Современное государство: сущность, признаки и функции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Говоря о роли государства в экономике, нельзя не привести пример Финляндии. Существенная роль государственных агентств, компаний, а также компаний с участием государства в развитии экономики как страны в целом, так и различных муниципалитетов. Так, в каждом муниципалитете существует агентство по развитию, задача которого привлекать новые бизнес структуры, а также способствовать развитию компаний уже работающих в данном муниципалитете. При этом все услуги данных агентств для компаний бесплатны. Помощью в получении финансирования из различных источников, включая венчурные фонды, занимается государственная компания — Finnvera, краткосрочным бизнесобразованием — компания с государственным участием Fintra и т. д.
Если наше государство, как крупнейший собственник, будет соблюдать эти ...

СОДЕРЖАНИЕ
стр

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Сущность государства: различные подходы. 5
1.1. Подходы к сущности государства 5
1.2. Теоретико-методологические основы макиавеллизма и теоретические интерпретации элитизма 9
2. Понятие и признаки современного государства. 14
2.1. Проблемы понимания государства, его сущности 14
2.2. Экономика как объект общественного регулирования 17
3. Классификации функций государства. 20
3.1. Теоретические аспекты классификации функций государства 20
3.2. Государство как собственник и предприниматель 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

ВВЕДЕНИЕ

По мере снижения эффективности управления народным хозяйством в России стала широко распространяться идея о том, что государство вообще не должно и не может эффективно управлять капиталом. Эта идея стала определяющей для реформаторов 1990х годов, которые ставили перед собой задачу минимизировать роль государства в управлении экономикой страны. С этой целью была осуществлена массовая приватизация государственного имущества. Однако надежды на то, что в результате приватизации бывшие государственные предприятия окажутся в руках «эффективных собственников» в большинстве своем на тот момент не оправдались.
С момента первой масштабной приватизации государственного имущества прошло уже более 15 лет, но государство по-прежнему остается крупнейшим собственником капитала в России, более то го, в последнее время присутствие государства в сфере экономики явно усиливается.
Как отметил бывший Президент России Дмитрий Медведев в своем открытом письме «Россия, вперед!», «Энергоэффективность и производительность труда большинства наших предприятий позорно низки. Но это полбеды. Беда в том, что, похоже, это не очень волнует владельцев, директоров, главных инженеров и чиновников».
Несомненно, в России есть примеры эффективно работающих предприятий и частной, и государственной собственности. Но большинство предприятий — частных, государственных или смешанной формы собственности служат примером неэффективного управления. Эффективное управление капиталом является скорее исключением в нашей стране, чем правилом, а «эффективный собственник» — самым дефицитным капиталом. Понятно, что в этих условиях таким же дефицитом является и эффективный управляющий.
В результате оказывается, что одной из важнейших задач государства в настоящее время является «насаждение» экономически грамотных, а значит — эффективных методов управления капиталом. В условиях, когда «многие предприниматели озабочены не внедрением уникальных технологий, не созданием и выводом на рынок новых продуктов, а подкупом чиновников ради получения «контроля над потоками» перераспределения собственности», именно «насаждение», так как эффективный собственник не пришел, а существующий собственник эффективным стать не торопится.
Целью курсовой работы является рассмотрение современного государства: сущность, признаки и функции.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Сущность государства: различные подходы.
2. Понятие и признаки современного государства.
3. Классификации функций государства.
Объектом исследования является государственное регулирование.
Предмет исследования – современное государство.
В процессе работы над курсовой работой были использованы как теоретические (диалектический, логический, функциональный), так и исследовательские (системный, анализа и синтеза) методы исследования.
Структура курсовой работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка используемой при написании курсовой работы литературы.

Государственный суверенитет, под которым принято понимать присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях, государство – единственный носитель суверенной власти;
Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права;
Те или иные общественные объединения могут принимать решения, обязательные для их внутриорганизационных подразделений и членов, тогда как нормативные акты государства обязательны для всех государственных и муниципальных органов, общественных объединений, частных организаций, должностных лиц и граждан.
Правотворчество – исключительная прерогатива государства.
Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций;
Специфическая особенность органов, образующих в своей совокупности государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.
Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц – государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.
Наличие налогов и займов как особых денежных средств, на которые содержится аппарат управления и принуждения;
Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными(карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка;
Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность;
Универсальность государственной власти означает, что власть государства распространятся на всех, кто находится на данной территории, полностью охватывает всю территорию данного государства;
Один из важнейших признаков государства, так или иначе соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них, – это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений;
В современных условиях Российскому государству принадлежит первостепенная роль в утверждении демократии и свободы, стабильности и гражданского мира, согласия и сотрудничества народов страны, в продолжении реформ и переходе к цивилизованному обществу.
Успешное претворение этих целей в жизнь неразрывно связано с осуществлением задач укрепления государства, обеспечения действенности всех институтов государственной власти в России, наведения правопорядка в самой власти и в стране.
2.2. Экономика как объект общественного регулирования
Структура национальной экономики представлена наличием отдельных хозяйственных единиц, как-то: предприятий, корпораций, различных хозяйственных объединений. В условиях рынка каждая хозяйственная единица самостоятельно разрабатывает свою экономическую политику, исходя из собственных целей, стремлений и интересов. В то же время, все хозяйственные субъекты находятся присутствуют в границах той экономической политики и институтов, которые формируются на государственном уровне [1].
Уровень государственного воздействия в разные исторические периоды различен и это зависит от конкретных национальных условий.
Экономические реформы, внедряемые государством имеют своей целью преобразования или совершенствования тех или иных рыночных институтов.
Опыт экономического хозяйствования в различных странах в основном интерпретируется, как поступательное внедрение принципа свободы предпринимательской деятельности. И, как следствие, предполагается, что наиболее предпочтительным является такой порядок, который базируется на либеральном «принципе laissez-faire ("позволять делать" — в дословном переводе с французского)».
Этот принцип основан на необходимости наименьшего влияния государства в деятельность хозяйственных единиц. Если же и требуется вмешательство государства, то только в случае крайней необходимости в виде компенсатора отклонений от идеальной рыночной модели.
Многие ученые-экономисты оправдывают вмешательство государства в экономику следующим образом. Начальной точкой является свободная рыночная экономика, то есть полное отсутствие правительства. Это, своего рода, идеальная модель. А в реальной экономике государственное вмешательство необходимо тогда, когда идет отклонение от идеальной модели.
Предположим, что модель экономики представлена полным набором рынков, конкуренция является совершенной, существует равновесие между спросом и предложением. То есть, в экономике складывается положение, когда улучшение благосостояния одного хозяйственного субъекта ухудшает состояние другого. Это положение называется «эффективность по Парето» [2].
Допустим, что хозяйственные субъекты лучше, нежели государство, знают от чего им будет больше выгоды. Отсюда логически выводится гипотеза, что вмешательство государства на основе избранного принципа эффективности не является необходимым.
Использование принципов laissez-faire и "эффективности по Парето" сыграло огромную роль в становлении рыночной экономики в развитом мире.
В то же время, утверждение Адама Смита о том, что экономика регулируется «невидимой рукой» рынка, является идеальной – не подтвердилось ни в практической деятельности, ни научными исследованиями.
Понятно, что не существует идеальной (совершенной) модели рынка, а отсюда следует вывод, что вмешательство государства просто необходимо.
В свою очередь, государственное регулирование экономики создает предпосылки создания устойчивой экономической системы.
На всех этапах развития экономики, ее существования все равно присутствуют государственные интересы и сам фактор государства. Это можно увидеть, анализируя экономику, как высокоразвитых, так и развивающихся стран.
Основными причинами вмешательства государства в экономику являются [3]:
1.Отсутствие совершенной конкуренции.
2.Невозможность получения всеми хозяйственными субъектами полной информации, а также невозможность достижения рыночного равновесия.
3. Необходимость общественного перераспределения благ в соответствии с теми факторами, которые неподвластны рынку;
4. Неразвитость многих видов рынка.
5. Присутствие экстерналий (внешних факторов), которые требуют компенсационных воздействий.
6. Наличие направлений (сфер), которые связаны с потреблением общественных благ, как-то: оборонные услуги, фундаментальная наука и т.д.
7. Распределение потребностей на «достойные» и на те, интерес к которым необходимо снижать (табак, наркотики, алкоголь и т.д.).
Механизмы государственного воздействия на национальную экономику связаны не только с общими, принятыми закономерностями, но и с учетом специфических особенностей каждой конкретной страны.
Если говорит о российской экономике, то здесь присутствуют также свои особенности. Прежде всего, это большие пространственные масштабы, недостаточная развитость инфраструктурных объектов (транспорт, связь и т.д.), огромный дистанционный разрыв между регионами в части социального и экономического развития. Также, для России характерна сложность природно-климатических условий, которая оказывает влияние на хозяйственную деятельность большинства регионов.
Согласно принятой мировой классификации, Россия относится к странам с переходной экономикой. Уже само качество переходности задает дополнительную управленческую компоненту в государственном влиянии на экономические и политические процессы.
Также, необходимо учесть, что переходный процесс России от командно-административной экономики к рыночной – это процесс не имеющий аналогов в мире по своим масштабам и сложности.
3. Классификации функций государства
3.1. Теоретические аспекты классификации функций государства
Современное государство осуществляет ряд функций, содержание которых разнообразно, что выводит на первый план проблему осознания сущности и назначения государства. Поэтому возникает необходимость их дополнительного осмысления в контексте современных тенденций общественного развития. Такой анализ должен отразить многоаспектность понимания функций современного государства и обеспечить процессы изучения и сравнения функций, целей и задач разных государств.
Сегодня, понятие "функции государства" и функциональный подход используется в качестве первоосновы для исследований сущности и назначения государства, типологии современных государств, построения концептуальных моделей государств исходя из системы приоритетных направлений их развития [1, с. 7-9]. С помощью функционального анализа можно решать проблемы, активизировавшихся в последнее время исследований современного социального государства и определения соотношения социального и правового государства [2, с. 7, 8]. Бесспорно, результаты таких исследований во многом будут зависеть от глубины осмысления самого понятия "функции государства", что придает рассматриваемой теме особую актуальность.
Теоретические основы исследований функций государства заложены в работах известных ученых: М.И. Байтина, В.В. Копейчикова, П.М. Рабиновича, Л.И. Спиридонова, Н.В. Черноголовкина. В последние годы различные аспекты функций государства и проблемы их классификации, в рамках диссертационных исследований, рассматривали Г.Ю. Атаян, С.В. Бабаев, О.Г. Варыч, А.Н. Васенина, И.И. Горинецкий, Е.А. Джураева, В.С. Кудря, И.И. Мотыль, И.Ю. Никодимов, П.В. Онопенко, О.З. Панкевич, В.А. Самойленко, С.К. Тимошин, И.С. Штин и многие другие.
В современной научной и учебной литературе выделяется ряд оснований, выступающих в качестве критериев классификации функций государства. Так, к классическим (традиционным) критериям следует отнести территориальную направленность деятельности государства, социальную значимость, время существования (осуществления) функций и сферу общественной (государственной) жизни.
Согласно первому критерию, функции государства разделяются на две группы:
- внутренние, которые осуществляются в пределах территории государства и являются выражение его внутренней политики;
- внешние, которые осуществляются за территориальными пределами государства и выражаются во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями. В этих функциях государства находит свое воплощение её внешняя политика [3, с. 67].
Второй критерий призван отобразить относительную значимость функций государства и разделяет их на основные и неосновные. Основными, обычно называют такие функции, которые раскрывают социальную сущность государства, а неосновными – те которые ее дополняют [4, с. 131, 139]. Подобный подход к разделению функций по значимости является достаточно спорным, поскольку, в свете понимания функций государства как основных направления деятельности, раскрывающих его социальную сущность и назначение в обществе, он создает некоторую неопределенность их интерпретации.
Следует отметить, что внутренние и внешние функции - это два массива, нуждающихся, в свою очередь, в дополнительной типологизации. И, если с рассматриваемым разделением функций на внутренние и внешние сходятся во мнениях практически все исследователи, то последующая их дифференциация характеризуется значительным плюрализмом. Анализ предлагаемых авторами классификаций, позволяет выделить два сформировавшихся подхода к последующему рассмотрению функций государства:
1) обособление, как среди внутренних, так и внешних функций, их больших групп и анализом содержания каждой из групп отдельно, причем в качестве критерия такого деления выступает сфера общественной жизни (экономическая, политическая, гуманитарная и т.д.);
2) выделение предельно объемных функций, которые объединяют в себе ряд родственных взаимосвязанных направлений деятельности государства (в таком случае, эти функции, обычно, называют основными функциями государства).
Сторонником первого, из названых выше подходов к делению функций государства, является П.М. Рабинович [5, с. 37]. Второй подход в работах исследователей данной темы встречается гораздо чаще, однако, уровень детализации функций, предлагаемый разными авторами, не одинаков и наименования одних и тех же функций государства часто не совпадают. Так, например, В.М. Корельский среди внутренних функций государства выделяет охрану форм собственности, охрану правопорядка, охрану природы и окружающей среды, экономическую, социальную функции, функцию развития научно-технического прогресса; среди внешних – защиту страны от нападения извне, ведение захватнических войн, взаимовыгодную торговлю, поддержание мира [6, с. 151].
М.И. Байтин и И.Н. Сенякин внутренние функции государства разделяют на экономическую, социальную, экологическую, функцию развития культуры, науки и образования, функцию налогообложения и взимания налогов, а также функцию охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности и поддержания правопорядка; а внешние – на функцию обороны страны, обеспечения мира, поддержки мирового порядка, функцию интеграции в мировую экономику и функцию сотрудничества с другими странами по вопросам решения глобальных проблем [7, с. 64-74]. В.С. Нерсесянц среди всего многообразия функций государства выделяет правоустановительную, правореализаторскую, правозащитную и внешнегосударственную функции, при этом, отмечая, что первые три являются внутренними и связанны с осуществлением внутреннего суверенитета государства, а четвертая является внешней функцией и характеризует осуществление внешнего её суверенитета [8, с. 258-261]. В.В. Оксамытный к внутренним функциям относит политическую, экономическую, социальную, фискальную, правозащитную, правоохранительную, идеологическую и экологическую функции; к внешним – функции защиты государственного суверенитета, сотрудничества, с другими государствами, и международными организациями, а также функцию сотрудничества в решении общемировых проблем [9, с. 232-234].
Оба эти подхода имеют некоторые недостатки. Во-первых, любое распределение функций государства по сферам его деятельности или общественной жизни является относительным, что обусловлено характером, сложностью и динамичностью общественной и государственной жизни. Это значит, что каждую отдельно сформулированную функцию государства нельзя рассматривать как самостоятельную и неизменную. В реальности функции современного государства – взаимосвязанная, взаимодополняющая, постоянно совершенствующаяся и адаптирующаяся к новым тенденциям общественных процессов, социально-необходимая деятельность государства. Во-вторых, приведенные примеры типологизации функций государства подтверждают субъективность оценок и невозможность четкого разграничения основной и второстепенной, более важной и менее важной деятельности государства.
Изложенное выше, свидетельствует об отсутствии единого общепризнанного решения рассматриваемой проблемы, а различия в научных подходах к классификации функций государства – это результат поиска компромисса между упрощенным перечнем функций, которого достаточно для концептуального определения целей, задач и назначения государства в обществе, и более глубоким анализом, учитывающим все аспекты функций государства, что необходимо для познания его сущности. Особое внимание сегодня необходимо уделять соотношению задекларированной и реально осуществляемой деятельности государства, поскольку, это соотношение определяет степень соответствия государства избранной концепции на данном этапе его развития.
Одно из наиболее удачных компромиссных решений проблемы классификации функций государства предложено коллективом украинских ученых, которые среди внутренних функций выделяют политическую, экономическую, социальную, экологическую, культурную, правоохранительную, а также функцию налогообложения, финансового контроля и обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина; среди внешних – внешнеэкономическую, поддержки мира между народами и мирового правопорядка, дипломатическую, культурную (гуманитарную), информационную [10, с. 105-106].
1. Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена тем, что реальная модель экономики далека от идеальной.
2. Государственное регулирование экономики — процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.
3. Целями государственного регулирования являются формирование благоприятных условий для поддержания экономического развития и социальной стабильности общества.
4. Вмешательство государство должно быть очень гибким.
Какие проблемы, стоящие перед страной, позволит решить экономически грамотное управление государственной собственностью? Поскольку государство является крупнейшим собственником в стране, то внедрение механизмов экономически грамотного управления госсобственностью значительно расширит сферу действия экономических механизмов хозяйствования, во-первых, за счет государственных предприятий, во-вторых, за счет предприятий с участием государственного капитала, в-третьих, за счет хозяйственных партнеров тех и других предприятий. Только один этот фактор может стать источником существенного роста эффективности народного хозяйства.
Другим источником участия государства в собственности ключевых отраслей развития народного хозяйства может служить земельный фонд. Эффективным механизмом рыночного использования такой государственной собственности, как земля, сейчас в России могут служить только различные формы аренды. При этом полностью или частично капитализированный доход от долгосрочной аренды также может служить вкладом государства для приобретения пакетов акций предприятий ключевых отраслей. Доходы от аренды земли позволят пополнять текущие доходы государства как альтернативу фискальным доходам. Источником постоянного дохода от аренды могут служить и другие объекты государственной недвижимости. Но государство почему-то отказывается от рентного дохода [12]. 
В настоящее время в стране идет так называемая «малая приватизация» (выкуп у государственных и муниципальных структур предприятиями малого и среднего бизнеса арендуемых помещений площадью до 300 кв. м). Стартовала она в разгар кризиса, когда стоимость недвижимого имущества заметно снизилась, что существенно занижает доход продавца, т. е. государства, в момент продажи. Но будущему частному собственнику «естественного» снижения рыночной стоимости кажется недостаточно, и тут на поле боя за государственную собственность выходит оценщик. Будет несправедливым утверждать, что оценщики постоянно занижают рыночную стоимость выкупаемых помещений, но, тем не менее, такие случаи не единичны.
Несомненно, государству, как эффективному собственнику, следует активно входить в сферу финансового капитала — в банковскую, страховую, инвестиционную деятельность. Экономически грамотное участие государства в этой сфере значительно снизит ее риски, а, значит, снизит цену инвестиционных (долгосрочных) ресурсов, так необходимых стране для проведения модернизации во всех сферах народного хозяйства.
3.2. Государство как собственник и предприниматель
По официальным данным советская экономика развивалась чрезвычайно быстро, значительно опережая по темпам роста экономику США. Вместе с тем начиная с 70-х годов можно было наблюдать такое статистическое противоречие: промышленность в СССР росла каждую пятилетку примерно на 30%, тогда как американская промышленность в то время практически не увеличивала свой выпуск; однако же отставание СССР от США по уровню промышленного производства не сокращалось. По тем же подсчетам Центрального статистического управления СССР, промышленное производство в нашей стране прочно застыло на лукавом показателе «свыше 80% от США» [12].