судъекты и объекты правоотношений псо

Данная работа была посвящена теме «Субъекты и объекты правоотношений ПСО», вследствие этого целью данной работы являлось изучение правовых основ сферы социального обеспечения населения отдельно взятого государства.
Цель, поставленная в начале работы, была достигнута посредством решения следующих задач:
- изучены понятие, сущность и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения;
- исследованы субъекты правоотношений по социальному обеспечению: их характеристика и правоспособность;
- рассмотрены объекты правоотношений по социальному обеспечению и их виды и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
Основываясь на нормативно-правовых актах РФ, а также на трудах специалистов по праву, были изучены и проанализированы все аспекты, касающиес ...

Введение 3
Глава 1. Правоотношения в сфере социального обеспечения 5
§ 1.1. Правоотношения в сфере социального обеспечения: определение понятия и сущность 5
§ 1.2. Признаки, роды и виды правоотношений в сфере социального обеспечения 11
Глава 2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению 17
§ 2.1. Правоспособность 20
§ 2.2. Физические лица как субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения 28
§ 2.3. Государственные органы в праве социального обеспечения 29
Глава 3. Объекты правоотношений по социальному обеспечению 32
§ 3.1. Пенсии и пособия 35
§ 3.2. Услуги и льготы 36
Заключение 40
Библиографический список 42

Любой человек, будучи управомоченным правом социального обеспечения на определенные действия, проявляет интерес к соответствующему материальному благу: пенсии, пособию, социальной услуге и т.д. Определившись в своем интересе, человек обращается к государственному органу или организации, способным реально и надлежащим образом удовлетворить этот интерес. Управомоченное и обязанное лицо на основе действующих норм права вступают в фактические отношения, в которых реализуют конкретные права и обязанности применительно к этому, данному случаю. Эта правовая связь, возникшая на основе норм права по поводу обеспечения одного из них каким-то благом, представляет собой социально-обеспечительное правоотношение.
Любые обеспечительные отношения приобретают характер социально-обеспечительных правоотношен ий лишь в том случае, если они возникают на основе и в соответствии с нормами права и не противоречат воле государства. Специфика указанного правоотношения состоит в том, что оно представляет собой как бы сплав индивидуальной и государственной воли.
Информационный материал, изложенный нами выше, объясняет актуальность изучения такого вопроса, как «Субъекты и объекты правоотношений ПСО».
Цель данной работы заключается в изучении правовых основ сферы социального обеспечения населения отдельно взятого государства. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо решить следующие задачи. Перечислим их:
- правоотношения в сфере социального обеспечения: определение понятия, сущность и содержание;
- субъекты правоотношений по социальному обеспечению: характеристика и их правоспособность;
- объекты правоотношений по социальному обеспечению и их виды и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
Объектом данной работы являются механизм и специфика правовых взаимоотношений в сфере социального обеспечения, а предметом – субъекты и объекты данных правоотношений.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в виду глобальных изменений всей хозяйственной системы Российской Федерации.
В работе над настоящим исследованием были применены диалектический, системный, функциональный, сравнительный и другие методы исследования. При проведении исследования применялись как нормативно-правовые акты РФ, так и труды различных специалистов в области права.
В силу вышеозначенного, можно резюмировать следующее - структурное строение данной работы будет представлять собой три главы, каждая из них подробно ответит на поставленный перед нею вопрос.
По мере написания данной работы автором будут применяться различные источники, которые при окончании написания будут перечислены. Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.

- по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
- по обеспечению пособиями граждан, имеющих детей;
- по обеспечению застрахованных полностью или частично оплачиваемыми путевками на санаторно-курортное лечение (долечивание);
- по поводу предоставления социального пособия на погребение.
Институционные социально-обеспечительные отношения по социальному страхованию в свою очередь делятся на субинституционные. Так, правоотношения по обязательному пенсионному страхованию делятся на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по старости, на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца, на правоотношения, возникающие межу застрахованным лицом и страхователем, между застрахованным и Пенсионным фондом РФ и т.д.
Виды правоотношений в рамках подотрасли социальной помощи определяются теми видами фактической помощи, которые установлены федеральным законодательством страны. 5 Это могут быть правоотношения по предоставлению нуждающимся пособий в денежной форме, по предоставлению натуральной помощи, по исчислению среднедушевого дохода семьи, процедурные правоотношения по установлению права человека на социальную помощь и др.
Глава 2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению
Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.
В качестве физических лиц в указанных правоотношениях могут принимать участие:
- граждане РФ,
- лица без гражданства,
- беженцы и вынужденные переселенцы,
- иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ.
- иностранцы, временно находящиеся на территории РФ (только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений). 6
Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья.
Для того чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правоспособностью и дееспособностью. В зависимости от специфики общественных отношений эти элементы правосубъектности могут возникать как одновременно, так и не совпадать по времени возникновения. В частности, ребенок-инвалид до 18 лет, являясь субъектом правоотношений по получению социальной пенсии, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Если физическое лицо признано недееспособным вследствие душевной болезни, то от его имени в правоотношениях по социальному обеспечению также участвует представитель.
С 14 лет дети могут самостоятельно обращаться в территориальные органы ПФР за выделением своей доли трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
При решении вопроса о дееспособности физических лиц до 18 лет следует руководствоваться нормами гражданского права. В частности, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. 7
Правоспособность физических лиц на участие в правоотношениях по медицинскому обслуживанию и лечению возникает с момента рождения. Согласно федеральному законодательству нашей страны 8 несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него. Исходя из этого, можно сделать вывод, что дееспособность на получение бесплатной медицинской помощи возникает по достижении 15 лет.
В теории права социального обеспечения распространена точка зрения о наличии помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. Сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Следовательно, способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у физического лица в разное время и при наступлении различных фактов, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.
Отметим тот факт, что в юридической литературе употребляются два термина: «субъекты права» и «субъекты правоотношений». Одни ученые считают их тождественными, а другие - имеющими определенные отличия, в частности, следующие:
1) конкретный гражданин как постоянный субъект права не может одновременно быть участником всех правоотношений;
2) новорожденные, малолетние дети, душевнобольные являются субъектами права, но не являются субъектами большинства правоотношений;
3) правоотношения - не единственная форма реализации права. На взгляд автора данной работы, эти понятия нельзя смешивать.
Чтобы стать субъектом права необходима единственная предпосылка - владение правоспособностью, то есть возможностью иметь права и обязанности. Условиями владение ею является автономное существование индивида и наличие у него собственного имени и собственной индивидуальности. Правоспособность в равной степени признается за каждым расы, политических, религиозных и других убеждений, пола, социального происхождения, имущественного состояния, места проживания и т. д. Иначе говоря, за всеми физическими лицами признается равная способность иметь права и обязанности. От нее нельзя отказаться, передать другому лицу, лишить в судебном порядке или ограничить законом или по решению какого государственного органа. Правоспособность - не количественное выражение прав и обязанностей субъекта, а постоянное гражданское состояние лица; не само владение правами и обязанностями, а способность их иметь. Возраст, психическое и физическое состояние гражданина не влияют на его правоспособность.
§ 2.1. Правоспособность
Понятие «правоспособность» сформулировано цивилисты и впервые введено в практику Гражданским кодексом Франции 1804г., а позже стало объектом научных исследований специалистов других отраслей права (в том числе права социального обеспечения). Сейчас каждая отрасль права оперирует этим понятием, а отраслевые науки обосновывают его особенности действия в той или иной сфере правового регулирования.
Ранее в теории права было распространено мнение, что правоспособность делится на общую (способность лица быть субъектом права вообще), отраслевую (быть субъектом правоотношений конкретной отрасли права) и специальной (быть субъектом лишь определенных правоотношений, складывающихся в середине отдельной отрасли права. Многие известные специалисты права социального обеспечения придерживались приведенной точки зрения. Так, по мнению Р. Ивановой 9, под отраслевой правоспособностью граждан в названном праве следует понимать гарантированную государством бланкетную (общую) возможность владения правами и нести обязанности в социально обеспечивающих правоотношениях любого вида. Вступая в конкретные социальные обеспечивающие правоотношения, гражданин наделяется не только отраслевой правоспособностью, но и специальным.
Ю. Мацулевич10 считает, что в содержании данной отраслевой правоспособности можно выделить две группы юридических возможностей, относительно самостоятельны. Первую часть содержания можно условно назвать «постоянной», а вторую - «переменной». Содержание постоянной части образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания первой одинаковый во всех граждан независимо от любых других обстоятельств. С помощью этой части правоспособности за гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии общего владения (правовой статус гражданина в социальном обеспечении). В отличие от первой, содержание переменной части всегда конкретен и персонифицированный. Та или иная совокупность таких возможностей правовладения составляет содержание переменной части правоспособности конкретного гражданина и зависит от состояния здоровья, возраста, уровня обеспечения и т. д. Объем содержания второй части течение жизни гражданина не одинаков. С одной стороны, при наступлении жизненных обстоятельств, предусмотренных правовыми основаниями социального обеспечения, переменная часть правоспособности пополняется новыми элементами (новыми возможностями правовладения). С другой - при известных обстоятельствах некоторые элементы исключаются из переменной части в случае прекращения действия жизненных обстоятельств, установленных правовыми основаниями данного обеспечения. Наличие юридических возможностей правовладения, составляющие переменную часть правоспособности, является обязательным условием вступления отдельных граждан в правоотношения по предоставлению конкретных видов пенсий, пособий, льгот и преимуществ. С помощью переменной части по конкретным гражданам закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного владения (индивидуальный правовой статус гражданина в социальном обеспечении). Таким образом, наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадают во времени. Первая возникает со дня рождения, а вторая - после исполнения соответствующего возраста. Переменная группа указанных возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потери кормильца, безработицы и т. д. В некоторых случаях способность иметь определенные права и обязанности возникает не с момента рождения, а по достижению соответствующего возраста. Такая правоспособность (условно ее можно назвать специальной отличие от общего, что появляется в момент рождения) возникает одновременно с соответствующей (специальной) дееспособностью. На основании этого некоторые авторы выделяют общую и частичную правоспособность. Последнее означает способность граждан иметь права и нести обязанности не с момента рождения, а с достижением установленного законом возраста. В контексте приведенного под равенством правоспособности понимается то, что она относится в равной степени соответствующим категориям людей. Подобных взглядов придерживается и законодатель.
По мнению автора данной работы, правоспособность лишь указывает на то, кто может быть субъектом права, т. е. чье поведение регулируется правовыми нормами, и этим ограничивается. Смысла выделять специальную правоспособность нет. Непонятно, какие могут быть особенности в способности физического лица иметь права и обязанности. Такая способность во всех отраслях права одна и та же. И поскольку правоспособность является понятием абстрактным, то ее содержание дифференцируется по характеру отношений, которые регулируются правом. В этом ракурсе можно говорить об отраслевой правоспособности.
Социально обеспечивающая правоспособность - это естественное состояние, неотъемлемая свойство лица, гарантируется государством и которая дает ей возможность иметь права и исполнять юридические обязанности в сфере социального обеспечения.
Правоспособность возникает у человека при рождении и прекращается в момент ее смерти. Относительно правоспособности, то она одинакова как для граждан, так и для иностранцев и лиц без гражданства. Правовой статус человека не влияет на ее возможности быть субъектом права. Правоспособностью не наделены вещи и животные. И это означает, что они не могут быть субъектами права.
Сложнее дело с человеческим зародышем. Если его признать субъектом права, то необходимо запретить аборты, иначе они будут расцениваться как умышленное убийство. С другой стороны, право не может оставлять его вне своего внимания. Нормы права социального обеспечения берут его под свою защиту.
В специальной литературе неоднократно подчеркивалось, что правоспособность - не естественная, а общественное правовое качество, которым государство наделяет своих граждан. По приведенной концепции государство может наделять человека правоспособностью, а может и не делать этого или существенно данную способность ограничить. Руководствуясь ею, во время Гражданской войны на территории бывшего СССР представителей противоположного класса часто объявляли вне закона, а отдельные группы, из так называемого эксплуататорского класса, полностью остались без средств к существованию: социальная помощь не оказывалась, выплата пенсий не проводилась, на работу не брали.
Правоспособность - не какое субъективное право, а возможность быть носителем юридических прав и обязанностей, которые определены объективным правом. Способность иметь права и обязанности не означает возможности их одновременной реализации. Пользование ими зависит от конкретных жизненных обстоятельств. Социальное обеспечение учитывает разнообразные социальные случаи, в том числе и возраст. Наличие или отсутствие условий (оснований) для реализации определенного права не меняет сути правоспособности в сфере названного обеспечения. Она не может рассматриваться как совокупность всех прав и обязанностей, носителем которых является человек. От идеологических, экономических, политических и социальных факторов зависит объем прав и обязанностей лица, а не ее правоспособность, как когда отмечалось в литературе.
Чаще правоспособность путают с субъективным правом. Правоспособность - это не право, а только предпосылка к обладанию правами и обязанностями. Отличие правоспособности от субъективного права состоит в том, что она:
а) неотделима от личности, нельзя человека лишить правоспособности, «отобрать» ее у нее или ограничить;
б) не зависит от пола, возраста, профессии, национальности;
в) не передается, ее нельзя делегировать другим;
г) в отношении субъективного права она первичная, восходящая, играет роль предпосылки;
д) субъективное право конкретное, а правоспособность - абстрактная.
Правоспособностью наделены государственные органы и юридические лица. Первые осуществляют управленческую деятельность в сфере социального обеспечения и для этого наделены властными полномочиями, т. е. компетенцией. Существуют основы при наличии у них статуса юридического лица. Правоспособность последней возникает в момент его создания и заканчивается при прекращении юридического лица.
Правоспособность означает, что лицо является субъектом права. Таким образом, под субъектами права социального обеспечения понимают лиц, имеющих социально обеспечивающую правоспособность. Это более широкое понятие, чем субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения. Для признания физических лиц субъектами правоотношений в сфере названного обеспечения необходимо наличие у них дееспособности.
Дееспособность признается за физическими лицами, которые осознают значение своих действий и могут управлять ими. Это определенная законом возможность субъекта лично совершать юридические действия, т. е. способность лично своими действиями вступать в правоотношения, осуществлять субъективные права и выполнять юридические обязанности. По определению цивилисты - это фактическая способность человека совершать те или иные юридические соглашения, действия, направленные на установление, изменение, прекращение или осуществления гражданских прав. Дееспособность и правоспособность находятся в разных плоскостях. Разница между ними заключается в следующем:
а) дееспособность устанавливается законом, а правоспособность является естественным свойством человека, признанным государством;
б) дееспособность находится в динамике, ее содержание и объем со временем расширяются или сужаются в предусмотренных законом случаях, а правоспособность находится в статике, ее содержание и объем нельзя ограничить;
в) дееспособность напрямую зависит от возраста человека, а на правоспособность возраст не влияет;
г) на дееспособность влияет состояние здоровья, а правоспособность от него не зависит;
д) дееспособность связана с фактическими правами и обязанностями конкретного человека, а правоспособность - с возможными правами и обязанностями потенциального субъекта права.
Право социального обеспечения оперирует такими понятиями, как «общая» и «специальная» дееспособность. Общая дееспособность физического лица регламентируется гражданским законодательством.
Видами гражданской дееспособности является полная, минимальная, неполная и ограниченная. Физическое лицо может быть признано судом недееспособным, если она вследствие хронического, стойкого психического расстройства здоровья не способно осознавать значение своих действий или руководить ими. Недееспособность лица означает, что она не может быть субъектом правоотношений. Конечно, не все положения гражданской дееспособности пригодные для других отраслей права. Поэтому специалистами разработаны концепции трудовой, брачно-семейной, социально обеспечивающей, процессуальной т. д. дееспособности, основой которых является гражданская дееспособность.
Лицо является полностью дееспособным при достижении 18 лет, то есть физической, психической и социальной зрелости. Считается, что с этого возраста человек может разумно распоряжаться своими правами, лично выполнять возложенные на нее обязанности и самостоятельно нести ответственность за неправомерные поступки. В праве социального обеспечения полная дееспособность наступает с 16 лет и связана с получением паспорта и трудовой дееспособностью. Если полная гражданская дееспособность наступает раньше, то она учитывается нормами права социального обеспечения при вступлении в соответствующие отношения.
Признание человека полностью недееспособным в указанном праве невозможно. Признание лица недееспособным не может приводить автоматически к потере трудовой, социальное обеспечивающей и брачно-семейной дееспособности. В этих отношениях за лицом должны быть оставлены отдельные элементы дееспособности. Состояние гражданской смерти недопустимо в праве социального обеспечения. Да и на практике работники социальных служб учитывают пожелания лиц, признанных недееспособными (например, при предоставлении социальных услуг, обращении к ним с просьбой оказать денежную или натуральную помощь, устройстве в интернаты и т. п.). Надо не забывать, что недееспособные являются одним из контингентов лиц, которым государство обязано предоставлять социальное обеспечение. Обращение недееспособного лица в орган социальной защиты не может быть основанием для прекращения рассмотрения ее дела или отмены решения о предоставлении конкретного вида социального обеспечения. В то же время это не является препятствием к привлечению в дело опекуна, а при необходимости - стать инициатором назначения или лишения его опекунских прав, когда выяснится, что они выполняются не в интересах недееспособного лица.
Нет смысла в разделении социально обеспечивающей дееспособности на многие виды, как в гражданском праве. Достаточно двух видов: полной и частичной, что предусматривается для отдельных случаев. Социально обеспечивающая дееспособность в основном связывается с обращением в орган социальной защиты с заявлением о назначении пенсии, предоставления денежной помощи, льгот или компенсаций или социальных услуг. После положительного решения дела возникает лишь вопрос о том, кому конкретно дать материальные ценности. С момента их вручения прекращают действие нормы права социального обеспечения, а им на смену приходят нормы гражданского права, а с ними - гражданская дееспособность. Непосредственное получение социальных услуг не связано с наличием дееспособности.
В содержании дееспособности в сфере социального обеспечения выделяются такие способности:
1) своими действиями приобретать для себя права на отдельные виды обеспечения;
2) собственноручно осуществлять права и создавать для себя обязанности в таком обеспечении;
3) самостоятельно выполнять обязанности и отвечать в случае их нарушения. 11
В названном обеспечении не так уж много обязанностей возлагается на физических лиц, и в основном они касаются представления достоверной информации. При недостаточности дееспособности одного человека она дополняется дееспособностью другого.