Деятельность зарубежных неправительственных организаций в России.

Заключение
Сегодня в мире действуют около 50 тысяч международных неправительственных организаций, некоторые из них приобрели всемирный характер. Они стали неотъемлемыми элементами международно-правовой системы и принимают непосредственное участие в глобальном управлении. Их количество и степень влияния на мировую политику постоянно увеличиваются, как увеличивается и объем их взаимодействия с государствами и другими влиятельными акторами. Подобно ТНК, социальным движениям, криминальным сетям и другим негосударственным структурам, глобальные МНПО играют все возрастающую роль в современном мире.
Подобные организации добиваются успеха, используя инновационные подходы, эффективный менеджмент и современные системы профессионального анализа; они проводят масштабные пиар-кампании и фирменные акции ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1.Неправительственные организации (НПО) как институт развития и переустройства мира 6
1.1.Текущие изменения в общественно-политической жизни современной России 6
1.2.Неправительственные организации и политические изменения в мировом сообществе 9
1.3. Экологические движения как субъекты экополитического процесса 20
Глава 2. Политические аспекты развития общественного экологического движения в России: ретроспектива, современность и перспективы 24
2.1. Политические аспекты развития общественных экологических движений в условиях глобализации 24
2.2. Экологическая политика зарубежных стран и России 30
2.3. Перспективы деятельности зарубежных неправительственных экологических организаций в России 34
Глава 3. Анализ деятельности неправительственных экологических организаций 43
3.1. Зарубежный опыт экологических неправительственных организаций 43
3.2. Международное экологическое движение «Гринпис»: опыт и современность 46
3.3.Проблемы экологического движения «Гринпис» в России 49
Заключение 59
Список литературы 61

Введение
Актуальность темы исследования. В начале XXI века структура мировой политики стремительно усложняется. Все более значительную роль в процессах глобального управления начинают играть негосударственные акторы. Особе место среди них занимают международные неправительственные организации (МНПО). И хотя мирополитическая система все еще основывается на принципе примата государств, к началу третьего тысячелетия глобальные неправительственные организации заслуженно и правомерно утвердились как влиятельные участники международных отношений. В связи с этим представляется, что изучение роли и значения международных неправительственных организаций в процессах глобального управления — насущная необходимость современной политологической науки.
Несмотря на определенные ограничения по развитию ак тивной деятельности зарубежных фондов и НКО на территории России, связанные со вступившими в 2006 году поправками к ФЗ N7 «О некоммерческих организациях», число иностранных некоммерческих структур, а так же объем инвестиций иностранных фондов в российские НКО увеличивается от года к году.
Помимо целевых программ большинства фондов, связанных с поддержкой борьбы с тяжелыми заболеваниями, развитием гласности на территории России, образовательных программ и поддержки современного искусства, с определенной регулярностью мы можем наблюдать достаточно спорные проекты. Эти проекты, такие как поддержка борьбы с противоправными действиями сотрудников ФСИН или МВД РФ и т.п. вызывают внутри профессиональной среды вопросы об истинных целях и задачах, реализуемых иностранными организациями.
Основные исследовательские работы, посвященные данному аспекту социально-политической жизни российского общества, относятся к прошлому десятилетию. На взгляд автора, в силу ряда факторов, как выводы, так и методология анализа деятельности иностранных НКО требуют пересмотра и актуализации.
Формальными атрибутами НПО (организации, ассоциации, фонда, движения, института, союза и т. д.) являются независимость от власти, демократические принципы построения и четко определенные программы действий, удаленные от политики и насилия. В отличие от межгосударственных, неправительственные организации не учреждаются на основе договора между государствами и создаются путем объединения физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств.
Фактически НПО создается на основании учредительных документов, зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством одного государства, но в строго юридическом плане деятельность международных НПО регулируется нормами именно международного права, что достигается путем предоставления им консультативного статуса со стороны Организации Объединенных Наций.
Цель исследования: Рассмотреть деятельность зарубежных неправительственных организаций в России.
Предмет следования: Основные направления деятельности зарубежных неправительственных организаций в России.
Объект исследования: зарубежные неправительственные организации в России.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть текущие изменения в общественно-политической жизни современной России
2. Выделить особенности неправительственных организаций и политические изменения в мировом сообществе.
3. Выделить политические аспекты развития общественных экологических движений в условиях глобализации

1.Анализ текущей ситуации в информационном пространстве как основной сфере работы НКОВажнейшим условием для полноценного и активного участия МНПО в процессах глобального управления является их взаимодействие с национальными государствами. Эти отношения принимают самые разные формы и являются не только деловыми и проникнутыми духом взаимодействия, но и отношениями двух противников. В большинстве своем международные неправительственные организации предпочитают сотрудничать с государствами, что приносит обоюдную выгоду — МНПО получают финансовую и правовую поддержку от политической элиты страны, а последняя использует возможности третьего сектора, в первую очередь информационные, для повышения эффективности системы государственного управления. Важной функцией международных неправительственныхорганизаций является их роль в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. На международной арене МНПО могут выступать в качестве посредников между государствами или различными государственными структурами в решении тех или иных насущных проблем. При этом иногда деятельность МНПО оказывается даже эффективней, нежели усилия государства, так как они концентрируют всю свою энергию на решении отдельных конкретных проблем (оказание гуманитарной помощи, разминирование, права женщин и детей, вопросы в области народонаселения, развития и защиты окружающей среды и т.д.), что позволяет, в отличие от государств, не распылять силы, используя все свои ресурсы на одном направлении. Так называемая персонализация услуг — это как раз то, чем занимаются неправительственные организации в разных сферах социальной жизни. Чем богаче выбор услуг, предоставляемых НПО, и полнее информация о них, тем быстрее и эффективнее могут быть решены различные проблемы в том или ином общественном сегменте. Кроме того, для достижения своих целей МНПО действуют сразу на двух уровнях: локальном, с участием доморощенных активистов, и международном — опираясь на поддержку собственной глобальной структуры-сети и мирового общественного мнения.Крупные неправительственные организации выполняют по указанию государств и исполнительские функции, нередко в международном масштабе. Как правило, это происходит, когда государства стремятся подчеркнуть прозрачность и демократичность сферы деятельности, которая отдается под управление НПО. В рядеслучаев неправительственные организации оказывают прямую и непосредственную помощь национальным правительствам в выработке направлений внешней политики.Порой неправительственные организации используются в качестве агентов влияния одних государств в их попытках реализовывать свои геополитические устремления за счет других стран. Еще во времена холодной войны спецслужбы активно сотрудничали с международными неправительственными организациями, и с окончанием биполярного противостояния такая практика не ушла в прошлое.Достаточно противоречивой выглядит, например, деятельность международных неправительственных организаций по развитию демократии и международных отношений, базирующихся в США и других западных странах. Официально они решают задачи укрепления двусторонних взаимоотношений, проблем безопасности и ограничения гонки вооружений, обороны и разоружения, осуществляют политический анализ и мониторинг политического развития страны пребывания, проводят опросы общественного мнения, социологические исследования и т. д. Эти представительства оказывают самое разное содействие политическим партиям и административным органам, готовят «лидеров-демократов», журналистов, прививают им навыки использования общественного мнения и других избирательных технологий. Параллельно с официальной деятельностью организации подобного рода (финансирование которых производится за счет внешнеполитических, силовых и разведывательных структур и в руководство которых входят бывшие кадровые сотрудники спецслужб) активно формируют у политически активного населения страны, в первую очередь, молодежи, представления о «правильном» пути построения гражданского общества и реализации демократических свобод, в которых образцом служат США и западноевропейские государства. Они используют технологии, направленные на внедрение в общественное сознание соответствующих стереотипов и трансформацию традиционных устоев национального самосознания, выступая тем самым в роли скрытого инструмента продвижения политики правительств западных стран на международной арене и, по сути, вмешиваясь во внутренние дела суверенных государств.Показательна в этом плане деятельность Международного республиканского института. Декларируемая цель этой известной транснациональной структуры со штаб-квартирой в Вашингтоне — способствовать развитию демократии, политическихпартий, гражданских учреждений, открытых выборов, добиваться эффективного государственного управления и верховенства закона во всем мире. Институт проводит обучающие программы для политических партий, органов представительной власти и других организаций, непосредственно участвующих в политическом процессе, которые охватывают широкий круг вопросов: от основ гражданского общества, способов создания политических партий и организации избирательных кампаний до проведения разнообразных конференций на общественно-политическую тематику. Речь идет о попытках влиять (методами общественной дипломатии, путем распределения грантов и т. д.) на политические процессы зарубежных стран, включая выборы различного уровня и деятельность институтов гражданского общества. Неудивительно, что Международный республиканский институт имеет очень неоднозначную репутацию: через него неоднократно финансировались государственные перевороты в Латинской Америке, а в конце 1990 — первой половине 2000-х годов обкатывались технологии «цветных революций» в Югославии, Грузии и Украине. Не снижает активности эта организация и в 2012 году, о чем, в частности, свидетельствует скандал, связанный с деятельностью института в Египте. (Власти этой страны предъявили обвинения 43 сотрудникам работавших в Египте международных неправительственных организаций, в том числе и Международного республиканского института, заподозрив их в подрывной деятельности, направленной на создание хаоса и дестабилизации обстановки).В связи с противоречивым характером деятельности МНПО все чаще оказываются под огнем критики. Многие наблюдатели видят в их действиях лишь распространение западных стандартов поведения (но не уровня жизни), насаждение евроатлантических ценностей в ущерб национальным культурам и государственным интересам развивающихся стран, а порой и просто работу в качестве агентов влияния великих держав. Кроме того, надо иметь в виду и тот факт, что любой активист, в том числе и член руководства организации, обладает определенным гражданством (в подавляющем большинстве случаев американским или европейским) и должен отвечать соответствующим требованиям лояльности к своему государству, хотя степень этой лояльности в реальной жизни может широко варьироваться в зависимостиот соотношения интересов конкретной организации и государства. Критики (часто небезосновательно) обвиняют финансовые и государственные структуры Запада в превращении международных неправительственных организаций в объект своих специфических устремлений. Характерен эпизод, произошедший на одной из международных конференций по проблемам развития стран «третьего мира» в середине прошлого десятилетия. В ходе пленарного обсуждения представитель одной из латиноамериканских стран внезапно поднялся и заявил: «Когда-то давно мы были свободной нацией, мы развивались, у нас была самобытная культура. Потом пришли испанцы и завоевали нас. Мы были повержены, потому что у них были лошади. Позже наш народ поднялся на борьбу против испанцев и добился независимости. Но действительно ли мы независимы? Даже сейчас иностранные государства навязывают нам экономический, культурный и политический диктат. И сейчас им не нужны лошади для того, чтобы завоевать нас, потому что у них есть... неправительственные организации»13.2.2.Перспективы деятельности иностранных НКО и фондов на территории РоссииНемалая часть неправительственных организаций действительно имеет весьма натянутые отношения с национальными правительствами во многом потому, что официально обозначает контроль за деятельностью государств в качестве одной из своих основных целей и оказывает воздействие на общественно-политические процессы в стране пребывания. К числу таких НПО относятся многочисленные социально-политические и правозащитные организации, а также экологические структуры.Резкое раздражение у правительственных структур вызывают действия глобальных неправительственных организаций, так или иначе подрывающие или размывающие государственный суверенитет. Крупные и авторитетные международные неправительственные структуры с мировым именем и разветвленной сетью филиалов в различных странах земного шара фактически создают неподконтрольные государству структуры, координируемые из своей штаб-квартиры, а также пытаются заставить государство признать примат «общечеловеческих ценностей» над законами собственной страны (например, в области прав человека или защиты окружающей среды). Более того, национальные филиалы крупных международныхнеправительственных организаций, не получая поддержки в своих начинаниях и/или будучи притесняемыми местными властями, прикрываются авторитетом головной организации и апеллируют к мировому сообществу или лидерам других стран через голову соответствующих госструктур, что также критически оценивается властями.В целом можно констатировать существование трех базисных подходов со стороны государств к политическим взаимоотношениям с транснациональными НПО. Они зависят главным образом от развитости демократической системы, вовлеченности страны в процессы глобализации и его места в системе международных отношений.Государства с развитыми демократическими институтами предоставляют наиболее благоприятные условия для деятельности международных неправительственных организаций. Будучи наиболее открыты к политическому взаимодействию с НПО, эти государства активно используют их и в собственных интересах. Многие МНПО, особенно вовлеченные в попытки политического воздействия на зарубежные страны, получают содействие от развитых стран и солидное бюджетное финансирование. Вполне логично, что в такой ситуации трудно ожидать от зависимых от государства НПО в полной мере независимой политики.Активно используя в своей внешней политике «дружественные» неправительственные организации, великие державы (в первую очередь, западные) и сами подвержены влиянию со стороны МНПО, которые в значительной степени определяют общественное мнение и, как следствие, политический процесс в этих странах. С другой стороны, в данных государствах действуют четко очерченные на законодательном уровне правила игры для работы зарубежных организаций (например, принятый в 1938 году в США Закон о регистрации иностранных агентов, который устанавливает порядок деятельности НПО, представляющих интересы других государств внутри страны). Таким образом, власти США и ведущих стран ЕС внимательно следят за тем, чтобы активность подобных структур на их территории осуществлялась строго в рамках законодательства и не представляла угрозы национальным интересам и безопасности государства, общества и личности. Пределы влияния МПНО в развитых странах зависят от ряда факторов, таких как наличие законов, регулирующих положение НПО; формирование органа по связям с НПО приструктурах законодательной и/или исполнительной власти; налоговые льготы; прямое финансирование отдельных организаций и программ и т. д.Авторитарные и диктаторские режимы, напротив, сильно ограничивают свободу деятельности, либо вовсе не позволяют функционировать МНПО на своей территории. Разумеется, это не касается марионеточных структур, находящихся под полным контролем властей и лишь создающих видимость независимых неправительственных организаций.Страны с развивающимися демократическими институтами, допуская работу МНПО, не готовы однозначно приветствовать их участие в общественно-политической жизни по целому ряду причин. Правящие элиты в таких государствах стремятся как можно полнее контролировать политический процесс и опасаются, что участие в нем новых акторов может подорвать этот контроль. Кроме того, политическая элита достаточно ревностно относится к вопросам суверенитета государства и опасается, что вторжение МНПО в их внутреннюю жизнь может способствовать его размыванию и эрозии. Интересно отношение самих транснациональных неправительственных структур с государствами такого рода: те организации, которые ставят своей целью содействие развитию и прямой контакт с населением, зачастую отказываются от политических целей, чтобы иметь возможность эффективно взаимодействовать с населением этих стран. В этом случае политическое измерение приобретает изначально неполитическое взаимодействие, как например, активное включение МНПО в управление отдельными сферами общественной жизни, которые государство не может эффективно взять под свой контроль: образование, массовые коммуникации, культура, защита прав человека, охрана окружающей среды, миграция и др.Еще одним ключевым условием успешного воздействия МНПО на мировые процессы — их связь с международными межправительственными организациями (ММПО). Основное отличие международных неправительственных организаций от международных межправительственных организаций заключается, как известно, в том, что ММПО создаются на основе договорной деятельности суверенных государства, а МНПО — на основе свободного волеизъявления граждан. Международные межправительственные организации, в отличие от государств, не располагают репрессивным аппаратом и, следовательно, не могут применять насильственные методы (заключение под стражу,например) в отношении активистов МНПО, их решения не имеют обязательной силы для МНПО. Этот факт позволяет международным неправительственным организациям вести более открытый и откровенный диалог с межгосударственными структурами, чем с национальными правительствами.Как было показано выше, международные неправительственные организации получили мировое признание именно благодаря участию в принятии Устава Организации Объединенных Наций — ведущей мировой межправительственной организации современной мирополитической системы. Уставом ООН были прямо предусмотрены направления и области деятельности, где могут потребоваться консультации международных НПО.Ключевым моментом сотрудничества МНПО с ООН и организациями системы ООН является то, что их взаимодействие строится официальным образом на базе нормативных правовых документов, определяющих возможности, права и обязанности неправительственных организаций. Происходит это благодаря наличию консультативного статуса, который присваивается НПО Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС). Ввиду сотрудничества с ЭКОСОС и другими органами ООН МНПО получают международно-правовую легитимность и имеют возможность принимать участие в глобальном управлении. Права, предоставляемые консультативным статусом, — право присутствия на заседаниях ЭКОСОС, участия в формировании повестки дня, подачи письменных сообщений, устных выступлений, — дают возможность МНПО участвовать в процессе принятия решений на международном уровне, лоббировать поправки в международных документах, привлекать внимание общественности к определенным проблемам. Это — чрезвычайно широкие возможности, которые МНПО стараются реализовать и которые, безусловно, учитываются национальными правительствами, международными организациями и ТНК. По сути дела, это возможности «игрока» в реальной мировой политике.Начиная с образования Организации Объединенных Наций в 1945 году, влияние международных неправительственных организаций неизменно усиливалось. С течением времени в сферу их деятельности вошла вся компетенция ЭКОСОС, к которому были «прикреплены» МНПО. С 1970-х годов международные неправительственные организации стали активно участвовать в программах ООН, деятельности специальных агентств, участвовать в конференциях и других международных мероприятиях, проводимых под эгидой этой глобальной организации, присутствовать на заседаниях ее различных органов. Получив консультативный статус при ООН, международные неправительственные организации оказались причастными к решениям, принимаемым на самом высоком уровне и касающихся судеб миллионов людей на Земле. Более того, активисты тех МНПО, которым был присвоен консультативный статус, могли практически беспрепятственно передвигаться по коридорам штаб-квартиры ООН, что открыло им доступ в кулуары организации и, соответственно, дало возможность получать ценную информацию из «первых рук» и в неформальной обстановке вести важные диалоги с высокопоставленными дипломатами.Структуры ООН, в свою очередь, также заинтересованы в развитии отношений с МНПО, поскольку деятельность специализированных учреждений ООН многогранна и при решении многочисленных вопросов и проблем, стоящих перед человечеством, они обязаны отражать мнения самых широких слоев общественности и компетентных специалистов из разных стран, которые в изобилии представлены в международных неправительственных организациях.Разумеется, помимо институтов ООН МНПО активно сотрудничают и с другими крупными международными межправительственными организациями — Всемирным банком, Международным валютным фондом, Всемирной торговой организацией, Европейским Союзом, НАТО, ОБСЕ и многими другими (отразить всю палитру этих взаимоотношений в рамках одной статьи не представляется возможным).Во взаимоотношениях МНПО и ММПО можно выделить два направления. С одной стороны — сотрудничество. Взаимодействуя с межгосударственными структурами, МНПО получают исключительные возможности на мировой арене. Они могут, например, вносить важные предложения в повестку дня ММПО. Как известно, многие вопросы, касающиеся прав человека, были подняты в ООН именно по инициативе неправительственного сектора. Они также могут снабжать эти структуры полезной информацией, причем данная способность неправительственных организаций настолько востребована, что некоторые из них (Международный Комитет Красного Креста, «Кеа Интернэшнл», «Врачи без границ» и др.) регулярно приглашаются для участия в заседаниях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Некоторые крупные ММПО, например, Международнаяорганизация труда или Международная туристическая организация позволяют представителям неправительственных организаций принимать участие в разработке основных направлений деятельности этих структур.Очень активно глобальные МНПО сотрудничают со структурами межгосударственных организаций в практической работе. Прежде всего это касается взаимодействия гуманитарных МНПО и соответствующих агентств и учреждений ООН — Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программой развития ООН (ПРООН), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими. Наконец, МНПО и ММПО активно взаимодействуют во время подготовки и проведения разнообразных коллоквиумов, семинаров, конференций и форумов по наиболее животрепещущим проблемам современности. В последнее время международные неправительственные организации стали проводить так называемые параллельные конференции под эгидой ООН, «Группы 20», Всемирного экономического форума и других структур. На них активисты МНПО отрабатывают приемы коллективных действий и разрабатывают рекомендации для «главных» конференций с участием государств и ММПО.Взаимоотношения МНПО и ММПО, однако, не всегда носят мирный, бесконфликтный характер. Разные цели, разное понимание современных проблем мирового развития, наконец, разная природа организаций периодически приводят к серьезным разногласиям между двумя акторами международных отношений. Наиболее критично МНПО относятся к деятельности глобальных финансовых институтов, таких как Всемирный банк, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация, обвиняя их в проведении политики, способствующей возникновению в развивающихся странах социального неравенства и порождающей нищету.