Административно-правовой институт дисциплинарной ответственности.

Заключение

Государственные органы, в том числе и органы внутренних дел Российской Федерации, являясь частью сил обеспечения безопасности государства и первые реагируют и приступают к работе по предупреждению нивелированию негативных последствий при режиме чрезвычайного положения.
Специальные подразделения МВД России как силы быстрого реагирования сформировались и действуют официально с 1988 г., однако до настоящего времени крупных научных исследований в сфере, касающейся проблематики их деятельности, не осуществлялось. Зачастую в научной литературе лишь косвенно затрагивается деятельность специальных подразделений МВД России.
В результате проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы:
Основной формой действий группировки сил и средств органов внутренн ...

Оглавление:

Введение 3
1. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов в режиме чрезвычайного положения 5
2. Методы деятельности административно-правового регулирования режима чрезвычайного положения 8
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции, в частности, относится: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах. 8
3. Проведения специальных операций в режиме чрезвычайного положения 14
Заключение 24
Библиографический список 26

Введение

Россия продолжает преодолевать последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.
Осуществляется реализация государственной политики в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности . Вместе с тем, в условиях глобализации процессов мирового развития, формируются новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства .
Что в свою очередь вызывает необходимость формирования административно-правового регулирования режима чрезвычайного положения.
Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности темы настоящего курсовой работы.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в процессе административно-правового регулирования режима чрезвычайного положения.
Предмет работы составляют правовые, организационные и тактические основы деятельности административно-правового регулирования режима чрезвычайного положения.
Целью курсовой работы является рассмотрение особенности административно-правового регулирования режима чрезвычайного положения и разработка предложений по совершенствованию организации деятельности государственных органов России в этой сфере.
Для реализации этой цели ставятся следующие задачи:
1. Исследовать административно-правовое регулирование деятельности государственных органов в режиме чрезвычайного положения.
2. Рассмотреть методы деятельности административно-правового регулирования режима чрезвычайного положения.
3. Установить специфику проведения специальных операций в режиме чрезвычайного положения
Методологической основой исследования является диалектический метод познания в соединении с системно-логическим, формально юридическим, сравнительно-правовым и историческим анализом. В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, прогнозирования, статистический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие достижению поставленной цели.
Исследования в курсовой работе основывается на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, исследованиях ведущих специалистов в области административного права. В частности, теоретической основой исследования послужили научные труды Алексеева С.С., Бахраха Д.Н., Владимирова В.Ю., Николаевой Л.А., Сорокина В.Д., Алексушина Г. В., Иванова В.И., Коваленко В.В., СнеговогоА.В., Щукина В. М. и других авторов.

К специальным операциям в особых условиях относится - специальные операции при чрезвычайных обстоятельствах; контртеррористические операции; специальные операции при выполнении задач военного времени и территориальной обороны15.
Наставление об организации использования сил и средств специальных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при проведении специальных операций (мероприятий), тоже дает понятие специальной операции как комплекса согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, месту, времени и направлениям непрерывных действий сил и средств спецподразделений (других взаимодействующих подразделений органов внутренних дел, внутренних войск МВД России и органов исполнительной власти), проводимых на ограниченной территории по единому замыслу и под общим руководствомв установленные сроки16.
Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ дает понятие контртеррористической операции – это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта17.
3. Проведения специальных операций в режиме чрезвычайного положения
Анализ указанных определений позволяет выделить основные черты и особенности специальных операций, а также сделать вывод о том, что понятие специальная операция является родовым понятием и имеет несколько видов. В частности, к специальным операциям органов внутренних дел и внутренних МВД России относятся: комплексные профилактические операции; оперативно-розыскные операции; операции при чрезвычайных обстоятельствах; контртеррористические операции; операции, проводимые при решении задач военного времени, ведении территориальной обороны.
К основным чертам (особенностям) специальных операций относятся: проведение комплекса специальных мероприятий; осуществление мероприятий под единым руководством и планом; привлечение к ее проведению специальной группировки сил и средств; управление силами и средствами осуществляется специально созданным органом оперативного управления; для проведения силовых действий и оперативно-боевых мероприятий применяются специальные подразделения органов внутренних и внутренних войск МВД России; согласованность действий по цели, месту и времени всех подразделений и органов (функциональных групп), привлекаемых к проведению специальной операции; возложение персональной ответственности за результаты специальной операции на ее руководителя.
Таким образом, в проведении специальных операций принимают участие специальные подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, которые применяются для проведения разведывательных и оперативно-боевых мероприятий, а также силовых действий.
Для подготовки и проведения специальной операции создается временный орган оперативного управления оперативный штаб (ОШ).
Согласно Наставлениям по работе оперативных штабов (приказ МВД России № 013- 1997 г.18) оперативные штабы органов внутренних дел предназначены для организации и управления привлекаемыми силами и средствами при выполнении задач в особых условиях.
Аналогичное определение содержится в п. 3.6. Наставлений по планированию и подготовке сил и средств территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах (Приказ МВД России от 06 февраля 2012 г.№88дсп).
Основными задачами оперативных штабов являются: обеспечение непосредственной подготовки сил и средств к действиям в особых условиях, управление группировкой при наступлении особых условий, обеспечение ликвидации последствий особых условий и осуществление мер по стабилизации обстановки.
ОШ возглавляет руководитель органа внутренних дел, а заместителями назначаются, как правило, его штатные заместители, командир соединения (воинской части, подразделения) внутренних войск МВД России, дислоцированного на территории обслуживания и по согласованию руководители (заместители руководителей) взаимодействующих органов. Заместителями руководителя оперативного штаба, как правило, назначаются командиры отряда специального назначения и отряда особого назначения, которые составляют основу группы управления ОШ по подготовке силовых действий или группы оперативно-боевого применения специальных подразделений.
Они должны хорошо владеть обстановкой, замыслом и организационно-тактическими установками руководителя ОШ, принимать целесообразные решения по организации работы на порученном участке. Кроме этого, быть готовыми к разработке предложений в решение руководителя оперативного штаба на предстоящие действия.
В своей работе руководители специальных подразделений должны опираться на сотрудников своих штабных подразделений, групп планирования действий специальных подразделений при участии в специальной операции. В указанных подразделениях должны быть подготовлены и отработаны планы и замыслы действий специальных подразделений в различных условиях и объектах осложнения оперативной обстановки.
Руководитель специальной операции (мероприятия) это должностное лицо, назначенное приказом или определенное заданием ответственным за подготовку и проведение специальной операции (мероприятия) с привлечением сил и средств спецподразделений. Руководитель операции утверждает состав групп боевого порядка и определяет порядок их задействования. Руководитель операции одновременно может являться руководителем органа оперативного управления (ОШ)19.
Основанием привлечения специальных подразделений к участию в проведении специальной операции является приказ на задействование спецподразделений – решение в форме письменного поручения Министра внутренних дел Российской Федерации, или его заместителя, курирующего вопросы организации деятельности специальных подразделений МВД России (в отношении всех отрядов), начальника ГУ МВД России по федеральному округу, министра внутренних дел, начальника ГУ МВД России, УМВД России по субъекту Российской Федерации, УТ МВД России по федеральным округам о задействовании сил и средств подчиненных спецподразделений для участия в проведении специальной операции (мероприятия).
В исключительных случаях, при осложнении оперативной обстановки для решения внезапно возникающих задач, требующих незамедлительного реагирования силами оперативного резерва специального подразделения, допускается задействование сил и средств спецподразделений на основании устного распоряжения должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Наставлением об организации использования сил и средств специальных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при проведении специальных операций (мероприятий), отданного командирам отрядов. Приказ или задание на использование оформляется в установленном порядке, но не позднее трех часов с момента получения устного распоряжения.
Сотрудники специальных подразделений органов внутренних дел, привлекаемые к проведению специальной операции, формируются в функциональные группы для проведения силовых действий. Построение специально созданных групп для выполнения поставленных задач представляет собой боевой порядок.
В боевой порядок на проведение силовых действий могут входить функциональные группы: разведки; блокирования (оцепления); рассредоточения; вытеснения; изъятия; штурмовая (захвата); документирования; разграждения; разминирования; применения специальных средств; прикрытия; эвакуации и резерва.
В состав указанных групп кроме сотрудников спецподразделений могут входить сотрудники иных подразделений органов внутренних дел, а также военнослужащие внутренних войск МВД России, в том числе подразделений специального назначения20.
Согласно п.6 раздела 1 Приказа №210 основные задачи, которые решают сотрудники указанных групп в ходе проведения специальных операций (мероприятий):
- группа разведки (предназначена для сбора данных о количестве разыскиваемых и задерживаемых лиц, подозреваемых в совершении преступления, их вооружении, характере и способе совершения преступления, сведений о наличии заложников, потерпевших, посторонних граждан на месте совершения преступления и вблизи от него, путях и способах освобождения заложников, оказания помощи потерпевшим. Численность определяется в зависимости от объема задач. В состав группы могут включаться сотрудники подразделений полиции, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность);
- группа блокирования (оцепления) (предназначена для осуществления блокирования (оцепления) места проведения спецоперации (мероприятия) в целях ограничения доступа граждан, автотранспорта в зону оцепления, а также задержания правонарушителей, пытающихся зону оцепления проникнуть или из нее выйти. При проведении спецоперации (мероприятия) по пресечению групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков сотрудники, задействованные в группе блокирования (оцепления), изолируют их участников в целях недопущения распространения противоправных действий за рубеж оцепления. Осуществляют взаимодействие с сотрудниками групп рассредоточения и вытеснения, а также групп изъятия в целях задержания активных участников противоправных действий);
- группа рассредоточения и вытеснения (предназначена для выполнения задач по рассредоточению многочисленной группы граждан, нарушающих общественный порядок, на более мелкие, с последующим поэтапным вытеснением в различных направлениях за линию оцепления, в целях задержания активных участников противоправных действий. Группа формируется из числа сотрудников спецподразделений. Рассредоточение правонарушителей может осуществляться с применением таких основных видов строя, как «колонна», «клин». Порядок и плотность построения указанных видов строя определяется, в зависимости от обстановки, руководителем спецоперации (мероприятия);
- группа изъятия (выполняет задачи по задержанию и изъятию из толпы правонарушителей, подавляя их сопротивление, в том числе с применением в установленном порядке специальных средств и физической силы, при этом взаимодействует с группой рассредоточения и вытеснения. Группа формируется из числа сотрудников спецподразделений. Количество групп изъятия должно быть не меньше количества групп рассредоточения и вытеснения);
- штурмовая группа (группа захвата) (выполняет задачи по обезвреживанию задерживаемых лиц, в том числе вооруженных, освобождению заложников, захваченных жилищ граждан, помещений государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, объектов особой важности, жизнеобеспечения и транспорта. Пресекает попытки сопротивления со стороны задерживаемых лиц, в том числе с применением в установленном порядке оружия, специальных средств и физической силы. Группа формируется из сотрудников спецподразделений и может включать в себя несколько групп захвата. В каждую группу захвата назначаются не менее трех наиболее физически и психологически подготовленных сотрудников на одно задерживаемое лицо, в том числе вооруженного. Сотрудники, входящие в группы захвата, имеют отличительные знаки, позволяющие опознать их другим участникам спецоперации (мероприятия). Таковыми могут быть одежда (специальные комбинезоны и куртки), надписи, жетоны, повязки на голове, руках и иное);
- группа документирования (выполняет задачи по фиксации с помощью фото-, кино- и звукозаписывающей аппаратуры действий правонарушителей, а также действий сил и средств, принимающих участие в проведении спецоперации (мероприятия), в целях формирования доказательной базы, необходимой для производства дознания и предварительного следствия по фактам правонарушений. Фиксация действий правонарушителей, а также действий сотрудников происходит на всех участках проведения спецоперации (мероприятия);
- группа разграждения и разминирования (выполняет задачи по проделыванию проходов в баррикадах (завалах), минно-взрывных и других заграждениях путем их подрыва или разбора, в том числе с применением отдельных видов вооружения, инженерной техники, специального оборудования и инструментов. При необходимости сотрудники группы привлекаются для установки сигнальных мин и других заграждений в целях обеспечения безопасности личного состава, воспрепятствования передвижению правонарушителей. Группа формируется из сотрудников инженерно-технических подразделений;
- группа применения специальных средств (выполняет задачи по обеспечению действий групп боевого порядка путем применения специальных средств). Группа формируется из специально обученных сотрудников спецподразделений;
- группа прикрытия (оказывает помощь штурмовой группе (группе захвата) при обезвреживании задерживаемых лиц, перекрывая возможные пути их отхода, поддерживает при необходимости продвижение штурмовой группы (группы захвата) огнем из оружия и иными средствами и обеспечивает отражение возможного нападения на штурмовую группу (группу захвата) со стороны тыла). В состав группы могут включаться сотрудники полиции, в должностные обязанности которых входит выполнение оперативно-служебных (боевых) задач со снайперским оружием;
- группа эвакуации и пожаротушения (предназначена для выполнения задач по эвакуации граждан с места проведения специальной операции (мероприятия), если их жизни и здоровью угрожает непосредственная опасность, при необходимости оказания первой помощи в том числе и участникам специальной операции (мероприятия), получившим ранения или травмы, и принятия мер к тушению возникших очагов возгорания). Группа формируется из специально обученных сотрудников спецподразделений;
- резервная группа (предназначается для решения поставленных задач при проведении спецоперации (мероприятия) в случае осложнений обстановки). Численность резерва определяется руководителем спецоперации (мероприятия). В отдельных случаях группа может формироваться только из сотрудников спецподразделений (при проведении крупномасштабных публичных и массовых мероприятий).
Руководитель органа внутренних дел, в распоряжение которого поступают специальные подразделения органов внутренних дел, лично или через своих заместителей по направлениям деятельности обязаны обеспечить:
- подготовку пунктов временной дислокации (ПВД) спецальных подразделений, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, мест хранения оружия и специальных средств, стоянки служебного автотранспорта;
- встречу, размещение, организацию горячего питания, медицинского обслуживания, снабжение питьевой водой и имуществом, необходимым для жизнедеятельности прибывающих сотрудников;
- сопровождение автотранспорта (бронетехники и специального автотранспорта) спецподразделений в установленном порядке при передвижении на весь период выполнения поставленных задач;
- заправку и возможный ремонт прибывшего автотранспорта, а также наличие резерва автотранспортных средств для перевозки личного состава (проведение капитального ремонта с заменой основных узлов и агрегатов автомашин не допускается);
- должностных лиц, осуществляющих координацию деятельности специальных подразделений и командиров приданных отрядов sim-картами местной сотовой связи и радиостанциями, а при необходимости, картами местности, схемами и планами районов (объектов) проведения мероприятий;
- государственными регистрационными знаками принимающего региона на прибывающий автотранспорт специальных подразделений и идентификационными номерами каждого сотрудника, использующего при проведении спецоперации (мероприятия) маску или шлем с непрозрачным забралом;
- расстановку и проведение инструктажа личного состава.
В соответствии с Наставлением об организации использования сил и средств специальных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при проведении специальных операций (мероприятий) запрещается вмешиваться в действия руководителя специальной операции в период ее проведения, если они не противоречат законодательству Российской Федерации и актам МВД России. Отмена в установленном порядке специальной операции (мероприятия) влечет за собой прекращение применения специальных подразделений органов внутренних дел.
После завершения спецоперации (мероприятия) организуются мероприятия по: выводу групп боевого порядка в место общего сбора для проверки наличия личного состава, вооружения, имущества, боеприпасов; доставлению задержанных лиц в ближайший орган внутренних дел; оказанию медицинской помощи раненым и пострадавшим; осмотру места проведения спецоперации (мероприятия), места задержания и места укрытия задержанных лиц; докладу ответственного о результатах специальной операции (мероприятия) руководителю, с последующей подготовкой письменного отчета, в котором указываются: основание для применения сил и средств специальных подразделений, место, дата и время проведения специальной операции (мероприятия), выполнена или не выполнена поставленная задача (причины не выполнения), количество сил и средств специальных подразделений, задействованных при проведении специальной операции (мероприятия), результаты проведения специальной операции (мероприятия), в том числе сведения: - о задержанных лицах; - об изъятых документах, предметах, материальных средствах или ценностях; - о применении огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы; - о пострадавших правонарушителях, гражданах и сотрудниках спецподразделений.
Руководитель специальной операции (мероприятия) своей подписью заверяет достоверность сведений, отраженных в отчете, а также указывает выявленные в ходе проведения спецоперации (мероприятия) замечания.
Заключение
Государственные органы, в том числе и органы внутренних дел Российской Федерации, являясь частью сил обеспечения безопасности государства и первые реагируют и приступают к работе по предупреждению нивелированию негативных последствий при режиме чрезвычайного положения.
Специальные подразделения МВД России как силы быстрого реагирования сформировались и действуют официально с 1988 г., однако до настоящего времени крупных научных исследований в сфере, касающейся проблематики их деятельности, не осуществлялось. Зачастую в научной литературе лишь косвенно затрагивается деятельность специальных подразделений МВД России.
В результате проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы:
Основной формой действий группировки сил и средств органов внутренних дел в случае, если обстоятельства, вызвавшие кризисную ситуацию (чрезвычайные обстоятельства, положения), не были разрешены (нейтрализованы), является специальная операция.
Деятельность органов внутренних дел при ЧП протекает в условиях осложнения оперативной обстановки и направлена в первую очередь на принятие необходимых мер по восстановлению общественного порядка и общественной безопасности.