Опека и попечительство в отношении несовершеннолетних на материалах органов московского региона.

Заключение
В документах Комитета по правам ребенка ООН, принятых в последние годы по периодическим докладам Российской Федерации, имеются замечания, касаю¬щиеся роста числа детей, находящихся на попечении в интернатных учреждениях в России. В них отмечается, что усилия, направлен¬ные на осуществление национальной политики по их деинституционализации, не привели к сокращению числа детей, находящихся в этих учреждениях. Высказывается также обеспокоенность тем, что в России не предпринимаются достаточные усилия по обеспечению альтернативных видов семейного попечения.
С принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве появились положения, внесшие перемены в правовое регулирование отношений в сфере опеки и попечительства, в связи с чем на сегодняшний день наблюдается повышенный интерес к данному институ ...

Содержание

Введение 2
1. Институт опеки и попечительства 5
1.1 Развитие института опеки и попечительства 5
1.2 Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. 11
2. Практика социальной работы опеки и попечительства 18
2.1 Деятельность учреждений московского региона занимающихся вопросами опеки и попечительства несовершеннолетних. 18
2.2 Проблемы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в московском регионе и пути их решения 23
Заключение 29
Список литературы 30

Введение

Опека и попечительство издавна известны обычному праву и законода¬тельству разных государств, в том числе России. Социальная и правовая вос¬требованность опеки (попечительства) определяется необходимостью обес¬печения интересов и прав тех членов общества, которые объективно, в силу возраста или состояния здоровья, не способны реализовывать и защищать их своими самостоятельными действиями без помощи других полностью дее¬способных лиц - опекунов (попечителей). Со временем изменяется правовое регулирование отношений по опеке и попечительству: круг подопечных, правовое положение сторон, порядок установления опеки (попечительства) и др., однако они продолжают сохранять свое основное предназначение, обес¬печивая и облегчая участие в правовой жизни соответствующих категорий граждан (под опечных).
Одним из основных начал семейного за¬конодательства является принцип приорите¬та семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов не¬совершеннолетних и нетрудоспособных чле¬нов семьи.
Очевидно, что несовершеннолетние в силу своего возраста, психоэмоционального состояния нуждаются в особой защите. До-полнительные гарантии прав и законных ин¬тересов требуются несовершеннолетним, ос¬тавшимся без родительского попечения.
Сегодня отношения, возникающие в связи с установлением, осу-ществлением и прекращением опеки и попе¬чительства, наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, регулируются ФЗ «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соот¬ветствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности опеки и попечительства над несовершенно¬летними детьми по-прежнему определяются Семейным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соот¬ветствии с ним другими нормативными пра¬вовыми актами, содержащими нормы семей¬ного права.
Одним из основных начал современного законодательства является принцип приоритета семейного воспитания детей, забо¬ты об их благосостоянии и развитии, обеспе¬чения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных чле¬нов семьи. Очевидно, что несовершеннолетние в силу своего возраста, психо-эмоционального состоя¬ния нуждаются в особой защите. дополнитель¬ные гарантии прав и законных интересов требу¬ются несовершеннолетним, оставшимся без ро¬дительского попечения.
К сожалению, по-прежнему устойчива дина¬мика выявления социального сиротства. Прак¬тически не сокращается число детских орга-низаций для детей, оставшихся без попече¬ния родителей. В подобных условиях определяется актуальность данной темы, а ее дальнейшее изучение будет способствовать развитию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и применению к ним современных социальных технологий. В настоящее время проблемы института опеки и попечительства несовершеннолетних заслуживают внимания, как юридических наук, так и социальных потому, что данный институт довольно долго не исследовался.
Целью курсовой работы является изучение на основе материалов органов московского региона опыта опеки и попечительства несовершеннолетних.
Данная цель достигается путем решения следующих задач:
1. Изучение института опеки и попечительства.
2. Анализ правового регулирования опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.
3. Исследование практического опыта опеки и попечительства в московском регионе.
4. Анализ проблем опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
Объектом курсовой работы является социальные отношения, которые возникают в результате реализации норм об опеки и попечительстве несовершеннолетних.
Предмет курсовой – нормы об опеки и попечительстве, их формирование, развитие и реализация в социальных учреждения.
В ходе написания курсовой работы использовались метод анализа и синтеза информации, взаимодействия теории и практики, социально-правовые методы.
Проблемой опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних занимались Антокольской М.В., Белов В.А., Беляев Л.И., Ерошенко А.А., Ершовой Н.М., Загоровский А.И., Михеева Л.Ю., Нечаева А.М., Победоносцев К.П., Рясенцев В.А., Фирсов М.В., Шахматов В.П., Шершеневич Г.Ф. и многие другие.

В литературе высказывалось мнение о необходимости от­несения требований об установлении опеки (попечительства) к компетенции судов. По­добное «расширение судебной подведомст­венности в частности, обосновывает и Ю.Ф. Беспалов. Данная позиция пред­ставляется спорной: если рассматривать ее сквозь призму права на судебную защиту, то с полной уверенностью можно отметить, что его реализация обеспечивается общими по­ложениями законодательства, закрепляюще­го возможность дальнейшего оспаривания заинтересованными лицами акта органа опе­ки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя в судебном порядке (ст. 11 Закона).
К числу новелл законодательства отно­сится и ст. 13 Закона, предусматривающая возможность назначения опеки или попечи­тельства по совместному заявлению родите­лей на период, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять свои роди­тельские обязанности (с указанием конкрет­ного лица). Несложно заметить, что данная норма не учитывает случаи, когда ребенка воспитывает один родитель. Необходимо дополнить данную статью поло­жением, в соответствии с которым временная опека (попечительство) в таких случаях уста­навливалась бы не только по совместному заявлению родителей, но и по заявлению единственного родителя. В остальном появ­ление в законодательстве подобной нормы стоит оценивать положительно, поскольку она позволяет родителям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, заранее позаботиться о ребенке. Временное отсутствие родительского попечения при этом не будет расцениваться как уклонение от воспитания ребенка и по­зволит избежать возможного лишения или ограничения родительских прав.
К числу новшеств законодательства об опеке и попечительстве можно отнести и по­ложение ст. 10 Закона, в соответствии с ко­торым допускается назначение нескольких опекунов, попечителей одному подопечному. Так, орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установле­нии над ним опеки или попечительства, мо­жет назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч. 8 ст. 10 Закона об опеке при назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опеку­нами или попечителями. Если ведение дел подопечного поручается опекунами или по­печителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. При этом обязанности опе­кунов (попечителей) по уходу, обучению и воспитанию подопечного распределяются между ними в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. Если обязанности не рас­пределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неиспол­нение или ненадлежащее исполнение. Таким образом, на сегодняшний день при установ­лении и осуществлении опеки (попечитель­ства) возможна множественность лиц на сто­роне опекуна (попечителя). Тем не менее, не урегулирован порядок защиты прав и инте­ресов подопечных в случае возникновения разногласий между опекунами (попечителя­ми), и это, безусловно, недостаток. В этом случае возможно закрепление положения, в соответствии с которым при разногласиях между соопекунами орган опеки и попечи­тельства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
В Законе об опеке обоснованно закреплен существовавший на практике принцип приоритетного права близких лиц быть опекунами (попечителями). При этом понятно, что близкое лицо кандидат в опе­куны (попечители) должно соответствовать требованиям, предъявляемым к опекунам (попечителям) гражданским и семейным за­конодательством. Очевидно, что при определении опекуна (попечителя) критерием выбора должно стать не просто формальное соответствие конкретной кандидатуры требованиям зако­на, но и интересы ребенка или иного лица, нуждающегося в установлении в отношении него опеки (попечительства). По смыслу ука­занной нормы, если есть два и более канди­дата, предпочтение необходимо отдать близ­кому лицу, конечно, если такое назначение не противоречит гражданскому или семей­ному законодательству. Однако для обеспе­чения защиты прав и законных интересов подопечных этого недостаточно.
Критерием выбора кандидата должны стать также и интересы подопечного. Так, например, ч. 5 ст. 13 Закона об опеке определяет, что орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попе­чителем лица, указанного родителем или ро­дителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста 14 лет несо­вершеннолетним гражданином, только в слу­чае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодатель­ству либо интересам ребенка.
Еще одно нововведение упрощенный порядок назначения опеки в случаях, когда необходимо немедленное назначение опеку­на или попечителя, т. е. теперь предусмотре­на возможность назначения предварительной опеки (попечительства), например, при ото­брании ребенка у родителей или лиц, их за­меняющих, на основании ст. 77 СК РФ. Ко­нечно, в таких случаях нецелесообразно по­мещать ребенка в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей, если есть лицо, желающее стать опекуном (попе­чителем).
Институт предварительной опеки (попе­чительства) позволяет без лишней волокиты, в сжатые сроки установить опеку (попечи­тельство) над лицом, нуждающимся в ней. Согласно ст. 12 Закона проведение предвари­тельной проверки сведений о личности опе­куна или попечителя в этом случае не требу­ется. Это логично, поскольку в противном случае процесс опять бы затягивался и цели предварительной опеки не были бы достиг­нуты. Как известно, сбор документов, под­тверждающих возможность установления опеки или попечительства, занимает немалое время. За это время интересам гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве, может быть нанесен непоправимый урон. Таким образом, предварительная опека по­зволит, например, в экстренных случаях уст­роить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское уч­реждение.
В целом стоит отметить, что для обес­печения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попе­чения родителей, при установлении опеки (попечительства) следует особое внимание уделять подбору кандидата в опекуны (попе­чители).
Очевидно, что вопрос о проверке лично­сти будущего опекуна (попечителя) не может зависеть от усмотрения органа опеки и попе­чительства, поэтому стоит изменить форму­лировку ст. 10 и предусмотреть, что орган опеки и попечительства обязан осуществлять проверку сведений о личности будущего опекуна или попечителя, требуя от гражда­нина, подавшего заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также запрашивая ин­формацию о гражданине в соответствующих уполномоченных органах. В противном слу­чае проблема подбора надлежащих опекунов не сможет быть разрешена надлежащим об­разом.
Таким образом, несмотря на некоторые пробелы и противоречия, цели, которые пре­следовались при принятии данного Закона, в общем достигнуты. Появился специальный закон, объединивший в себе нормы, регули­рующие опеку и попечительство. При этом он существенно упорядочил и дополнил их новыми положениями, а это, несомненно, положительно отразится на правопримени­тельной практике в столь важной сфере об­щественных отношений. Дальнейшее совершенствование правово­го регулирования института опеки (попечи­тельства) в отношении несовершеннолетних будет соответствовать одному из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству □ обеспечению защиты прав и законных инте­ресов подопечных.
2. Практика социальной работы опеки и попечительства
2.1 Деятельность учреждений московского региона занимающихся вопросами опеки и попечительства несовершеннолетних.
Гарантируя льготы в различных сферах общественной жизни (культуре, спорте, здравоохранении, образовании), государственная система социально­го обслуживания, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, испытывала разные трудности на протяжении все­го периода своего существования. Последние годы развития данной системы также нельзя считать благополучными. Детские государственные социаль­ные учреждения, равно как и многие семьи с приёмными детьми, вынуждены искать пути выживания. Государство, в свою очередь, понимая значимость и необходимость социальных детских учреждений, важность и значимость различных форм социального воспитания детей, постоянно совершенствует законодательство, ищет пути поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, пути поддержки детских домов и учебных заведе­ний для такого рода детей. Объективной сложностью сбора соответствую­щих документов и спецификой работы, проводимой в социальных учрежде­ниях по подбору опекунов, приёмных или патронатных родителей обуслов­лена длительность данного процесса. Тем не менее, ряд авторов отмечают тенденцию к сокращению количества детей, находящихся в государственных учреждениях социального обслуживания.
Все большее значение в работе по профилактике и преодолению сложив­шейся социально-экономической ситуации в рассматриваемой области, на­ряду с традиционными образовательными учреждениями, приобретает в на­стоящее время новый тип детского образовательного учреждения — центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям. Создание и развитие такого нового типа образовательного учреждения вызвано уве­личением числа семей и числа детей группы риска. Данная тенденция также связана с формированием гуманного отношения общества и школы к детям в целом, с переходом системы народного образования от авторитарной, за­претительной педагогики к педагогике сотрудничества, к гуманной педаго­гике (Ш.А. Амонашвили и другие). Здесь также велика роль государственной системы комплексного индивидуального сопровождения развития личности ребенка, формирующейся сейчас в детском здравоохранении, в рамках со­циальной защиты детей и в образовании (обучении) детей в целом и изучае­мого контингента детей в частности.
Дети старше 3 лет переводятся в детские дома для детей дошкольно­го и школьного возраста. К ним относятся образовательные учреждения, учреждения социального обслуживания: детские дома-интернаты для детей- инвалидов, детей с умственной отсталостью и с физическими недостатками, социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей. Осно­вой деятельности подобных учреждений служит профилактика и предупре­ждение психолого-педагогических и медико-социальных проблем, связанных со становлением подрастающего человека.
В системе образования Российской Федерации создано свыше 400 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подрост­кам, где проблеме социальной работы с детьми-сиротами и детьми, остав­шимися без попечения родителей, уделяется особое внимание. Позитивные результаты деятельности данных центров стали возможны благодаря созда­нию реабилитационно-воспитательной системы, в основу которой положены принципы гуманистической педагогики (практически разрабатываемые, в том числе, и в рамках деятельности лаборатории гуманной педагогики, воз­главляемой Ш.А. Амонашвили, в МГПУ).
Указанные учреждения в своей деятельности руководствуются програм­мой профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, которая строится на основе соответствующего Феде­рального закона. Данные учреждения предназначены для временного прожи­вания и социальной реабилитации детей, подростков и юношей в возрасте от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в экстрен­ной социальной помощи. Основное предназначение таких учреждений — коррекция, реабилитация, восстановление утраченных общественных свя­зей, отношений и функций, а также их формирование с учётом возрастных и психосоциальных особенностей личности ребёнка, подростка, юноши.
Исходя из генеральных «деятельностных» задач, в социально-реабилитационных учреждениях работают сектора, отделы, отделения.
Приёмное отделение. Специалисты данного отделения ведут первичный приём детей с целью определения характера жалоб родителей или педагогов, предварительной оценки состояния ребенка и решения вопроса о необходи­мости его дальнейшего обследования в данном Центре. Производится также определение уровня психического развития ребёнка, соответствия данного уровня возрастной психосоциальной норме, выявляется степень сформированности основных психических функций у ребёнка (подростка), диагности­руются возможные отклонения психического развития.
Социально-правовое отделение. Данное отделение практически стоит на страже законных прав и интересов несовершеннолетних, восстанавливает необходимые документы, даёт семьям юридические консультации, находит пути дальнейшего жизнеустройства воспитанников.
Отделение реализации программ социальной реабилитации. В ходе деятельности данного отделения происходит поэтапное выполнение ин­дивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних, обеспечение утраченных ими контактов с семьёй, производится социально-психологическая работа «внутри семьи», оздоровление межличностных отношений несовершеннолетних, восстановление их социального статуса в коллективе и прочее.
Отделение трудовой реабилитации подростков. В рамках профессио­нальной деятельности, осуществляемой этим отделением, проводится работа по профессиональной ориентации подростков и юношей, направленная на вы­работку понимания ими смысла и содержания профессиональной деятельно­сти в разных областях, на привитие им навыков и умений по ряду профессий, которые могут быть использованы также и на бытовом уровне, в семье6.
Дневное отделение (отделение дневного пребывания). Дети и подростки, находящиеся в данном отделении, обучаются в реабилитационном учрежде­нии, получают питание, психологическую, социальную и материальную по­мощь, участвуют в культурных мероприятиях.
Отделение психологической реабилитации. Данное отделение органи­зует деятельность по психологической диагностике и коррекции нарушений у детей, испытывающих трудности школьной адаптации; оказывает помощь педагогам и родителям в выборе адекватных методов обучения и воспитания. Специалисты-психологи проводят диагностику высших психических функ­ций, познавательной деятельности, личностной сферы ребенка, подростка.
Отделение педагогической реабилитации. В данном отделении осущест­вляется значимая социально-педагогическая работа с детьми и подростками, направленная на их социально-психологическое развитие. В рамках работы данного отделения проводятся различные консультации с учителями, воспита­телями и родителями ребёнка (имеются ввиду социальные сироты, имеющие родителей, не лишённых родительских прав). Благодаря социальным педагогам ПМС-центров у воспитанников таких центров развиваются умения и навыки эффективного общения, что способствует не только их социальной адаптации, но и построению позитивного образа будущего у этих детей.
Медико-реабилитационное отделение. Специалисты данного отделе­ния проводят диагностику функционального состояния физического и пси­хического здоровья детей, осуществляют медицинскую профилактику и коррекцию невротических, астенических и других болезненных состояний детей. Работа данного отделения также включает в себя обучение детей и их родителей (в случае с социальными сиротами) здоровому образу жизни. В данном отделении работают детские психоневролог, психотерапевт, нарко­лог, массажист.
Если это необходимо (например, в экстремальных случаях), то создают­ся специальные профессиональные рабочие группы в описанных реабилита­ционных и ПМС-центрах с целью усиления психосоциальной работы с деть­ми групп социального риска, в частности, с детьми-сиротами и с детьми, оставшимися без попечения родителей.
2.2 Проблемы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в московском регионе и пути их решения
В настоящее время существуют следующие проблемы опеки и попечительства несовершеннолетних:
неразработанность нормативно-пра­вовой базы, регламентирующей деятель­ность по патронатному воспитанию в от­расли, отсутствие единой номенк­латуры ведения дел по патронату, единого порядка передачи детей в семью и их со­провождения;
плохая информированность населе­ния;
нерешенность проблем финансиро­вания системы патронатного воспитания, включая финансирование патронатных воспитателей и специалистов уполномо­ченных служб, неразработанность меха­низмов стимулирования учреждений для внедрения и развития патронатной фор­мы воспитания;
отсутствие системы подготовки кад­ров для уполномоченных служб;
неотрегулированность механизмов взаимодействия с учреждениями различ­ных ведомств по организации и сопро­вождению патронатных семей;
неотрегулированность механизмов взаимодействия с органами опеки по при­влечению потенциальных патронатных воспитателей и сопровождению патронат­ных семей.
В целом остается надеяться, что дальнейшее совершенствование законодательства об опе­ке (попечительстве) в отношении несовершен­нолетних будет продолжаться во исполнение одного из принципов государственного регули­рования деятельности по опеке и попечитель­ству - обеспечения защиты прав и законных ин­тересов подопечных.
В документах Комитета по правам ребенка ООН, принятых в последние годы по периодическим докладам Российской Федерации имеются замечания, касаю­щиеся роста числа детей, находящихся на попечении в интернатных учреждениях в России. В них отмечается, что усилия, направлен­ные на осуществление национальной политики по их деинституци­онализации, не привели к сокращению числа детей, находящихся в этих учреждениях. Высказывается также обеспокоенность тем, что в России не предпринимаются достаточные усилия по обеспечению альтернативных видов семейного попечения.
Общероссийская статистика по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на протяжении последних лет сохраняла стойкую тенденцию: примерно 30% выяв­ляемых ежегодно детей направлялось в учреждения для детей-сирот, остальные 70% — в семейные формы попечительства. Последние годы главным показателем эффективности политики в области со­циального сиротства было число детей-сирот, переданных на вос­питание в семьи граждан.
Основная задача, которую ставят перед собой правительство Российской Федерации и правительство Москвы, состоит в том, чтобы совместно с регионами создать такой механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных уч­реждениях. Это - новый ориентир в разработке стратегии и такти­ки социальной политики по отношению к детям-сиротам.
Необходимое сокращение должно происходить за счет альтерна­тивных форм семейного устройства воспитанников и сокращения числа детей, поступающих в учреждения. Такой подход в мировой практике называется деинституционализацией детей-сирот. Этот термин ввел ЮНИСЕФ в начале 90-х гг. Это означает качественное изменение политики в сфере соци­ального сиротства: главный фокус внимания перемещается на тех детей-сирот, чье право жить и воспитываться в семье нарушается в условиях институционализации, и тех детей, которые живут в семьях «группы риска». В этом случае главным показате­лем становится сокращение числа детей в учреждениях интернатного типа. Он явля­ется интегративным показателем, завися­щим от качества работы по профилактике социального сиротства, эффективнос­ти систем мотивации и стимулирования граждан взять ребенка-сироту на воспи­тание, отношения общества к семейному воспитанию и детям-сиротам и пр.
Курс на деинституционализацию как основу государственных программ в сфере социального сиротства предполагает сле­дующие основные направления работы.
Предотвращение помещения ребенка в государственное учреждение, если су­ществует иной выход.