Особенности взаимоотношений PR и СМИ в органах государственной власти

Заключение

Сегодня отсутствие у органов PR государственной власти четко определенных эффективных механизмов взаимодействия со СМИ ограничивает доступ журналистов к руководству органов государственной власти и приводит к неоперативности освещения информации и субъективному отношению СМИ к органам государственной власти, что определяет деструктивный характер, а иногда и враждебное отношение этих институтов друг к другу. Только осознание наличия проблемы и поиск эффективных форм сотрудничества, по нашему мнению, смогут активизировать налаживание этих взаимоотношений.
На сегодня главными каналами информирования населения про деятельность ОГВ в России, по данным компании ВЦИОМ, являются:
1) телевидение (преимуществом которого является наличие визуального ряда, который облегчает восприятие) ...

Содержание

Введение 3
Глава 1 Взаимодействие органов государственной власти, PR и средств массовой информации в контексте российского законодательства 5
1.1 Законодательные особенности взаимодействия органов государственной власти, PR и средств массовой информации 5
1.2 Особенности механизмов сотрудничества средств массовой информации с представителями PR органов государственной власти 10
Глава 2 Анализ существующих форм сотрудничества средств массовой информации с представителями PR органов государственной власти и перспективы их развития 16
2.1 Современное состояние сотрудничества средств массовой информации с представителями PR органов государственной власти 16
2.2 Поиск новых механизмов объединения усилий но налаживанию конструктивного диалога органов PR государственной власти и средств массовой информации 22
Заключение 28
Библиограффический список 30

Введение

Каждый гражданин демократического государства имеет право на получение достоверной и всесторонней информации о функционировании избранной им власти, о ее планах и возможном направлении действий. Реализация этого права зависит от наличия конструктивного и качественного сотрудничества направлений связи с общественностью (PR), органов государственной власти и средств массовой информации (ОГВ и СМИ). Прозрачность власти является одним из определяющих критериев оценки качества демократии в любой стране и эффективным инструментом контроля общества за деятельностью органов государственного управления.
Именно СМИ являются одним из главных посредников в процессе обсуждения важных государственных решений и от освещения средствами массовой информации деятельности государственных институций зависит уровень доверия к ним общества. В реализации этих принципов, по моему мнению, ценным является опыт Москвы, который может служить примером для формирования конструктивного диалога между властью, PR и СМИ в других регионах.
Цель этой работы - изучение особенностей взаимоотношений PR и СМИ в органах государственной власти.
Задание работы:
- проанализировать основные положения российского законодательства в части взаимодействия PR, ОГВ и СМИ;
- охарактеризовать основные формы и инструменты сотрудничества PR, ОГВ и СМИ, их недостатки и уровень эффективности;
- определить основные проблемы взаимоотношений PR, ОГВ и СМИ;
- предложить конкретные инструменты, при использовании которых СМИ и власть смогут согласованно работать как партнеры, выполнять функции влиятельного фактора демократического развития, повысить авторитет ОГВ, вернуть доверие общественности к информации, которую освещает СМИ.
Объект работы – связи с общественностью государственной власти.
Предмет работы – особенности взаимодействия средств массовой информации и органов PR государственной власти.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют: принцип системности, принцип диалектики, в основе которого лежит учет внутренней противоречивости исследуемого объекта. Использованы такие общенаучные подходы, как анализ и синтез, использовались также такие общенаучные методы, как аналогия и сравнение.

Поэтому ОГВ должны информировать общество про собственную деяльность, формировать благоприятный имидж структуры и должностных лиц. Предоставлять соответствующую информацию следует до того, как возникнут вопросы, то есть необходимо предусматривать спектр актуальних вопросов со стороны СМИ, формировать и распространять сообщение для разных контактных групп, проводить разъяснительную работу, в частности размещать полную информацию на официальных веб-сайтах. Эта работа принадлежит к компетенции коммуникативных подразделов ОГВ, которые чаще всего называют отделами связей с общественностью Можно отметить, что в систему любых властных отношений входят "отношения по производству, распределению и потреблению информации; отношения между государством и гражданским обществом, развивающиеся на основекоммуникации и информации; отношения между властью - массмедиа - народом; властью и СМИ и МК и другие". Связь с общественностью или (PR) является одним из важнейших инструментов взаимодействия различных социальных групп. Для того чтобы система внутреннего и внешнего государственного PR функционировала эффективно, она должна соответствовать экономической и политической ситуации в стране. При этом информационные потоки, исходящие от власти, должны быть разумно консолидированы, а интеграция коммуникаций в государственном PR должна быть адекватной всем политическим и бизнес процессам, происходящим в России . Открытость государственной власти — единственный адекватный ответ на вызовы информационной эпохи. Как правило, обмен информацией государственной структуры и общества происходит при посредничестве СМИ. Журналисты составляют для РR-специалистов важную контактную группу, с которой проводитая систематическая, целеустремленная работа. Такое информационное взаимодействие имеет обоюдный интерес: со своей стороны, работники масс-медиа заинтересованы в новой информации (каждый журналист направляет на поиск информации приблизительно половину своих профессиональных усилий). Отметим, что особенно в постсоветских странах СМИ имеют значительное влияние на сознание граждан, поэтому рекомендуют две трети РRусилий направлять на освещение деятельности органа государственной власти именно в СМИ. Особенное значение эта работа приобретает во время кризисных и чрезвычайных ситуаций, когда абсолютное большинство проблем, связанных с поддержкой власти, а возможно, и будущим ее существованием, «защелкивается» на СМИ. Кроме того, политическая информация интересна большинству населения в отличие от информации другого характера, что также является характерной чертой стран переходного периода от нестабильной власти с перманентными изменениями в государственных структурах.Таким образом отделилось направление связей с общественностью , которое получило специальное название — медиарилейшнз. Этот термин производен от общего понятия коммуникативной практики управления современным обществом - паблик рилейшнз (public relations). Под понятием «медиарилейшнз», как правило, понимают весь спектр отношений субъекта власти со СМИ или какую-то его отдельную часть. Отметим, что автономно это направление связей с общественностью только развивается, отмеченным термином обозначется взаимодействие со СМИ преимущественно одного из видов связей с общественностью . На сегодня определенны два основных пути взаимодействия РR-структур c мас-медиа:1)построение отношений с представителями СМИ - непосредственно медиарилейшнз (систематичная плановая работа; довертительные отношения с журналистами; предоставление интересной, правдивой информации; быстрая реакция на журналистский запрос). В таком случае информация размещается бесплатно, главное — приемлемый для редакции информационный повод;2)размещение материалов на заказ, что осуществляется на платной основе. Все такие материалы в широком значении называют «джинсой» или скрытой рекламой. То есть это появление позитивной информации о субъекте РR без специального указания о рекламном характере материала. По нашему мнению, джинсу справедливо рассматривают как один из РR-ходов, а не собственно рекламу. В этом аспекте к джинсе приближаются имиджевые материалы, потому контролировать распространение джинсы или доказать ее наличие при профессиональном подходе журналистов, которые, так или иначе, выражают собственные симпатии и антипатии, почти невозможно.В мировой практике РR уже сложились единые принципы отношений с масс-медиа. Определенные сложности, которые испытывают органы государственной власти России в информационно-коммуникативной деятельности, связаны с рядом объективных и субъективных причин:1.Организационные причины обнаруживаются в переходе к новой модели организации сообщества, что вызывает необходимость изменять характер работы с общественностью, в частности со СМИ: в демократическом сообществе наблюдается переход от иерархических вертикальных коммуникаций к горизонтальным, когда каждая из сторон имеет право на генерирование и получение информации. Отмеченная модель воспроизводит субъектно-субъектный (диалогический) тип отношений с обратной связью, но часто руководство понимает такую необходимость формально, на словах, не внедряет реальных механизмов реализации новой коммуникативной модели, не поддерживает инициативу информационных подразделов.2.Профессиональные причины, связанные с отсутствием РR-специалистов высокого уровня в государственных структурах: рынок специалистов отрасли в России достаточно узкий, сегодня сформирован стихийно и, как правило, его представители отдают преимущество бизнес-сектору. 3.Исторические причины развития РR-отрасли в России в начале 90-х гг. ХХ ст., когда новые методы информационной работы объединились с традициями советской агитационно-пропагандистской деятельностью. В России в условиях перераспределения власти, политического влияния и вообще изменения функционирования механизма государственного управления, быстро начал развиваться рынок политического РR в отличие от западных стран, где развитие РR связывают, в первую очередь, с государственной и экономической сферами. И можно констатировать, что работа ОДГВ с медиа активизируется в канун выборов и направляется на формирование позитивного имиджа должностного лица и снижение имиджа конкурентов, тогда как в мировой практике за коммуникацию с общественностью должностного лица как политической фигуры отвечают специалисты, которые не являются государственными служащими. Таким образом, связи со СМИ в России тесно связаны с предвыборной борьбой, при этом как инструмент влияния используется зависимость масс-медиа от политики.4.Ресурсные причины проявляются в недостаточности финансирования направления работы - РR подраздел из 10—15 лиц не способен обеспечить информационное освещение деятельности всей государственной структуры, эффективное взаимодействие, со СМИ (за рубежом лишь пресс-службы министерств насчитывают 60—80 лиц. Для сравнения: Главная служба информационной политики Секретариата Президента России состояла из 35 государственных служащих); нехватка надлежащей базы не дает возможность готовить качественные информационные материалы, способные заинтересовать СМИ, соответственно и аудиторию. Например, целесообразно, когда информационные материалы на еженедельной или ежемесячной основе анализируют работники нанятого частного агентства; собственная фото- и радиостудия теле предоставляет возможность презентовать новости организации в выгодном свете, а также способствует отбору новости благодаря звуко-визуальной составляющей.Как правило, задания медиарилейшнз реализуются в пределах общих РR-програм. «Глобальные цели государственной РR-програмы независимо от уровня имеют как минимум три общих элемента:а)информирование избирателей о деятельности государственного органа;б)гарантия активного участия населения в государственных программах, а также согласие на принятие регулятивных норм;в)обеспечение общественной поддержки избранным стратегиям и принятым программам» .То есть, связь с прессой не является самоцелью для РR-специалистов, а освещение в СМИ вне стратегического контекста быстрее навредит, чем будет полезным. Паблисити выступает лишь средством для достижения главной цели, которая реализуется в контексте стратегических программ разъяснения и пропаганды правительственных мероприятий ради поднятия престижа органов государственной власти и постепенного возвращения доверия граждан к государству в целом.В современных рыночных условиях политической конкуренции для того, чтобы получить доверие граждан маловато размещать информацию лишь в государственных СМИ, необходимо ориентироваться и на популярные коммерческие медиа, включая интернет.Глава 2 Анализ существующих форм сотрудничества средств массовой информации с представителями PR органов государственной власти и перспективы их развития2.1 Современное состояние сотрудничества средств массовой информации с представителями PR органов государственной власти Дискутируя над вопросом отношений между СМИ и PR власти, можно, наверное, сказать – их налаживание и гармонизация играют решающую роль для жизнедеятельности обеих институций. Другое дело, что эта жизнедеятельность определенным образом предусматривает осуществление влияния на формирование общественного мнения. Повышение доверия населения, формирование позитивного имиджа, привлечение общественности к обсуждению общественно важных вопросов, поддержке действий и решениям, – основные цели этого влияния. Инструменты имеют в чем-то разный характер, сравнительная их характеристика приведена в таблице 2.1. Для СМИ решающим является доверие к информации, которое они распространяют, аргументация и убедительность. Кстати, согласно данным исследования 32,4 % опрошенных больше доверяют центральным СМИ, 22,3 % – местным, региональным СМИ, 9,8 % – интернет СМИ, другим СМИ доверяет 15,6 % респондентов. Не доверяют никому 6,8 % опрошенных, а 13,1 % не смогли ответить на вопрос. Для власти решающей является открытость и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности власти, привлечение населения, к обсуждению общественно важной информации. И, конечно, реализация этого не возможна без привлечения СМИ. Таблица 2.1 - Сравнительная характеристика инструментов влияния органов PR государственной власти и СМИ на формирование общественного мненияОрганы государственной властиСМИ1) используют средства принуждения и средства поощрения к выполнению властных требований;1) убедительность, аргументация, привлекает на их сторону сторонников и последователей;2) действуют с помощью авторитета силы;2) действуют с помощью силы авторитета;3) волеизъявление власти имеет адресный характер(законодательные акты обращены или ко всему населению страны или к определенным слоям).3) акции СМИ адресности не имеют. Они являются распыленными, адресованные всем и никому конкретно. Поэтому одно выступление СМИ может быть поддержано всем народом, а на другое никто не отреагирует. Масштаб и активность общественного отзыва зависит от убедительности и доказательности позиции СМИ.СМИ являются важным инструментом социального управления, но зависят от существующего политического режимаС этой целью уместно будет сказать, что на сегодня главными каналами информирования населения в России, по данным ВЦИОМ, являются: 1) телевидение (преимуществом которого является наличие визуального ряда, который облегчает восприятие) – смотрят свыше 45 млн. (35% от суммарной аудитории СМИ) жителей страны;2) печатные СМИ (пресса) – листают едва больше 36 млн. (28%) жителей;3) радиовещание (в сущности, фоновый канал влияния на массовое сознание) - радио слушают – свыше 30 млн. (24%) лиц;4) Интернет – наименьшая аудитория – лишь 5,2 млн. (12%).Независимо от разновидности информирования важность заключается в выборе такой формы сотрудничества СМИ и PR власти, чтобы обнародована ими информация активизировала общественность к участию в ведению государственной политики, к повышению уровня демократии и консолидации усилий относительно поисков улучшения механизмов взаимодействия органов государственной власти, СМИ и общества. На сегодня форм такого сотрудничества достаточно много, но стоит проанализировать самые распространенные из них (Таблица. 2.2). По нашему мнению, эффективность взаимодействия существующих форм сотрудничества СМИ с представителями PR ОГВ можем отобразить в процентном соотношении, где за основу возьмем 100 % по каждому виду.Таблица 2.2 - Сравнительная характеристика эффективности форм взаимодействия органов PR государственной власти со СМИ№Формы взаимодействияорганов государственной власти (ОГВ) и СМИЭффективность, %1.интервью с представителями ОГВ75,002.пресс-конференции, брифинги63,753.приглашение СМИ на важные мероприятия ОГВ61,254.пресс-клубы, другие неформальные мероприятия органов государственной власти для СМИ47,505.непосредственное общение масс-медиа с пресс-службами, подразделами из  связей с общественностью и СМИ ОГВ37,506.размещение информации для журналистов на сайтах ОГВ32,507.участие СМИ в «горячих» телефонных линиях ОГВ32,508.рассылка информации о новостях органов власти электронной почтой31,259.распространение ОГВ пресс-релизов13,7510.послание СМИ информационных запросов к органам государственной власти10 Для лучшего отображения построим диаграмму (рис. 2.1).Рис. 2.1 - Сравнительная характеристика эффективности форм взаимодействия органов государственной власти со СМИ Как видим, самыми эффективными являются интервью с представителями органов государственной власти, пресс-конференции, и брифинги, приглашение СМИ на важные мероприятия органов государственной власти. Это потому, что данные формы имеют характер непосредственного взаимодействия с представителями власти, сосредоточивают внимание на актуальных вопросах и дают возможность донести до общественности непосредственное отношение власти к тому или другому явлению. Но, с другой стороны, невозможно ежедневно проводить встречи с представителями СМИ или собирать брифинги. Стоит обратить внимание на такие виды взаимодействия, которые находятся в среднем диапазоне (47,5-31,25%), такие как: пресс-клубы, «горячие телефонные линии», непосредственное общение масс-медиа с PR-службами и другие – по уровню эффективности эти формы почти равнозначны. Но их разноплановость дает возможность органам государственной власти ежедневно сотрудничать со СМИ и информировать общество о важнейших событиях жизни страны. Для примера, проиллюстрируем применение форм сотрудничества, которые характерны для Московской городской власти. В частности, на официальном веб-портале Московской городской власти за последние три месяца было размещено:- 282 новости, которые освещали деятельность Московской городской власти и ее структурных подразделений в важнейших отраслях жизни столицы;- 49 реагирований на критику в СМИ;- 57 фоторепортажей из официальных встреч, торжественных событий при участии представителей городской власти;- 114 распоряжений;Наименее эффективными оказались послания СМИ информационных запросов к органам государственной власти. Другой вопрос, что все эти формы сотрудничества действуют только при наличии желания органов государственной власти делиться этой информацией (поскольку это не всегда позитивные сведения), а с другой стороны – желания СМИ достоверно и своевременно доносить сообщение к обществу.Наиболее распространенными проблемами являются:1.