Байконур – город двух государств и двойных стандартов

На основе рассмотренного материала можно сделать ряд выводов о Байконуре, как городе двух государств и двойных стандартов.
История города начинается вместе с развитием космической программы СССР. История города Байконур, как крупной космической базы, началась с 1955 года, когда было принято решение о создании Научно-исследовательского испытательного полигона. Космический центр является градообразующим для города.
С 1994 года Байконур находится в аренде у Российской Федерации с целью эксплуатации космического центра. г. Договор аренды регламентирует ее сроки, цели и порядок использования территории комплекса.
В частности, в соответствии со ст. 4 договора аренды Байконура, комплекс «Байконур» передается в аренду на 20 лет. Срок аренды космического комплекса «Байконур» подлежит продлению н ...

Введение 3
Глава 1. Особенности получения городом Байконур особого статуса 5
1.1. История города, как космической базы 5
1.2. Современный статус города Байконур 10
Глава 2. Особенности двойного статуса города Байконур 14
2.1. Организация управления городом 14
2.2. Повседневная жизнь в Байконуре 24
Заключение 30
Список использованных источников 33

С созданием Советского государства на огромных просторах Евразии были созданы многие предприятия, учреждения, военно-стратегические объекты в разных уголках единой страны. После распада Советского союза новая Российская Федерация была заинтересована в сохранение некоторых стратегически важных объектов. Решением проблемы стали арендные отношения с другими государствами. К таким объектам можно отнести базу Черноморского флота – Севастополь (город с особым статусов в Украине), ракетно-космический центр – Байконур (Казахстан).
На сегодняшний день город Байконур имеет статус арендованной территории Россией .
Актуальность выбранной темы определяется тем, что современный город Байконур представляет собой город двойного подчинения – российского и казахского. Данный статус оказывает значительное вл ияние на жизнь в городе и его функционирование.
Объектом изучения курсовой работы является город Байконур.
В качестве предмета исследования выступает рассмотрение Байконура, как двух государств и двойных стандартов.
Целью написания курсовой работы является изучение Байконура, как города двух государств и двойных стандартов.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
• Рассмотреть историю города, как космической базы;
• Описать особенности современного статуса города Байконур;
• Рассмотреть характерные черты организации управления городом;
• Изучить проблемы повседневной жизни в Байконуре.
При написании курсовой работы использовалась научная и учебная литература, статьи в научных журналах и периодической печати, нормативно-правовые акты, специализированные Интернет-сайты.
Первая глава посвящена рассмотрению теоретических основ истории формирования города с особым статусом. В ней раскрыты истории создания космической базы с 1955 года, а также современные российско-казахстанские отношения и роль Байконура в них.
Вторая глава посвящена изучению особенностей Байконура, как города двух государств и двойных стандартов. В главе рассмотрена система управления городом: формирование органов власти, бюджета, система налогообложения, а также социальной сферы – медицинские учреждения, образование и т.п.

Передачу Байконура под юрисдикцию Казахстана прорабатывает представители российской и казахской сторон. На выводе города из-под российской аренды настаивает казахстанская сторона. Специалисты, эксплуатирующие космодром, отмечают, что расформирование российских административных и силовых структур с последующим созданием соответствующих казахстанских органов приведет к массовому отъезду россиян из города9.
Вывод города Байконур из-под российской аренды с середины ноября обсуждается на уровне подкомиссии по комплексу «Байконур», которая входит в состав межправительственной российско-казахстанской комиссии по сотрудничеству. Параллельно реализуется проект по созданию на самом космодроме «Байконур» принадлежащего Казахстану стартового ракетного комплекса «Байтерек»10.
Таким образом, современный Байконур территориально принадлежит Казахстану. Однако, с 1994 года город находится на арендных отношениях у России. Особенностью аренды является одновременная эксплуатация космического комплекса вместе с обеспечением самого города. Договор аренды продлевается каждые 10 лет по согласованию сторон.
На основе изученного материала можно сделать выводы об особенностях получения городом Байконур особого статуса:
1. История города начинается вместе с развитием космической программы СССР. История города Байконур, как крупной космической базы, началась с 1955 года, когда было принято решение о создании Научно-исследовательского испытательного полигона на участке казахстанской пустыни. С развитием космического сектора в СССР город активно рос и развивался. Космический центр «Байконур» является градообразующим для города.
С 1994 года Байконур находится в аренде у Российской Федерации с целью эксплуатации космического центра. Договор аренды действует до 2050 года. Однако, в последнее время поднимается вопрос о передаче Байконура (космического комплекс аи города) обратно Казахстану.
Соглашение в большей степени раскрывает содержание статуса комплекса «Байконур», регламентирует порядок управления городом, формирования и деятельности государственных органов на арендуемой территории.
2. Современный статус Байконура определяется, с одной стороны, территориальной принадлежностью Казахстану. С другой стороны, город обеспечивает функционирование космической базы, которая арендована Россией. Особенностью аренды является одновременная эксплуатация космического комплекса вместе с обеспечением самого города.
Глава 2. Особенности двойного статуса города Байконур
2.1. Организация управления городом
В официальных публикациях казахстанских официальных органов Байконур (под названием Байконыр) фигурирует в качестве городского акимата (города областного подчинения) в составе Кызылординской области Республики Казахстан, но, согласно российско-казахстанскому договору аренды, на весь период аренды космодрома в отношениях с Российской Федерацией временно наделён статусом города федерального значения Российской Федерации.
Органы власти Байконура формируют два государства. В соответствии с договором России и Казахстана глава администрации города назначается совместным решением президентов двух стран по представлению российской стороны. Глава городской администрации назначается совместно Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Казахстан по представлению Российской Стороны11.
На период действия Договора аренды городскую администрацию формирует Правительство Российской Федерации по представлению главы этой администрации.
Предпринимательская деятельность на территории Байконура регулируется законодательством России. Так, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица Республики Казахстан, зарегистрированные на территории города Байконур, на период аренды комплекса "Байконур" регистрируются также в администрации города Байконур как физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, и юридические лица Российской Федерации. При этом сохраняются имущественные права соответствующих собственников Республики Казахстан. Налоги, сборы, пошлины и иные платежи, взимаемые с юридических и физических лиц, зачисляются в бюджет города.
Одновременно с органами власти России в Байконуре расположены органы власти Казахстана. На период аренды комплекса "Байконур" на территории города Байконур функционируют следующие органы Республики Казахстан: суд, прокуратура, Национальное аэрокосмическое агентство, специальный представитель Президента Республики Казахстан, территориальный комитет по государственному имуществу, отделение Национального банка Республики Казахстан, военный комиссариат, представительства Министерства внутренних дел и Государственного следственного комитета Республики Казахстан. Данные органы не подлежат перерегистрации.
Жилищный фонд города находится в распоряжении российской стороны. Распределение переданного в аренду жилищного фонда города Байконур осуществляется жилищной комиссией, в состав которой входят представители Военно-Космических Сил Российской Федерации, Российского космического агентства, городской администрации. Решения комиссии принимаются с учетом нормативной потребности ведомств в обеспечении жильем персонала космодрома "Байконур" и членов их семей.
Приватизация объектов и имущества, переданных в аренду городской администрации, не проводится.
Более того, российская сторона финансирует город Байконур – формирует городской бюджет. Доходы городского бюджета города Байконур состоят из следующих статей:
1. поступлений средств из федерального бюджета Российской Федерации на содержание города Байконур;
2. поступлений средств из республиканского бюджета Республики Казахстан на обеспечение предусмотренных законодательством Республики Казахстан льгот гражданам Республики Казахстан, пострадавшим вследствие экологических бедствий;
3. налогов на имущество физических лиц, земельного налога, регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории города, по ставкам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
4. арендной платы за сданные в субаренду здания, сооружения, иное имущество, находящееся в пользовании и владении городской администрации;
5. доходов от принадлежащих городу акций, других ценных бумаг, долей (вкладов) в акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, от процентных платежей за предоставление городом займов;
6. налогов, включая налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы, государственную пошлину, и других поступлений на территории города.
Необходимо отметить, что дефицит бюджета города Байконур покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Особенностью города является то, что на территории Байконура действует основное российское законодательство, а также казахстанское, применимое для граждан Республики Казахстан.
В Байконуре представлены органы управления России. Хотя Байконур находится за пределами Российской Федерации, на его территории работают российские структуры:
1. российский военный суд (рассматривает все категории дел), в который жители города могут обжаловать решения администрации города, её органов и должностных лиц;
2. управление внутренних дел комплекса Байконур из состава Министерства Внутренних Дел России;
3. структуры других ведомств России — миграционной и налоговой службы, органов образования (включая все школы и детские сады города), здравоохранения (все поликлиники и больницы города входят в Центральную медико-санитарную часть № 1 Федерального медико-биологического агентства России), пенсионный фонд (отделение Пенсионного фонда России по г. Байконур), социальной защиты, нотариата и т. д.
В систему образования города Байконур входит 35 образовательных учреждений. Школы и дошкольные учреждения города работают по российским образовательным стандартам.
Начальная общеобразовательная школа города Байконур реализует общеобразовательную программу начального общего образования (нормативный срок освоения 4 года).
На сегодняшний день начальная общеобразовательная школа города Байконур представлена тремя главными муниципальными системами обучения: традиционной, системой развивающего обучения Л. В. Занкова и системой развивающего обучения Д. Б. Эльконина – В. В. Давыдова. В образовательных учреждениях начального уровня реализуются и такие экспериментальные программы как "Гармония", "Начальная школа ХХI века", "Перспектива", "Школа России" и др. Все они ориентированы на углубленное изучение учебных предметов и расширенное интеллектуальное и моральное развитие учащихся.
Основная общеобразовательная школа города Байконур реализует общеобразовательные программы основного общего образования (нормативный срок освоения 5 лет – 2-ая (главная) ступень общего образования).Средняя общеобразовательная школ реализует общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования (нормативный срок освоения 2 года – третья (старшая) ступень общего образования).
В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р, на третьей ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение, которое реализуется через создание профильных школ.
Рис. 1. Российская школа в Байконуре12
Образовательные учреждения города функционируют на основе действия нормативно-правовых актов РФ:
1. Рекомендации субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" (Письмо МОН от 01.04.2013 г.)
2. Наиболее значимые новеллы Федерального закона от 27.12.2012 № 273-ФЗ
3. Информация по полномочиям образовательных организаций в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2012 № 273-ФЗ
4. Информация по полномочиям субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2012 № 273-ФЗ13
Налоговая система города также российская. Регион в налоговой службе РФ имеет код 9914.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Налогового кодекса, если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Налоговом кодексе, применяются правила указанного договора.
Согласно положениям статьи 1 Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (г. Москва, 23 декабря 1995 года), город Байконур является административно-территориальной единицей РК, функционирующей в условиях аренды.
На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.
Таким образом, на период аренды комплекса «Байконур» на территории г. Байконур действует налоговое законодательство Российской Федерации.
Согласно статье 3 Конвенции между Правительством РК и Правительством Российской Федерации об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и основной капитал (дальше – Налоговая конвенция), термин "Россия" в данном случае означает Российскую Федерацию и при применении в географическом значении означает ее территорию, а также определяемые в согласовании с международным правом районы, где может реализоваться деятельность, в отношении которой используется налоговое законодательство Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Налоговой конвенции, прибыль компании Договаривающегося Государства облагается налогом лишь в этом Государстве, если только такое предприятие не исполняет или не исполняло предпринимательскую деятельность в ином Договаривающемся Государстве через расположенное там постоянное учреждение. Если предприятие осуществляет или исполняло предпринимательскую деятельность как сказано выше, то его выручка может облагаться налогом в ином Государстве, но лишь в той части, которая относится к:
а) такому постоянному учреждению;
б) продажа в этом ином Государстве товаров или изделий, которые совпадают с продуктами или изделиями, которые продаются через постоянное учреждение; или
в) иной предпринимательской деятельности, осуществляемой в этом ином Государстве, которая по своему характеру совпадает с предпринимательской деятельностью, осуществляемой через такое постоянное учреждение.
Таким образом, если казахстанское предприятие оказывает услуги только на местности г. Байконур, финансы такой фирмы подлежат освобождению от налогообложения в Республике Казахстан. В согласовании с подпунктом 5 пт 1 статьи 20 Налогового кодекса органы налоговой службы должны в пределах собственной компетенции осуществлять разъяснение и давать комментарии по возникновению, выполнению и прекращению налогового обязательства. Так, согласно пт 1 статьи 26 Налогового кодекса, налоговым обязательством признается обязанность налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством Казахстана15.
Существуют определенные особенности деятельности банковского сектора. Банковское обслуживание физических и юридических лиц Российской Федерации и Республики Казахстан производится в городе Байконур банковскими учреждениями Центрального банка Российской Федерации, Национального банка Республики Казахстан, иными банками Российской Федерации и Республики Казахстан, открывшими свои филиалы на комплексе "Байконур", а также юридическими лицами Республики Казахстан, имеющими право на организацию обменных операций с иностранной валютой.
2. Банки Республики Казахстан, функционирующие на местности города Байконур, осуществляют свою деятельность в согласовании с законодательством Республики Казахстан.
Юридические лица Республики Казахстан, имеющие право на организацию обменных операций с иностранной валютой, функционирующие на территории города Байконур, осуществляют свою деятельность в согласовании с законодательством Республики Казахстан.