получателям и распорядителям б/с, которые не включены в список подведомственных им получателей и распорядителей б/с в согласовании со статьей 158 Кодекса.Получатель и распорядитель б/с могут быть включены в список подведомственных получателей и распорядителей б/с лишь 1-го главного распорядителя б/с.Подведомственность получателя б/с основному распорядителю б/с появляется в силу закона или нормативного правового акта:- Правительства РФ, - Президента РФ, - местной администрации,- высшего исполнительно органа гос. власти субъекта РФ. [5]12. Принцип единства кассы значит поступление всех кассовых поступлений, а также реализация всех кассовых выплат с одного счета бюджета, кроме операций по исполнению бюджетов, которые исполняются в согласовании с:1. нормативными правовыми актами:- органов гос. власти РФ, - органов гос. власти субъектов РФ,2. гос. правовыми актами органов:- местного самоуправления за пределами РФ, - субъекта РФ, - муниципального образования. Также исключениями являются операции, которые исполняются в согласовании с финансовым законодательством РФ.Из всех перечисленных принципов лишь принципы самостоятельности, единства и разграничения расходов и доходов между уровнями БС можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют БС как единое целое.[12]2. 2. Проблемы развития межбюджетных отношений в РФБюджетный федерализм (БФ) – отношения между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ по поводу разделения бюджетных возможностей. В первую очередь речь идет о перераспределении и распределении доходов и расходов на базе сочетания децентрализма и централизма, целостности общегосударственных интересов и интересов народонаселения, которое живет в регионах, и входящих в них городских образований. В совершенстве тут предполагаются независимость бюджета каждого субъекта РФ, высочайшая степень автономности местных бюджетов и сохранение за федеральным центром преобладающего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения деятельности и строительства страны. [2]Базовые принципы БФ:- единство местных и региональных, а также общегосударственных интересов;- высокий уровень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;- сочетание децентрализма и централизма в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, доходов и расходов по вертикали БС, перераспределение и распределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;- активное участие субъектов РФ в реализации и формировании налоговой и бюджетной политики государства.Решение главных проблем БФ, в частности, МО зависит только от своевременного перечисления в регионы трансфертов из федерального бюджета. Причина зависимости – финансовая бессилие компаний, их пораженность экономическим кризисом. Достаточно заявить, что объемы просроченной задолженности по платежам в бюджет сейчас больше, чем итоговый размер налоговых заработков КБ. В отдельных республиках (Бурятия, Саха, Алтай) более пятидесяти процентов компаний являются бесприбыльными, при этом в большинстве случаев не исполняется их разорение. Жесткие меры по стабилизации денежной системы страны привели к понижению уровня настоящих заработков народонаселения. В силу обстоятельств практически раздельно работают финансовый сектор экономики и производство, которое работает на основе взаиморасчетов и бартера. Отсутствие стимулов увеличения доходности территориальных бюджетов привело к появлению огромного числа хронически дотационных территорий. С иной стороны, плановое выравнивание территориальных ( в их числе республиканских) бюджетов за счет субвенций и дотаций сформировало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не содействует развитию их хозяйственной инициативы.Негативное воздействие имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов по сопоставлению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и остальных субъектов Федерации. Наконец, свою лепту внесло и долголетнее командное переназначение гос. дохода между регионами, что ухудшило неравенство территорий по динамике и уровню бюджетной состоятельности народонаселения. [9]Другая группа проблем связана с так называемым горизонтальным и вертикальным выравниванием. Вертикальное выравнивание – устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. Этим должно заниматься федеральное правительство, которое располагает необходимыми объемами налоговых поступлений и соответствующими правами экономического регулирования. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для снижения или устранения неравенства в налоговых возможностях территорий. При этом, как показывает практика, должный эффект может дать только разумное сочетание горизонтального и вертикального выравнивания.Но горизонтальное выравнивание значительно сложнее, чем вертикальное ввиду огромных различий в экономическом положении и бюджетных возможностях территорий, местных и региональных властей. И особенно сложным оно стало в условиях экономического спада, сужения налогооблагаемой базы, когда наметилась тенденция централизации доходов в федеральном бюджете. В значительной мере именно с этим связана другая тенденция, но уже в регионах – централизация расходных полномочий в региональных бюджетах, что фактически оставляет без достаточных средств местные муниципальные власти. [13]Глава 3. Перспективы развития межбюджетныхотношений в РФБюджетная политика (БП) в сфере МО в 2013-2015 годах бужет сконцентрирована на решении следующих задач: - корректировка механизма оказания денежной поддержки субъектам РФ в целях повышения ее эффективности;- создание устойчивой своей прибыльной базы местных и региональных бюджетов, формирование стимулов по ее наращиванию;- улучшение системы разделения расходных обязательств между органами местного самоуправления и органами гос. власти.В 2013 г. объемы предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ составят 95,6% к уровню 2012г.Дотации бюджетам субъектов РФ составят в 2013 г. 527, 9 миллиардов рублей, что на 4, 3% превосходит уровень 2012 года. Прирост обеспечен за счет роста дотаций на реализацию мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, которые в 2013 году запланированы в объеме 117, 5 миллиардов рублей с приростом на 22, 3 миллиардов рублей или 22, 4 % к уровню 2012 года. [3].Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной состоятельности субъектов РФ в 2013 г планируются на уровне 2012 года - 397, 0 миллиардов. рублей. С учетом уточнения способа распределения указанных дотаций их получателями будут 69 регионов. При этом, предоставление дотаций позволит уменьшить разницу в бюджетной состоятельности между 10 более или менее обеспеченными регионами с 6, 2 раз до 2, 7 раз в 2012 году. [10]В 2013 и 2014 годах положение дотаций на выравнивание бюджетной состоятельности субъектов РФ будет осуществлено с учетом запаса в объеме 15 и 20 % соответственно .С 2013 года при предоставлении денежной поддержки регионам предполагается в большей степени сдвинуть упор на дотации на выравнивание бюджетной состоятельности, с вероятным увеличением их размера, в том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера, в первую очередь, на софинансирование таких возможностей субъектов РФ, как выплата заработной платы некоторым категориям работников учреждений учреждений и соц. пособий отдельным категориям людей. Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2013 г. предусмотрены в объеме 446, 8 миллиардов рублей, или 109, 4% к уровню 2012 г..