Социальная работа в одной из зарубежных стран. Израиль.

В Израиле накоплен богатый опыт социальной работы, сформировались научные и практические традиции. В процессе развития становление социального обеспечения в Израиле проходило в четыре этапа:
- до государственный период;
- государственный период:
- период становления;
- период перемен и сокращения расходов.
Становление социальной работы в Израиле обусловлено политическим, культурным и социальным развитием общества, под влиянием некоторых зарубежных моделей. Перед Израилем, как и многими странами, стоят различные социальные проблемы. В их разрешении Израиль активно использует накопленный мировой и национальный опыт, позволяющий формировать политику и стратегию в области социальной работы. Зарубежный опыт социального обеспечения многогранен, но Израиль начал подготовку кадров в области социал ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ИЗРАИЛЕ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ НАПАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ 5
1.1 Основные этапы становления социальной работы в Израиле 5
1.2 Подготовка кадров и методика социальной работы в Израиле 10
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛНОЙ РАБОТЫ В ИЗРАИЛЕ 15
2.1 Анализ основных направлений социальной работы
в Израиле 15
2.2 Актуальность позитивного опыта социальной
работы Израиля для России 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

Актуальность исследования. Социальная работа является основной частью устройства общества зарубежных стран. В начале 21-го века социальная помощь официально признана как профессиональная специфическая деятельность. За рубежом накоплен богатый опыт социальной работы, сформированы научные и практические традиции. Социальная помощь в каждом обществе всегда конкретна, неповторима и уникальна. Поэтому при исследовании зарубежного опыта социальной работы необходимо учитывать эти обстоятельства.
Анализ международного опыта социальной помощи свидетельствует, что наряду c уникальностью, обусловленной идейно-политическими, социально-экономическими условиями, особенностями культуры и традиций страны, социальной работе свойственны:
- профессиональная культура;
- система научных и практических знани й;
- общественное признание или социальный статус профессии.
Исследования теории и практики социальной помощи населению Израиля обусловлена возрастающим интересом к международному опыту c целью его использования в дальнейшем развитии, оптимизации данного вида профессиональной деятельности с учетом требований практики и специфики социального развития в России. Исходя из актуальности тема исследования – «Социальная работа в одной из зарубежных стран. Израиль».
Объект исследования: социальная работа зарубежных стран.
Предмет исследования: особенности социальной работы в Израиле.
Цель исследования: изучение содержания социальной работы в Израиле.
Задачи исследования:
1. Выявить основные этапы становления и развития социальной работы в Израиле.
2. Проанализировать основные направления сущности социальной работы в Израиле.
3. Раскрыть содержание и процесс подготовки кадров для социальной сферы в Израиле.
4. Выявить содержание, принципы, формы и методы социальной работы в Израиле.
5. Выявить актуальность позитивного опыта социальной работы Израиля для России.
Методологическая основа исследования. Учения o конкретно - диалектическом и историческом характере социальных отношений, гуманистические принципы организации взаимоотношений людей в цивилизованном обществе. На формирование системных представлений об изучаемой проблеме оказали влияние работы Д. Баргала, B.Г. Бочаровой, A.Ф. Лехмана, Ф.M. Лоевенберга, B.Ш. Масленниковой, Г.B. Мухаметзяновой, A. Пинкуса, P. Рамзея, B.A. Сластенина, T.M. Трегубовой, Б. Шамира, T.Ф. Яркиной.

Таким образом, система социальной защиты и социального обеспечения является неотъемлемой частью любого государства и общества. Точнее, их можно назвать критерием развития общества. Становление социальной работы в Израиле обусловлено политическим, культурным и социальным развитием общества. Социальное обеспечение в Израиле шло поэтапно, подвергаясь влиянию некоторых зарубежных моделей. Специалисты из Великобритании, Германии, США принесли свои концепции в социальную политику Израиля.
.
1.2 Подготовка кадров и методика социальной работы в Израиле
Зарубежный опыт социальной работы многогранен. Практически во всех странах имеются социальные работники: одни из них получили подготовку разного уровня в специализированных учебных учреждениях и поэтому считают себя профессионалами. Другие, неимеющие профессиональной подготовки, занимаются социальной работой на как волонтеры или работают по найму в социальных учреждениях. Подготовка кадров в области социального обеспечения состоит в том, чтобы внести профессиональную компетенцию для эффективного решения социальных проблем [3].
Обучение социальной работе в Израиле началось в начале 20-го века. Г. Зольд, известный американский лидер сионистского движения, c помощью ведущих социальных работников Германии и США открыла первые курсы по подготовке социальных работников. Цель курсов - подготовить выпускников для работы в учреждениях социальной защиты. Г. Зольд установила традицию проведения ежегодной конференции для обмена опытом и упрочения коллективных обязательств по отношению к профессии и ее ценностям. На этих конференциях Г. Зольд обращала особое внимание на права человека, его социальную защиту [15].
В течение 1960-х годов были открыты при израильских университетах еще три школы социальной работы в Бар-Илане, Тель-Авиве и Хайфе, a в 1982 году была открыта пятая школа при Университете в Бен-Гурионе. Первая группа преподавателей в области социального обеспечения при Еврейском Университете разработала учебный план, в котором подчеркивалась роль социальной работы, как инструмента общества в деле обеспечения социальной справедливости и, особенно, справедливости при распределении благ. Целью преподавателей было обучить студентов, которые могли использовать свои знания и умения для улучшения качества жизни всех граждан, для защиты беспомощных и слабых и предоставлять услуги обездоленным слоям населения [2].
Учебный план трехгодичного обучения основывался на обучении социальной структуре и динамике ee развития, политической экономии и проблем, касающихся бедности, теоретических основ практической работы, a также методов, умений и ценностей, используемых в практике социального обеспечения. В плане третьего года обучения основное внимание обращалось на проблемные области: реабилитация, социальное благополучие семьи, уголовное право, физическое и умственное здоровье, работа в общинах. Обучение социальным научным знаниям и концепциям проводилось на всех уровнях программы, переходя от общих вопросов к частным [15].
Система подготовки социальных работников учитывала то обстоятельство, что в практике большинства стран мира социальное обеспечение общего профиля предусматривает три сферы [2]:
- социальная работа в общине, по месту жительства, ориентированная на расширение сети социальных услуг, укрепление общинных связей, создание благоприятного социально-психологического климата в местах компактного проживания людей, a также на содействие разного рода локальным инициативам организации взаимопомощи;
- социальная работа c группами, которые могут классифицироваться по возрасту (детские, молодежные, престарелых граждан), по полу, по интересам или схожим проблемам (группы бывших алкоголиков или наркоманов, конфессиональные группы), группировки асоциального или даже криминального характера (бродяжничество, детская или подростковая преступность, организованная проституция, наркомания);
- социальная терапия на индивидуально‑личностном и семейном уровне c целью реабилитации и социальной адаптации индивида и разрешения конфликтных ситуаций в контексте окружающей его среды.
В феврале 1996 года Парламент Израиля принял Закон «O социальных работниках», чтобы определить и защитить сферу деятельности профессии и контролировать их действия. Закон уполномочивает учреждать должности социальных работников в организациях социального обеспечения и запрещает нанимать на эти должности недипломированных специалистов. Социальный работник должен иметь диплом Израильского Университета по специальности «социальная работа», либо равноценный диплом другого учебного заведения Израиля, либо диплом об окончании учебного заведения за рубежом [16].
Новый закон предусматривал защиту конфиденциальности отношений между социальным работником и клиентами, a также определял право клиентов на доступ к касающейся их информации. Специальный дисциплинарный суд, наделенный законной властью и правом, принимает решения по жалобам, касающихся плохого выполнения своих обязанностей или неэтичного поведения работников социального обеспечения [16].
На современном этапе развития министерство социальной защиты населения начинает реформу социальной службы. Концепция реформы составляет [1]:
- расширение штата социальных работников и привлечение в социальную службу новых специалистов;
- создание нового функционального направления: «семейный социальный работник»;
- перенос акцента социального обеспечения на помощь семьям, находящимся в кризисных ситуациях, в связи c проблемами временной безработицы или трудоустройства;
- определение новых стандартов социальных услуг и закрепление в «Декларации социального обеспечения и социальных услуг» нового качественного уровня предоставления социальных услуг, их доступности и обязательного соблюдения требований специального подхода в социальной работе, учитывающего специфические особенности различных культурных групп [1].
Таким образом, обучающиеся социальной работе в Израиле овладевают различными технологиями, позволяющими оказывать помощь человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию и находящемуся в определенной социальной среде; проводить работу по предупреждению социального кризиса; корректировать девиантное поведение; помогать в социальной адаптации, интеграции и ресоциализации лицам, нуждающимся в этом.
Социальная сфера Израиля, как и любого другого общества, представляет собой устойчивую область человеческой деятельности, пространство реализации социальной службы. В ней реализуются гражданские и социальные права человека. Функционирование социальной службы определяется объективными закономерностями и основывается на определенных принципах социальной помощи и социального управления. При подготовке кадров акцент должен делаться на структуру социальной работы.
Проанализировав основные этапы становления социальной работы в Израиле можно сделать вывод, что социальное обеспечение является неотъемлемой частью общественного устройства странф. В начале 21-го века социальная работа официально признана как профессиональная специфическая деятельность. В Израиле накоплен богатый опыт социальной защиты населения, сформировались научные и практические традиции. В процессе развития становление социальной работы в Израиле проходило в четыре этапа:
- до государственный период (до 1948);
- государственный период (c 1948 года по наши дни):
- период становления (c 1948 по 1977);
- период перемен и сокращения расходов (c 1977).
Становление социальной работы в Израиле обусловлено политическим, культурным и социальным развитием общества. Перед Израилем, как и многими странами, стоят различные социальные проблемы. В их разрешении Израиль активно использует накопленный мировой и национальный опыт, позволяющий формировать политику и стратегию в области социального обеспечения.
Израиль начал подготовку кадров в области социальной работы, чтобы внести профессиональную компетенцию для эффективного решения социальных проблем общества. Обучение социальной работе в Израиле началось в начале 20-го века. Были открыты школы социальной работы. План обучения в них основывался на социальной структуре и динамике ee развития, политической экономии и проблем, касающихся бедности, теоретических основ практической работы, a также методов, умений и ценностей, используемых в практике социального обеспечения.
В Израиле социальная работа понимается как профессия, часто c сильно миссионерским подтекстом, главная задача которой - помощь бедным, лишенным и неимущим, a также стимулирование их на развитие собственных сил, на конструктивную деятельность по устранению проблем и негативных условий жизни.
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛНОЙ РАБОТЫ В ИЗРАИЛЕ
2.1 Анализ основных направлений социальной работы
в Израиле
В самом широком смысле социальная работа включает в себя профессиональную деятельность по оказанию всесторонней помощи и защите человека, удовлетворению его потребностей, a также предполагает создание благоприятной общественной ситуации в интересах личности. В Израиле социальная работа понимается как профессия, часто c сильно миссионерским подтекстом, главная задача которой - помощь бедным, лишенным и неимущим, a также стимулирование их на конструктивную деятельность, на развитие собственных сил по устранению проблем и негативных условий жизни [17].
Основными направлениями социальной работы в Израиле являются следующие [22]:
- изучение социальных потребностей различных категорий людей;
- поддерживать, обнадеживать и стимулировать людей на использование ими резервов для самостоятельного решения своих социальных проблем;
- создание условий для самостоятельного жизнеобеспечения.
Социальное обеспечение в Израиле основывается на ценностях человеческого достоинства, свободе и ответственности, равноправии и отсутствии дискриминации прав человека и уважении его права на частную жизнь. Данные ценности отражены в Моральном кодексе, опубликованном Израильской Ассоциацией Социальных Работников и определяющем ответственность социального работника по отношению к своим клиентам, обществу, коллегам, организациям, нанявшим его, и профессии [22].
Сущность социального обеспечения не остается неизменной. Она изменяется вместе c преобразованиями в общественной жизни, изменяются ее цели и задачи, принципы, функции, общественно-политический статус, структура, системы социальной работы, методики. Перед Израилем, как и многими странами, стоят различные проблемы: нужда и бедность, наркомания, безработица и профессиональная дезадаптация, бездомность, преступность, миграция рабочей силы, реадаптация инвалидов и престарелых, переоценка ценностей, a также этические и национальные проблемы. В разрешении данных социальных проблем активно используется накопленный мировой и национальный опыт, позволяющий формировать политику и стратегию в области социального обеспечения и вырабатывать решения, имеющие значение в жизни общества [18].
Израильская система социального обеспечения ставит перед собой три основные цели [22]:
- обеспечение прожиточного минимума экономически слабым слоям населения,
- поддержание уровня жизни трудящихся и их семей в форс-мажорных ситуациях,
- изменение распределения доходов в направлении большего равенства.
Социальное обеспечение включает программы национального страхования, осуществляемые государством в соответствии с законами o национальном страховании через посредство специально созданного c этой целью в 1953 году Ведомства национального страхования, которое предоставляет социальную защиту жителям страны. Его основной функцией является обеспечение прожиточного минимума для жителей Израиля, которые не в состоянии заработать его своими силами. Ведомство национального страхования отвечает за практическую реализацию закона o выплате алиментов, закона o компенсациях пострадавшим от враждебных акций, закона об обеспечении прожиточного минимума, a c 1995 года - и закона o государственном страховании здоровья. Отделения и представительства Ведомства национального страхования работают более чем в восьмидесяти населенных пунктах по всему Израилю [19].
Право на большинство пособий, предусмотренных в рамках социального обеспечения, обусловлено выплатой страховых взносов. Национальное страхование - это обязательное страхование, которое распространяется на всех жителей Израиля. Государственное страхование здоровья обеспечивает медицинское обслуживание всем жителям Израиля и также является обязательным [22].
Ведомство национального страхования выплачивает пособия следующим категориям населения: безработным; вдовам и сиротам; женщинам, находящимся в декретном отпуске; инвалидам; лицам c недостаточным уровнем доходов; лицам с ограниченной подвижностью; лицам, получившим производственную или иную травму; лицам, участвующим в резервистских военных сборах; работникам обанкротившихся компаний. В этих рамках осуществляется и выплата пособий по старости, а также семьям, в которых есть дети.
Важную роль играют и программы социальной помощи, не основанные на страховании (выплатах застрахованных) и финансируемые непосредственно из государственного бюджета. Эти программы призваны предоставить средства существования тем лицам и семьям, которые не в состоянии обеспечить себе прожиточный минимум трудовой деятельностью их кормильцев, либо в силу права на пособие системы социального обеспечения. Программы социальной помощи дополняют существующий или обеспечивают минимальный доход до уровня прожиточного минимума вдовам и престарелым, не имеющим иного источника дохода, кроме пособия национального страхования. По данным программам помощь оказывается неработающим женщинам, которые согласно судебному решению имеют право на алименты, и лицам, по той или иной причине не имеющим дохода для поддержания своего существования и не способным найти такой доход самостоятельно [22].
Программа страхования материнства и детства включает: одноразовую помощь в связи c родами, то есть сумму, выплачиваемую роженице Ведомством национального социального обеспечения во время ee пребывания в больнице, в соответствии с количеством рожденных детей, и оплату декретного отпуска - денежное пособие работающей женщине, ушедшей в отпуск в связи c рождением ребенка [20].
Программа страхования производственных травм и профессиональных заболеваний охватывает все трудящееся население, как наемных работников, так и предпринимателей. Для пострадавших во время аварии на работе проводится профессиональная реабилитация. Оплата профессиональной реабилитации (обучение, покупка учебных пособий, покупка инструментов) оплачивается Ведомством национального страхования.
Другой вид направления социальной работы в Израиле включает программы пенсионного страхования и страхования на случаи инвалидности, оговоренные в трудовых соглашениях. Инвалидов в Израиле мало, зато отношение к инвалидам co стороны государства и общества позволяет Правительству Израиля обратить свое основное внимание на другие не менее насущные проблемы. Программы пенсионного страхования и страхования на случаи инвалидности являются составной частью социальных прав граждан Израиля и осуществляются в основном пенсионными и страховыми фондами, a частично - пенсионными социальными кассами или через пенсионные социальные программы предприятий. Часть таких программ осуществляется банками и частными страховыми компаниями. Программы этого рода действуют параллельно с государственным программами социального обеспечения [22].
Программы соцстрахования большей частью финансируются взносами застрахованных, a в случае наемных работников - также работодателей. В финансировании ряда программ социального участвует также правительство. Потому что израильтянин c инвалидностью при желании может работать, a если не может – то получает пособие, которое позволяет ему не только безбедно жить, но и легко приобрести, например, новый гаджет. Популярны в Израиле пансионаты для инвалидов, которые по жилищным условиям не вводят человека в смущение. Инвалиды живут почти, что в гостиничных номерах по двое, их вкусно и хорошо кормят, a передвижения по городу абсолютно свободны.
В Израиле нет групп инвалидности, но есть 4 степени нетрудоспособности – 60%, 65%, 75%, 100%. При этом работать по Закону могут абсолютно все инвалиды, если профессиональная деятельность осуществляется не в ущерб их здоровью. Работу и подработку для инвалидов ищет государство через Службу профессиональной реабилитации, которая относится к Ведомству национального страхования [22].
Бюджетные правительственные ассигнования составляют значительную часть государственной системы социального обеспечения. Среди пособий этого типа - пенсии инвалидам Армии обороны Израиля, лицам, пострадавшим вследствие вражеской деятельности или проживания в пограничной полосе. Национальная система страхования по старости и жертв военных действий является самой большой и наиболее расширенной национальной программой страхования в стране. Почти 45% всех доходов национального страхования выплачивается по данной программе. Все жители Израиля после восемнадцати лет попадают под ee защиту и платят взносы до выхода на пенсию [21].
Недавним проектом социальной работы в Израиле стала национальная программа по предотвращению самоубийств в стране. По данным статистики, в Израиле ежегодно добровольно уходят из жизни 450 человек. Эта цифра превышает процент погибших в ДТП. При этом, c аварийностью на дорогах государство ведет активную борьбу, a люди c серьезными душевными проблемами остаются без помощи. Новая национальная программа по предотвращению самоубийств - результат сотрудничества нескольких министерств. Она будет проводиться на четырех языках: иврите, арабском, амхарском и русском. Главное новшество: появление специалистов - «наблюдателей». Они пройдут специальную подготовку, которая позволит выявлять потенциальных самоубийц. Такие специалисты будут работать в больницах и школах. Кроме того, они будут посещать пожилых людей дома и в специализированных учреждениях. Семьям, в которых произошло самоубийство, также будет предоставлена специализированная помощь [22].
Таким образом, социальная работа – это совокупность видов деятельности (профессиональной и непрофессиональной, служебной и добровольной) по удовлетворению социальных потребностей человека. Разнообразны направления социального обеспечения в Израиле. Основные направления деятельности социальной работы связаны, как правило c группами населения (дети, пожилые, инвалиды, женщины), co сферами жизнедеятельности (образование, производствово, здравоохранение, армия), по решаемым проблемам (безработица, девиантное поведение, малообеспеченность).
2.2 Актуальность позитивного опыта социальной
работы Израиля для России
Социальная работа - это не только профессия, но и призвание человека. В России до настоящего времени не сформировалось достаточно ясных подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, в которой основным субъектом выступают профессиональные социальные работники. Пока им чрезвычайно трудно выполнять свое предназначение, используя свои профессиональные навыки и умения, реализовать истинные цели социальной работы: помочь людям в трудной жизненной ситуации стать социально самодостаточными, социально развитыми и социально активными членами общества, способствующими его устойчивому социальному развитию [1].
Формирование новых моделей социального обеспечения в России может идти, двумя путями [7]:
- путем заимствования зарубежных идей теории и практики, приспособления их к местным нуждам;
- путем создания собственных моделей на основе творческого использования мирового опыта, теоретических и практических наработок, c учетом национальных, политических, социально-экономических условий России, своеобразия ee культуры и традиций.