Законодательный процесс в парламенте Чеченской Республики

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
С принятием Конституции началась новая эпоха в новейшей истории Чеченской Республики.
На основании Конституции Чеченской Республики были созданы основы властных структур, в том числе законодательной власти республики.
Основными нормативно-правовыми актами Чеченской Республики, регламентирующих законодательный процесс в Парламенте являются:
1. Конституция Чеченской Республики;
2. Республиканский конституционный закон "О Парламенте Чеченской Республики";
3. Республиканский конституционный закон "О статусе депутата Парламента Чеченской Республики";
4. Республиканский закон "О парламентском расследовании" Республиканский закон "О выборах депутата Парламента Чеченской Республики";
5. Республиканский закон "О статусе депутата, члена выборного орган ...

Введение 3
Глава I Конституционные основы организации и деятельности 6
законодательных (представительных) органов 6
государственной власти в субъектах Российской Федерации 6
1.1. Место региональных парламентов в системе органов публичной власти субъектов Федерации. 6
1.2. Компетенция региональных парламентов: общая характеристика 11
1.3. Конституционная (уставная) регламентация законодательной деятельности региональных парламентов 15
Глава II Особенности законодательства, регламентирующего порядок законодательного процесса в Парламенте Чеченской Республики 19
2.1. Конституция Чеченской Республики как источник законодательного процесса в Парламенте 19
2.2. Закон о Парламенте Чеченской Республики как источник законодательного процесса в Парламенте 24
Глава III Особенности законодательного процесса в Парламенте Чеченской Республики 25
3.1. Общая характеристика законодательного процесса в Чеченской Республики 25
3.2. Порядок принятия нормативных правовых актов Парламента Чеченской Республики 27
Заключение 31
Список используемой литературы 32


 

Подавляющая часть реализуемых на практике функций и полномочий государственных органов сопряжена с их правотворческой деятельностью. Как верно отметил В.О. Лучин, некоторые конституционные нормы, воздействуя на основные (фактические) общественные отношения опосредованно, одновременно оказывают прямое действие на отношения промежуточного блока, связанные с правотворческим процессом, результатом которого должен быть закон (иной акт), касающийся отношений, обозначенных конституционной нормой. Издание предусмотренного Конституцией закона тоже выступает способом ее непосредственной реализации.
Сегодня в каждом субъекте Российской Федерации создана система формирования законодательной (представительной) государственной власти. Однако региональное государственное строительство еще не всегда чет ко опирается на критерии, основанные на Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. Еще выявляются противоречия в этой сфере и Основному Закону страны, и иным законам, при этом они, как правило, уже не носят политического характера. Система формирования законодательной (представительной) государственной власти в субъектах Российской Федерации в настоящее время еще не стабилизировалась и не использует всех своих внутренних резервов для самосовершенствования.
В немалой степени это обусловлено еще слабостью теоретико-правовых и прикладных разработок в данной области, подменой научно обоснованных подходов политическим прагматизмом, отсутствием необходимой системности в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особое место в системе органов публичной власти субъектов Федерации занимают региональные парламенты - законодательные (представительные) органы государственной власти. Они избираются населением на основе свободных демократических выборов и осуществляют правотворческую и контрольную функции.
Нормативную базу организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти регионов наряду с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" составляют региональные конституции и уставы. Это, например, Конституции Ингушетии (гл. 5 - "Народное Собрание Республики Ингушетия"), Карелии (гл. 3 - "Законодательная власть"), Чеченской Республики (гл. 5 - "Парламент Чеченской Республики"); Уставы Забайкальского (ст. ст. 25 - 39) и Красноярского (гл. 3 разд. IV - "Законодательное Собрание края") краев, Иркутской области (гл. 9 разд. III - "Основы статуса Законодательного Собрания Иркутской области"), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (гл. 4 - "Орган законодательной (представительной) власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры") и др.
В числе специальных нормативных актов, закрепляющих правовой статус регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, можно назвать Законы Адыгеи от 10 июля 2006 г. N 15 "О Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея", Удмуртии от 5 декабря 2007 г. N 65-РЗ "О Государственном Совете Удмуртской Республики" (в ред. от 18 мая 2009 г.), Красноярского края от 29 января 2009 г. N 8-2864 "О Законодательном Собрании Красноярского края", Челябинской области от 28 февраля 2006 г. N 1-ЗО "О Законодательном Собрании Челябинской области" (в ред. от 30 апреля 2009 г.) и др.
В последнее время, в юридической литературе вызывает неподдельный интерес законодательный процесс в Парламенте Чеченской Республики.
В этой связи, предметом исследования настоящей курсовой работы будет являться законодательный процесс в Парламенте Чеченской Республики.
Целью настоящей курсовой работы является комплексный анализ законодательства Чеченской Республики, определяющего порядок принятия нормативных правовых актов Парламентом Чеченской Республики.
Для достижения указанной цели, задачей курсовой работы будет являться анализ конституционных основ организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, определение места региональных парламентов в системе органов публичной власти субъектов Федерации, изучение Конституции Чеченской Республики, и Закона Чеченской Республики «О Парламенте», регламентирующих законодательный процесс в Парламенте Чеченской Республики.

Одна из задач региональных парламентов - осуществление контрольных функций.Цель реализации контрольных полномочий парламента - мониторинг, т.е. получение объективной информации об исполнении законов. Для этого могут использоваться такие организационные формы, как парламентские слушания и расследования, депутатские запросы, отчет правительства и отраслевых органов исполнительной власти, заслушивание Председателя региональной Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека региона. В сферу контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации входит принятие решения о доверии (недоверии) высшему должностному лицу и правительству региона.Парламентский контроль стимулирует должностных лиц на более четкое исполнение законов. В правовой литературе высказываются предположения о необходимости постоянного мониторинга федерального и регионального законодательства представительными органами государственной и муниципальной власти всех уровней .В сфере социально-экономического развития региональный парламент:- утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта Федерации; контролирует его исполнение;- заслушивает бюджетные послания;- создает региональные внебюджетные фонды;- утверждает долгосрочные программы социально-экономического и экологического развития региона;- устанавливает региональные налоги и сборы;- управляет региональной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйствующих субъектов;- осуществляет бюджетно-финансовую поддержку территорий проживания малочисленных народов.В ведении региональных парламентов охрана окружающей среды и природопользование. Использование и охрана природных ресурсов в регионах осуществляется на основе принципов сохранения природного баланса, рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов, ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, здоровью, социальному благополучию и безопасности населения.Региональная политика в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, сохранения уникальных природных объектов, обеспечения экологической безопасности нынешнего и будущего поколений.В сфере социально-культурного развития законодательные собрания субъектов Федерации принимают меры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В их ведении обеспечение прав граждан на образование, культурное и духовно-нравственное развитие; физкультуру и спорт; обеспечение трудовых прав; социальная защита населения, охрана здоровья граждан; защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение жилищных прав граждан.Важным направлением деятельности региональных парламентов является обеспечение охраны общественного порядка.1.3. Конституционная (уставная) регламентация законодательной деятельности региональных парламентовОсновным направлением деятельности региональных парламентов является законотворчество, что достаточно полно исследовано в научной литературе.Эта сфера деятельности парламентов четко урегулирована конституциями и уставами субъектов Федерации (см., например, гл. 10 Устава Иркутской области - "Основы законодательного процесса в Иркутской области"), а также парламентскими регламентами.Региональные конституции и уставы четко определяют круг субъектов законодательной инициативы (Конституции Адыгеи (ст. 71), Алтая (ст. 88), Башкортостана (ст. 76), Дагестана (ст. 69), Ингушетии (ст. 81), Кабардино-Балкарии (ст. 106), Чеченской Республики (ст. 88), Чувашии (ст. 35) и др.; Уставы Камчатского края (ст. 16), Ивановской области (ст. 66) и др.). В их числе:1) высшее должностное лицо субъекта Федерации (президенты республик, губернаторы краев и областей, мэры городов федерального значения и автономных образований). При этом проекты законов, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются в первоочередном порядке (ст. 85 Конституции Чувашской Республики);2) правительство;3) депутаты, группы депутатов или депутатские фракции законодательных (представительных) органов государственной власти региона;4) члены Совета Федерации Федерального Собрания России - представители от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Федерации;5) представительные органы местного самоуправления;6) по-разному в субъектах Федерации решается вопрос о наделении правом законодательной инициативы судебных и прокурорских органов региона. Так, в Карелии, Марий Эл, Мордовии, Камчатском крае, Иркутской области прокурор наделен правом законодательной инициативы, в Коми - нет.В ряде субъектов Федерации право законодательной инициативы предоставлено также:- центральной избирательной комиссии региона по вопросам организации выборов и референдумов (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Брянская, Иркутская области и др.);- региональному Уполномоченному по правам человека (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Брянская, Иркутская области);- региональным отделениям федеральных общественных объединений и региональным общественным объединениям (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Удмуртия, Брянская область и др.). Уставом Иркутской области право законодательной инициативы предоставлено региональным отделениям политических партий, имеющим фракции в Государственной Думе Федерального Собрания России и региональном парламенте (п. "б" ст. 53).Региональные избирательные комиссии обладают правом законодательной инициативы по вопросам выборов и референдумов, организации своей деятельности; уполномоченный по правам человека в регионе - по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств; региональные объединения профессиональных союзов - по вопросам трудовых отношений и социальной защиты трудящихся.В Республике Коми правом законодательной инициативы пользуется общественное движение "Коми войтыр", в Мордовии - Съезд Мордовского народа, в Камчатском крае - Камчатская краевая ассоциация коренных малочисленных народов Севера (ч. 1 ст. 16 Устава); в Белгородской областной Думе - общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения (ч. 1 ст. 30 Устава).В ряде субъектов Федерации предусмотрена народная правотворческая инициатива. Таким правом в Хакасии наделены проживающие в республике граждане при наличии не менее 5% подписей от общего числа жителей, обладающим активным избирательным правом; в Тыве - не менее одной тысячи человек; в Удмуртии и Брянской области - не менее 10 тыс. человек; в Красноярском крае - не менее 5 тыс. человек, проживающих на территории края; региональные отделения федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов Брянской области.Процедура реализации законодательной инициативы граждан урегулирована основными законами субъектов Федерации - Конституциями Алтая (ст. 88), Ингушетии (ст. 81); Уставами Забайкальского края (ч. 1 ст. 40), Владимирской (ст. 17), Ивановской (ч. 1 ст. 66), Ульяновской (ч. 1 ст. 15) областей и др. и специальными региональными законами (например, Законы Смоленской области от 30 мая 2007 г. N 44-З "О порядке осуществления законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Смоленской области"; Тамбовской области от 4 июля 2007 г. N 224-З "О законодательной инициативе граждан в Тамбовской областной Думе" (в ред. от 1 июня 2009 г.); Томской области от 12 февраля 2007 г. N 69-ОЗ "О гражданской законодательной инициативе в Томской области" и др.). Это, безусловно, демократическая практика, которая способствует реализации принципа народовластия. Многие ученые полагают, что подобная норма должна быть закреплена законодательно как на региональном, так и на федеральном уровне.Принятые региональным парламентом законы подписывает и обнародует высшее должностное лицо субъекта Федерации (см., например, Законы: Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации"; Костромской области от 11 января 2007 г. N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области" (в ред. от 13 апреля 2009 г.). В Республике Алтай требуется подпись не только главы республики, но и Председателя правительства (ст. 95 Конституции) . Парламент может преодолеть отлагательное вето высшего должностного лица квалифицированным большинством голосов депутатского корпуса.В региональных конституциях и уставах отсутствуют особые требования к форме и содержанию законов; нет перечня вопросов, по которым принимаются эти акты. Практически по любому вопросу, отнесенному к совместному ведению Федерации и субъекта или его исключительному ведению, региональный парламент вправе принимать законы. В то же время, по аналогии с законотворческой практикой федерального парламента, для принятия законопроектов, предусматривающих финансовые расходы из региональных бюджетов, требуется экспертное заключение регионального правительства (в Республике Алтай - главы республики или Председателя правительства).Глава II Особенности законодательства, регламентирующего порядок законодательного процесса в Парламенте Чеченской Республики2.1. Конституция Чеченской Республики как источник законодательного процесса в Парламенте Основными нормативно-правовыми актами Чеченской Республики, регламентирующих законодательный процесс в Парламенте являются:1. Конституция Чеченской Республики;2. Республиканский конституционный закон "О Парламенте Чеченской Республики";3. Республиканский конституционный закон "О статусе депутата Парламента Чеченской Республики";4. Республиканский закон "О парламентском расследовании" Республиканский закон "О выборах депутата Парламента Чеченской Республики";5. Республиканский закон "О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Чеченской Республике"6. Регламент Парламента Чеченской Республики. В отличие от остальных субъектов РФ, в Чеченской Республике Основной Закон (Конституция) принимался позже остальных республик Российской Федерации - 23 марта 2003 г. Референдум по принятию Конституции Чеченской Республики имел важное историческое значение. Принятие Конституции Чеченской Республики послужила основанием для развития в Республике Парламента, а в месте с ним, возникновением законодательного процесса.Конституция Чеченской Республики, являясь основным законом Республики, содержит нормы, определяющие правовой статус Парламента, его правомочия и компетенцию, определяет наряду с законом «О парламенте Чеченской Республики» порядок деятельности Парламента и организацию его работы.В соответствии с новой редакцией ст. 78 Конституции Чеченской Республики Парламент Чеченской Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Чеченской Республики.Парламент Чеченской Республики является однопалатным и состоит из 41 депутата, избираемых сроком на 5 лет гражданами Российской Федерации, проживающими в Чеченской Республике, на основе прямого избирательного права при тайном голосовании, в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящей Конституцией и законом Чеченской Республики.В соответствии с Конституцией Чеченской Республики Депутатом Парламента Чеченской Республики может быть избран гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший на день голосования 21 года.В соответствии со статьей 80 Конституции Чеченской Республики Парламент Чеченской Республики является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.В конституции отмечается, что заседания Парламента Чеченской Республики являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики, законами Чеченской Республики, а также регламентом Парламента Чеченской Республики.По общему правилу, закрепленному в части 3 ст. 80 Конституции Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики созывается на первое заседание Избирательной комиссией Чеченской Республики на 15-ый день после официального объявления результатов голосования.Первое заседание Парламента Чеченской Республики открывает старейший по возрасту депутат, и ведет его до избрания Председателя Парламента Чеченской Республики. Со дня начала работы вновь избранного Парламента Чеченской Республики, полномочия Парламента Чеченской Республики прежнего созыва прекращаются.Парламент Чеченской Республики обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.Расходы на обеспечение деятельности Парламента Чеченской Республики предусматриваются в бюджете Чеченской Республики отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.В соответствии со статьей 83 Конституции Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики наделен следующими полномочиями:1) принимает Конституцию Чеченской Республики, вносит изменения и поправки к ней;2) наделяет гражданина Российской Федерации полномочиями Главы Чеченской Республики в порядке, предусмотренном федеральным законом;3) дает согласие Главе Чеченской Республики на назначение Председателя Правительства Чеченской Республики, в случае если руководство Правительством Чеченской Республики не осуществляется непосредственно Президентом Чеченской Республики;4) дает согласие Главе Чеченской Республики на назначение первого заместителя и заместителей Председателя Правительства Чеченской Республики, а также министров, осуществляющих полномочия в сфере финансов, экономики, промышленности и сельского хозяйства;5) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Чеченской Республики и предметам совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики в пределах полномочий Чеченской Республики;6) утверждает соглашение об изменении границ Чеченской Республики с другими субъектами Российской Федерации; 7) формирует Счетную палату Чеченской Республики в порядке, установленном законом Чеченской Республики;8) осуществляет право законодательной инициативы по внесению законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;9) избирает в соответствии с федеральным законом на срок своих полномочий представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Парламента Чеченской Республики;10) по представлению Главы Чеченской Республики назначает судей Конституционного Суда Чеченской Республики и мировых судей в Чеченской Республике;11) назначает и освобождает от должности половину состава Избирательной комиссии Чеченской Республики;12) назначает референдум Чеченской Республики в случаях, предусмотренных законом Чеченской Республики;13) в соответствии с федеральным законом назначает дату выборов в Парламент Чеченской Республики;14) принимает участие в формировании состава Правительства Чеченской Республики в порядке, установленном законом Чеченской Республики;15) назначает и освобождает от должности по представлению Главы Чеченской Республики Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике;16) согласовывает с Генеральным прокурором Российской Федерации кандидатуру на назначение на должность прокурора Чеченской Республики;17) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики.В соответствии со статьей 86 Конституции Чеченской республики, Парламент Чеченской Республики в пределах и формах, установленных Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики:а) обеспечивает, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением законов Чеченской Республики, исполнением бюджета Чеченской Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Чеченской Республики;б) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами Чеченской Республики.В статье 87 Конституции Чеченской Республики указано, что помимо Парламента, правом законодательной инициативы наделен Президент Чеченской Республики (глава Чеченской Республики), Правительство Чеченской Республики и представительные органы местного самоуправления.Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Чеченской Республики,Верховному суду Чеченской Республики, Арбитражному суду Чеченской Республики и Избирательной комиссии Чеченской Республики по вопросам их ведения. Законопроекты, внесенные в Парламент Чеченской Республики Главой Чеченской Республики, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.Конституционные законы Чеченской Республики принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Чеченской Республики.Конституционный закон Чеченской Республики считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики голосов.Законы Чеченской Республики принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики, если иное не предусмотрено настоящей Конституцией. 2.2.