Социальная безопасность РФ

Заключение
Миграционный парадокс.
Ожидающее Россию уже в ближайшем будущем заметное сокращение общей численности населения (до 129-135 млн. человек к 2016 году, согласно разным вариантам Росстата РФ) и не менее значительная убыль его трудоспособной части (примерно на 10 млн. человек за тот же период) со всей остротой ставят проблему стабилизации численности населения страны. В этом смысле миграция - способ частичной компенсации демографических потерь.
Кардинально изменились внутрироссийские потоки: если на протяжении всей истории миграция носила центробежный характер, т.е. перемещение шло на север и восток, то в последние 15 лет потоки диаметрально изменились, образовав так называемый «западный шлейф». Теряют население Европейский Север и восточные районы, на которые приходится примерно 70 ...

Оглавление
Введение 3
1. Социально-политическая безопасность России 6
1.1 Геополитический аспект 6
1.2 Терроризм 9
1.3 Механизм обеспечения государством социальной безопасности 14
2. Социально-демографические проблемы России 19
2.1 Демографический кризис 19
2.2 Социальная политика в области занятости 24
Заключение 29
Список литературы 32

Введение
Очевидно, что процессы социально-политических и экономических преобразований российского общества последних лет обнаруживают всю сложность переходных процессов. В числе наиболее сложных и противоречивых проблем государственного управления в новых условиях оказались проблемы этнотерриториальные. Особую остроту они приобрели в Северо-Кавказском регионе, где в полной мере проявилась неадекватность общей системы политического управления, главный недостаток в функционировании которой заключается в ее «подгонке» к реальной социально-экономической динамике региона.
Следует также напомнить о значимости проблемы сопряженности основных сфер социума для конструирования системы политического – и не только политического – управления.
Например, игнорирование особенностей структуры производствен ного аппарата, его размещения и социально-профессиональной структуры общества при выстраивании новых отношений собственности, обмена, распределения привели к разрушению производительных сил. Производственный аппарат и обслуживающий его профессиональный персонал были ориентированы на крупные государственные заказы и были приспособлены к ним. Когда же заказчик ушел с рынка, то преобразовать негибкую производственную структуру только через перестройку системы правовых и экономических отношений оказалось невозможно .
Наряду с важностью учета сопряженности сферы производительных сил и экономических отношений при выстраивании системы политического управления, не меньшую значимость имеют сопряжения и других сфер: экологической и экономической систем, духовно-культурной и экономической сферы. Это достаточно наглядно просматривается на примере жизнедеятельности южно-российского региона.
Речь идет, прежде всего, о взаимосвязи микро- и макросоциального уровней взаимодействия этнополитических и этносоциальных процессов.
Основным направлением, способствующим процессу национального обособления, является регионализация; так или иначе, но постоянно идет процесс формирования новой этносоциальной субъектности. Такими направлениями формирования стали:
– этнополитическое (организационное и правовое оформление институтов политического управления);
– этноэкономическое (выделение и обособление экономических связей, секторов и укладов, контролируемых титульными этническими группами, развитие новых горизонтальных и вертикальных экополитических связей, включая и международные);
– этнотерриториальное (оконтуривание границ проживания этносоциальных общностей, восстановление «исторической справедливости» или самоутверждение в конкуренции с другими этносоци-альными общностями, включая захват территорий, их обмен, аренду и т.п.);
– этнокультурное (обособление этнокультурных ценностей, норм, средств коммуникаций, институтов образования и культуры, превращение их в институты этнокультурного развития и обособления).
Нетрудно увидеть, что микросоциальный аспект выходит на макросоциальный уровень, задает новую систему макроэкономических и геополитических отношений.
Целью настоящей работы является рассмотрение социальной безопасности Российской Федерации с точки зрения социально-политических и демографических процессов, проходящих в стране а настоящее время.
Объект исследования:
– продвижение в области политической самоидентификации: от доминирования чувства «большой Родины» (Россия, Российская Федерация, Российское государство) к чувству «малой Родины» (национальная республика, суверенное национальное государство); эволюция в области социальной самоидентификации: от доминировния принадлежности к общесоциальной общности (россияне, российский народ, русский народ) к этнической и поселенческой общности;
Предмет исследования: рассмотрение основных проблем развития социальной безопасности в России на современном этапе и тенденции её изменения.
Задачи исследования:
1) рассмотреть сдвиг от духовно-культурных приоритетов в жизненных ценностях к потребительским;
2) исследование геополитических вызовов России;
3) изучить демографические проблемы России.

территориальные: географическое положение, размер и конфигурация территории, границы с соседними регионами и странами и т.д.;
социально-исторические: неравномерность распределения по регионам центров и объектов духовной и научной культуры, «стадийное» отстаивание отдельных территорий в осуществлении социально-экономических преобразований и т.д.;
социально-экономические: неравномерность доставшихся от советской эпохи основных фондов, инвестиционная привлекательность и т.д.;
социально-демографические: сосуществование регионов с депопуляционным режимом воспроизводства населения и ярко выраженным режимом расширенного воспроизводства населения и т.д.;
этноконфессиональные: этническая и религиозная мозаичность населения и т.д.;
геополитические: неравноценные экономические возможности пограничного положения, разный риск оказаться в зоне приграничных военных конфликтов и т.д.;
экологические: неодинаковая степень уже нанесенного, причиняемого ныне и потенциального экологического ущерба и т.д.;
научно-технологические и др.
Особенности формирования и развития социальной безопасности на региональном уровне заключается в активном влиянии множества факторов, определяющих ее состояние и развитие, которые оказывают определяющее влияние на состояние социальной безопасности региона и всегда присутствуют, хотя не всегда осознаются и учитываются в практике государственного управления регионом.
Основные факторы, влияющие на социальную безопасность региона, можно сгруппировать, выделив среди них следующие: политические, социально-экономические, экологические, научно-технические и технологические, правовые, природно-климатические, социально-демографические и социально-исторические.
Кроме того, около 20% территорий России подвержены землетрясениям с интенсивностью более 7 баллов. Более 5% территорий занимают чрезвычайно опасные 8-9 балльные зоны. К ним относятся Северный Кавказ, Алтай, Саяны, Прибайкалье, Становое нагорье, Якутия и весь Дальний Восток, включая Камчатку, Сахалин и Курильские острова. Определенную опасность в сейсмическом отношении представляет и остальная территория страны. Прежде всего, это - Европейская часть России, в том числе Кольский полуостров, Карелия, Средний Урал, Поволжье, Прикаспийская низменность, Приазовье, Воронежская и другие области, в пределах которых возможны 6-7-балльные и более сильные землетрясения. Более 20 млн. россиян постоянно подвержены угрозе разрушительных землетрясений.
В зоне вулканической опасности расположено 25 населенных пунктов на Курилах и несколько городов на Камчатке.
Катастрофические наводнения занимают первое место среди других стихийных бедствий по повторяемости, площади охватываемых территорий и социальным последствиям. Общая площадь территорий России, подверженных затоплению, составляет свыше 400 тыс. кв. км. В этой зоне расположены свыше 300 городов, тысячи мелких населенных пунктов, около 9 млн. га сельхозугодий.
Кроме того, специфику обеспечения социальной безопасности на региональном уровне определяет влияние таких природных явлений, как: цунами, тайфуны, ураганы, смерчи, лесные и торфяные пожары, оползни, обвалы, подтопления, засухи и градобитие, снежные лавины, повышение уровня море и др.
Таким образом, учет особенностей природно-климатических и экологических факторов является обязательным условием эффективного обеспечения социальной безопасности региона.
В системе факторов обуславливающих специфику обеспечения социальной безопасности, большое значение имеют правовые факторы.
Законодательные особенности формирования и обеспечения социальной безопасности на региональном уровне включают в себя концепцию ее обеспечения, официально принятую государством, совокупность внутригосударственных и международных законов, служащих реализации ее идей и положений, механизм их осуществления.
Концептуальные правовые основы обеспечения социальной безопасности отображены в Конституции Российской Федерации (1993 г.) и Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.), представляющей собой систему взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, включая социальную сферу.
Важную роль в области обеспечения социальной безопасности играет Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года10, выступающая официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
К международным нормативно-правовым документам, определяющим основные направления и приоритеты в обеспечении социальной безопасности в современном мире, использующиеся мировыми государствами при формировании политики обеспечения социальной безопасности, относятся следующие основные документы:
Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948г.;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966г.;
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966г.;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г.;
и другие международные документы.
В правовом регулировании обеспечения социальной безопасности субъектов Российской Федерации существенное место занимают акты федерального правительства, касающиеся разработки и принятия, а также в последующем и реализации федеральных целевых программ. Целевые программы являются одним из важнейших средств активного воздействия государства на сферу социальной безопасности.
Если рассматривать проблему обеспечения социальной безопасности в стратегическом плане, то образование является основой социальной безопасности как регионов, так и России в целом. Социальное будущее России и образование соединяются в неразрывное целое благодаря вступлению в жизнь новых поколений.
Все члены общества проходят через школу, поэтому образование является одним из главных средств формирования текущего состояния общественного сознания и давления на общественное мнение. Следовательно, образование является важнейшим социальным институтом, воспроизводящим в социуме стереотипы различения явлений внутреннего и внешнего мира каждого человека и народа в целом.
Анализ специфики обеспечения социальной безопасности на региональном уровне через многообразие специфических факторов, оказывающих воздействие на социальную безопасность, позволяет сформировать объективные представления о социальной безопасности конкретного региона и, тем самым образует информационную управленческую базу для разработки и принятия управленческих решений по вопросам обеспечения социальной безопасности.
2. Социально-демографические проблемы России
2.1 Демографический кризис
Россия за последние 15-17 лет прошла удивительный путь от труднорегулируемого спада производства, резкого снижения жизненного уровня, пышного расцвета теневой экономики до некоторого экономического роста уже на новой (по оценке Правительства РФ) политической, идеологической и экономической основе. Мы пережили системный кризис, последствия которого до конца не поняты, а ошибки и промахи будут исправляться в течение не одного поколения11.
Несмотря на то, что в стране в последние 6-7 лет отмечен экономический рост и наращивание объемов производства (восстанавливается инвестиционный потенциал и происходит модернизация производства, сравнительно благоприятно финансовое положение), ситуация в социальной, а особенно в демографической сфере, по-прежнему нестабильна (правильней сказать, критическая).
Так, в социальной сфере уровень жизни и доходы большой части населения остаются на невысоком уровне и значительно уступают аналогичным показателям не только наиболее развитых стран, но и многих «среднестатистических» государств мирового сообщества. Остро стоит проблема обеспеченности населения жильем. Причем последние шаги федеральных и региональных властей, основной целью которых было введение повсеместной и доступной для большой части населения системы ипотечного кредитования, привели к росту цен на рынке жилья и скорее снизили, а не увеличили доступность жилья для значительной части граждан. Кроме того, система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (пенсионеры, молодые семьи, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, и т.п.) до последнего времени носила виртуальный характер.
Как уже отмечалось, кризисные явления в экономике, а особенно в социальной сфере, сказались на демографии. В течение последних 15 лет страна испытывает серьезный демографический кризис. Начиная с 90-х годов и по настоящее время в России отмечается убыль населения, его численность сокращалась примерно на 800 тыс. человек в год, причем в отдельные годы реформирования величина естественной убыли населения приближалась к 1 млн. чел. в год (по итогам 2012 года естественная убыль населения в России составила 689,5 тыс. чел.)12. Отмечены такие тенденции, как старение населения; снижение коэффициента фертильности; рост смертности во всех возрастных группах, за исключением грудных детей; снижение ожидаемой продолжительности жизни, особенно у мужчин. Такие проблемы в процессе воспроизводства населения представляют угрозу устойчивому развитию государства.
В этих условиях очевидна необходимость принятия незамедлительных радикальных мер по противодействию кризисным явлениям в наиболее проблемных сферах и их выводу на траекторию устойчивого роста.
В данной статье рассмотрены исследования, основанные как на официальной статистике, так и на расчетах скрытых динамических характеристик.
Если посмотреть на рис. 1 «Динамика естественного прироста населения в России за период 1982-2016 гг.», то можно увидеть, как сравнительно легко варьировать показателем, характеризующим итог деятельности хозяйственного комплекса страны, и как трудно поддается исправлению на первый взгляд самая «терпеливая» сфера жизнедеятельности - демография13.
Рис. 1. Динамика изменения естественного прироста населения в России за период 1982-2016 гг.
Демография неотделима от экономики! Диагностика экономической безопасности, выполненная по 12 сферам жизнедеятельности, показала, что половина территорий России в 2012 году - это территории экономического бедствия.
Исследование социально-демографической безопасности России выполнено по шести индикативным блокам, отражающим ту или иную сторону ее обеспечения:
1. Воспроизводство населения.
2. Состояние здоровья населения.
3. Уровень жизни и материальной обеспеченности населения.
4. Качество жизни населения.
5. Миграционные потоки.
6. Половозрастная и брачносемейная структура.
Диагностика социально-демографической безопасности субъектов и федеральных округов России в 2012 году позволяет утверждать, что большинство территорий по параметрам социально-демографической безопасности находятся в кризисной зоне.
Проблема депопуляции в 90-е годы из региональной и этнической превратилась в серьезную национальную проблему. Официальные статистические данные подтверждают, что для большинства регионов характерной является тенденция устойчивой убыли населения (имеет место противоположная динамика уровня рождаемости и смертности - («русский крест»). По рождаемости Россия в конце XIX и начале XX веков была на первом месте в мире, преобладали многодетные семьи. В XXI век мы вступили на последнем месте среди европейских стран по рождаемости. Так, например, общий коэффициент рождаемости снизился до 1,16 за период 1991-1999 годов, в то время как число женщин фертильного возраста за этот период выросло почти на 20%. Вывод простой, на первый взгляд: существенными факторами снижения рождаемости выступали дестабилизация социально-экономического положения и снижение уровня и качества жизни населения, неуверенность в завтрашнем дне14.
К сожалению, ракурс, под которым наиболее часто сегодня рассматривают демографический переход, - это ракурс депопуляции: идет сокращение рождаемости и на этой основе происходит постепенное старение население, замедление его роста. Смысл демографического перехода несколько иной: принципиально изменяется модель воспроизводства населения. От высокой рождаемости и смертности мы переходим к модели с низкой рождаемостью, увеличением продолжительности жизни и низкой смертностью. Целью становится не просто выживание и расширение популяции любой ценой, а сбережение каждого человека, своего рода оптимизация численности. Новая модель требует благоприятного баланса рождаемости и смертности.
Правильно ли ставить вопрос так, что основной акцент должен быть сделан на стимулирование рождаемости? Лобовая пронаталистская политика, направленная исключительно на стимулирование рождаемости, может принести только краткосрочный эффект! Основой может быть политика создания благоприятных комфортных условий для поддержки семей и воспитания детей. Политика, направленная на формирование уважения к институту семьи!
Ключевыми моментами такой политики являются: достойная зарплата сейчас, высокое качество социальных услуг, здравоохранения и детского отдыха. К сожалению тенденции роста средней зарплаты формируют очень опасные критические зоны, застойные зоны, где зарплата недостаточна для нормального воспроизводства семьи. Наконец, всякого рода пособия, выплаты, льготы. Они важны. Но должна быть система: так, номинальный размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет на протяжении всей реформы оставался без изменения, а в 2005 году эта федеральная гарантия была ликвидирована. Сейчас при рождении второго ребенка женщина может получить около 300 тыс. рублей, но когда? Зачем ей эти деньги через много лет, как бы они пригодились сейчас и все сразу! Скорее всего, творцы новой демографической политики прекрасно осознавали, вводя пособия при рождении ребенка, что будет некоторый рост рождаемости. Но этот рост вызван гребнем демографической волны 80-х годов прошлого века.
Если процесс снижения рождаемости в России характерен для большинства стран, то динамика показателей смертности в нашей стране резко отличается от таковой во всех развитых странах. Ежегодно мы теряем более 2 млн. человек, из них более 700 тыс. лиц трудоспособного возраста, которые умирают в основном в результате предотвратимых причин смерти. Смертность в России в 1,5 раза превышает рождаемость, причем в некоторых регионах в 2-3 раза.
Первое место в структуре смертности населения России занимают болезни органов кровообращения, болезни органов пищеварения, несчастные случаи.
2.2 Социальная политика в области занятости
Социальная политика в области занятости должна не только обеспечивать и реализовать основные права по Конституции всех граждан России на труд, но и создавать необходимые условия для постоянного воспроизводства рабочей силы, повышать профессиональный и культурный потенциал. Необходимы меры по защите прав работающих на предприятиях, по поддержке временно безработных в виде пособий по безработице и доступа к информации о состоянии рынка труда, а также стимулирование заинтересованности по созданию новых рабочих мест у предпринимателей15.
Экономическое благополучие выражается не только в текущем потреблении материальных благ и услуг, но и в возможности пользования жилищем, объектами образования, здравоохранения. Сюда же можно отнести и некие выгоды и состояния, которые нельзя измерить (экология и криминальная обстановка), но которые могут быть включены в понятие экономического благополучия.
Социальная политика государства ориентирована на повышение не только уровня жизни, но и ее качества. Понятие бедности определяет уровень жизни семей, но может быть следствием низкого качества жизни, например с точки зрения ее имущественной обеспеченности. Причинами низкого уровня доходов могут быть низкая заработная плата, которая, в свою очередь, может быть следствием низкого качества труда по причине низкой квалификации или недостаточности образования работника. Причинами также могут быть низкое качество общества, характеризующегося минимальной социальной поддержкой населения.
Категория «качество жизни» характеризует степень развития личности, социальных групп и общества в целом. Низкое качество жизни создает у населения определенную тревогу за свое будущее, влечет появление определенной неудовлетворенности и социальной напряженности в обществе. В последнее время происходит смещение социальных приоритетов в области потребностей человека в сторону интеллектуальных и духовных. Но это совсем не значит, что человека больше не беспокоят материальные потребности, хотя значимость их несколько теряется.
На основе анализа отечественной литературы можно выделить следующие составляющие качества жизни16.
1. Качество общества:
– качество личности (здоровья, образования, нравственность);
– качество семьи (браки и укрепление института семьи, защита материнства и детства); – качество населения в целом (уровень рождаемости и смертности).
2. Качество трудовой жизни:
–качество труда (уровень квалификации работников, производительность труда,
возможность карьерного роста, различные социальные выплаты);
– качество трудовой среды (соотношение физического и умственного труда, проявление творческой инициативы, соблюдение техники безопасности и охрана труда).
3. Качество окружающей среды:
– природно-климатические условия проживания;
– экологическая напряженность (принятие необходимых программ по защите окружающей
среды и соблюдение этих программ).
4. Качество социальной инфраструктуры: –качество потребительских товаров и услуг; –качество жилища; – качество здравоохранения; – качество культуры и досуга.
5. Качество безопасности человека: –криминальная обстановка (состояние преступности, преодоление проявлений терроризма и проявлений межнациональной напряженности).
Особое внимание должно быть уделено определенным группам – группам риска среди населения. К ним относятся больные алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией. Должна существовать государственная программа по лечению и реабилитации данных категорий людей. Сюда также можно отнести людей с ограниченными возможностями передвижения или просто к осуществления нормальной жизнедеятельности. Как показывает практика, эти люди являются наиболее уязвимыми и не могут существовать без государственной поддержки (медицинской, материальной и социальной). В условиях перехода к новой системе управления в 2005 г. регионам был предоставлен новый статус, возлагающий на них всю полноту ответственности за уровень и качество жизни населения. В этой связи, когда субъекты сами определяют отрасли жизнеобеспечения и направления социальной поддержки населения, повышается роль местных органов самоуправления, создания и развития гражданских организаций (профсоюзов, политических движений и др.).
Для более эффективной работы по обеспечению необходимого уровня и качества жизни в рамках субъектов Российской Федерации должны соблюдаться ряд принципов и условий. Во-первых, необходимо четко очертить объем услуг, которые оказываются населению в рамках социальных программ, при этом необходимо представлять и источники этого финансирования. До 2005 г. в существовала система социальных выплат бюджетникам из регионального бюджета, составлявших определенный процент от тарифной ставки оклада. С 2006 г. вступил в силу федеральный закон, предусматривающий новую систему расчетов заработной платы для бюджетных организаций, при которой ее размер не должен быть ниже величины прожиточного минимума17.
Во-вторых, должен соблюдаться принцип самореализации, ориентирующийся на развитие человека, его потребности в самореализации, творческом поиске и степени удовлетворенности в занимаемом общественном положении. В этой связи должна существовать программа, предусматривающая возможность переквалификации, повышения профессионального и культурного уровня развития человека. При этом должен существовать дифференцированный подход к решению данной проблемы. Например, проблема мигрантов, их адаптация, разрешение конфликтов с местными жителями.
В-третьих, адресность социальной поддержки. Она состоит в выявлении наиболее уязвимых слоев населения и оказания им различных видов социальной помощи (денежной, вещевой, моральной). Цель адресности – оказание помощи не категориям граждан «вообще», а конкретным гражданам и их семьям.