Общественные объединения в России: конституционно-правовой статус, проблемы создания и деятельности.

Приоритетом политического развития нашей страны является построение демократического правового государства и гражданского общества. Основой властной политики, как и главным требованием для интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, считается обеспечение претворение основных прав и свобод человека. Общество становится гражданским, когда в нем признается ценность личности, а государство создает условия и выступает гарантом развития прав и свобод человека и гражданина.
Общественные объединения в настоящее время в Российской Федерации представляют собой развивающийся политико-правовой институт, выполняющий функцию посредника между публичной властью и гражданским обществом в целях обеспечения и защиты прав и свобод граждан, в том числе их интересов и инициатив.
Увеличение роли и з ...

Введение 3
1. История становления общественных объединений в России 5
1.1. Вольное экономическое общество (ВЭО) 6
1.2. Земство 9
2. Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России 15
3. Основные проблемы функционирования общественных объединений 21
Заключение 27
Список литературы 29

Общественные объединения в настоящее время в Российской Федерациипредставляют собой развивающийся политико-правовой институт, выполняющий функцию посредника между публичной властью и гражданским обществом в целях обеспечения и защиты прав и свобод граждан, в том числе их интересов и инициатив. Появление общественных организаций происходит в виде«активнодействующих субъектов общественно-политической жизни, наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями и учреждениями. Перед ними стоит задача занять собственную нишу, во-первых, соответствующую внутренним ресурсам и интересам, а во-вторых, отвечающую потребностям и интересам общества» . Такая двуединая задача переводит деятельность общественных объединений в область политики, которая определяет параметры и то, как б удут взаимодействовать государство с участниками общественно-политических отношений, которые формируют современное политическое пространство России.
Общественные объединения в России в ходе своего развития преодолели те же этапы, что и европейские, ноу нас этот процесс имел свою специфику. Во-первых, формирование группы общественных объединений в России было простимулировано зарубежными политиками, через различные образовательные программы, общественные организации, и имело более стремительный, сравнительно с Европой, характер. В результате этого появился диссонанс между существующей российской политической реальностью и установками общественников, которые идеализировали западную демократию. Во-вторых,власти свойственно стремление к монополизации политической сферы и негативное отношение к новым игрокам. Общественным объединениям была отведена роль демократической ширмы, властью они не признавались в качестве субъектов политического процесса и партнеров и очень часто игнорировались властными структурами, что отражалось в системе взаимоотношений между властью и общественными объединениями в Российской Федерации. С этим, по нашему мнению, и связаны сложности развития общественных объединений в России в качестве самостоятельных частей российской политической системы.
Увеличение роли и значимости общественных объединений требуют совершенствования правовых условий осуществления их деятельности. Также взаимодействие общественных объединений и органов власти является одним из главнейших условий для осуществления деятельности общественными объединениями. Таким образом, проблемы совершенствования существующего законодательства об общественных объединениях являются чрезвычайно актуальными.
Целью данной работы является изучение общественных объединений в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:
– изучить историю появления общественных объединений;
– определить их место в политической системе современной России;
– определить степень и характер участия общественных объединений в современном политическом процессе.
Объектом настоящего исследования являются общественные объединения, действующие на территории России.
Предметом является процесссоотношения органов власти с общественными объединениями в ходе политического процесса.

После проведения реформы 1861 г. сельские миры появились и в селениях помещичьих крестьян, которые были освобождены от крепостной зависимости. Сельское общество могло избирать и назначать должностных лиц: писарей, сборщиков податей, смотрителей училищ, хлебных магазинов и больниц, лесных и полевых сторожей. По инициативе земства и при поддержке ВЭО были созданы многочисленные сельскохозяйственные общества. Еще в 1887 году существовало 131 общество, а в 1904 году их было уже 851, при этом 165 из них были уездного и меньшего масштаба.Таким образом, земство можно представить как базис для развития самоорганизации в российских районах, в те периоды его деятельности, в которые оно было востребованным процессом реформирования и властями, его проводившими. В периоды эпизодического и вынужденного отторжения их от активной и самостоятельной работы часть его участников становилась профессиональными чиновниками, отказываясь из-за этого от собственной гражданской позиции и претворения в жизнь собственных решений. Благодаря активности земства в областях стала обустраиваться среда проживания граждан, развивались образование и здравоохранение, налаживалось управление хозяйством, что было очень наглядным и привлекательным результатом. Однако, невозможно согласиться с выводом одного из ученых, изучавшим процесс самоорганизации в этот период, о том, что, даже несмотря на контрреформы, «земские организации продолжали играть важную роль в системе формирующегося гражданского общества, однако этот процесс выходит за рамки этих учреждений и принимает массовый характер». Действительно земство в течении длительного периода времени было системообразующим институтом, но данная роль постоянно прерывалась государством, что привело к меньшему влиянию на самоорганизацию граждан. Более того, эти разрывы, и преобразование «активистов» земства в чиновничество и привело к тому, чтобы, процесс вышел за рамки земства.Развитие общественных объединений было приостановлено правительством Столыпина, в целях стабилизации политической обстановки после антиправительственных выступлений и революционных волнений, и началом Первой мировой войны. А события октября 1917 г. привели к ликвидации всех общественных объединений царской России и созданию советских общественных объединений.Советские государственные общественные объединения служили интересам «советской демократии». Но они сами и их представители не привлекались к решению вопросов государственного управления, за исключением Коммунистической партии Советского Союза.Анализ развития общественных организаций в России позволил выявить ряд общих черт четырех этапов развития общественных объединений в России:Существование общественных организаций связано с социальным и политическим реформами;На каждом этапе проявлялась или инициатива их создания со стороны органов власти и представителей высшего общества, или активная моральная их поддержка указанными акторами;Лидерами, общественных организаций были выходцы поначалу – элитной, к концу XIX века – и разночинной, среды;Направленность их деятельности всегда была альтруистской, благотворительной, филантропической;Одними из основных факторов, которые обуславливали поддержку властей, было большое количество различных проблем в обществе в целом, с которыми государство своими силами справиться не могло, в связи с чем появилась необходимость включения широкого круга граждан в осуществление проводимых сверху реформ;На определенном этапе развития трансформационных процессов общественные организации превращались в оппозиционных акторов, что приводило к негативной реакции власти и вело либо к ликвидации объединения, либо к уменьшению их роли;В дальнейшем государство адаптировало не закрытые институты, превращая их в государственные учреждения, которые возглавляли не общественные деятели, а чиновники;Сохранившиеся ростки самоорганизации в дальнейшем обычно проявлялись в виде научной деятельности.Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной РоссииКонституционно-правовой статус общественного объединения — предусмотренная законом совокупность прав и обязанностей общественного объединения, гарантии и порядок его деятельности, а также процедуры приостановления или прекращения его деятельности. Правовое положение общественных объединений в РФ, порядок их создания и деятельности урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.).В Российской Федерации законодательство об общественных объединениях создавалось и дополнялось в течение 90-х годов XX века неоднократно, и их статус изменялся одновременно с общественно-политическими реформами.Основы конституционно-правового статуса общественных объединений провозглашает и гарантирует Конституция Российской Федерации - статьи 13, 30 и другие, без которых их существование было бы невозможно (например, статьи 28, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации).Большое значение имеют международные нормативные акты, такие как Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах.Суть права граждан на объединение, государственные гарантии данного права, статус общественных объединений, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регламентируются ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами об отдельных видах общественных объединений.На момент принятия Федерального закона «Об общественных объединениях» в 1995 году, его основные правовые принципы опирались только на Конституцию РФ и Гражданский кодекс. В дальнейшем нормативно-правовая база деятельности общественных объединений сильно расширилась и в настоящее время включает следующие Федеральные законы: настоящий Федеральный закон «Об общественных объединениях», Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях», Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон «О некоммерческих организациях».Одновременно необходимо учитывать, как взаимодействуют и как применяются нормы указанных Федеральных законов в отношении отдельных объединений: если законы о профсоюзах и молодежных объединениях полностью попадают в область деятельности основного закона об общественных объединениях, регламентируя особенности деятельности конкретных видов таких объединений, то нормы о некоммерческих и благотворительных организациях попадают под регламентацию лишь частично.Кроме того, субъекты РФ согласно Конституции РФ принимают свои нормативно-правовые акты о деятельности общественных объединений. Такие акты действуют, например, в республике Башкортостан - Закон об общественных объединениях ВВС Республики Башкортостан, в Москве - Закон г.Москвы о благотворительности Ведомости Московской Думы. и другие.Изучая соотношение норм федеральных законов и соответствующих законов субъектов федерации, важно заметить, что согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ, в ведении РФ находятся «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина», а в совместном ведении РФ и ее субъектов, в аналогичной области, согласно п. «б» ст. 72 Конституции РФ, находится лишь «защита прав и свобод человека и гражданина». Следовательно, регулирование реализации основных конституционных прав и свобод, отнесено к исключительной компетенции федеральных законов. Таким образом, нормативно-правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, не могут ограничивать использование гражданами права на объединение, умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений, гарантированные настоящим Федеральным законом, но могут предоставлять дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности общественных объединений, предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки.В данной сфере также действуют следующие важные нормативные акты:- Приказ Минюста РФ от 12 июля 2002 № 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации Торгово - Промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»;- Приказ Минюста РФ от 08.08.2001 № 237 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»;- Приказ Минюста РФ от 06.10.1997 № 19-01-122-97 «О правилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений».Право на объединения – неотделимая часть тех прав и свобод человека, которые в соответствии с международным нормам являются одним из основных положений, которые определяют основы конституционного строя. Право на объединение – это право на создание различных объединений как коммерческого, так и некоммерческого характера.Граждане Российской Федерации имеют право создавать общественные объединения на добровольной основе с целью достижения общих целей и защиты общих интересов, а также вступать в действующие общественные объединения или же беспрепятственно выходить из данных организаций. Однако необходимо помнить, что уставы различных общественных объединений могут предусматривать специальные нормы, касающиеся приобретения и утраты членства в них.Право на объединение предполагает возможность осуществлять деятельность в составе рассматриваемых организаций.Каждая из групп граждан, которые удовлетворяют определенным критериям, имеет собственные интересы, цели, для достижения которых им могут помогать различные общественные объединения. Создание и деятельность общественных объединений помогает выражению, представлению и защите как коллективных, так и индивидуальных интересов. При этом в учредительных документах конкретного общественного объединения указываются цели, для достижения которых такое объединение создается.Физическим лицам не требуется заранее получать разрешение органов власти и органов местного самоуправления для создания общественных объединений, и нет необходимости уведомлять их о проведении учредительного съезда (конференции) или собрания учредителей, в том числе и о начале деятельности данного общественного объединения.Необходимо обязательное уведомление в письменном виде федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, о желании организационного комитета сформировать политическую партию. Одновременно с уведомлением направляется комплект документов, связанных с созданием новой политической партии.Получая права юридического лица, общественное объединение приобретает возможность участвовать в гражданских правоотношениях, и как часть этого - право осуществлять предпринимательскую деятельность. Подобное общественное объединение имеет право на приобретение в собственность различные виды имущества, которое необходимо для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе.Цели деятельности, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, могут достигаться и без признания их субъектами гражданского права. Правосубъектность таких объединений может быть обусловлена различными причинами, к примеру, необходимостью материального обеспечения их деятельности, возложением на организацию рисков несения имущественной ответственности; приобретением прав и обязанностей, которые на законных основаниях могут принадлежать исключительно юридическим лицам.Только зарегистрированные установленным способом общественные объединения получают возможность участвовать в определенных публичных правоотношениях.В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» объектами государственной поддержки становятся только зарегистрированные молодежные и детские общественные объединения, действующие не менее одного года с момента регистрации.Общественное объединение понимается как формирование, которое имеет следующие основные признаки: добровольность, самоуправляемость, некоммерческий характер.Основные проблемы функционирования общественных объединенийВ границах стратегии «глобального мягкого управления миром» установление контроля над общественными объединениями играет серьезную роль наряду с воздействием на национальные властные структуры и непосредственно на лиц, которые принимают решения.Очень остро проблема ненадлежащей деятельности ряда общественных объединений был затронут в Послании Президента РФ В.В.