Правовое регулирование товаров и услуг на территории РФ

В соответствии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам:
1. Вступивший с 1 июля 2003 г. Федеральный закон “О техническом регулировании” от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.
К основным целям Закона относится стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего с европейской, позиции. Это, как предполагается, позволит устранить нормативные барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные усло ...

Введение 3
1. Основные положение Федерального закона «О техническом регулировании» 7
2. Государственной регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ 13
3. Режим регулирования в сетевых секторах 17
4. Подтверждение соответствия 21
Заключение 25
Библиография 27

Адекватная регуляторная среда является необходимым условием эффективного функционирования рыночной экономики. Однако регулирование – это наиболее распространенная форма вмешательства государства в экономическую деятельность. В течение последних десятилетий эксперты выражают обеспокоенность тем, что регулирование может потенциально стать избыточным и подавлять рыночные механизмы, что влечет за собой негативные последствия для распределения ресурсов и производственной эффективности. Это происходит, если какие-либо аспекты регуляторного режима перестают служить общественным интересам, а вместо этого начинают защищать интересы определенных групп. Издержки регулирования также могут превышать ожидаемые выгоды, что порождает так называемое «неэффективное государственное вмешательство». Технич еский прогресс, фундаментальные сдвиги спроса и усовершенствование методов регулирования могут привести к устареванию существующего регуляторного режима. В течение последних десятилетий для устранения подобных недостатков в регулировании рынков товаров и услуг проводится пересмотр многих аспектов регуляторной среды. Процесс реформ тесно связан с приданием нового импульса конкуренции на рынках товаров и услуг. Установлено, что, как правило, способствующие развитию конкуренции реформы оказывают положительное влияние на ВВП на душу населения через ряд различных каналов, включая повышение производительности. В частности, более низкие затраты по входу на рынок улучшают распределение ресурсов за счет стимулирования перетока капитала из менее в более производительные предприятия и сектора (Arnld et al., 2008) . Для России особую актуальность представляют исследования, согласно которым повышение качества регулирования рынков товаров и услуг ускоряет международную диффузию новых технологий и производственных методов, в особенности в секторах, активно использующих информационно-коммуникационные технологии (Conway et al., 2006; Aghion, Griffith, 2005). Последние теоретические и эмпирические исследования подчеркивают роль технологической диффузии как движущей силы роста производительности в относительно менее производительных экономиках (например, (Acemoglu et al., 2005)), что позволяет регулированию рынков товаров и услуг и конкуренции повлиять на то, в какой мере новые технологии и производственные методы перетекают из более производительных в менее производительные экономики.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность темы исследования.
Научная новизна: исследование является одной из первых монографических работ, посвященных вопросам правового регулирования товаров и услуг на территории РФ. Для рассмотрения юридического понятия регулирования товаров и услуг на территории РФ используется технико-юридический анализ, который позволяет учесть особенности технической природы и социально-правовой составляющей правового регулирования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования товаров и услуг на территории РФ.
Предмет исследования составляют теоретические вопросы понимания сущности правового регулирования товаров и услуг.
Целью работы является решение научной проблемы разработки на основе комплексного анализа действующего законодательства Российской Федерации механизма правового регулирования качества товаров и услуг.
Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи исследования:
1) исследовать сущность товаров и услуг;
2) проанализировать особенности правового регулирования качества товаров и услуг.
Степень разработанности. В настоящее время существует ряд научных работ, посвященных отдельным аспектам правового регулирования товаров и услуг на территории РФ. Специальному изучению в рамках исследований с учетом специфики правового регулирования подвергались вопросы распространения массовой информации, рекламной информации, совершенствования законодательства об авторском праве и средствах индивидуализации, оказания Интернет-услуг. Однако применительно к другим вопросам правового регулирования товаров и услуг на территории РФ можно констатировать практически полное отсутствие научных исследований. Ряд проблем раскрыт лишь в отдельных публикациях, которые требуют систематизации и тщательного изучения.
Значительный вклад в изучение теоретических, методологических проблем и решение практических задач правового регулирования товаров и услуг внесли следующие российские ученые и практики: А.В. Андреев, С.Н. Гамидуллаев, С.Н. Гармонников, А.Г. Гладких, А.Д. Ершов, А.А. Кравченко, Т.В. Скудалова, А.В. Таранов, Р.В. Цивинский и др.
Эмпирической базой исследования послужили судебная практика, решения государственных, общественных и иных организаций, связанные с правовым регулированием товаров и услуг на территории РФ, а также собственные авторские разработки в данной сфере.
Теоретической базой диссертации являются труды таких ученых, как И.Л. Бачило, И.А. Близнец, Э.П. Гаврилов, В.А. Дозорцев, А.Р. Ермакова, В.Г. Зинов, В.О. Калятин, К.Б. Леонтьев, А.М. Минков, В.Б. Наумов, А.И. Панченко, С.В. Петровский, , А.П. Сергеев, А.В. Трофименко, А.В. Шамраев, М.В. Якушев и др.
Методологическую основу исследования составили основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза; логический метод, включая метод индукции и дедукции; метод моделирования; метод системно-структурного анализа; исторический метод.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования положений исследования для совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики.
Структура работы: работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения и библиографии.

охрана окружающей среды;
невведение потребителя в заблуждение.
Федеральный закон отменяет только два закона: “О стандартизации” и “О сертификации продукции и услуг”. В то же время будут внесены изменения в 120 законодательных актов.
Задачи построения прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции и связанным с ней процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия; гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями; предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуетсяс учётом имеющейся степени риска причинения вреда, требуют изучения и анализа содержания элементов современной системы технического регулирования, сформировавшихся в период её становления и развития.
2. Государственной регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ
Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время в России. Новое в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства, который принципиально меняет содержание роли государства, принципов, на которых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и их соотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственного регулирования ВЭД является формирование ее законодательной базы, создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности.
В ряде федеральных программ Правительства, начиная с 1993 г., а также в указах Президента РФ, была разработана новая концепция внешнеэкономической деятельности, которая предполагала:
 рациональное использование сложившейся сырьевой специализации России в МРТ;
 повышение валютной эффективности сырьевого экспорта;
 расширение рынков сбыта и изменение их географии;
 развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта;
 развитие инфраструктуры ВЭД.
Новая концепция внешнеэкономической политики заключается в том, что в современных условиях недостаточно использовать сложившуюся специализацию России в международном разделении труда – необходимо осуществлять целенаправленную интеграцию в мировую экономику. Эта концепция и соответствующая ей внешнеэкономическая политика представлены в Федеральной программе развития экспорта, центральное место в которой занимает совершенствование структуры российского экспорта, повышение в нем доли товаров высокой степени обработки, развитие прогрессивных форм международной производственной и научнотехнической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов. Такой концепции соответствует и новая модель – производственно-инвестиционная, или стратегическая, главными признаками которой являются охват всего процесса воспроизводства (инвестиционное сотрудничество может начинаться еще на стадии подготовки проекта, а производственное и инвестиционное – на стадии добычи полезных ископаемых и т. д.); расширение партнерских отношений со всеми странами только на основе взаимных экономических интересов; совпадение с мирохозяйственной сферой. Таким образом, при производственно-инвестиционной модели экспортно-импортные операции дополняются другими видами международных бизнес-операций – производственным кооперированием, инвестиционным сотрудничеством и т.д.
К национальным нормативно-правовым актам, регламентирующие внешнеторговую деятельность в РФ, относится, прежде всего, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 8.12.2003. Этот закон определяет основные цели внешнеторговой политики Российской Федерации, ее принципы, а также инструменты государственного регулирования этой сферы, подразделяя последние на инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. К первым относятся ввозные и вывозные таможенные пошлины, ко вторым – квоты, лицензии, исключительное право на экспорт (импорт), наблюдение за экспортом (импортом) отдельных видов товаров, а также специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В качестве целей внешнеторговой политики РФ в законе выделено «создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг». Принципы государственного регулирования заключаются в следующем3:
1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3) единство таможенной территории Российской Федерации;
4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);
5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения достижения целей, для осуществления которых применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации
Кроме международной торговли товарами в законе определяются вопросы регулирования внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью. Отдельные статьи закона посвящены бартерным сделкам, а также особым режимам осуществления внешнеторговой деятельности.
3. Режим регулирования в сетевых секторах
В ряде сетевых секторов России значения индикаторов PMR относительно благополучны и ниже средних по ОЭСР в 2007 г. Однако в других секторах режим регулирования оценивается как крайне ограничительный.
В электроэнергетическом секторе начиная с 2003 г. правительство реализовывало стратегию разукрупнения и частичной приватизации существующего основного игрока – РАО ЕЭС. В рамках реформы передающие сети и системный оператор были выделены в две самостоятельные компании, каждая их которых находится в 100%-ной государственной собственности. Генерирующие мощности были распределены между рядом отдельных компаний, которые изначально находились в собственности РАО ЕЭС. К концу 2007 г. почти все вновь созданные генерирующие компании были зарегистрированы на фондовых биржах, а государство и РАО ЕЭС избавились от части своих пакетов акций этих компаний. К концу июня 2008 г. разделение РАО ЕЭС было завершено, и общество перестало существовать. Однако, согласно оценкам, государство продолжает контролировать от одной четверти до одной трети национальных генерирующих мощностей, включая 100%-ную собственность на все атомные электростанции (OECD, 2008b). Учитывая последние приобретения, доля государственной собственности на генерирующие активы с тех пор превысила 50% (Renaissance Capital, 2009).
Помимо разукрупнения и частичной приватизации реформируется также политика ценообразования в электроэнергетике. На оптовом рынке электроэнергии 95% контрактов между сбытовыми и генерирующими компаниями регулируются Федеральной службой по тарифам, а остальные заключаются на ограниченном спотовом рынке электроэнергии. Регулируемые цены повышаются с целью их приведения в большее соответствие рыночным уровням, а перекрестное субсидирование ликвидируется. Правительство также планирует провести либерализацию розничных рынков параллельно с оптовым рынком, и поставлена задача перехода к рыночному формированию всех цен на электроэнергию к 2014 г. Учитывая существующие потребности в инвестициях и ожидаемый устойчивый рост спроса, участие частного сектора в электроэнергетическом секторе становится насто ятельно необходимым. Это означает, что график реализации данной реформы должен соблюдаться или, в идеале, опережаться.
Рынок мобильной связи также неплохо регулируется, и барьеры для входа на него минимальны. Как следствие, этот рынок в основном состоит из частных компаний, в том числе с участием иностранного капитала. В отличие от мобильной связи, рынок стационарной связи остается под контролем государства. Принадлежащая государству вертикально интегрированная компания «Связьинвест» владеет контрольными пакетами акций семи региональных компаний стационарной связи и «Ростелекома» – монополиста в области междугородной и международной телефонной связи. Приватизация «Связьинвеста» обсуждалась в течение длительного времен, но до сих пор правительство сохраняет за собой монопольное право собственности. Внедрение конкуренции на рынки связи принесло существенные выгоды в большинстве стран ОЭСР, и этот опыт следует применить в России.
В ряде других сетевых секторов не делается сколько-нибудь существенных усилий по внедрению конкуренции. Например, за последние годы регуляторная среда в газовом секторе стала менее благоприятной для конкуренции. В 2005 г. правительство увеличило свою долю участия в «Газпроме» до контрольной. Одновременно с этим «Газпром» занимался активной скупкой активов, причем не только по профилю своей основной деятельности. «Газпром» обладает монополией над газотранспортной сетью, а также над экспортом российского газа.
В ряде транспортных секторов проблемы с конкуренцией не уменьшаются. В секторе авиационного транспорта ряд международных маршрутов обслуживается только одним оператором с заранее согласованными тарифами, числом рейсов и слотов. Рынок грузовых авиаперевозок остается высоко концентрированным. На рынках городского пассажирского транспорта, как правило, доминируют местные перевозчики, пользующиеся монопольными привилегиями местных органов власти, бюджет которых зависит от лицензионной платы. Несмотря на предшествующие реформы железнодорожного транспорта, ряд проблем, таких как перекрестное субсидирование между грузовыми и пассажирскими перевозками, продолжает препятствовать появлению на рынке новых игроков из частного сектора. Развитие транспортной инфраструктуры могло бы посодействовать устранению барьеров для межрегиональной торговли и расширению рынков.
Федеральная антимонопольная служба сообщает о значительном числе нарушений закона в инфраструктурных секторах. В сочетании с высоким уровнем государственной собственности в ряде секторов и региональных монополий это диктует необходимость сильного и независимого регулирования. Несмотря на то что в ряде секторов имеются регуляторы, практически во всех случаях они подчиняются министерству того сектора, который они регулируют. Более того, во многих случаях министерство обладает правом давать указание регулирующему органу и отменять его решения. Как и отделение функций собственника от отраслевых министерств, отделение функции регулятора от функций формирования политики и функций собственника в инфраструктурных секторах с монопольным элементом является в равной мере важным условием создания эффективных рынков, увеличения участия частного сектора и сокращения премии за риск, требуемой частными инвесторами.
Независимым регуляторам необходимо добиться баланса между стимулированием эффективности и привлечением инвестиций и одновременной защитой потребителей от потенциальных монополистических злоупотреблений, а предприятий – от политического вмешательства. Это непростая задача, и делегирование полномочий регулирования независимому органу сопряжено с определенными рисками. Например, независимый регулятор может замедлить структурные изменения или быть «захваченным» предприятиями сектора, утратив чувство более широкого видения рынка. Для смягчения этих рисков и получения ожидаемых выгод от высококачественной среды регулирования независимым регуляторам необходимо основываться на надлежащих институциональных схемах и иметь сильную систему управления. Независимость должна сопровождаться подотчетностью, стабильностью и опытом. Подотчетность требует, чтобы процедура принятия решений была прозрачной и подчинялась ясным и простым процедурным требованиям и системе сдержек и противовесов, включая возможности открытых слушаний и обжалования. В странах ОЭСР регуляторы наиболее эффективны и авторитетны, когда их независимость и роль прямо определены в отдельном законодательном акте с четко определенными функциями и целями.
4. Подтверждение соответствия
Прообразом понятия “подтверждение соответствия” явился термин “сертификация продукции”, определение которому было дано в Законе Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг”. Согласно ст.1 указанного Закона сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Закон в разработке понятия “подтверждение соответствия” определил конкретные требования, на соответствие которым проводится процедура подтверждения (требования технических регламентов, стандартов и условия договоров), и предусмотрел невозможность совмещения одним органом полномочий по проведению сертификации и осуществлению государственного контроля. Итак, согласно Закону о техническом регулировании4 подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Оно является одной из форм оценки соответствия. Основная цель подтверждения соответствия указана в его определении. Все остальные цели этого процесса, перечисленные в ст.18, относятся к целям разработки и принятия Федерального закона “О техническом регулировании”, а не к целям подтверждения соответствия. Закон был принят именно для обеспечения свободного перемещения товаров в пределах Российской Федерации и выхода их на мировой рынок, для чего необходимо было устранить технические барьеры в торговле и обеспечить признание взаимных результатов оценки соответствия. Приведение российских стандартов в соответствие с международными (техническая гармонизация), снятие администрирования в процессе установления обязательных и добровольных требований, установление единых требований к отечественным и импортным товарам – все эти мероприятия и должны в совокупности обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг на российском и мировом рынках. А основная цель подтверждения соответствия – гарантия соблюдения требований технических регламентов, стандартов и условий договоров5.
В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии продукции и может быть осуществлено как изготовителями, т.е. первой стороной (декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей и потребителей органами – третьей стороной (сертификация).
В соответствии с Законом о техническом регулировании подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определённой системе добровольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и/или лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Таким образом, одним из основных принципов подтверждения соответствия является принцип применения этого процесса равным образом и в равной мере ко всем изготовителям, исполнителям и продавцам продукции (тем самым всем отечественным изготовителям и импортёрам гарантируются равные условия и предъявляются равные требования).