Гражданство Европейского союза

Заключение

Современная Европа идет по переходу от гражданства национального, одного государства, к гражданству европейскому. Даже Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества, принятый 17 апреля 1957 года провозгласил свободу передвижения людей, работников, а также товаров и услуг. Всё это происходит без какого-либо ограничения и дискриминации.
Основы европейского гражданства заложил Маастрихтский договор, принятый 7 февраля 1992г., предусматривающий, что лица, являющиеся гражданами государств, входящих в Евросоюз, являются и гражданами Евросоюза.
Таким образом, при получении гражданства любого из этих государств, лицо приобретает европейское гражданство. Преимущества данного гражданства являются очевидными. Во-первых, оно дает право проживания в любом другом гос ...

Содержание

Введение 3
1. Становление и перспективы института гражданства Европейского Союза 6
1.1. История возникновения концепции гражданства ЕС 6
1.2. Понятие и основные черты гражданства ЕС 14
2. Правовое положение граждан Европейского Союза 17
2.1. Права граждан ЕС 17
2.2. Перспективы института гражданства ЕС 20
2.3. Проблемы применения гражданство Европейского Союза в решениях судебных органов 22
Заключение 27
Список литературы 29

Формирование институт гражданства исторически складывался на уровне отдельного государства (институт национального гражданства), в качестве устойчивой правовой связи с населением, которое выражалось в комплексе взаимных прав, обязанностей и институте взаимной ответственности между человеком и государством.
Гражданство в виде определённого политико – юридического состояния, представляет собой предпосылку получения индивидом правового статуса, который и будет определять его в качестве гражданина определенного государства, давая ему этим полный объем прав и обязанностей, предусмотренных законами данного государства.
Гражданство определяет порядок формирования правового положения человека и особенности конституционных основ их правового статуса.
То, что в Европе сформировалась наднацион альная организация публичной власти, представленная сначала Европейским Сообществом, а затем уже Союзом в целом способствовала появлению вместе с национальным другой, абсолютно новой и отличной от прочих разновидностей гражданства, наднациональное, которое и представлено гражданством Союза.
Суть Евросоюза состоит в том, что он является политическим и экономическим объединением государств Европы, которые имели нацеленность на региональную интеграцию.
В современном мире двойное гражданство давно уже рассматривается не в качестве роскоши, а в качестве средства передвижения и средства обеспечения безопасности.
Совсем недавно, двойное гражданство являлось чем-то таким экзотическим, из ряда вон выходящим, то есть тем, что могли себе позволить лишь люди обеспеченные, даже по мировым меркам.

- во-первых, с 1993 года было введено единое гражданства ЕвроСоюза, с имеющимися для граждан правами и обязанностями), существующее параллельно с национальным гражданством стран, которые являются членами ЕС;
- во-вторых, был сформирован политический союз, подразумевающий необходимость проведения интегрированной внешней политики, тесной увязки внутренних политик (особенно в области борьбы с преступностью), сближения юридических систем, а также повышение роли парламента ЕвроСоюза;
- в-третьих, формирование экономического и валютного союза (ЭВС), сердцевиной которого стала единая валюта (евро), вытеснившая оборота национальные валюты стран и полностью заменив их. В отличие от ЭКЮ евро - не просто расчетная единица, а полноценная валюта, функционирующая как в виде денег на счетах, так и вформе банкнот и монет. Циркуляцию евро регулируется Центральным банком ЕвроСоюза.1
Идея гражданства Евросоюза является не новой, история данной концепции отсчитывается, начиная с Римских договоров 1957 года, а её юридическая формализация стала значительным шагом от исключительно экономически направленных прав гарантируемых первыми договорами, связанных со свободой передвижения и размещением через отделение правовой защиты граждан государств-членов Евросоюза от их функционального статуса работников.2 
С 1957 года, после Римского договора, множество резолюций и отчетов посвящается построению «Союза между людьми Европы».
Важными вехами на пути от граждан Европы к гражданству Евросоюза необходимо упомянуть такие, какие законодательные акты:
- Копенгагенская декларация 1973 года «О Европейской идентичности», которая ссылается на разделяемые ценности представительной демократии, гражданских прав и верховенство закона;  
- отчет Тиндемана 1975 года.
В 1984 году Европейский Совет, который проводил встречу в Фонтенбло, акцентировал внимание на том, как важно развитие европейских конструкций на базе признания европейской идентичности людьми, которые вовлечены в данный процесс. Привести к росту эффективности данного процесса могло бы принятие общих ценностей, которых отражены в правовых документах Сообщества.1
В отчете Adonnino, который назван так согласно фамилии президента одного из ad hoc комитетов, сформированных для разработки необходимых мер в целях достижения этого эффекта содержатся некоторые индикаторы, которые стали базовыми для того, чтобы установить политические связи между гражданами Государств-членов и Сообществом, а также конкретные инициативы по приданию Европейской идентичности реальных форм, таких как флаг, гимн, общее телевизионное пространство, спортивные команды и т.д.
Далее по предложению председательствующей Испании в 1990 году гражданство ЕС было включено в обсуждение при подготовке Маастрихтского Договора, где впервые и появилось, как законодательно оформленная и закрепленная концепция.
Европейский Союз, основанный на базе Европейского Сообщества дополненного сферами общей внешней политики и политики безопасности и формами сотрудничества в области внутренних дел, был создан на основе договора подписанного в Маастрихте 07.02.1992,  для организации отношений между Государствами-членами и между их народами (Art.1, Treaty on European Union). В то же время Союз уважает национальную самобытность Государств-членов (Art.6.3 TEU).
Одной из задач Союза является усиление защиты прав и интересов граждан Государств-членов путем введения гражданства Союза (Art.2 TEU). Для достижения целей Союза действует единая институциональная структура (Art.3 TEU), Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Палата аудиторов осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и согласно целям, предусмотренными положениями Договоров (Art.5 TEU).1
Таким образом, Союз является институциональным образованием, которое не может рассматриваться как субъект международного права в отношении гражданства. 
Следовательно, понятие Гражданство Союза не может рассматриваться, в соответствии с концепцией вводимой Европейской Конвенцией о Гражданстве, называющей гражданством правовые отношения  между человеком и государством, в силу того, что Европейский Союз не является государством.
1.2. Понятие и основные черты гражданства ЕС
По сложившимся традициям, гражданство рассматривают как устойчивую правовую связь человека с определенным государством, которая выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей.
Тем не менее, вторая половина ХХ века отмечена тем, что это понятие начинают использовать и для того, чтобы обозначить особый статус лиц, который приобретается ими в силу того, что государство, гражданами которого они являются, преобразуется в сообщество или союз государств, таких как Содружество наций, Европейский Союз или Таможенный Союз, которые объединены общей историей, культурой, наследием и традициями.
Данная концепция гражданства так же, как и традиционная, предполагает наличие 2-х ключевых компонентов, таких к которым относится признание идентичности (принадлежность к сообществу) и предоставление определенных прав.
Гражданство Европейского Союза возникло на основании Маастрихтского договора от 1992 года, при этом термин «европейское гражданство» начинает использоваться в документах институциональных структур Европейского Сообщества уже намного раньше. В 60-е годы ХХ века понятие «европейское гражданство» рассматривалось сугубо в социально-экономическом аспекте.
Разрабатывая Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, в 1957 году ставилась задача по стремлению к тому, чтобы национальные иммиграционные барьеры не могли препятствовать притоку экономически активных лиц туда, где они будут востребованы, где нуждаются в их профессиональных навыках и предпринимательских способностях. 1
Документы ЕС обращали внимание на то, что свобода передвижения граждан государств-членов не должна связываться с такими традиционными понятиями, как эмиграция и иммиграция, которые предполагают изменение места жительства в связи с тем, что невозможно обеспечить нормальные условия жизни в государстве происхождения.
При выборе этими лицами места жительства на территории Сообщества они руководствовались культурными или профессиональными предпочтениями, а не как сейчас, экономической необходимостью. 2
Даже в этот период свобода передвижения начинает трактоваться в качестве проявления свободы личности, одним из аспектов европейского гражданства. С 70-х гг. ХХ в. начинает использоваться значительно более широкая трактовка такого понятия, как европейское гражданство в качестве формы личной идентификации с новым Европейским Сообществом, которые не только решают сугубо экономические задачи, но и обеспечивают соблюдение реально осуществляемых политических и социальных прав.
Маастрихтский договором от 1992 года были внесены существенные коррективы в положения Договора об учреждении Европейского экономического сообщества, он помимо этого дополнил его текст Частью II «Гражданство Союза».
Установление общего гражданства для граждан государств-членов обосновывалось необходимостью усиления защиты их прав и интересов (преамбула, ст. В Договора о Европейском Союзе). В ходе разработки Маастрихтского договора рассматривалась возможность наделения гражданством ЕС представителей третьих стран.
В соответствии с предложением, представленным Испанией 21 февраля 1991 года, Европейский Совет наделялся правом принимать меры, связанные с распространением действия положений о гражданстве Союза на лиц, не являющихся гражданами государств-членов (п. 3 ст.1).
Однако в конечном итоге круг граждан был ограничен теми, кто имеет гражданство государства-члена (п. 1 ст. 17 Договора о Европейском Сообществе).1
Таким образом, гражданство ЕС, являясь специфическим статусом, которое в то же время производно от гражданства государства-члена. Получается, что не имеется какой-либо особенной процедуры приобретения или утраты гражданства. 2
Все изменения гражданства государства-члена создают определенные последствия и для положения лица в рамках ЕС. Ведь утрата гражданства своей страны приводит и к утрате гражданства Союза, за исключением той ситуации, когда лицо одновременно не приобрело гражданство другого государства, являющегося членом ЕС.
2. Правовое положение граждан Европейского Союза
2.1. Права граждан ЕС
Всегда, когда затрагивается вопрос, связанный с гражданством, происходит затрагивание и вопросов государственного суверенитета. Поэтому в Договоре о ЕС гражданство Союза определяется предельно корректно, этому посвящена ст. 17 Договора. Амстердамский договор 1997 г. вносит новую редакцию данной статьи: «Настоящим устанавливается гражданство Союза.
Каждый человек, имеющий гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет гражданство государств-членов». Понятно, что гражданство Союза и национальное гражданство государств-членов явления различные, не сливающиеся. Гражданство Союза субсидиарно национальному.
С формальной стороны, такая количественная констатация института гражданства Европейского Союза наиболее приемлема. Гражданин государства-члена автоматически становится гражданином Союза. Ему не нужно обращаться в какие-либо органы для приобретения гражданства Союза.
Даже, что касается документов, удостоверяющих гражданство – национальные общегражданские и заграничные паспорта граждан государств-членов унифицированы по форме и содержанию и носят отметку о вхождении государства в Европейский Союз.
Вопрос же о наличии или отсутствии у лица гражданства государства-члена, основания его приобретения и прекращения, находятся исключительно в компетенции государств-членов, как это подчёркивается в Декларации о гражданстве государства-члена.
Содержание гражданства составляют взаимные права и обязанности человека и государства. С юридической точки зрения такая конструкция возможна и применительно к гражданству Союза, т. к. право Европейского Союза наделяет правосубъектностью физических лиц.1
Маастрихтский договор определяет основные права граждан Союза в статьях 17–21. Ст. 18 устанавливает право граждан Союза на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов. Ст. 19 наделяет граждан Европейского Союза правом избирать и быть избранным в Европейский парламент и в местные органы власти в том государстве, где они постоянно проживают. Ст. 20 предоставляет право пользоваться на территории третьих стран дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств-членов.
Ст. 21 Договора о ЕС провозглашает право граждан Европейского Союза на обращение с петициями в Европейский парламент или к Омбудсману Сообществ. Согласно редакции ст. 21, внесённой Амстердамским договором, такое обращение с петицией возможно на любом из 12 официальных языков Союза.
Необходимо ещё раз отметить, что это только основные права граждан Союза. Остальные права закрепляются иными положениями учредительных актов Союза, вторичным правом ЕС, решениями Суда. Наконец, ст. 22 определяет, что Совет по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом единогласным решением может принимать положения, имеющие целью упрочить или дополнить права граждан Союза.
Право Европейского Союза не содержит «стандартного» перечня основных прав и свобод человека и гражданина, который как правило отражается в конституциях государств-членов. Договор о Европейском Союзе 1992 г. преодолевает данное несовершенство, устанавливая в ст. 6, что Союз уважает основные права личности:
- гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;
- вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, «в качестве общих принципов права Сообществ».
Страны, являющиеся членами ЕС, используют единый дизайн паспорта бургундского цвета (темно-красный цвет, как у бургундского вина) с названием страны члена ЕС, национальным гербом и названием Европейский Союз (или транслитерацией этого названия). Дополненный Договор ЕС дает гражданам ЕС следующие права:
- право не подвергаться дискриминации по признаку национальности и гражданства в пределах применения Договора (Статья 12);
- право свободного передвижения и проживания в пределах Евросоюза. Право заявлять на любую работу на любой должности (включая национальные гражданские службы, но за исключением работы в Области Обороны) (Статья 18);
- право голосовать и право участвовать в местных и европейских выборах в любом государстве-члене, отличном от страны гражданства, на общих основаниях с гражданами того государства (статья 19);
- право на защиту дипломатическими и консульскими властями других стран членов, если человек находится в государстве, которое не является членом Евросоюза, но если в той стране нет дипломатического или консульского учреждения страны гражданства индивида (Статья 20);
- право подачи петиций в Европейский Парламент и право подавать заявления европейскому Омбудсмену (Статья 21);
- право подавать заявления в организации Евросоюза на одном из официальных языков и получать ответы на этом же языке (Статья 21).
Далее, как следствие, можно рассматривать множество факторов: воспитание детей и получение ими образования в Европейских учебных заведениях, гармоничное развитие личности в более спокойных условиях, собственная безопасность и безопасность семьи при нестабильной политической ситуации страны проживания, цивилизованное решение покупки жилья с помощью ипотеки, сохранность капитала и стабильная выплата дивидендов.1
Таким образом, Маастрихтский договор ставит вопрос о присоединении Европейского Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Несомненно, гражданство Союза предоставляет качественно новые права гражданам государств-членов, связанные с расширением их пространственных возможностей.
Важно и другое – положения о гражданстве устанавливают непосредственную связь между Союзом и гражданами. Институт гражданства Европейского Союза – воплощение идеи создать союз не только государств, но и народов, объединения людей. Гражданство Европейского Союза имеет идеологическое значение.
2.2. Перспективы института гражданства ЕС
Евросоюз объявил 2013 год – «Годом граждан», когда жители ЕС должны вспомнить о своей европейской идентичности. Но существует ли она на самом деле?
Конечно же, реализуя данный институт, не могут не возникнуть сложности при выполнении этих положений. Очень часто возникают проблемы, связанные с тем, что граждане государств, являющимися членами Союза являются плохо осведомленными о возможностях, которые предоставляются им европейским гражданством. По этой причине Комиссия в настоящее время осуществляет мероприятия, связанные с распространением информации о гражданстве ЕС. Начиная, с ноября 1996г. существует программа, обозначенная как «Граждане – превыше всего», целью которой является обеспечение населения государств, являющихся членами Союза информацией, связанной с правами граждан на проживание, трудоустройство, обучение в любом из этих государств. Имеются планы и по созданию других программ в данной области.
Возникали случаи, при которых попытки реализовать свои права, в качестве граждан Союза гражданами одной из стран натыкались на полное непонимание со стороны чиновников административных органов другого государства, что привело к возникновению негативных ситуаций. Комиссия очень тщательно контролирует, анализирует и исследует подобные проявления.
Гражданство Европейского Союза представляет собой неординарное явление. Наличие собственного гражданства придаёт Европейскому Союзу черты государства.
Сложность проблемы связана и с тем, что опыт введения гражданства в объединении государств, который создан на основе международных экономических организаций отсутствует, так как это первое объединение данного типа.1
В Европейском Союзе такое событие происходило впервые. Наверное, по этой причине, при рассмотрении данного явления остается чувство какой-то незавершённости.
Всё это находит проявление в противоречивости определений, в том, что отсутствует чёткий перечень прав и обязанностей граждан Евросоюза, в трудностях, возникающих при реализации положений, связанных с гражданством. Но эта «незавершённость» с другой стороны даёт повод говорить и о перспективах дальнейшего развития данного института в законодательстве Европейского Союза. Гражданство Союза находится в состоянии становления.
2.3. Проблемы применения гражданство Европейского Союза в решениях судебных органов
Органы ЕС последовательно придерживаются принципа свободного определения каждым государством круга своих граждан. Согласно Декларации о гражданстве государств-членов от 7 февраля 1992 года, являвшейся приложением к Маастрихтскому договору, государства-члены могут сделать заявление о том, кого следует рассматривать в качестве граждан соответствующей страны применительно к целям Сообщества. Позиция Суда Европейских Сообществ базируется на том, что в соответствии с международным правом каждое государство-член ЕС самостоятельно определяет условия приобретения и утраты своего гражданства, однако оно должно учитывать и положения права Союза. Это, как отмечается в литературе, предполагает и уважение новой концепции гражданства ЕС, а также основополагающих прав человека.
В соответствии со сложившейся судебной практикой государство – член Союза не может ограничивать последствия предоставления гражданства другим государством-членом посредством введения дополнительных условий для признания этого статуса в связи с обеспечением реализации основных прав и свобод, предусмотренных Договором. Если гражданин государства-члена одновременно имеет гражданство третьей страны, другое государство – член Союза не может увязывать признание его гражданином ЕС с постоянным проживанием на территории первого государства.
Аналогичным образом не допускается и отказ гражданам другого государства-члена в пользовании правами и свободами, предоставляемыми правом ЕС, только на том основании, что гражданство Союза фактически было приобретено с единственной целью – обеспечить гражданину третьей страны право на постоянное проживание.
Необходимо учитывать, что еще до введения гражданства Союза Суд обращал внимание на недопустимость различного обращения с гражданами государств-членов в зависимости от времени и способа приобретения ими гражданства. Вместе с тем весьма симптоматично, что в рамках ЕС не предпринимались какие-либо попытки установления минимальных стандартов или осуществления гармонизации законодательства государств-членов в сфере гражданства.
Договор о Европейском Сообществе (ч. II) содержит перечень прав гражданина Союза, включая право на свободное передвижение и проживание на территории государств-членов (п. 1 ст. 18); право участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах и выборах в Европейский Парламент в другом государстве – члене Союза, на территории которого он проживает (ст. 19); право пользоваться защитой со стороны дипломатических или консульских представительств любого государства-члена в третьей стране, где он проживает, в случае отсутствия представительства страны гражданства (ст. 20). 1
Предусмотренное в статье 21 право на обращение нельзя рассматривать как специфическое право гражданина ЕС, поскольку им обладает любое физическое или юридическое лицо, проживающее или зарегистрированное на территории государства – члена Союза.
Возможности увеличения числа прав, предоставляемых гражданам Союза, и расширения их содержания заложены в самом Договоре. На основе единогласного решения, принятого по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским Парламентом, Совет правомочен принимать специальные положения с целью укрепления и дополнения предусмотренных прав (п. 2 ст. 22).