Некоммерческие организации в переходной экономике

В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что пока наш некоммерческий сектор существует в основном благодаря энтузиазму и ресурсам самих инициаторов его деятельности. При этом существует и проблема «зависимости от предыдущего развития» (path dependence): граждане еще не готовы в полной мере воспринимать некоммерческие организации в качестве производителя в социальной сфере наравне с государственными и муниципальными организациями; органы власти не готовы в той же полной мере признавать в «нонпрофитах» партнеров, способных работать на повышение качества жизни.
В тех оценочных формах, которые эксперты заполняли предварительно, были вопросы о возможных путях решения наиболее острых проблем, относящихся к сферам того или иного показателя. Так вот, лейтмотивом предлагаемых воз ...

Введение 3
Глава 1 Некоммерческие организации: сущность, формы и функции 6
1.1 Третичный сектор, как основа некоммерческих организаций 6
1.2 Сущность и формы некоммерческих организаций 11
1.3 Функции некоммерческих организаций 21
Глава 2. Анализ механизма хозяйствования некоммерческих организаций 23
2.1. Доход некоммерческой организации и его структура 23
2.2. Состав расходов некоммерческих организаций 29
2.3 Проблема механизма хозяйствования некоммерческих организаций в России 31
Заключение 38
Списоклитературы 40

Актуальность темы исследования. Становление различных форм собственности и переход на рыночные отношения создали благоприятные условия - свободу и возможности для формирования и развития хозяйствующих субъектов как коммерческой, так и некоммерческой деятельности. Реформирование экономики - переход от командно-административной к социально ориентированной системы - требует совершенствования управления коммерческими предприятиями и организациями (государственными, частными, коллективными), а также некоммерческими (государственными, частными, религиозными, общественными). Особенно это относится к управлению такими некоммерческими субъектами и их маркетингом, как учреждений образования, которые имеют свои структурные и организационные особенности.
Природа некоммерческой деятельности предполагае т наличие процесса обмена специфического продукта (идеи, концепции или программы) на положительную ответную реакцию потребителя, его физическую силу, время, интеллект, которые необходимы для потребления. В основе данного процесса обмена находится конкретная польза или выгода для отдельного индивидуума или сегментов населения или общества в целом, что предполагает формирование социального эффекта. При этом следует подчеркнуть, что в некоммерческой организации не создаются материальные блага, но вместе с тем она направлена на формирование значимых для общества ценностей.
Учитывая важную роль общественных организаций в удовлетворении основных общественных потребностей граждан и их групп и обеспечения устойчивого развития формирования нового экономического механизма стимулирования третьего сектора становится актуальным задачей системы управления и регулирования национальной экономикой. Целью такого экономического механизма является всесторонняя и системная поддержка деятельности третьего сектора с целью обеспечения основных общественных интересов граждан и устойчивого развития общества. С институциональной точки зрения экономический механизм призван обеспечить достижения целей государства (гарантия защиты прав и свобод граждан, качественное и своевременное предоставление всего спектра социальных услуг с одновременной оптимизацией расходов государства на производство и распределение таких услуг), защита интересов граждан, их социальных, территориальных групп, а также соблюдение требований устойчивого развития. Эффективность выполнения этих задач зависит от того, насколько оптимальным является сочетание отдельных элементов экономического механизма (как хорошо урегулирован механизм) и как хорошо он реализуется. Последнему способствуют не только чисто экономические меры, но и другие - административные, социальные, культурно-исторические факторы. Эффективность третьего сектора и консолидация гражданского общества также в значительной степени зависят от социального капитала: уровня общественного доверия, социальной активности, традиций благотворительности и соучастия, общего уровня демократизации общества.
В работах В.Безчасного, А.Белого, Л.Вербовской, О.Винникова, В.Гееца, В.Горленко, В.Куценко, Л.Лайко, Б.Майса, А.Шевчук, В.Яремы и многих других ученых раскрываются различные аспекты деятельности ННО.
Вместе с тем, исследования указанной проблематики находятся на начальной стадии, много методических и организационных аспектов формирования механизмов регулирования развития ННО, а также формы и методы их поддержки должным образом не раскрыты, а те немногочисленные научные разработки, касающиеся деятельности неприбыльных организаций, не доведены до уровня практического использования и не учитывают всей изменчивости трансформационных процессов в российском обществе. Эти и другие моменты определяют тему, направление, цель, предмет, объект, задачи и инструментарий данного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью курсовой работы является исследование некоммерческих организаций в переходной экономике.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
- рассмотреть особенности некоммерческих организаций,
- изучить основные типы устойчивого развитиянекоммерческих организаций,
- рассмотреть механизма хозяйствования некоммерческих организаций .
Объектом исследования являются процессы развития и поддержки ННО.
Предметом исследования являются теоретико-методические основы функционирования неприбыльных общественных организаций и формирование механизма их развития и поддержки.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные положения теорий институциализма, неоклассического синтеза, человеческого развития, социальной экономики, социологии, системного подхода.

Коммерческие и некоммерческие организации различаются организационно-правовыми формами: в тех формах, в которых существуют коммерческие организации, не могут существовать некоммерческие, и наоборот. Перечень форм коммерческих организаций является закрытым: это хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и унитарные (казенные) предприятия. Других, кроме перечисленных в Гражданском кодексе, форм коммерческих организаций возникнуть не может. Напротив, перечень форм некоммерческих организаций является открытым – новые их формы могут быть установлены новыми законами. Коммерческие и некоммерческие организации различаются также объемом правоспособности. Общей правоспособностью обладают коммерческие организации (кроме унитарных предприятий): они вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные на территории государства. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, т.е. вправе осуществлять только те виды деятельности, для осуществления которых созданы. Специальной правоспособностью обладают также государственные и муниципальные предприятия и учреждения. Правоспособность юридических лиц ограничивает также лицензирование: если деятельность, которой они занимаются, подлежит лицензированию, они вправе заниматься только тем видом деятельности, который предусмотрен лицензией. Никак не связано деление коммерческих и некоммерческих организаций с принадлежностью (формами собственности) имущества, на котором они основаны. Исключительно государственными (муниципальными) могут быть унитарные (казенные) предприятия, являющиеся коммерческими организациями (ст.113 ГК РФ). Напротив, такая некоммерческая организация, как учреждение, может быть основана на имуществе частной принадлежности, а государство или муниципальное образование может быть участником такой частной коммерческой организации, как акционерное общество. И уж тем более никак не связано деление коммерческих и некоммерческих организаций с государственной или муниципальной принадлежностью средств, которые они получают в качестве платы за товары, работы, услуги, т.е. с личностью плательщика. И коммерческие, и некоммерческие, равно основанные на государственном, муниципальном или частном имуществе организации имеют доступ к участию в обеспечении государственных или социальных нужд за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Организация создается под замысел соответствующей экономической (предпринимательской) деятельности. Поэтому ее организационно-правовая форма должна соответствовать характеру планируемой деятельности. Любая организация осуществляет не «просто» медицинскую, а конкретную специализированную деятельность в стоматологии, гинекологии, наркологии и т.д. Соответственно этому при ее осуществлении различается характер производственного процесса. Например, для целей диспансеризации или комиссионного медицинского обследования для получения разрешений (для вождения автомобиля, приобретения оружия и т.д.) производственный процесс требует мануфактурной (конвейерной) организации. В тех случаях, когда в производственном процессе велика роль личности (например, «профессорская» клиника, в стоматологии и т.д.), производственный процесс персонализован, т.е. центрирован, привязан к конкретным персоналиям. В остальных случаях применяется бригадный тип производственного процесса, когда каждый (вплоть до младшего медперсонала) в нем выполняет определенную роль и имеет цену своего участия в общем результате . Организационно-правовую форму коммерческой или некоммерческой организации каждая из них приобретает в зависимости от усмотрения учредителей. Существовать же (и выживать) в этой форме каждой из них предстоит в зависимости от мастерства менеджмента. Взгляд на организацию ее учредителей и ее менеджмента может не совпадать. Интересы учредителей (участников) коммерческих организаций направлены на получение дивидендов от работы организации на вложения, сделанные при ее создании. Интересы менеджмента равно любой коммерческой и некоммерческой организации направлены на повышение имущественной эффективности ее деятельности и потому – снижение затрат, на которые, в том числе, относятся отчисления учредителям (участникам). Нужды процесса производства медицинских услуг (специфику медицинской помощи) людьми, далекими от медицины, поняты, как правило, быть не могут. Далекие от медицины – равно учредители (участники) и менеджмент – могут создать организацию и за счет привлечения профессионалов-практиков завести ее деятельность, но перспективы у такой организации – сомнительные: всегда в этом случае будут возникать противоречия между потребностями бизнеса и требованиями медицины. Создание и функционирование организации неразрывно связаны с их юридическим обеспечением. Если менеджмент отвечает на вопрос, что нужно, то юрист отвечает на вопрос, что можно (или чего нельзя) – это две стороны (содержательная и формообразующая) единого хозяйственного процесса. Далекий от медицины юрист – как и не разбирающийся в юриспруденции врач либо не сведущий в том и другом менеджер – не способен оформить предпринимательство в медицине: всегда в этом случае будут возникать противоречия между требованиями закона и требованиями медицины. Вне зависимости от того, является организация коммерческой или некоммерческой, соответствующая организационно-правовая форма обусловливает разное ее внутреннее устройство, конструируемое учредителями при создании. В одних случаях учредители рассчитывают только на получение дивидендов от сделанных вложений, и будущую прибыль организации планируют распределять между собой в определенных ими пропорциях. Для этого пригодна соответствующая форма хозяйственных обществ (открытое или открытое акционерное, общество с ограниченной или дополнительной ответственностью). В других случаях учредители не только вкладываются имуществом, но и личным участием, как в хозяйственных товариществах, производственных кооперативах, некоммерческих партнерствах. Личное участие предполагает, что помимо роли учредителей, они выполняют роль работников организации, которую создали. В третьих случаях создание организации разобщено с ее последующим существованием, а потому не предполагает наличие прав требования у учредителей в отношении имущества организации (т.е. прав на дивиденды), хотя не исключает личного трудового участия учредителей в деятельности этой организации. Это характерно, например, для автономных некоммерческих организаций. В настоящее время в государственной (2, ст.12) и в муниципальной (2, ст.13) системах здравоохранения организации, оказывающие медицинские услуги, наделены единственной организационно-правовой формой – формой учреждения. Напротив, частная система здравоохранения (2, ст.14) представлена любыми другими формами, кроме учреждения . В период после приватизации естественных монополий ведомственные учреждения перешли из государственной в частную собственность открытых акционерных обществ (Газпрома, ЕЭС России, РЖД), сохранив прежнюю форму. Иными словами, относясь к частной системе здравоохранения, они не приобрели воспроизводственных качеств частных организаций, перейдя на содержание к новому собственнику и оставаясь организациями потребления. Общим для учреждений в здравоохранении является их громоздкая избыточность. Это здания, оснащенность, многопрофильность, штаты, содержание которых не выдержит даже высокая рентабельность. Если бы те активы, которыми обладает любое учреждение здравоохранения, доставались ему так же, как частным организациям, на основе рентабельности, оно было бы не в состоянии приобрести и малой их части. В существующих масштабах учреждения в здравоохранении могут существовать только на условиях содержания извне, поскольку даже эффективное воспроизводство не обеспечит их рентабельность. Общим для частной системы здравоохранения является соразмерность ресурсов возможностям их иметь. Частная система здравоохранения представлена малым предпринимательством (средним – как исключение). Малое и среднее предпринимательство существует в формах ПБОЮЛ, хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Перспективными для малого и среднего предпринимательства в здравоохранении являются также формы некоммерческих организаций. Хозяйственные товарищества и общества - это коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности (п.1 ст.66 ГК РФ). Реорганизация государственных и муниципальных учреждений здравоохранения пополнит ряды частных организаций, т.е. организаций частной системы здравоохранения как основанных на собственном имуществе частной (негосударственной и немуниципальной) принадлежности. Табл. 1.1 [7].Таблица 1.1 - Формы некоммерческих организацийВ целом, из всего спектра организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов наиболее приемлемыми для малого и среднего предпринимательства являются следующие: Коммерческие организацииНекоммерческие организацииЗакрытое акционерное общество (ЗАО)Автономная некоммерческая организация (АНО)Некоммерческое партнерство (НП)Производственный кооператив (ПрК) 1.3 Функции некоммерческих организаций Деятельность некоммерческих можно условно разделить на два направления: ведение основной и предпринимательской деятельности .Ведение основной деятельности (деятельность, соответствующая целям, ради которых создана некоммерческая организация) — главная функция некоммерческой организации. Именно эта деятельность поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программПервый признак некоммерческой организации (отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности) не исключает возможности вести предпринимательскую деятельность. Другое дело, что такая предпринимательская деятельность осуществляется с рядом ограничений:- предпринимательская деятельность может осуществляться лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация; сама деятельность должна соответствовать таким целям.- прибыль от предпринимательской деятельности полностью направляется на достижение основной цели создания некоммерческой организации и не может быть распределена среди ее участников (исключение составляют потребительские кооперативы).Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень этих видов деятельности определяется федеральным законом .Глава 2. Анализ механизма хозяйствования некоммерческих организаций 2.1. Доход некоммерческой организации и его структураНачать формирование экономического механизма образования доходов организаций третьего сектора целесообразно с определения самого понятия экономического механизма, взвесив при этом на различное толкование понятия отечественными и иностранными экономистами-учеными , что вызвано не только разной экономической и культурной традицией, условиями взаимодействия различных секторов экономики, но и принципиально отличными представлениями о самой структуре общества. Следовательно, экономический механизм стимулирования деятельности некоммерческих организаций - это прежде всего правовой институт, регулирующий порядок и условия :• финансирование деятельности некоммерческих организаций за счет бюджетных средств;• аккумулирование и распределения бюджетных средств для поддержки деятельности некоммерческих организаций;• экономического стимулирования финансирования деятельности организаций третьего сектора коммерческими организациями и физическими лицами.К основным источникам финансирования третьего сектора относят субсидии / гранты органов власти из государственного или местного бюджета; пожертвования коммерческих компаний, благотворительных организаций и меценатов; членские взносы и доход от собственной доходной деятельности . Относительно типов отношений третьего сектора с государством выделяют отношения зависимости - кооперации, замены - дополнение -противостояния, кооперации - дополнение - кооптации - конфронтации .Среди основных доходов некоммерческих организаций можно выделить:- вступительные и членские взносы (для организаций, основанных на членстве);- добровольные взносы и пожертвования;- целевые поступления от физических и юридических лиц.Данное право некоммерческих организаций на привлечение дополнительных источников формирования дохода предоставляется им в обмен на обязательства оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, общественные интересы отдельных групп населения и т.д., и именно из этих источников финансируется основная деятельность некоммерческих организаций.Порядок, сроки и размер поступления вступительных и регулярных взносов участников некоммерческой организации определяется учредительными документами и может быть изменен по решению органов ее управления. Как правило, регулярные (членские) взносы гораздо ниже вступительного. Обязанность их внесения обусловлена потребностью некоммерческой организации в непрерывном покрытии своих расходов. Чаще всего устанавливается ежемесячный порядок внесения членских взносов. За не внесение или не своевременное внесение членского взноса, член некоммерческой организации может быть подвергнут санкциям, вплоть до исключения.Добровольные взносы и пожертвования — особая часть доходов некоммерческих организаций. Данные взносы нельзя рассматривать как регулярные. Размер таких взносов определяется лицом, которое их вносит. Назначение таких взносов - выполнение уставной деятельности некоммерческой организации. К рассматриваемой группе взносов можно отнести так же спонсорские средства, которые обладают специальным статусом. С одной стороны их можно расценивать как добровольные пожертвования, с другой - они представляют собой особую форму оплаты рекламной деятельности. Кроме того эти средства подлежат льготному налогообложению.Целевые поступления от физических и юридических лиц, третий рассматриваемый источник формирования доходов некоммерческой организации, предназначены для выполнения конкретных целевых программ. Расходование этих средств подлежит жесткому контролю со стороны руководящих органов некоммерческой организации. Однако выше перечисленные источники формирования доходов зачастую способны покрыть лишь часть обязательных расходов, связанных с жизнедеятельностью некоммерческой организации. Дабы восполнить этот пробел, некоммерческим организациям  дано право на осуществления предпринимательской деятельности в рамках своей основной цели. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации продукции, оказания услуг, которые напрямую связаны с основным видом деятельности организации. Прибыль, полученная  от реализации рекламной, печатной, сувенирной  продукции, организации благотворительных аукционов, выставок, от сдачи в аренду имущества (помещений, оборудования), принадлежащего некоммерческой организации, позволяет в значительной мере  повысить уровень ее дохода. Финансирование деятельности некоммерческих организаций за счет бюджетных средств может осуществляться путем прямой поддержки их жизнедеятельности (субсидии для оплаты текущих расходов), предоставление средств для реализации общественными организациями собственных программ и проектов (гранты) и оплаты некоммерческим организациям выполненных работ согласно предварительно заключенным контрактам. Кроме того, эти механизмы финансирования НКО выполняют различные социальные функции: прямые ассигнования поддерживают сектор в целом, гранты позволяют зафиксировать общественное внимание к тем или других неотложных проблем, а с помощью системы контрактов осуществляется финансирование тех социальных услуг, актуальность которых устанавливают органы государственной власти .Аккумулирование и распределение бюджетных средств для поддержки деятельности некоммерческих организаций предусматривает создание специального национального фонда финансирование на конкурсной основе общественных организаций для выполнения ими наиболее актуальных и важных программ, проектов и мероприятий. Важной функцией экономического механизма стимулирования развития третьего сектора является создание надлежащих условий для заинтересованности предприятий, организаций и граждан в поддержке деятельности неприбыльных организаций. Специально разработанная система стимулирования частной и корпоративной благотворительной деятельности должен включать, помимо этого, механизм предоставление налоговых, кредитных и других льгот фирмам, предприятиям, корпорациям, физическим лицам, которые осуществляют отчисления в фонд поддержки третьего сектора .Прямое государственное финансирование общественных организаций и экономическое стимулирование создания среды для развития третьего сектора особенно важным для России, где 75-85% средств общественные организации получают от иностранных и местных доноров - корпораций и благотворительных фондов, а государственные средства составляют лишь 2-3% бюджета организаций. По этому показателю России уподобляется Филиппинам, Пакистана и Кении; зато в странах ЕС государство обеспечивает финансовые потребности НКО на 40-60%. Как правильно отмечают специалисты, «без введения эффективной системы государственного финансирования инициатив организаций гражданского общества развитие гражданского общества и его партнерство с государством в решении актуальных общественных проблем практически невозможны » . Однако прямое финансирования третьего сектора - не единственная возможность государства обеспечить его финансовую поддержку, ведь государство имеет возможность экономически стимулировать благотворительную деятельность коммерческих организаций и физических лиц.Создание и внедрение экономического механизма стимулирования третьего сектора предусматривает такую последовательную деятельность уполномоченных органов государственной власти, ученых и представителей общественности :• определение наиболее приоритетных сфер деятельности общественных организаций по целью максимального использования их потенциала для содействия устойчивому развитию общества;• разработка актуальных и общественно важных направлений деятельности, программ, проектов, для реализации которых организациям третьего сектора на конкурсной основе предоставляться государственное финансирование;• определение и утверждение требований квалификационного уровня общественных организаций, способных выполнять работы по соответствующим контрактам с органами государственной власти;• разработка и внедрение системы аккумулирования и распределения средств для финансирования деятельности общественных организаций;• разработка и внедрение системы администрирования и подотчетности общественных организаций, которые выполняют работы за счет государства или специального фонда;• разработка и внедрение механизма возмещения и возврата средств государству или в специальный фонд за услуги, организации третьего сектора не предоставили, предоставили некачественно или не в полном объеме;• разработка и внедрение системы независимого мониторинга деятельности организаций третьего сектора и регулятора (специально уполномоченных для сотрудничества с общественными организациями органов власти).Для того чтобы быть эффективным, экономический механизм должен учитывать условия и особенности функционирования третьего сектора, а также реагировать на его недостатки. С экономической точки зрения некоммерческим организациям должно присутствовать низкая эффективность через бесплатность труда добровольных работников (волонтеров).