Терроризм и британская система борьбы с терроризмом

Заключение
Сегодня на внешнеполитических форумах активно обсуждается вопрос о правомерности применения военной силы против одного из главных вызовов человечеству в XXI веке — международного терроризма .
Терроризм наносит удар по социальным ценностям, которые лежат в основе Устава Организации Объединенных Наций .
На рубеже тысячелетий наша страна первой среди крупных государств столкнулась с реальной угрозой международного терроризма (взрывы жилых домов в Москве, Волгодонске, Буйнакске и Каспийске в 1999 г.). Россия еще тогда, в 2000 г., поставила на мировом уровне вопрос об организации коллективного отпора международному терроризму. В.В. Путин, выступая на Саммите тысячелетия, заявил, что терроризм является общим врагом объединенных наций . Однако не все понимали серьезность этой угрозы, и ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Особенности и оценка терроризма в Британии 14
1.1. Особенности терроризма в Британии 14
Теоретико-методологические основы понятия терроризм 16
1.2. Цель государственной стратегии противодействия терроризму в Британии 31
1.3. Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом 39
1.4. Оценка терроризма в Великобритании 46
Выводы по 1-й главе: 49
Глава 2. Британская система борьбы с терроризмом 51
2.1. Правовая основа противодействия терроризму в Британии 51
2.2. Организационная система противодействия терроризму в Британии 56
2.3. Британская система мер по борьбе с терроризмом 66
Заключение 76
Список использованной литературы 84

Введение
Актуальность темы исследования. Основные тенденции развития политического процесса в современном мире связаны с высоким уровнем рисков, причем во многих случаях эти риски носят всеобщий, т.е. глобальный характер, затрагивают все страны и континенты в равной степени, в связи, с чем требуют выработки достаточно универсальных механизмов противодействиям им. На сегодняшний день существует постоянная угроза террористических актов, которые все чаще становятся причиной гибели сотен, а иногда и тысяч людей, крупномасштабных материальных и финансовых потерь, нарушения баланса политических сил в национальном, региональном или общемировом масштабе. Ответные действия в таких случаях носят также беспрецедентный характер и требуют взаимодействия самых различных организаций многих стран.
2001 г од стал переломным в организации контртеррористических мероприятий разными государствами, в том числе и Великобританией. Каждый год выходят обновленные государственные акты, стратегии, направленные на предотвращение и борьбу с террористической угрозой. Каждый новый год подытоживает результаты деятельности контртеррористических правительственных организаций, раскрывает новые источники информации о существующих и действующих террористических организациях, вносит изменения в методологическую и теоретическую базу контртеррористических мероприятий, с целью удерживания безопасности, предупреждения угроз и привлечения виновных к ответственности.
Так, согласно официальных данных, спецслужбами Великобритании за последние пять лет были обезврежены более 80 террористов, половина изкоторые теперь за решеткой, половина из них признали себя виновными. Стратегический подход, которым руководствуется сегодня правительство Великобритании, базируетсяна неустанном преследованиитеррористов, выстраивании эффективной системы защиты от атак и устойчивости для борьбы с ними.Во всех этих перспективах, их стратегия должна закрепиться на международном, национальном и местном уровнях.
На национальном уровне Великобритания уже создала одну из сильнейших в истории контртеррористических систем, увеличив ее капитализацию с 1 млрд фунтов стерлингов в 2001 году до 3,5 млрд фунтов в 2011 году. По соображениям национальной безопасности с 2005 года сильно ужесточенмеры по защите мест массового скопления людей, крупных зданий и транспортной системы, с учетом возможности того, что террористы будут злоупотреблять современными технологиями для установки химических, биологических, радиологических или ядерных атак.
В последние годы в Великобритании был создан Национальный комитет безопасности с участием руководителей учреждений и вооруженных сил, а также национальный форум безопасности с функцией привлечения лучших внешних экспертов. Был реструктуризирована не только национальная полицейская система, но региональная, в которой задействованы не только полиция, службы безопасности, офицеры разведки, вооруженные силы, но и аварийно-спасательных службы, местные советы, предприятия и общественные группы, участвующие во внедрении гражданского планирования на случай непредвиденных случаев.
Это не просто обучение и оснащение специалистов, это информационная грамотность, а отсюда и общественная бдительность.
Координируя на международной арене усилия с новой администрацией США, Великобритания разрабатывает стратегии по решению террористической угрозы в регионе, трансформируя их каждый раз в соответствии с вновь открытыми обстоятельствами как путем увеличения инвестиций, изменения законов или их реформирования.Но базис ответственности остается всегда тем же - защита безопасности граждан и обеспечение прав и свобод личности, т.е. представление о допустимости насилия как механизма достижения справедливости.
Во-первых, решение проблемы терроризма требует интеграции всех имеющихся в распоряжениигосударства сил и средств, взаимодействия с дружественными странами и союзниками, а также привлечения их к участию в борьбе с террористической угрозой. Необходимость проведения анализа мер борьбы с терроризмом, как внутригосударственным, так и международным, детального изучения особенностей разнообразных международных террористических группировок, специфики борьбы с ними развитых государств, в первую очередь – США, делает актуальной тему настоящей работы.
Во-вторых, терроризм относится к числу самых опасных и трудно-прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, которые порой не поддаются восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделали актуальным вопрос необходимости налаживания международной системы противодействия ему, координацию усилий различных государств на долгосрочной основе и на самом высшем уровне, создание международных организаций по борьбе с ним.
В-третьих, недостаточная изученность исторического и зарубежного опыта контртеррористической деятельности становится непреодолимым препятствием научного и практического обеспечения профилактики и противодействия терроризму. Исследование государственной политики, направленной на контртеррористическую деятельность в исторической» ретроспективе позволяет выявить правомерность, целесообразность и эффективность реализованных ранее мер.
В-четвертых, многонациональность российского общества, все более выражающееся социальное неравенство между различными группами, слоями граждан, оказывают негативное влияние на состояние государственной безопасности современной России, иногда усиливая террористические вызовы и угрозы. Государственные органы и спецслужбы уступают в оперативности реагированиям на них. Своевременная эффективная контртеррористическая деятельность возможна при наличии национальной идеологии противодействия терроризму и при тесном взаимодействии; органов государственной власти, субъектов гражданского общества.
Объект исследования: закономерности и тенденции развития контртеррористической системы Великобритании, базирующейся на поддерживаемой правительством концепции, как одного из направлений достижения национальных интересов с участием вооруженных сил и как системы реализующей функции по обеспечению внутренней безопасности.
Предмет исследования: выступают законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, литературные источники, статистические, аналитические и иные данные, которые в полной мере характеризуют применяемые Великобританией контртеррористические меры как основу контртеррористической системы Великобритании.
Степень научной разработанности проблемы. В научных трудах, руководящих документах, в документах, опубликованных как в Интернете, так и в литературе, наблюдается большое расхождение в оценках терроризма и методах борьбы с ним. В настоящее время существует около 200 понятий терроризма, ни одно из которых не признано общепринятым, так как форм проявления терроризма очень много. Такое положение обусловлено как сложностью самого явления, которым является терроризм, так и факторами субъективного характера, существующими на внутригосударственном и международном уровнях. Все это не только актуализирует, но способствует прогрессу в понимании объективно существующего явления — международного терроризма и выработке форм и методов борьбы с ним.
К первой группе источников целесообразно отнести фундаментальные научно-исследовательские труды и работы отечественных ученых, посвященные теоретическим и практическим проблем борьбы с терроризмом, среди которых следует выделить исследования Ю.М. Антоняна, М.А. Выборнова, А. И. Гушера, Н. В. Загладина, В.И. Замкового, Ю.А. Решетова и др. Вопросы применяемых методик в борьбе с терроризмом раскрыты в работах Ю.И. Авдеева, С.И. Грачева, О.А. Качмазова, Е.Г. Ляхова, Н.П. Патрушева, В.Е. Петрищева и др. Исследованию подвергались также вопросы определения сущности терроризма и террористических угроз, описания и анализа разнообразных форм террористической деятельности и ее последствий, использования зарубежного опыта в деятельности по противодействию терроризму (А.Н. Михайленко, А.А. Прохожев, C.В. Смульский, В.Л. Суворов и др.).
Вторую группу составляют источники, которые посвящены исследованию различных аспектов основных геополитических теорий, определяющих современный облик мира, а также анализу непосредственно процессов глобализации и ее последствий, усугубляющих политические конфликты и ведущие к появлению все новых террористических организаций, - это работы К.Х. Рота, Р. Шреттера, В. С. Шукшина, У. Шнеккенера, В. Федотова, А. Сафонова, А. Возженикова и дрю
К третьей группе следуетотнестиработы и специальные труды, в которых излагаются теоретические и концептуальные подходы к исследованию природы социального конфликта, его причин и следствий,- это работы Э. Ван дер Флирта, А. Глуховой, А. Грачева, Р. Дарендорфа, А. Здравомыслова, Г. Зиммеля, Л. Козера и др. Международный терроризм как новый тип конфликта определяет в своей работе Б. Дженкинс.
Четвертую группу источников составляют научные работы зарубежных и отечественных ученых и исследователей, анализирующих этнополитические конфликты, сепаратизм в развитии современных государств, в качестве основных катализаторов в процессе формирования террористических организаций, - это работы А. ЛандабасоАнгуло, В. Михайлова, Э. Пайна, М. Федорова, У. Фольца, Е.В. Шараповой.
Однако, в связи с особой динамичностью данного феномена, теоретические исследования не всегда бывают оперативными с точки зрения формирования адекватного контртеррористического противодействия на государственном и межгосударственном уровнях, зачастую запаздывает и нормативно-правовое обоснование этих действий. Поэтому исследование наиболее действенных путей формирования международного сотрудничества в целях противодействия терроризму остается необходимой задачей современного общества.
Теоретико-методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения современной философии, политической науки, геополитической теории и теории национальной безопасности. При раскрытии предмета исследования использовались такие общенаучные методы, как системный подход и анализ, структурно-функциональный метод, методы классификации и систематизации, факторный анализ, интуитивно-логические методы анализа и прогнозирования.
Нормативно-правовую основу исследования составили законодательные акты Великобритании в области обороны, внешней политики, национальной безопасности, Концепция и стратегия национальной безопасности Великобритании; Военная доктрина и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие контртеррористическую политику Великобритании по обеспечению собственной безопасности.
А также законодательные акты Российской Федерации в области обороны, внешней политики, национальной безопасности, среди которых: законодательные акты России в области обороны, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция коллективной безопасности государств – участников Договора о коллективной безопасности; Военная доктрина Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие политику России по обеспечению безопасности на постсоветском пространстве.
Методами исследования послужили сравнительно-исторический, проблемно-хронологический методы.
Научная новизна работы состоит в том, что проведено комплексное исследование современной национальной контртеррористической системы Великобритании как одного из направлений достижения национальных интересов.
Цель дипломной работы: определение места и роли британской системы борьбы с терроризмом в ходе складывания и трансформации современного международного терроризма как глобальной угрозы развитию нации.
Для достижения поставленной цели в дипломе решаются следующие исследовательские задачи:
- раскрыть теоретико-методологические основы исследования геополитических процессов и их влияния на обеспечение национальной безопасности Великобритании как одного из направлений достижения национальных интересов в целях информационно-аналитического обеспечения военной безопасности Российской Федерации;
- раскрыть механизм влияния геополитических процессов на обеспечение национальной безопасности Великобритании в контексте обеспечения национальных интересов в сфере безопасности Российской Федерации.
- рассмотреть геополитические процессы в Великобритании и определить содержание и тенденции их развития в контексте их влияния на формирование угроз террористического характера;
- раскрыть основные направления учёта современных геополитических процессов в Великобританиикак одного из направлений достижения национальных интересов в целях информационно-аналитического обеспечения военной безопасности Российской Федерации;
- исходя из результатов исследования проанализироватьособенности антитеррористической системы Великобритании и предложить пути ее совершенствования в процессе противодействия терроризму как одного из направлений достижения национальных интересов в целях обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
В качестве методологической основы исследования использован междисциплинарный подход с включением элементов системного анализа, исторического и проблемно-хронологического анализа причин возникновения террористических организаций и их влияния на политический процесс, эмпирического анализа контртеррористической системыВеликобритании.
Научная новизна дипломной работы состоит в том, что проведено комплексное исследование современной национальной контртеррористической политики Великобритании как одного из направлений достижения национальных интересов в целях информационно-аналитического обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
На основании анализа затронутых проблем на защиту выносятся следующие положения:
- структура и содержание контртеррористической деятельности Великобритании по обеспечению национальной безопасности страны целиком и полностью определяются выбранными высшими органами государственной власти Великобритании и проводимой ими политикой. В этом заключается и основная цель деятельности специальных вооруженных сил Великобритании;
- доктринальной установкой и контртеррористической концепцией руководства Великобритании, всесторонне регламентированных в законодательстве страны, является возможность прямого применения частей и соединений вооруженных сил при резком обострении террористической угрозы в стране и вне ее границ, что исключает возможность их применения в узкокорыстных интересах;
- итоги анализа государственной политики Великобритании в сфере контртеррористической деятельности позволили доказать, что последняя представляет собой комплекс мер противодействия реализуемой террористической угрозе жизни гражданских лиц, личному составу частей и соединений, имуществу этих воинских формирований и государственных, гражданских и военных объектов. Одним из базовых механизмов в противодействии терроризму выступают СМИ, особенно телевидение и электронные СМИ. Именно они, как показывают исследования отечественных и зарубежных авторов, играют отдельную и исключительную роль в антитеррористической политике, так как основная масса населения именно из них узнает о террористических актах и системе мер предупреждения возможных террористических угроз;
- сформулированные автором, выводы и предложения направлены на повышение эффективности, функционирования российской системы обеспечения контртеррористической безопасности, а также на укрепление законности в процессе осуществления этой деятельности.
Теоретическая значимость дипломного исследования заключается в том, что его результаты дополняют сферу научного знания о политической природе и прикладном характере контртеррористической деятельности Великобритании, её формах и механизмах, позволяют расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблемы реализации функций государства как политического института и защиты граждан от террористической угрозы в целях информационно-аналитического обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Теоретические результаты могут быть использованы при подготовке кадрового состава органов государственной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации, а также для повышения уровня образованности населения.
Практическая значимость исследования представлена результатами, которые позволяют: осуществить дальнейшее совершенствование контртеррористической политико-правовой базы РФ; как федерального уровня, так и на уровне регионов; оптимизировать работу (ресурсы, усилия, время) органов государственной власти Российской Федерации в сфере контртеррористической деятельности посредством выработки практических рекомендаций адекватного реагирования на новые формы террористической деятельности; повысить эффективность функционирования, органов государственной власти Российской Федерации посредством реализации более действенной модели в области антитеррористической деятельности.
Апробация и внедрение результатов исследования. В ходе научных сообщений на кафедре………………. ; а также в выступлениях перед студентами МГУ……. (заполняет сам заказчик)
Основные положения работы изложены в публикациях:………
Сформулированы рекомендации теоретического и практического характера, выводы и предложения направлены на повышение эффективности, функционирования российской системы обеспечения контртеррористической безопасности, а также на укрепление: законности в процессе осуществления этой деятельности.
 

Научно-технический потенциал Великобритании рассматривается как ключевой фактор в обеспечении внутренней безопасности страны. Правительство намерено прилагать систематические усилия по развитию и использованию науки и техники в целях внутренней безопасности. Соответствующие исследовательские и конструкторские работы, финансируемые из федерального бюджета, предполагается сосредоточить под эгидой органов внутренней безопасности с тем, чтобы избежать дублирования и обеспечить плановые инвестиции в революционные проекты, способные дать высокую отдачу. Расчет делается и на привлечение частного бизнеса к разработке и производству приборов и систем, необходимых для внутренней безопасности. В этой области выдвигаются следующие инициативы: совершенствование средств защиты от химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, развитие систем обнаружения враждебных намерений, использование биометрических технологий для идентификационных приборов, повышение технической оснащенности тех служб, которые первыми отвечают на террористический акт, исследование и развитие аппарата внутренней безопасности, создание национальной лаборатории по проблемам внутренней безопасности, создание механизма быстрого производства опытных образцов, установление стандартов техники, предназначенной для нужд внутренней безопасности и поощрение рискованных, но обещающих высокую отдачу исследований в области внутренней безопасности.Большое значение придается обмену информацией и информационным системам, так как они оказывают влияние на все аспекты внутренней безопасности.Признается, что информационные системы страны неадекватны задачам обеспечения внутренней безопасности. Базы данных различных местных органов – правоохранительных, иммиграционных, разведывательных, обеспечивающих контроль над санитарным состоянием или управление чрезвычайными ситуациями, не соединены таким образом, чтобы видеть, где возникает недостаток информации, а где ее избыток. Кроме того, существуют недостатки в коммуникационных системах регионов и на местном уровне по всей стране, различные службы, первыми реагирующие на чрезвычайные ситуации, используют несовместимые средства связи.Для лучшего обеспечения внутренней безопасности предлагается соединить информационные возможности разных правительственных органов. В этих целях планируется обеспечить эффективный и комплексный обмен информацией между структурами правительства и органами местного управления, частными предприятиями и гражданами, принять общие «мета-информационные» стандарты для электронной информации, относящейся к внутренней безопасности, усовершенствовать систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и угрозах здоровью населения.Поскольку террористы не признают традиционных границ, то и стратегия не замыкается в границах Великобритании. Противодействие глобальному терроризму требует постоянного и систематического международного взаимодействия. С точки зрения внутренней безопасности Великобритании, оно должно сосредоточиться на создании «умных границ», борьбе с фальшивыми документами, усилении безопасности международных контейнеров, усилении международного сотрудничества в правоохранительной сфере, помощи иностранным государствам в борьбе с терроризмом, усилении защиты важной международной инфраструктуры, расширении международного научно-технического сотрудничества в области внутренней безопасности, усилении взаимодействия при отражении террористических атак и пересмотре обязательств по международным договорам и международному праву.Наконец, следует отметить еще ряд особенностей контртеррористической стратегии, нашедших отражение в различных положениях официальных документов. Среди них стремление использовать вызов терроризма как стимул для развития новых возможностей, которые могут быть использованы для продвижения вперед в различных областях и улучшения жизни людей; готовность максимально использовать рыночные механизмы и предприимчивость американских граждан в обеспечении внутренней безопасности; решимость сохранить природу американского общества, его ценности и стиль жизни, несмотря на усиление мер безопасности; учет федеративного устройства страны; организационная гибкость и применение нестандартных подходов и методов; точный расчет соотношения рисков и затрат на обеспечение безопасности.Таким образом, в основу контртеррористической стратегии Великобритании при Блэре был положен целый комплексный подход. Ставка делалась на мобилизацию всего общества; активизацию всех правительственных ведомств в деле обеспечения безопасности, бдительность граждан, координацию всех усилий нации по обеспечению безопасности. В 2011 г. была опубликована новая контртеррористическая стратегия. Основным противником объявлена «Аль-Каида». Для победы над ней, контртеррористическую работу «нужно сосредоточиться на определенных регионах — Йемене, Сомали, Ираке, Пакистане и Северной Африке».Отказ от «войны с террором» в глобальном масштабе является главным отличием новой стратегии от прежней, разработанной совместно с американской администрацией в 2006–2006 гг. Кроме того, Великобритания больше не намерена прямо вмешиваться в дела так называемых государств-изгоев. Отныне в их отношении будут применяться «только внешнеполитические методы».В борьбе с «Аль-Каидой» Великобритания также переходит к оборонительной тактике. Главной задачей спецслужб станет предотвращение терактов на территории страны, а также обеспечение безопасности натовских военных баз и других объектов за границей. «Нынешняя стратегия впервые ставит во главу угла обеспечение внутренней безопасности».За 8 лет, прошедших после трагедии в июле 2005 года, взгляды британского руководства на сущность терроризма и методы борьбы с ним претерпели радикальную эволюцию, констатировал директор Московского центра Карнеги Дмитрий Тренин. «Раньше терроризм рассматривался едва ли не как системообразующий фактор для всей международной политики, — заметил эксперт. — Теперь он сузился до локальной угрозы со стороны конкретных групп в определенных регионах».При Блэре война с терроризмом понималась весьма широко и означала по сути борьбу с противниками Великобритании и США во всем мире. Новое же правительство, напротив, предпочитает считать террористами только тех, кто представляет или способен представлять прямую угрозу Великобритании (например, сосредоточить внимание не всем движении «Талибан», а лишь на «Аль-Каиде»). Также были неоднократно сделаны заявления правительственными структурами о том, что в антитеррористической войне в будущем «лучшей атакой отнюдь не будет нападение масштабных войск, дислоцированных за рубежом», главным станет проведение действий по типу «хирургической операции» в конкретном месте.В этом документе рассказывается о том, как Лондон намерен обеспечивать безопасность своих сограждан от происков боевиков «Аль-Каиды», предотвращать радикализацию негативно настроенного к власти молодого населения Великобритании, а также о мерах, препятствующих привлечению представителей различных слоев граждан страны к вступлению в террористические группировки. Стратегия, в которой британское правительство описывает все меры, необходимые для предотвращения проявлений экстремизма в стране, была разработана по итогам встреч высших чиновников Великобритании, отвечающих за борьбу с террором. Их встречи проходили в течение более двух лет Рис. 1 - Структура национальной безопасностиПредставитель Правительства подчеркнул, что в структуре национальной безопасности Великобритании (Рис.1) нет пункта борьбы с исламом как с религией. Акцентируется внимание лишь на том, что их главным противником выступают террористические организации. Он также отметил, что Лондон и Вашингтон будет проводить совместные операции в Йемене, Сомали, Ираке, Пакистане и в странах Северной Африки. Эти акции, планируется проводить в самом тесном контакте с властями названных государств. Изменения коснулись и отношения к так называемым странам-изгоям. В соответствии с новыми стратегическими установками, не вмешиваясь во внутренние дела Ирана, Сирии, Северной Кореи и ряда других стран, добиваться своих целей Великобритания, совместно с США намерены исключительно внешнеполитическими методами.1.4. Оценка терроризма в ВеликобританииВ английской и мировой прессе с 2005 года на первых полосах обсуждали вопрос, касающийся того, что становится причиной подобного поведения заказчиков и исполнителей террористических актов в Лондоне, что движет и какие внутренние механизмы отвечают за психологию потенциальных преступников. Факультативно остроту этой дискуссии придает то, что актуализируется исламская составляющая. При этой, согласно данным статистики, количество мусульман в Великобритании насчитывает около 2 млн. человек. Суммарно же в Европейском Союзе на сегодняшний день, по самым минимальным расчетам, 15 млн. приверженцев исламской религии.На данном этапе, в Великобритании от умеренных членов мусульманской диаспоры, которые, все же, представляют большинство, и от членов правительственных кругов можно услышать высказывания относительно того, что борьба с международным терроризмом никоим образом не является войной с исламским миром в целом. Однако, нельзя не заметить тот факт, что переполнившие СМИ сюжеты насилия в Ираке и Палестине, в Афганистане и на индо-пакистанской границе, еще раньше на Балканах, истории о базе Гуантанамо и тюрьме Абу-Грейб, призывы западных неоконсерваторов к новому «крестовому походу» всех развитых стран на Ближнем Востоке побуждают заново проанализировать истинность таких высказываний.Размышляет над подобными обстоятельствами, зачастую, молодое поколение, опытным путем подтвердившее существование расизма и нетерпимости, в одной из самых демократических (или позиционирующих себя так) западных стран – Великобритании; в которой молодому мусульманину, пускай даже родившемуся в Соединённом Королевстве, работу найти многим труднее, чем англичанину, ирландцу, шотландцу или валлийцу. В довершение к этому, нередко прослеживается даже столкновение между ровесниками лондонских террористов и их родителями: «дети» ставят в упрек «отцам», что те спокойно относятся к событиям, происходящих на их родине, которую они покинули, осуждают старшее поколение, забывшее и не сохранившее свою самобытную культуру, традиции, обычаи. Пожалуй, следует признать, что улучшение положения этих молодых людей должно стать целью наибольшей активности правительства Великобритании или любой другой европейской страны, особенно, если это государство активный участник антитеррористической коалиции. В последнее время уже сказано и написано очень много о пресловутой беспечности официального Лондона по отношению к многочисленным радикальным исламским проповедникам, действующим на территории Соединённого Королевства. Именно они занимаются рекрутированием сомневающейся молодежи. Похоже, что в ближайшее время власти предпримут действенные меры, как для того, чтобы прекратить подобную практику, так и для того, чтобы способствовать социализации молодых мусульман. Важна в этой связи позиция большинства простых, не воинствующих приверженцев ислама, проживающих на Британских островах. Она, кстати говоря, также сложна. С одной стороны, Совет мусульман Великобритании много делает для борьбы с радикалами (иногда дело доходит даже до рукопашных столкновений).С другой стороны, одна из ведущих голландских газет привела статистику, в соответствии с которой четверть британских мусульман не стала бы сообщать компетентным органам о связях или деятельности исламских террористов, если бы обладала такой информацией. Мягко говоря, тревожная статистика. При выстраивании отношений официальных властей с мусульманской общиной, причём не только в Великобритании, а в любой другой цивилизованной стране, чиновникам необходимо справедливо указать на то, что террористическая деятельность, может оттолкнуть от ислама новых потенциальных приверженцев. Этого любая религия, особенно такая динамично развивающаяся, как учение пророка Мухаммеда, допустить не может. Следовательно, одним стимулом для борьбы с радикалами у умеренного духовенства будет больше.По всей видимости, единственный утешительный вывод, который можно сделать, анализируя дискуссию, вызванную трагедией в Лондоне, это то, что эта дискуссия началась. Как известно, чтобы решить проблему, надо, во-первых, её осмыслить. Британцы, шокированные взрывами, осознали, что борьба с терроризмом гораздо сложнее, чем это им казалось раньше. А главное, что терроризм необходимо победить не в далёком Ираке, а, для начала, в своей собственной стране. Что же, первый шаг на пути к успеху в этой борьбе сделан.Выводы по 1-й главе:Терроризм должен рассматриваться в качестве преступления, в основе которого лежат насильственные действия (или угроза насилия) со стороны людей, групп людей, классов, политических партий, религиозных и общественных организаций, а также государств по насаждению страха в обществе для достижения своих политических, экономических, националистических, религиозных или иных целей.Террор чаще всего проявляется в социальных конфликтах, являясь средством ведения вооруженной борьбы экстремистских государств, общественных организаций и людей, которые не имеют достаточных сил для достижения своих целей законными, легальными способами и методами или не желают воспользоваться ими.В основе классификации терроризма может лежать его мотивация или масштаб совершения этих преступных деяний. При этом, разделение террористических актов по видам абсолютно необходимо для поиска наиболее эффективных путей борьбы с этим явлением. В соответствии с мотивацией террористической деятельности терроризм может подразделяться на политический, классовый, националистический (этнический), религиозный, корыстный и безадресный (психологический). По масштабу он может быть индивидуальным, групповым, государственным и международным. Наиболее опасным в современном обществе является международный терроризм, совершаемый религиозными экстремистами.Терроризм явление историческое. Он появился, когда стали возникать социальные конфликты, причем одна из конфликтующих сторон не имела реальных сил. Возникнув как орудие сопротивления варварским режимам, борьбы со значительно превосходящими силами противника, терроризм постепенно превратился в преступление. В ходе исторического развития он пережил несколько этапов: от романтического террора до убийств больших масс мирных людей только по этническому, национальному или религиозному признаку.Все отчетливей проявляются стремление реализовать в качестве официальной политики на международной арене идею американского лидерства, ставка на военную мощь американского государства, готовность к решительным односторонним действиям, конкретно-функциональный подход к формированию и использованию международных коалиций в собственных национальных интересах.В целом в перестройке системы безопасности британского государства в 2000-2012 гг. выделяется ряд характерных черт и тенденций. Акцент сделан на устранение ведомственных барьеров и усиление взаимодействия между государственными структурами не только по горизонтали, на уровне федерального правительства, но и по вертикали – между центром, регионами и местными органами власти с учетом особенностей устройства страны. Выдвигается задача обеспечить большую динамичность, гибкость, мобильность, чувствительность к изменению среды за счет внедрения в практику государства принципов, методов, приемов и процедур, свойственных частному сектору.Повышенное внимание уделяется кадровой политике, привлечению в государственные структуры, отвечающие за безопасность, способных людей, совершенствованию их подготовки и повышению профессиональной квалификации. Концептуальные документы правительства Великобритании подвергаются постоянной доработке при каждом новом премьер-министре, а в некоторых случаях они изменяются в течение 1-2 лет. Это зависит от положения в мире и успехов или поражений Великобритании во время проведения силовых акций.Глава 2. Британская система борьбы с терроризмом2.1. Правовая основа противодействия терроризму в БританииДо событий 11 сентября 2001 года Великобритания уже имела хорошо разработанное и надежное антитеррористическое законодательство, сформулированное в Законе о терроризме от 2000 года. Он оказался жизненно важным инструментом в борьбе с терроризмом, предоставляющим полномочия для ареста финансовых средств террористов на границах страны и предотвращения конкретных правонарушений, способствующих совершению терактов и осуществлению мероприятий в террористических целях (кроме того, Закон о предупреждении терроризма (Северная Ирландия), 1974-89 гг.). Он поставил вне закона деятельность таких организаций как «Аль- Каида».Теракты 11 сентября вынудили британское правительство предпринять дополнительные меры безопасности, следствием чего стало принятие в 2001 г. антитеррористического закона, предусматривающего также ужесточение мер в борьбе с преступностью и в области обеспечения безопасности. В соответствии с этим Законом, были еще более усилены меры безопасности на воздушном транспорте. В частности, были предоставлены дополнительные полномочия для снятия с рейсов и ареста людей на некоторых служебных территориях, а также для задержания рейсов по соображениям безопасности. Было ужесточено законодательство и в отношении химического, биологического и ядерного оружия в целях обеспечения лучшей защиты и безопасности гражданских ядерных объектов от нового и более расширенного перечня противоправных действий. Были усилены меры безопасности и в отношении потенциально опасных объектов, которые могли бы быть избраны террористами в качестве целей. Дополнительные меры были внесены и в перечень мероприятий по пресечению каналов финансирования террористов (так, Великобритания заморозила средства 100 организаций и 200 лиц, подозреваемых в финансировании терроризма. Зарегистрировано 3500 банковских операций, которые могут быть связаны с финансированием террора).Наибольшую известность в данном Законе получило право бессрочного ареста без суда и следствия с последующей депортацией иностранных граждан, подозреваемых в причастности к террористической деятельности. Часть 4 этого Закона предоставляет министру внутренних дел полномочия на санкционирование задержания иностранных граждан, подозреваемых в терроризме и в возможной угрозе для национальной безопасности Британии, но которые на данный момент не могут быть депортированы из страны. За этими лицами, по данному Закону, сохраняется право в любое время добровольно покинуть Соединенное Королевство, если обе стороны согласны с таким вариантом.В марте 2005 года в Великобритании после длительных дебатов был принят Закон о предотвращении терроризма. Законопроект, вызвавший столько споров и противостояния, стал третьим в истории Соединенного Королевства по продолжительности дебатов. По данным Би-би-си, последний раз подобные по продолжительности и накалу дебаты в парламенте вызвало в 1986 году обсуждение проекта закона о газе. Только выступление Тони Блэра стало выходом из законодательного тупика. Он предложил пересмотреть некоторые из спорных положений закона в течение года и учесть в поправках и последующих законопроектах те замечания, которые будут высказаны политиками и общественными деятелями. Данное предложение было одобрено лидером "тори", и законопроект успешно прошел финальные голосования в обеих палатах. Закон (Акт) о предотвращении терроризма был в тот же день одобрен королевой Великобритании, и заменил собой Акт об антитерроризме, преступности и безопасности 2001 года, срок действия которого истекал 14 марта 2005 года.Новый закон отменяет такую меру пресечения для подозреваемых в терроризме, как заключение под стражей без предъявления обвинения. Ранее она была признана британскими лордами-судьями противоречащей правам человека. Вместо этого новый закон вводит для данной категории лиц такие меры контроля, как ограничение передвижения или домашний арест. При этом к подозреваемым могут применяться ограничения в пользовании телефонной связью, интернетом, поездках по стране и встречах с другими людьми.