Политика ЕС в Центральной Азии: проблемы безопасности региона

Политические процессы в Центральной Азии в 1990-е годы и на современном этапе имеют свою специфику в каждой республике, однако им свойственны и общие черты. Так, во всех этих государствах после распада Советского Союза были созданы авторитарные политические режимы. Тенденции сильной президентской власти являются сейчас для Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана и Кыргызстана традицией, поэтому в ближайшее время ни один эксперт не предсказывает резкое изменение их политических режимов в демократическом русле.
Общие тенденции обусловлены во многом геополитической и геостратегической общностью всего центрально-азиатского региона.
В настоящее значительно возросло внимание к данному региону со стороны мировых держав и региональных государств. Так, Соединенные Штаты, Китай, Росси ...

Введение 3
Глава 1. Особенности развития региона Центральной Азии и его значение для мировой системы безопасности 5
1.1 Геополитическое положение государств Центральной Азии 5
1.2 Оценка угроз со стороны региона Центральной Азии для региональной и глобальной безопасности 17
Глава 2. Основы внешней политики ЕС в отношении стран Центральной Азии 23
2.1 Место Европейского Союза в системе внешнеполитических приоритетов стран Центральной Азии 23
2.2 Политика ЕС в регионе Центральной Азии и ее влияние на внешнюю политику стран Центральной Азии 30
Заключение 38
Список использованных источников и литературы 42

Актуальность выбранной темы обуславливается тесной взаимосвязью ключевых тенденций, которые представлены как в данной работе, так и в основополагающих исследованиях современного этапа.
Особое значение данной работе придает выбор региона, в рамках которого рассматриваются межгосударственные отношения. В настоящее время регион Центральной Азии привлекает все больше внимания со стороны мирового сообщества. Сегодня сразу несколько значимых международных игроков «предъявляют права» на эти пять стран – Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан. Среди них можно выделить – Россию, США, Китай, Иран, Турцию, а также Европейский Союз.
Политические процессы в центрально-азиатских странах постоянно развиваются и со времени объявления ими независимости после распада Советского Сою за претерпели изменения. На данный момент говорить о стабилизации обстановки в этих государствах также рано. Поэтому данная тематика является в высшей степени актуальной в современных условиях.
Если говорить непосредственно об отношениях Европейского Союза и государств Центральной Азии, то в целом они имеют под собой основу развития программ помощи региону со стороны ЕС. На официальном уровне обе стороны выражают желание строить плодотворные отношения. Внешняя политика всех центрально-азиатских государств учитывает связи с Европейским Союзом.
Целью настоящего исследования является определение политики Европейского Союза в отношении стран Центральной Азии с учетом современных тенденций безопасности в регионе.
Для достижения этой цели целесообразно поставить следующие задачи:
• определить геополитическое положение государств Центральной Азии;
• оценить угрозы со стороны региона Центральной Азии для региональной и глобальной безопасности;
• рассмотреть место Европейского Союза в системе внешнеполитических приоритетов стран Центральной Азии;
• определить политику ЕС в регионе Центральной Азии и ее влияние на внешнюю политику стран Центральной Азии.
Работа по структуре состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и списка использованных источников и литературы.
В качестве методов анализа использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования. Также использованы методы сравнительного политологического анализа, способствующие более глубокому раскрытию исследования.
При написании исследования были использованы как источники, так и литература. К источниковедческой базе можно отнести нормативные документы по внешней политике государств (государств Центральной Азии, стран-членов ЕС), рассмотренных в работе, международных организаций (ЕС) и т.д. Работа также построена и на анализе работ научно-исследовательской литературы как отечественных, так и зарубежных ученых.
При написании работы использовались, кроме того, материалы Института Ближнего Востока. Также работа построена на информации периодических изданий и материалов Интернет.

Необходимо отметить, что идеи безопасности тесным образом связаны с национальной безопасностью, что свойственно для представителей классической реалистической теории международных отношений. Их яркими представителями являются Г. Моргентау, А. Уолферс, К. Томпсон, Э. Карр и др. Как говорит известный российский ученый П.А. Цыганков, «Главный вопрос, который всегда волновал «реалистов», – это вопрос о том, как сохранить максимально длительный мир в условиях несовершенства человеческой природы и общественных отношений. Мир никогда не будет идеальным. Поэтому главным действующим лицам необходимо исходить не из абстрактных представлений о добре, зле и справедливости, а из интересов»9.
Понятие «национальная безопасность» изначально появляется в США, когда президент этой страны Т. Рузвельт в 1904 году обратился к конгрессу с посланием относительно присоединения зоны Панамского канала к США. Подобный шаг Рузвельт обосновал с точки зрения национальной безопасности Америки. В последующие годы в американской политологии вопросы национальной безопасности стали занимать существенное место10, а с 1986 года Президент США стал ежегодно выступать перед конгрессом с посланием под названием «Стратегия национальной безопасности США».
Еще один подход связан, по мнению канадского исследователя Д. Дьюита, с «деградацией окружающей среды и ее способности поглощать вредные последствия, снабжения стратегическими минеральными ресурсами, распространения наркотиков, неконтролируемого перемещения крупных масс капитала или населения, эпидемий, терроризма…»11. Этот подход в последствии лег в основу целой отрасли изучения международных отношений с точки зрения экологического подхода.
Можно также встретить подход, в рамках которого понятие «безопасность» используется как взаимозаменяемое термину «стабильность». Например, такой подход изложен в работах Л. Миллера12, Т. Шеллинга13 и др.
Ученый Н.А. Косолапов в своей статье «Сила, насилие, безопасность: современная диалектика взаимосвязей» предлагает опираться на три подхода или три концепции обеспечения безопасности14.
Первой концепцией стал подход, который делает ставку на социальный эгоизм и допустимость любого произвола в стремлении к его реализации. Нравственные, религиозные, политические и прочие акценты бывали разными. Суть данного подхода состоит в навязывании силой своей воли другим. В XX веке этот подход получил политическую и философскую разработку15.
Второй подход призывает к обретению безопасности через полный отказ от насилия и через разоружение, полное или частичное, как доказательство искренности и средство обеспечения такого отказа16. В рамках теории международных отношений этот подход получил название теории ненасилия, которая активно развивалась Йоханом Гальтунгом17.
И, наконец, третий подход делает упор на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору через осмысление опыта войн и политических урегулирований, военных союзов и договорных систем безопасности18. В данном подходе принимаются определенные ограничения на «возможные проявления собственного эгоизма, а также признается нежелательность или даже недопустимость силового нажима, давления, диктата по отношению тем, кто не является в данный момент ни реальным, ни потенциальным агрессором»19.
«В последние годы ситуация в мире существенно поменялась. Он стал более сложным и взаимозависимым, угрозы безопасности приобрели многоплановый, трансграничный характер и стали гораздо менее прогнозируемыми: распространение оружия массового уничтожения (ОМУ), терроризм во всех его проявлениях, этнические, социальные и религиозные конфликты, торговля наркотиками, миграционные потоки, проблемы экологии, недостаточность ресурсов в мировом масштабе и т.д. Государство больше не может монопольно обеспечить безопасность своих границ. То, что вновь возникающие угрозы безопасности не имеют конкретной географической привязки, делает традиционные методы борьбы с ними малоэффективными»20.
«Эти различия сказываются и на методах решения актуальных международных проблем, как, например, в ситуации, связанной с планами начала военных действий в Ираке в обход резолюции Совета Безопасности ООН и последующей военной компании. Трагический опыт двух мировых войн, и явившиеся в определенной мере их следствием европейские интеграционные проекты способствовали формированию в Европе политической культуры, базирующейся на принципах политической толерантности и «позитивной дискриминации», ориентированной на концепцию «мультикультурного мира», все составные части которого заведомо равноценны»21.
Дестабилизация обстановки в регионе Центральной Азии также может рассматриваться как угроза не только региональной, но и глобальной безопасности.
Интерес к Центральной Азии со стороны мирового сообщества, особенно его ключевых игроков таких как Европейский Союз или Соединенные Штаты, обуславливается вызовами международной безопасности, которые исходят от рассматриваемого региона.
Рост соперничества между центрально-азиатскими государствами и большой потенциал конфликтности, к которым можно среди прочего отнести неурегулированность территориальных вопросов и проблему распределения водных ресурсов, способных стать катализаторами развития негативных тенденций, превращают регион Центральной Азии в поле противостояния сразу разных акторов.
Если говорить о территориальных вопросах, то в качестве примера следует привести нерешенность споров между Казахстаном и Узбекистаном. Речь идет о территории, заселенной этническими узбеками (район Туркестана), а также районах, богатых природными ресурсами. Казахстан является крупнейшим по территории государством региона, а Узбекистан – высокую плотность населения, которая в перспективе может спровоцировать узбекское государство к расширению своих границ. Не решена в казахстано-узбекских отношениях проблематика раздела акватории Аральского моря и его береговой линии.
Не урегулированы территориальные споры между Узбекистаном и Таджикистаном в отношении пограничных городов Самарканд и Бухара, что является наследием распада Советского Союза.
Проблемы безопасности среднеазиатского региона сводятся к следующим:
борьба с терроризмом;
политическая стабильность стран Центральной Азии;
религиозный экстремизм (в качестве одного из примеров можно привести развитие таких настроений в Узбекистане, обеспокоенность властей вызывает усиление позиций экстремистских настроений в лице радикальных партий, в частности «Хизб-ут-Тахрир»);
отмывание преступных доходов, которые впоследствии идут на финансирование террористической деятельности и поддержку экстремизма;
противодействие нелегальной миграции;
экологические аспекты (среди них – проблемы Аральского моря и Или-Балхашского бассейна, рациональное использование водных ресурсов, загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями и др.);
борьба с наркоторговлей;
борьба с транснациональной преступностью и др.
Таким образом, можно констатировать, что регион Центральной Азии имеет немало действительно серьезных проблем в области безопасности, которые не могут быть оставлены без внимания со стороны мирового сообщества. Они затрагивают интересы не только приграничных государств и государств региона, но и внешних сил, таких как Европейский Союз.
Глава 2. Основы внешней политики ЕС в отношении стран Центральной Азии
2.1 Место Европейского Союза в системе внешнеполитических приоритетов стран Центральной Азии
Казахстан
Правовой основой отношений между Казахстаном и ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 1999 г.
Поскольку и Казахстан, и ЕС после подписания СПС прошли через важные политические, экономические и социальные перемены, стороны договорились заключить на его замену новое базовое соглашение, призванное отразить эти изменения. В июне 2011 г. в Брюсселе был дан официальный старт переговорам по новому Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве РК-ЕС. Первый раунд переговоров по новому Соглашению РК-ЕС состоялся 12 октября 2011 года в Астане, второй прошел весной 2012 года22.
На сегодняшний день между сторонами достигнуты высокие темпы развития торгово-экономических связей. ЕС пятый год подряд является основным торговым и инвестиционным партнером Казахстана, опередив Россию и Китай. На долю ЕС приходится половина (49,7%) казахстанского внешнеторгового оборота и более трети накопленного иностранного капитала в экономике Казахстана. Внешнеторговый оборот Казахстана со странами ЕС в 2011 году составил 50 млрд. долларов, что превысило показатели 2010 года (38 млрд. долларов). За период с 1993 по 2011 годы валовый приток прямых инвестиций из стран ЕС в экономику Казахстана составил 65,7 млрд. долларов23 (из 137 млрд. долларов всего привлеченных). Основные инвесторы со стороны ЕС – это Нидерланды, Великобритания, Италия и Франция.
За годы независимости Казахстан утвердился в качестве надежного и ответственного энергетического партнера ЕС. Казахстан является третьим крупнейшим поставщиком энергоносителей в Европу из стран – не членов ОПЕК, после России и Норвегии. В ряде государств Европы доля поставок казахстанской нефти достаточно высока. Так, в Австрии она составляет 25%, Румынии – 30%. Казахстан является четвертым по объемам поставщиком энергоресурсов в Германию. Казахстан заинтересован в дальнейшем укреплении стратегического энергодиалога с ЕС, правовой основой которого являются Меморандум о взаимопонимании в сфере энергетики и Соглашение о сотрудничестве по использованию ядерной энергии в мирных целях.
В региональном плане стороны взаимодействуют в рамках Стратегии ЕС в Центральной Азии (введена в действие в 2007 г.).
Состоявшиеся в 2011 г. встречи Президента Н.Назарбаева с Председателем Европейской Комиссии Ж.М.Баррозу на полях Киевского саммита по ядерной энергии (19 апреля) и Председателем Европейского Совета Х.Ван Ромпёем (в рамках 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 сентября) способствовали расширению и углублению нашего партнерства, а также еще раз подтвердили приоритетность развития многоплановых связей с Европейским Союзом.
По мнению А.А. Нурсеитова, интересы Казахстана в отношениях с ЕС на сегодняшний день заключаются:
в широком привлечении европейского капитала для оздоровления экономики страны, решения социальных и экологических проблем;
в расширении торгово-экономических связей;
в использовании опыта ЕС в построении собственной внешней политики24.
Узбекистан
Узбекистан с первых лет независимости провозгласил сотрудничество с Европой в качестве одного из приоритетов своей внешней политики. Отношения Узбекистана с государствами Европы развиваются как на двустороннем уровне, так и в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Республикой Узбекистан и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, которое вступило в силу 1 июля 1999 года.
Министерством иностранных дел проводится постоянная работа по проведению мероприятий, нацеленных на расширение политического диалога, дальнейшее развитие торгово-экономических и культурно-гуманитарных связей с европейскими странами.
Активный характер имеет двусторонний диалог Узбекистана с Евросоюзом, который осуществляется в рамках 5 совместных органов: Совета сотрудничества; Комитета сотрудничества; Комитета парламентского сотрудничества; Подкомитета по торговле и инвестициям; Подкомитета по юстиции, внутренним делам, правам человека и сопутствующим вопросам25.
Узбекистан активно участвует в мероприятиях, проводимых в рамках межрегионального диалога «ЕС-ЦА» на уровне министров иностранных дел, инициированного Евросоюзом в 2004 г. Одно из заседаний министерской встречи «ЕС-ЦА» состоялось в Ташкенте (7 апреля 2011 г.). В ходе мероприятия был подписан Протокол о внесении изменений в СПС между Узбекистаном и ЕС, в связи с истечением срока действия Соглашения о торговле текстильными изделиями. Последняя встреча глав МИД в формате «ЕС-ЦА» состоялась в Бишкек (27 ноября 2012 г.)
Туркменистан
Сотрудничество Туркменистана и Европейского Союза с каждым годом расширяется и за последнее время вышло на качественно новый уровень, охватывая важные направления взаимодействия. Проводимые в стране крупномасштабные реформы и диверсификация экономики подкрепляются внедрением инноваций и других достижений научно-технического прогресса, которые составляют важные направления взаимоотношений с партнерами по экономическому сотрудничеству, включая техническую помощь. В рамках оказания технического содействия Туркменистану Европейская Комиссия и страны Европейского Союза проводят активную работу по дальнейшему развитию и расширению долгосрочных проектов и программ по вопросам научно-технического и экономического сотрудничества с Туркменистаном. Оценивая сотрудничество Туркменистана с ЕС за период с 1991 по настоящее время, хотелось бы отметить его эффективность и целенаправленность на поддержку приоритетных отраслей экономики нашей страны и осуществляемых реформ. За годы этого сотрудничества Европейский Союз предоставил Туркменистану техническое содействие на сумму более 177 млн. евро, из которых около 104 млн. евро – на выполнение национальных проектов26.
Наиболее успешными реализованными проектами в Туркменистане являются проекты в области законодательства, повышения уровня образования, развития информационно-коммуникационных технологий, сельского хозяйства, содействия в реализации международных конвенций по охране морской среды Каспия, изменению климата, исполнения решений Киотского протокола и другие.
В перспективе сотрудничество с Европейским Союзом по оказанию технического содействия рассматривается туркменской стороной в выполнении тех проектов, которые направлены на решение приоритетных задач дальнейшего экономического и социального развития Туркменистана. Европейской Комиссией принята новая стратегия предоставления содействия на период 2007-2013 гг. для стран Центральной Азии, включая Туркменистан, и, соответствующая Индикативная Программа на период 2007-2010 гг.
Стратегия состоит из шести приоритетов сотрудничества:
права человека, верховенство закона и демократизация;
инвестиции в молодежь и образование;
экономическое развитие, торговля и инвестиции;
укрепление энергетических и транспортных каналов;
окружающая среда и водные ресурсы;
борьба с общими угрозами и проблемами (международный терроризм, организованная преступность и наркоторговля).
Таджикистан
В 2001 году в Брюсселе было открыто Постоянное Представительство Республики Таджикистан при Европейских Сообществах. В 2004 году Европейская Комиссия приняла решение об открытии Представительства Европейской Комиссии в Таджикистане.
С 1 декабря 2009 года изменен статус Представительства Европейской Комиссии в Представительство Европейского Союза в РТ и Главой Представительства с рангом и титулом Посла назначен г-н Эдуард Ауэр (верительную грамоту вручил в апреле 2010 г.). В 2005 году Евросоюзом было принято решение об учреждении поста Специального представителя ЕС по Центральной Азии. С октября 2006 года эту должность занимает французский дипломат г-н Пьер Морел. Республика Таджикистан придает большое значение сотрудничеству с Европейским Союзом.
Сотрудничество с Европейским Союзом является приоритетным направлением во внешней политике Республики Таджикистан. Вступление в силу 1 января 2010 года Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Таджикистан и Европейскими Сообществами (СПС) создает прочную правовую базу для регулирования и расширения дальнейших наших двусторонних отношений.
В отношениях с Евросоюзом Республика Таджикистан исходит из необходимости охвата наиболее важных направлений и сфер взаимодействия, включая процесс демократизации, верховенство закона, управление границами, борьба с наркоторговлей, развитие транспорта и энергетики, в частности освоение возобновляемых источников энергии, управление водными ресурсами, защита окружающей среды, образование, торговля и инвестиции, содействие ЕС Таджикистану в переговорах по вступлению в ВТО, помощь в разминировании таджикско-узбекской границы и т.д.
С начала контртеррористической операции в Афганистане между Республикой Таджикистан и странами-членами ЕС осуществляется сотрудничество по оказанию поддержки коалиционным международным силам в Афганистане и предоставлении инфраструктуры Таджикистана военным силам этих стран, что свидетельствует о единой позиции в борьбе против международного терроризма, экстремизма и незаконного оборота наркотиков.
Кыргызстан
Продвижение связей с Европейским Союзом, особенно с Германией как ведущим партнером и донором, остается выгодным направлением внешней политики Кыргызстана согласно Концепция внешней политики КР 2007 года. На сегодняшний день Европейский Союз является важным торговым и инвестиционным партнером Кыргызской Республики. После распада СССР европейские государства начали оказывать помощь молодым независимым государствам, в том числе и Кыргызстану. Была создана специальная программа технической помощи «ТАСИС», в рамках которой осуществляются различные программы и проекты по развитию стран СНГ, в том числе Киргизии.
Европейский Союз является крупнейшим донором и доверительным партнером Кыргызстана, оказывающим помощь в сфере экологии, демократизации и прав человека, социально-экономических, гуманитарно-образовательных реформ, усиления безопасности границ и борьбы с наркотрафиком, а также обеспечения продовольственной безопасности. За годы партнерства с Европейским Союзом Кыргызстан получил около 200 млн. евро на реализацию различных программ и проектов. Сохраняется ежегодная техническая помощь Кыргызской Республике в размере 10 млн. евро27.
Министерство иностранных дел Кыргызской Республики проводит целенаправленную работу по развитию и углублению всестороннего и взаимовыгодного киргизско-европейского диалога, основанного на положениях Соглашения «О партнерстве и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом». С целью обеспечения выполнения положений упомянутого Соглашения были созданы три наблюдательных органа: Совет по сотрудничеству, Комитет по сотрудничеству и Парламентский комитет по сотрудничеству. В последнее время наблюдается устойчивый политический диалог с Европейским Союзом и постоянный взаимный обмен визитами на всех уровнях, что показывает обоюдную заинтересованность в продвижении двусторонних связей.
Таким образом, можно констатировать, что отношения с Европейским Союзом вызывают интерес у всех центрально-азиатских республик. Особая активизация этого процесса заметна в 2010-е годы. Центрально-азиатские страны в большей степени заинтересованы в росте инвестиций со стороны европейских государств. В обмен на это Евросоюз стремится контролировать их внутриполитическое развитие (соблюдение демократических ценностей, прав человека, т.д.).
2.2 Политика ЕС в регионе Центральной Азии и ее влияние на внешнюю политику стран Центральной Азии
Усилия государств Европейского Союза направлены на предотвращение контроля над энергоносителями Центральной Азии со стороны России и Китая, а также в целом ограничение присутствия здесь России. ЕС серьезно зависит от поставок энергоресурсов из России. Как показали события современного этапа развития (речь идет, в частности, о газовом конфликте РФ и Украины), Европе необходимо диверсифицировать свои поставки, и сделать она хочет это в том числе за счет потенциала Центральной Азии.
ЕС не намерен отставать от США, Китая, России и других заинтересованных в регионе государств. Он разрабатывает свою собственную региональную политику в странах Средней Азии, что можно продемонстрировать на примере программы СПЕКА.
Новым направлением деятельности ЕС с начала 1990-х годов стало осуществление общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), развивающей опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающей согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Этот принцип был впервые зафиксирован в Маастрихтском договоре 1993 года28. Он позволяет ЕС проводить более активную региональную политику за пределами Европы.