Организация муниципального управления в сфере культуры

Заключение
В своей работе я описал характерные черты присущие менеджменту в сфере культуры, определенные особенности управления. Рассмотрел основные направления государственной политики в рамках культуры, задачи определенные и стоящие перед нашим государством, описал и изучил направления взаимодействия федерального правительства с региональными властями.
В рамках описал культурную сферу региона, определил структуру органов исполнительной власти, связанных с политикой в культурной сфере, выявил основные цели и задачи департамента, отвечающего за политику в области культуры, его структуру, направления деятельности и основные программы и подпрограммы, исполняемые им на настоящее время и в ближайшем будущем. В последнее время все чаще говорят о переходе нашей страны на новые инновационные ...

Оглавление
Введение 3
1. Социальный портрет: социально-демографические характеристики муниципальных управленцев сферы культуры Северо-запада России 5
1.1. Образовательные характеристики муниципальных руководителей сферы культуры Северо-запада России 11
1.2. Каналы рекрутирования муниципальных руководителей сферы культуры России 14
2. Анализ деятельности по управлению развитием сферы культуры МО (на примере Шумихинского района Курганской области) 18
2.1 Общая характеристика отдела культуры Шумихинского муниципального района Курганской области 18
2.2 Анализ финансирования и проблемы в сфере культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области 26
Заключение 36
Список Литературы 37

Введение
Настоящее исследование является продолжением цикла работ по изучению руководителей сферы культуры Северо-запада России, проводившегося автором в течение последних десяти лет. За эти годы были изучены различные аспекты деятельности администраторов и менеджеров культуры.
На материалах нескольких российских регионов составлен социальный портрет топ-руководителей сферы культуры России, определены социальные и социально-психологические особенности сотрудников команд, работающих в органах культуры на региональном уровне, их ценностные ориентации и мотивационные предпочтения. Значительная часть исследования посвящена сравнительному анализу данного комплекса вопросов.
В уже опубликованных работах предметом анализа выступали руководители и управленческие команды регионального уровня. В дан ном случае предметом социологического осмысления выступила иная управленческая страта – руководители муниципальных органов культуры.
Целю данной курсовой работы является исследование организации муниципального управления в сфере культуры.
Задачи работы, которые мы ставили перед собой:
• проследить, какими основными чертами характеризуется сегодняшний муниципальный управленец сферы культуры Северо-запада России, как выстраивается образ успешного администратора культуры в оценках муниципальных администраторов,
• выявить представления администраторов культуры о своей профессии,
• проанализировать, как муниципальный руководитель воспринимает деятельность, которой занят, какие ценностные ориентации являются для него определяющими;
• провести сравнительный анализ руководителей и команд областного уровня и муниципальных руководителей,
• показать пространство их совпадений и различий, попытаться проанализировать механизмы этих различий.
Кроме того, мы ставили перед собой задачу вскрыть и описать то, как оценивают руководители муниципальных органов культуры характер существующих сегодня проблем, какие пути решении этих проблем видятся им как наиболее предпочтительные и т.д.
Предмет работы – деятельность отдела культуры Администрации Шумихинского района Курганской области.
Объект работы - отдел культуры Администрации Шумихинского района Курганской области.
Исследование включало в себя несколько методических схем: оно строилось с использованием техники интервью с российскими экспертами и муниципальными управленцами. Всего было проведено 18 интервью. В рамках исследования осуществлено анкетирование руководителей муниципальных органов культуры Северо-запада России посредством опросного листа с оценочными шкалами. Кроме того, нами использованы данные региональной статистики, которые легли в основу выстроенного социально-демографического портрета муниципальных управленцев сферы культуры Северо-западного региона.
Прежде чем приступить к анализу полученных в ходе исследования результатов, сделаем несколько вводных замечаний, позволяющих развернуто обозначить исследуемую проблему и описать специфику условий, в которых приходится работать муниципальному управленцу сферы культуры сегодня.

Наше исследование показывает, что более чем две трети руководителей муниципальных культурны администраций имеют опыт работы в учреждениях культуры.Заметим, что чем старше муниципальные руководители по возрасту, тем более высокой является вероятность того, что подобный опыт они имеют. В возрастной группе до 40 лет опыт работы в культуре имеют 72 %, а в старшей возрастной группе – 100 %. Причем, с очень высокой степенью вероятности, они не просто работали в организациях культуры, но были их руководителями. Так, 81 % пришедших из библиотечной системы, ранее были директорами библиотек, 71 % возглавляли музеи, практически столько же руководили досуговыми, чуть меньше – образовательными учреждениями. Самая незначительная часть руководителей призвана из сферы кинофикации – 20 %.Показательно то, что все, кто занял кресло руководителя муниципального органа культуры в возрасте до тридцати лет, «прошли» через организации культуры – при этом 67 % из них работали в учреждениях досуговой сферы. Лишь небольшая часть в этой группе может говорить о своем «номенклатурном» опыте либо опыте работы в государственных или муниципальных органах власти.Стопроцентный опыт работы в организациях культуры имеют те, кто возглавил муниципальные органы культуры в возрасте старше пятидесяти лет. Интересно, что половину из этой группы составляют директора детских школ искусств.Как следует из таблицы, наиболее часто на должность руководителя муниципального органа культуры назначаются специалисты из клубных учреждений. Выходцы из досуговой сферы составляют в нашей выборке почти половину (46 %) муниципальных администраторов культуры. По 21 % приходится на представителей библиотек и работников образовательных учреждений культуры и искусства.Подобная тенденция, однако, являлась определяющей только до конца прошлого столетия.Если среди «долгожителей» (тех, кто возглавил муниципальные органы управления культурой до 1992 г.) доля представителей досуговых учреждений составляла 58 %, то в группе занявших пост после 1999 года этот показатель не превышает 36 %. За истекшие пять лет, как показывают данные исследования, руководителями муниципальных органов культуры все чаще становятся специалисты образовательных учреждений искусства. Важной нишей продолжают оставаться библиотечные учреждения. Более активно, чем прежде, на должности муниципальных руководителей назначаются музейщики.С другой стороны, среди «новичков» выросла и составляет 33 % доля тех, у кого опыта работы в организациях культуры нет.Однозначно оценить данную тенденцию как негативную или позитивную достаточно сложно.Вряд ли можно полагать, что лица, имеющие опыт работы в учреждениях культуры, будут управлять сферой лучше получившего хорошее образование экономиста или юриста. Скорее, это зависит не только от характера образования и опыта предыдущей работы, но от готовности руководителя органа культуры тонко понимать процессы, происходящие в культуре и стремиться управлять ими так, чтобы не разрушать исходных норм и ценностей, сложившихся в учреждениях культуры. Наиболее существенно на процесс управления сферой культуры влияет компетентность и грамотность руководителей муниципальных учреждений вне зависимости от того, где они работали прежде. Но иногда специальные знания и опыт работы в сфере культуры действительно необходимы, хотя определяющими для муниципального руководителя все-таки продолжают оставаться политические стратегии использования полученных знаний, нежели все остальное.Весьма убедительно об этом в работе «Культурная политика: краткое руководство» говорит один из крупнейших европейских экспертов Саймон Манди: «Самой большой проблемой для публичных политиков и творческих работников Европы является вопрос компетентности и грамотности официальных лиц, претворяющих политику в жизнь. Это особенно заметно на среднем уровне власти, где удержалось значительное количество чиновников, чей профессиональный взгляд сформировался в соответствии с менее либеральными идеологическими схемами 1970-х и 1980-х.Причем трудность заключается именно в недостатке специальных знаний, а не в сознательной злонамеренности или враждебности. Зачастую те, кто пришел на должности в государственных структурах, сделав успешную карьеру руководителя учреждения культуры, не знают, как действовать в мире политических категорий. Те же, кто с самого начала находились на этой работе, не понимают сложности и специфики культуры и начинают подходить к театру или музыке с той же меркой, что к строительству дорог или экономическому планированию».Но все же следует признать, что процесс рекрутирования на должности муниципальных руководителей в России долгое время предполагал принцип, согласно которому фигура, приглашавшаяся на руководящую должность, должна была представлять, как работают подведомственные ему учреждения. Возможно поэтому 95 % руководителей муниципальных органов культуры – выпускников высших учебных заведений культуры и искусства до назначения на должность работали в организациях культуры. Даже среди тех, кто когда-то получил педагогическое образование, 57 %, прежде чем возглавить орган культуры, также работали непосредственно в учреждениях культуры.2. Анализ деятельности по управлению развитием сферы культуры МО (на примере Шумихинского района Курганской области)2.1 Общая характеристика отдела культуры Шумихинского муниципального района Курганской областиПрактическая часть работы будет разработана на анализе деятельности в сфере управления развитием культуры и досуга Шумихинского муниципального района Курганской области.Шумихинский район расположен в юго-западной части Западно-Сибирской равнины. Он образован в 1924 году как часть Уральской области (с 1934 г. – Челябинской, а с 1943 г. – Курганской областей). Территория составляет 2809 квадратных километров, протяженность с севера на юг 92 км, с запада на восток – 51 км. На территории района могли бы уместиться такие европейские государства, как Люксембург, Монако, Ватикан, Лихтенштейн и Сан-Марино. Административный центр – город Шумиха, который уже давно стал для юго-западной зоны Зауралья своеобразным социально-экономическим центром. Выгодное географическое положение позволяет городу и району улучшать свою инвестиционную привлекательность и укреплять сотрудничество с другими областями Уральского Федерального округа. На территории района проживает 31,8 тыс. человек, в городе Шумихе насчитывается 18,7 тыс. жителей. В районе 18 муниципальных образований, протекает река Миасс, находится большое количество озер. Сегодня в районе развитая сеть автомобильных дорог. Все центральные усадьбы хозяйств и многие населенные пункты в районе связаны с г. Шумихой дорогами с твердым покрытием. Общая протяженность автодорог общего пользования около 400 км, из них асфальтированных – более 320 км. По территории района проходят Южно-Уральская железная дорога и федеральная трасса «Байкал». Основу промышленного комплекса района составляют ОАО «Завод подшипниковых иглороликов», ООО «Машиностроительное предприятие», ГУП «Шумихинская межрайонная типография» и другие. Кроме того, на территории района находятся такие крупные предприятия, как ЗАО «Возрождение», элеватор, хлебоприемное предприятие, «Гурт» и другие. Весомый вклад в формирование районного бюджета вносят предприятия электроэнергетики, железной дороги, дорожные службы. Активными темпами ведется газификация Шумихи и населенных пунктов района. К природному газу подключены машиностроительное предприятие, «Гурт», хлебоприемное предприятие, «Возрождение», «Шумихамежрайгаз», ОАО «ШЗПИ», ООО «Шумихинский элеватор». Газифицированы 10 многоэтажных домов. Организовано 22 потребительских кооператива в городе и районе для подключения частных домов. На сегодня газифицировано порядка 30% частного сектора в городе. В 2009 г. планируется газифицировать Карандашево, Карачельское, Б. Дюрягино и Крутую Горку. Выгодное географическое положение и приход голубого топлива делают район инвестиционно привлекательным. Сегодня в агропромышленном комплексе района неплохо работают корпорация «НИКО», «УралАгро», «Терра плюс», которые обрабатывают половину посевных площадей. За последние 3 года в райцентре открыты дополнительные офисы Курганпромбанка, АКБ «Драгоценности Урала», Россельхозбанка. Глава Шумихинского района активно привлекает инвестиции для социально-экономического развития района. Активно развивается сотовая связь. В Шумихе открыты магазины компании «Эльдорадо» и фирмы «Спэлс». Более привлекательным становится центр города. Вторую жизнь обрело старое здание гостиницы «Зауралье» с новым владельцем – Курганпромбанком, где открыт мясной рынок. На федеральной трассе у Шумихи построен и работает комплекс дорожного сервиса «Автоланч».И сегодня продукция ряда предприятий района хорошо известна и востребована. Это свободные игольчатые ролики для нужд автомобилестроения и тракторной промышленности, трубозапорная арматура для нефтегазового комплекса Севера, полиграфические изделия и т.д. В Шумихинском районе на берегу уникального соленого озера Горькое, вода которого не уступает лечебным свойствам знаменитого озера-курорта Медвежье, находится детский санаторий, где чудесно излечиваются заболевания опорно-двигательной системы [13]. Большое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса, а также на особом месте в районе находится развитие сферой культуры. Развитие сферы культуры в районе возложено на отдел культуры.Отдел культуры создан Постановлением Главы Администрации района № 369 от 20.12.2005 г. В своей деятельности отдел руководствуется действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Министерства культуры РФ, Уставом Курганской области, Уставом муниципального образования « Шумихинский район». Одним из приоритетных направлений деятельности отдела культуры является обеспечение полноценной деятельности муниципальных учреждений; организация, подготовка и проведение мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культуры и искусства района. На протяжении многих лет отдел культуры работает в тесном контакте с Администрациями района, города, сельсоветов, отделом образования, социальной защитой населения, руководителями организаций и предприятий, военкоматом, Управлением культуры и искусству Курганской области. Финансирование отдела культуры осуществляется из районного бюджета. Исполнение районного бюджета по отрасли « Культура» составляет 8,6 % - 21 млн. рублей.На территории Шумихинского района работают Законы Курганской области: « О культурной деятельности на территории Курганской области», « О библиотечном деле в Курганской области, Федеральный Закон № 131 – ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Сеть учреждений культуры сохранена полностью. В настоящее время в районе функционируют следующие культурные учреждения: - Муниципальное учреждение культуры « Шумихинская центральная районная библиотека » (далее МУК «ШЦРБ»), филиалами которого является 21 сельская библиотека;- Муниципальное учреждение культуры « Шумихинский районный дом культуры» ( далее МУК « ШРДК»), филиалами которого являются центр досуга и кино «Родина» ( далее ЦДиК «Родина»), историко-краеведческий музей и 26 сельских учреждений клубного типа; - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей « Детская школа искусств» (далее МОУ ДОД « ДШИ»); - работает всего 11 киноустановок: 6 сезонных, 5 постоянно действующих, 3 из них были открыты в 2007 году( Берёзово, Рига, М-Дюрягино)В Шумихинском районе 23 памятника историко-культурного наследия, 2 из них поставлены на государственную охрану, в том числе 1 Федерального значения «Церковь Трёх Святителей» в с. Карачельское. Работа по реализации Федерального закона № 131 проводится, согласно рекомендациям Управления культуры, а также методическим указаниям Министерства культуры РФ. Проводился анализ сети, паспортизация учреждений культуры, в результате чего на районном уровне были созданы 3 муниципальных учреждения культуры, имеющие статус юридического лица. Такие как: ЦДиК «Родина», историко- краеведческий музей и сельские клубные учреждения стали филиалами МУК «ШРДК». Сельские библиотеки стали филиалами МУК «ШЦРБ». На основании постановления Администрации района от 18.01.06 № 6 учредителем МОУ ДОД «ДШИ» выступила Администрация района. В штатное расписание МУК «ШРДК» и МУК «ШЦРБ» введены ставки специалиста по кадрам. На основании решения Шумихинской районной Думы № 54 от 17 ноября 2005 года «О приёме осуществления полномочий поселений» по организации библиотечного обслуживания; созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организаций культуры; между Главой Администрации Шумихинского района и Главами поселений подписаны соглашения о передаче осуществления данных полномочий. На основании постановления Администрации района от 20. 12. 05. № 368, имущество муниципальных учреждений культуры передано в оперативное управление. В целях реализации полномочий в сфере культуры, постановлением Администрации района от 20.12. 2005 года сохранён отдел культуры – исполнительный орган местного самоуправления, деятельность которого направлена на осуществление государственной политики в сфере культуры. Финансово - хозяйственную деятельность и бухгалтерское обслуживание осуществляет централизованная бухгалтерия отдела культуры на основании Положения о централизованной бухгалтерии и договоров с муниципальными учреждениями культуры. В связи с этим, штат бухгалтерии увеличен на 5 единиц. На сегодняшний день трудится 263 штатных работника. В целях дальнейшего повышения профессионального творческого уровня, деловой квалификации работников учреждений культуры, развития инициативы, усиления их ответственности за порученное дело, на основании постановления Администрации района от 30.01.07г. № 69 «Об утверждении положения о порядке аттестации работников культуры района» проведена аттестация работников культуры, по итогам которой повысили разряд оплаты труда 21 работнику культуры (МУК «ШЦРБ» - 10 человек, МУК «ШРДК» - 11 человек) [13]. Сотрудниками отдела ведется постоянная работа, направленная на совершенствование сферы культуры в районе. Далее будут рассмотрены некоторые результаты деятельности отдела, основанные на результатах ежегодного анализа состояния сферы культуры в Шумихинском муниципальном районе [13].На приобретение оборудования длительного пользования израсходовано 593,3тыс.рублей. В МУК «ШРДК» установлена пожарная сигнализация и система оповещения при случае в учреждении чрезвычайной ситуации, израсходовано 281,9 тыс.рублей. На текущий ремонт учреждений израсходовано 1015,0 тыс.руб. Для национального центра «Ялкын» приобрели сценические костюмы, и отдельных солистов учреждений. Для укрепления материально- технической базы библиотек решением районной Думы № 269 от 24.04.10 г. утверждено положение о платных услугах МУК «Шумихинская центральная районная библиотека». В Ц Д и К «Родина» в связи с увеличением постоянно действующих киноустановок ( с. М-Дюрягино, Рига, Галкино, Березово) увеличилось число киносеансов на 310 ед., валового сбора на 32,9 тыс.рублей, составил 113,1 тыс.руб. С 1 января 2012 г. вступает в действие решение Думы № 298 от 21.10.2011 г. о целевой программе Шумихинского района « Пожарная безопасность учреждений культуры искусства и кинематографии на 2011-2014гг», финансирование которой составляет 2.472,2 тыс.руб. С 1 сентября 2011 года в МОУ ДОД «Детская Школа искусств», действует образовательная программа изобразительного искусства, рассчитанная на 7 летний курс обучения, утвержденная Приказом № 1089 от 17.06.11г. Главного Управления образования Курганской области« О лицензировании МОУ ДОД «Детская школа искусств» Шумихинского района. Не смотря на все сложности в работе, работники культуры района считают своей основной задачей дальнейшее обеспечение условий и права жителей района на удовлетворение духовных запросов и творческую самореализацию. Но многие социально-экономические факторы не дают в полной мере решать вопросы сохранения наиболее ценных объектов культурного наследия, музейных, библиотечных и кинофондов, создавать необходимые условия для реализации многих творческих проектов деятелями культуры и искусства и творческими коллективами, повышать уровень и расширить перечень культурных услуг для населения района. За отчетный период проведено 2649 мероприятий, на которых присутствовало 122213 человек. В том числе для детей проведено 1041 мероприятий, на которых присутствовало 40051 человек. Проведены районные смотры художественной самодеятельности «Стань звездой», «До-ми-соль-ка», «Венок дружбы», а также состоялись гала-концерты победителей этих конкурсов. Молодые солисты сельской самодеятельности Шумихинского района приняли участие в областном конкурсе «Родина. Честь. Слава». В зональном туре II этапа областного (в рамках Всероссийского) фестиваля народного творчества «Салют Победы», который проходил на базе МУК «Шумихинский районный дом культуры», творческие представители нашего района получили самые высокие результаты и наибольшее количество высокого звания Лауреата фестиваля. В районном доме культуры постоянно действуют выставки детских рисунков, батик, ДПИ. 2012 год, год молодежи, год 90-летия Шумихинского района. В этих направлениях отделом культуры разработаны планы мероприятий. С начала года проводятся вечера портреты, дни информации, патриотические и развлекательные мероприятия для молодежи, тематические выставки, циклы краеведческих часов. В течении года МУК «ШЦРБ» проводит конкурс сочинений «Мы с тобой с рождения шумихинцы!» и организует создание рукописной книги жителей сел и города – ровесников Шумихинского района. Также проводятся разные экскурсии, викторины, конкурсы, концерты посвященные юбилею района. Продолжением празднования юбилейной даты стало проведение эстафеты «Живи, район живи!», по всем населенным пунктам администрации сельсоветов. Книговыдача в МУК «ШЦРБ» за 6 месяцев составила 184699 экземпляров, посещений 71752. За отчетный период проведено множество мероприятий. Прошел месячник гражданской обороны. Продолжилась работа клубов. Состоялись заседания клуба молодого избирателя, на которые были приглашены учащиеся Шумихинского Аграрного - строительного колледжа. Также проведено масштабное мероприятие, круглый стол «Зауралье без трансгенов. Зауральское качество». В ЦДиК «Родина» состоялось 314 сеансов, в том числе детских 205. Всего присутствовало 6174 зрителя, в том числе 5170 детского зрителя. Работа коллектива велась в направлении патриотического воспитания подрастающего поколения. 27 мая проведен областной фестиваль «Верую. Помню. Люблю». Демонстрировались фильмы «Чудотворная», «Любите нас пока мы живы» после показа которых состоялась встреча с режиссером –документалистом А.И. Голубкиным. Начал свою работу клуб «Молодая семья», на занятиях которого обсуждаются разносторонние вопросы, интересующие участников этого клуба За 2011 год историко-краеведческий музей посетило 2537 человек, проведено 80 экскурсий, на них присутствовало 1600 человек. На встречах с историко-краеведческом музеем проводилась большая работа к юбилею Шумихинского района. За прошедший период состоялись выставки, викторины по вопросам истории, флоры и фауны Шумихинского района. Ведется большая работа с участниками детских оздоровительных лагерей Шумихинского района. На курсах повышения квалификации работников культуры побывало 8 человек.Ознакомившись с вышесказанным можно сделать вывод, что основной целью деятельности отдела культуры является реализации программных мероприятий является обеспечение общедоступности услуг в сфере культуры, сохранение культурного наследия, приоритетная поддержка ведущих учреждений и деятелей культуры, талантливой молодежи. Для достижения этой цели отделом культуры ведется работа по следующим направлениям:- Сохранение и развитие культурного потенциала Шумихинского района и использование его в интересах развития личности и социального прогресса района.- Поддержка и развитие профессионального художественного творчества.