Бюджетный процесс в муниципальном образовании

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование экономико-организационных основ местного самоуправления позволило сделать следующие выводы:
1. Местное самоуправление является одним из видов социального управления, поэтому его нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле местное самоуправление - это право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В узком смысле местное самоуправление - это деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования. Исходя из этого важное значение приобретает определение пр ...

Заключение
Актуальность научных разработок в области межрегиональной интеграции находит свое подтверждение ввиду востребованности аналогичныхх исследований за рубежом: большой опыт регулирования межрегиональных взаимодействий собран в странах Европейского Союза, деятельность которого направлена на институциональную поддержку межрегиональной экономической интеграции.
Малая изученность процессов межрегиональной экономической интеграции в современной России объясняется рядом причин: во-первых, сложностью проблемы, поскольку отследить межрегиональные финансовые и информационные потоки практически невозможно; во-вторых, отсутствием методик исследования межрегионального обмена, которые могут действовать в условиях рыночной экономики; в-третьих, недостаточной востребованностью подобных изысканий; в-четвертых, отсутствием статистики, закрепляющей межрегиональные потоки товаров и услуг.
Большинство народно-хозяйственных проблем, которые решаются благодаря межрегиональной пространственной интеграции требуют развития инфраструктурного обеспечения новых экономических связей и углубления достигнутых направлений взаимодействий.
Наиболее сложной и при этом весьма затратной позиций в инфраструктурном обеспечении межрегиональной интеграции является развитие транспортной инфраструктуры, как гибкого инструмента, способного качественно удовлетворять комплексные запросы региональных потребителей.
Развитию межрегиональной интеграции способствует создание и развитие сетевых транспортных структур, объединяющие в себе конкурентные преимущества грузоперевозчиков различных регионов.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались. Так, значительно были сокращены объемы бюджетного дотирования предприятий на основе совершенствования механизма выделения средств - бюджетные средства начали выделяться под конкретные виды продукции и на определенный период времени. Эти обстоятельства являются следствием того, что сложившаяся система организации финансирования из федерального бюджета сегодня не отвечает потребностям современной экономики, а значит и страдает система местного самоуправления. В то время как данная система является важнейшим инструментом становления и функционирования гражданского общества в России, основой и сутью реального народовластия. Конституцией Российской Федерации впервые в истории России местному самоуправлению было предоставлено конституционно гарантированное право самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Однако десятилетняя практика существования местного самоуправления в Российской Федерации показала, что для его успешного развития наряду с условиями политического и правового характера требуется устойчивая экономическая основа, обеспечивающая финансовую самостоятельность местного самоуправления, способность к совершенствованию деятельности муниципальных органов и повышению эффективности их работы, пополнению бюджета. Таким образом, несовершенство в некоторых элементах системы управления муниципальных образований обусловливает необходимость их преобразований. Чем и объясняется значимость темы работы.
Исследованием направлений развития процесса финансирования расходов бюджетных организаций занимаются многие ученые и специалисты-практики. Так, общие проблемы исполнения местных бюджетов исследованы такими известными финансистами, как Кращенко С.А., Пантелеев А.Ю., Романенков А.Ю., Михайлюк В.Н., Филиппов А.В., Маковник Т.Д. и др. Но, несмотря на некоторую степень изученности вопросов финансирования бюджетных организаций, данная проблема остается и по сей день весьма актуальной.
Целью дипломной работы является изучение особенностей организационно-финансовой деятельности муниципального образования и выявление предложений по повышению эффективности формирования бюджета муниципального образования.
В соответствии с целью выделены следующие задачи дипломной работы:
1.Изучение основ управления бюджетом муниципального образования;
2.Проведение анализа бюджета сельского поселения Сорум;
3.Предложение основных мероприятий по повышению эффективности функционирования сельского поселения Сорум.
Объектом исследования является сельского поселения Сорум.
Предметом исследования является организационно-финансовые аспекты управления в муниципальном образовании сельского поселения Сорум.

Помимо обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу таких добровольных расходов можно отнести расходы, связанные с деятельностью местных органов в экономической сфере, дополнительной деятельностью в социальной сфере, расходы по строительству, приобретению зданий, не покрываемые обязательными услугами местных сообществ, обслуживанию финансовых гарантий по погашению займов, полученных частными хозяйствующими субъектами в кредитных организациях для использования в местных интересах. Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применения добровольных расходов. В целом порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления. 2. Анализ бюджета муниципального образования «Сельское поселение Сорум» 2.1 Социально-экономическая характеристика Сельское поселение Сорум — муниципальное образование. Территория сельского поселения входит в состав Белоярского района, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Россия. Административным центром сельского поселения, является посёлок Сорум. Сельское поселение Сорум является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры наделенным статусом сельского поселения, в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 25 ноября 2004 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».Численность населения сельского поселения на 01 января 2013 год составила 1509 человек, из них лица малочисленных народов Севера - 41 человек, число хозяйств малочисленных народов Севера -20.На территории сельского поселения Сорум находятся 20 предприятий, учреждений и организаций, трудятся на которых 1021 человека:Муниципальное автономное образовательное учреждение Белоярского района «Общеобразовательная средняя (полная) школа п.Сорум»;Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Брусничка» п.Сорум»;Муниципальное казенное учреждение культуры сельского поселения Сорум «Сельский дом культуры «Визит»;Муниципальное казенное учреждение, администрация сельского поселения Сорум»;Сорумская врачебная амбулатория Муниципального учреждения здравоохранения Белоярской центральной районной больницы;Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном;Филиал № 6 централизованной библиотечной системы города Белоярский;Обособленное структурное подразделение Сорум Белоярский почтамп УФПС Ханты-Мансйского автономного округа – Югры филиал ФГУП «Почта России»;Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств г.Белоярский»;Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский (подростковый) клуб»;Казенное учреждение ХМАО-Югры по Белоярскому району «Центроспас-Югория»;Сорумское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск»;Авто-колонна № 2 Белоярского управления технологического транспорта и специальной техники филиал ООО «Газпром трансгаз Югорск»;Филиал ДОАО «Центрэнергогаз» ОАО «Газпром» в г.Югорск (Филиал «Югорский») ДОАО «Центрэнергогаз» ОАО «Газпром»;Сорумский участок ОАО «Югорская коммунальная эксплуатационная компания-Белоярский»;Сорумское отделение Правобережного отдела Югорского отряда охраны филиала ОАО «Газпром» «Южно-Уральское межрегиональное Управление охраны ОАО «Газпром» в г.Екатеринбурге;Белоярское Управление Аварийно - Восстановительных Работ;филиал «Белоярскгазторг» ООО «Запсибгазторг»;СберкассаФилиал «Газпромбанк» (Открытое акционерное общество» в г.Югорске, Тюменская область.Потребности населения в продовольственных и непродовольственных товарах обеспечиваются предприятиями торговли, общественного питания разных форм собственности. Самое крупное - филиал «Белоярскгазторг» ООО «Запсибгазторг». Но основная часть оборота розничной торговли обеспечивается представителями малого бизнеса (индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица).Бюджетных организаций на территории сельского поселения – 10, в них трудятся 109 человек.Администрация сельского поселения Сорум, муниципальное казенное учреждение.В сельском поселении Сорум находится Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Брусничка» на 75 мест при количестве посещающих 75 человек. Здание дошкольного образовательного учреждения типового исполнения. Общеобразовательные услуги на территории сельского поселения оказывает Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Белоярского района «Общеобразовательная средняя (полная) школа п.Сорум» в типовом исполнении на 220 мест при количестве учащихся 183 человек.На территории сельского поселения Сорум действует одно учреждение физической культуры и спорта - культурно-спортивный комплекс Сорумского линейно-производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск» с единовременной пропускной способностью 65 человек. Единовременная пропускная способность спортивных объектов в 2012 году составила 130 человек. Сдан в эксплуатацию Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном. Единовременная пропускная способность спортивных объектов в 2012 году составила 146 человек. В Спортивном центре организованы Спортивно оздоровительные группы для детей и взрослых по волейболу, плаванию, настольному теннису, легкой атлетики и лыжам. Также работает тренажерный зал.Структура учреждений культуры включает в себя 2 учреждения культурно-досугового типа, 1 библиотеку, входящую в централизованную библиотечную систему, сельский класс детской школы искусств. На территории сельского поселения функционирует «Сорумская врачебная амбулатория муниципальное учреждение здравоохранения Белоярская центральная районная больница» на 50 посещений в смену. Для оказания консультативной помощи, проведения медицинских осмотров и флюорографического обследования сельских жителей 1 раз в год выезжают медицинские бригады. Доставка больных в центральную районную больницу по неотложным показаниям производится санитарным автотранспортом и санитарной авиацией.Сферу потребительского рынка сельского поселения Сорум в 2012 году представляют 12 предприятий, в том числе 10 магазинов с торговой площадью 950 кв. метров, 2 предприятия общественного питания с числом посадочных мест – 140 мест.На территории сельского поселения Сорум функционируют государственные предприятия: аптека № 301, Белоярский почтамт Сорумское ОПС; а также Отделение Сбербанка РФ 8540/07, авиакасса.Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости на конец отчетного периода, составляет 7 человек. В 2011 году численность безработных граждан составила 11 человек.2.2 Анализ формирования бюджета Бюджет сельского поселения формируется администрацией и утверждается Советом депутатов сельского поселения. Бюджет поселения на 2012 год был утвержден решением Совета депутатов от 29 ноября 2011 года за № 32 «О бюджете сельского поселения Сорум на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». Отчет об исполнении бюджета сельского поселения Сорум составлен в соответствии со статьей 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, Положением об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в сельском поселении Сорум, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Сорум от 25 ноября 2008 года № 24 «Об утверждении Положения об отдельных вопросах организации и осуществлении бюджетного процесса в сельском поселении Сорум», уставом сельского поселения Сорум.Рассмотрим состав доходной части местного бюджета (табл. 1).Таблица 1 – Динамика доходов бюджета сельского поселения Сорум за 2008 – 2012 гг., тыс. руб.Наименование2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.Доходы всего, в т.ч.229760,84450597,32564352,53520396,93416317,5– налоговые5231,210698,312105,8113102,115722,52– неналоговые760906,92112,892507,243008,688– безвозмездные перечисления (МБТ)223769,6438992,1550133,8504787,6403830,1Данные табл. 1 показывают, что общая сумма доходов за анализируемый период увеличилась с 229760,84 тыс. руб. в 2008 г. до 520396,93 тыс. руб. в 2011 г., т. е. более чем в 2 раза. При этом, налоговые доходы имеют тенденцию к увеличению: 13102,1 тыс. руб. в 2011 г. против 5231,2 тыс. руб. в 2008 г. Отмечается усиление степени финансовой зависимости местного бюджета от безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета, объем которых возрос более чем в 2 раза: 223769,6 тыс. руб. в 2008 г. и 504787,6 тыс. руб. в 2011 г., хотя видна тенденция уменьшения безвозмездных перечислений в 2011 г. по сравнению с 2010 г. на 8,24%. Неналоговые доходы также увеличиваются, но меньшими темпами по сравнению с межбюджетными трансфертами и налоговыми доходами.Значительный рост доходов бюджета сельского поселения, в первую очередь, обусловлен многократным увеличением получаемых межбюджетных трансфертов, а темпы роста налоговых и неналоговых доходов несущественны.На основе абсолютных показателей произведем расчет относительных, что выражается в структуре доходов бюджета (табл. 2.).Таблица 2 – Анализ укрупненной структуры доходов бюджета сельского поселения Сорум за 2008 – 2012 гг., %Наименование2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.Налоговые доходы2,282,372,152,522,72Неналоговые доходы0,330,20,370,480,58Безвозмездные перечисления97,3997,4397,489796,7Всего доходов 100100100100100 С 2008 г. по 2012 г. наблюдается незначительное, но увеличение удельного веса налоговых доходов: в 2008 г. – 2,28 %; в 2012 г. – 2,72 %.В период с 2008 г. по 2012 г. происходило минимальное увеличение доли налоговых и неналоговых доходов на фоне увеличения, а в 2012 году уменьшения финансовой помощи.Поскольку местный бюджет на 97 % формируется за счет безвозмездных поступлений, то далее рассмотрим состав и структуру данного вида доходного источника (табл. 3).Таблица 3 – Анализ показателей безвозмездных поступлений, получаемых бюджетом сельского поселения Сорум за 2008 – 2012 гг.Показатель2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес,%тыс. руб.уд.вес,%тыс. руб.уд.вес,%тыс. руб.уд.вес,%Дотации57498,5325,757498,5313,15904,71,077521,641,499778,131,39Субвенции9457,624,231485,40,3413169,752,3915104,72,9917370,412,47Субсидии--14700,613,35128,620,02421,50,08484,730,07Иные МБТ156813,4570,07365237,5683,21530930,7396,52481739,7695,44674435,6696,06Всего безвозмездных поступлений223769,6100438922,1100550133,8100504787,6100702068,93100Показатели МБТ постоянно изменяются. Сумма дотаций в 2010 – 2011 гг. существенно снизилась по сравнению с 2008 – 2009 гг., примерно на 90 %. Резкое понижение дотаций было в 2010 г. Однако сумма субвенций увеличилась в 2010 – 2011 гг. по сравнению с 2008 – 2009 гг. Существенная сумма субсидий была только в 2009 г., в 2010 и 2011 гг. она незначительная.Совет сельского поселения Сорум принимает решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.Большое увеличение общего объема безвозмездных поступлений произошло в 2009 г., почти в 2 раза по сравнению с 2008 г. или на 96,14 %. Увеличение было до 2010 г., а в 2011 г. произошло небольшое снижение безвозмездных поступлений на 8,25 %.Проведя анализ доходной части бюджета сельского поселения Сорум за 2008 – 2012 гг., необходимо осуществить анализ расходной части бюджета.Далее проведем анализ структуры расходов бюджета сельского поселения Сорумс выделением основных статей (табл. 4).Таблица 4 – Анализ структуры расходов бюджета сельского поселения Сорум с выделением основных статей за 2008 – 2012 гг.Видырасхода2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес, %Итого расходов,в т.ч.:220472,82100455725,16100569801,01100520396,93100510416,15100ЖКХ108751,649,33265563,5358,27303712,0553,30317604,1661,03412885,4180,89культура47040,6721,3462165,6113,6459569,5210,4563734,5212,2573294,7014,36образование8234,43,7315372,193,3711941,752,1011442,882,2013159,312,58социальная политика24631,127272,601,6011934,742,097911,951,5211076,732,17Основной удельный вес составляют такие расходы, как ЖКХ и культура.Удельный вес расходов по ЖКХ увеличивается в тенденции с 49,33 % в 2008 г. до 61,03 % в 2011 г. Расходы по культуре имеют ярко выраженную тенденцию к снижению: 21,34 % в 2008 г. и 12,25 % в 2011 г. Уменьшение доли обусловлено значительным ростом общей суммы расходов, так как в абсолютном выражении рассматриваемые расходы возросли более, чем на 25 млн руб.Наименьшую часть расходов занимает социальная политика. В период с 2008 г. по 2010 г. эти расходы менялись по нарастающей шкале, а в 2011 г. они снизились на 4 млн руб.Ежегодно мы наблюдаем рост расходов до 2010 г., а в 2011 г. уменьшение.В целом, расходы за анализируемый период выросли с 220472,82 тыс. руб. в 2008 г. до 520396,93 тыс. руб. в 2011 г., в том числе абсолютный прирост в 2009 г. – 235252,3 тыс. руб., в 2010 г. – 114075,9 тыс. руб., в 2011 г. уменьшение на 49404,08 тыс. руб. по сравнению с предыдущим годом.Далее осуществим план – фактный анализ бюджета Сельского поселения Сорумза период 2008 – 2012 гг. В 2009 – 2010 годах произошло существенное перевыполнение плановых назначений в части налоговых поступлений (7,6 % и 9,3 % соответственно), также неналоговых – 11 % и 17,5 %. Недовыполнение плана отмечается по безвозмездным поступлениям в среднем на 1 – 3 %. Фактические доходы, в целом не достигли плановых на 1,5 %, 0,5 % и на 2,5% за 2008 – 2011 гг. соответственно. В целом бюджет Сельского поселения Сорум по доходам в 2010 г. был выполнен лишь на 97,4 %, что на 14661,9 тыс. руб. меньше запланированного уровня, в абсолютном выражении.В 2008 и 2009 г. годы % исполнения выше, чем в 2011 г., но тоже план оказывается недовыполненным.В 2008 г., в целом, бюджет Сельского поселения Сорумпо расходам был перевыполнен на 1,9 % или на 4198,38 тыс. руб. больше запланированного уровня.В 2009 г. план был недовыполнен по ЖКХ на 1,52 % и по культуре на 5,6 %. Уровень исполнения бюджета по всей совокупности расходов составил 98,33 %.В 2010 г. существенно недовыполнен план по ЖКХ на 4,94 %, социальной политике – на 4,81 %. Общий уровень исполнения составил 96,7 %, что в абсолютном выражении ниже утвержденных показателей почти на 19 млн руб.Таким образом, можно констатировать, что за рассматриваемый период уровень исполнения бюджета сельского поселения Сорум по доходам не достигал 100 %, а по расходам успешное исполнение произошло только в одном (2008 г.) из трех лет.3.