Перспективы развития "Открытого правительства" в Российской Федерации

В настоящее время государственные органы ведущих стран мира сталкиваются с проблемами, которые не могут быть решены посредством использования только классических инструментов и методов, определяющих направление осуществления процесса публичного управления «сверху вниз». В связи с быстро меняющимися политическими ситуациями в мире, влиянием чередующихся финансово-экономических кризисов традиционные подходы в сфере публичного управления уходят в прошлое. Многие страны, в том числе и Россия, до сих пор находятся в поиске оптимальных форм, инструментов и методов публичного управления. Такие государства, как США и Великобритания, уже прошли определенный путь модернизации политического устройства и поэтому реализуют партиципаторную модель публичного управления, т. е. формируют и осуществляют пуб ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические подходы к исследованию взаимодействия власти и общества 5
1.1. Предпосылки возникновения информационно-коммуникативных технологий 5
1.2. Влияние информационных технологий и средств коммуникации на социальное самочувствие населения 12
2. Практические аспекты использования «Открытого правительства» в России и за рубежом 19
2.1. Зарубежный опыт внедрения системы «Открытое правительство» 19
2.2. Внедрение «Открытого правительства» в России 29
2.3. Перспективы развития «Открытого правительства» с учетом зарубежного опыта 33
Заключение 37
Библиографический список 39

В публичном управлении сегодня происходят активные и глубокие изменения, направленные на достижение большей эффективности и конкурентоспособности государственного управления.
Нарастающая скорость и сложность социально-экономических процессов в современном демократическом обществе приводят к тому, что правительства многих развитых стран все больше осознают необходимость расширения транспарентности, публичности деятельности государственных структур, перехода от иерархического механизма принятия решений и передачи информации, основанного на противопоставлении государства и граждан (как управляющих и управляемых), к понятному, оперативному и открытому для общества механизму выработки, принятия, реализации тактических и стратегических решений. При этом осуществляется прямое, постоянное вовлечен ие (в различных формах участия) активных представителей гражданского общества в процессы управления. Смещение акцентов от однонаправленного функционального подхода в сторону интеракции, взаимодействия приводит к рассмотрению процесса публичного управления как результата комплексного взаимодействия, многоэтапных итераций и интеракций между государством и обществом.
Проведение целенаправленных изменений в рамках развития технологий взаимодействия государства и общества становится актуальным трендом административных преобразований. Данный подход задает в качестве ориентира партисипативность реализации публичного управления как реализацию комплексной эффективной системы взаимодействия власти и общества через инструменты и механизмы концепции транспарентной деятельности органов исполнительной власти (правительства).
Активная обратная связь органов исполнительной власти с гражданским обществом через партисипацию (добровольное участие населения в правительственных проектах и мероприятиях местного самоуправления) повышает уровень их сотрудничества и эффективность деятельности правительства, улучшает качество его решений.
Исследование ставит целью выявление условий и возможностей использования современных информационно-коммуникационных технологий для совершенствования и интенсификации взаимодействия органов государственной власти и общества.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие с внедрением в управленческую практику информационно-коммуникационных технологий.
Предметом исследования являются информационно- коммуникационные технологии как инструмент взаимодействия исполнительных органов власти и общества в современной России.

Применение государством Интернет-технологии также проходит ряд стадий. В политологии выделяют пять основных этапов.Первый этап - статичное веб-присутствие — правительство создает сайты, которые выполняют информационную роль (информируют граждан о составе и структуре правительства, агентствах, чиновниках, контактная информация и т.д.). Другими словами, взаимоотношения власти и общества в Интернете на этом этапе характеризуются сугубо субъект-объектными отношениями и практически не позволяют проявить опосредованное политическое участие.Второй этап - продвинутое веб-присутствие - позволяет пользователям получать специализированную и постоянно обновляемую информацию (официальные публикации, юридические документы, новостная информация, открытые адреса, поисковые системы, возможность послать комментарий или совет). Число правительственных сайтов значительно увеличивается, и возможна связь с каждым из них.Третий этап - интерактивное веб-присутсвие — создание условий для взаимодействия между гражданами и правительственными структурами, поставляющими услуги населению. Правительственный веб-сайт действует как портал, способный связать пользователя с чиновниками, департаментами и агентствами. Пользователь уже может получать специализированные данные, загружать различные формы и бланки или подписывать их через сеть, участвовать в открытых собраниях.Четвертый этап - трансакционное веб-присутствие - характеризуется возможностью получать через сеть документы и осуществлять сделки: визы, паспорта, свидетельства о рождении и смерти, лицензии, разрешения, платить налоги и осуществлять другие платы через сеть (за парковку, регистрацию автомобилей и другие посредством открытой подписи). Правительственный портал содержит прямой доступ граждан к правительственным подразделениям и услугам. Подобные порталы более ориентированы на нужды и приоритеты граждан, чем на бюрократические функции и структуры. В это время начинает признаваться открытая подпись.Пятый этап - полностью интегрированное веб-присутствие - позволяет правительству осуществлять все услуги и связи через правительственный портал, а пользователю сети немедленно получать любую услугу.Некоторые исследователи говорят о наиболее высоком этапе развития открытого правительства, когда оно включается в систему открытой демократии, позволяющей осуществлять открытое голосование, сетевые публичные форумы, сетевые социологические обследования и другое, по мысли Джей Мун, аккумулировать и обеспечивать сетевую политическую активность.В целом развитие открытого правительства следует за развитием открытого бизнеса и открытой коммерции. Выделяется «узкое» и «широкое» понимание открытого правительства. В широком смысле открытое правительство включает использование всех информационных и коммуникационных технологий для усовершенствования ежедневной деятельности правительства. В узком сводится исключительно к интернет-активности правительства, «которая позволяет усовершенствовать доступ граждан к управленческой информации, услугам и экспертизе для развития гражданского участия. Оно связано с постоянной обязанностью государства улучшать отношения между частными лицами и публичным сектором посредством интенсивного, незатратного и эффективного предоставления услуг, информации и знания.Существует также «умеренный» подход к понятию, который отражает совершенствование деятельности государственного управления посредством использования новых информационных технологий, что позволяет в конечном итоге повысить его эффективность в предоставлении услуг населению. В радикальных подходах открытое правительство выражает трансформацию всего комплекса отношений государственного управления с обществом. Л.B. Сморгунов говорит о виртуальном государстве как правительстве, которое все более организуется через виртуальные агентства, кросс-агентства и публично-частные сети, чьи структуры и возможности зависят от Интернета и веб.Под «открытым правительством» понимается система управления, которая использует на практике достижения современных ИКТ для осуществления всего спектра правительственных функций, нацеленных на обеспечение доступа граждан к достоверной официальной информации, на создание условий для взаимодействия органов власти между собой, с населением, бизнесом и институтами гражданского общества, а также на повышение эффективности и прозрачности государственного управления.Создание системы «открытого правительства» невозможно без информатизации как организационного социально-экономического и научно-технического процесса создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Информатизация как техническая и технологическая составляющая «открытого правительства» становится определяющим фактором развития демократических принципов управления и развития институтов гражданского общества. Социальная направленность информатизации выражается в создании реальных возможностей для реализации конституционных прав граждан на доступ к информации в развитии индустрии и инфраструктуры информационных, компьютерных и телекоммуникационных услуг.На наш взгляд, для России использование информационных технологий имеет лучшие перспективы не для перехода к прямой демократии, как это предлагается на Западе, а для дальнейшего расширения возможностей существующей системы представительной демократии и развития процессов ее демократизации. Использование информационно-коммуникационных технологий имеет значение для достижения следующих целей: расширение доступа избирателей и СМИ к законотворческой деятельности; повышение эффективности обратных связей между избирателями и их представителями в законодательных органах власти; расширение взаимодействия между органами исполнительной власти и гражданским обществом; развитие демократического потенциала российского общества.2. Практические аспекты использования «Открытого правительства» в России и за рубежом2.1. Зарубежный опыт внедрения системы «Открытое правительство»Прозрачность действий власти является одним из основных условий взаимного доверия в обществе и эффективности государственной политики. Открытый доступ к правительственной информации регламентируется законодательно. В настоящее время в большинстве развитых и развивающихся демократических стран действует закон о доступе граждан к информации о деятельности органов власти. Первым законодательным документом, утвердившим принцип транспарентности государственных органов, стал принятый в Швеции в 1776 г. закон «О свободе изданий», который в 1949 г. был преобразован в Закон о свободе печати. В настоящее время он является составной частью Конституции Швеции и гарантирует всем гражданам страны свободу получения информации в государственных органах на безвозмездной основе.Закон США «О свободе информации», принятый в 1966 г., устанавливает право граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов, конкретный срок для подготовки ответа на запрос гражданина, ограничения на доступ к отдельным видам информации, а также процедуры независимого контроля за предоставлением информации и отчетности органов власти о работе с запросами граждан. Кроме того, во всех штатах есть собственные законы, обеспечивающие доступ к правительственным документам.В Ирландии закон «О свободе информации» вступил в силу в 1998 г. Он содержит весьма ограниченное количество пояснений того, какая информация является общедоступной. Но главной чертой закона является презумпция открытости государственной информации: все, что не ограничено данным законом, считается открытым.В Великобритании в 2000 г. принят закон «О свободе информации», по которому гражданам должны предоставляться любые документы, кроме тех, которые имеют отношение к формулированию и определению политики правительства.В Японии по закону «О доступе к информации, находящейся в распоряжении административных органов», принятому в 2001 г., принцип прозрачности не распространяется на законодательную и судебную власти, на часть структур государственного управления.В Израиле контроль за свободой информации осуществляется на основе закона «О свободе информации», а также регулятива «О свободе информации». Они определяют органы, деятельность которых подлежит регулированию (прежде всего государственные органы), и обязывают государство публиковать их список. Впрочем, отдельные государственные органы могут не соблюдать нормы этих правовых актов, например университеты и колледжи.Закон «О федеральной прозрачности и доступе к открытой для общественности правительственной информации», принятый в Мексике, обязывает государственных служащих предоставлять любому обратившемуся с запросом гражданину положительный или мотивированный отрицательный ответ в течение 20 рабочих дней. При этом закон предоставляет возможность гражданам следить за исполнением бюджета, лицензионной деятельностью государства и другими параметрами работы государственной администрации. Закон предусматривает отказ лишь в том случае, если обнародование той или иной информации может представлять угрозу национальной безопасности или касается незавершенных судебных разбирательств.Среди стран бывшего СССР, в которых действуют законы об информационной открытости, можно отметить Грузию, Узбекистан, Эстонию. У законов в этих странах есть один общий момент — они касаются исключительно сведений, которые собирали или хранили государственные органы. На документы частных организаций и компаний законы о доступе к информации не распространяются.Доступность информации о действиях органов власти не является единственным направлением реализации партисипативного подхода к публичному управлению. Современная мировая практика в области партисипативной направленности деятельности государства ориентирована на обеспечение комфортности и высокого качества жизни населения, весьма широка и включает множество тем и направлений реализации, которые правительства стран выбирают как приоритетные. Так, помимо традиционных механизмов функционирования органов власти применяется большое количество дополнительных инструментов, повышающих прозрачность и эффективность публичного управления, подотчетность механизмов принятия решений и вовлечения граждан в процесс принятия решений:—электронное правительство;—межведомственный электронный документооборот;—«система одного окна» для предоставления государственных услуг;—единая база данных всех органов публичной власти;—информационные системы органов местного самоуправления;—система общественного контроля за расходованием бюджетных средств;—порталы публичного обсуждения и внесения поправок в законы и законопроекты;—специализированные приложения для ПК и мобильных устройств, нацеленные на решение конкретных проблем граждан;—контроль со стороны граждан через механизмы обратной связи и СМИ.В США и Европе создание новых форм работы правительства проводится под лозунгами прозрачности и подконтрольности деятельности органов власти. Подконтрольность означает не только и не столько выкладывание на сайте официального пресс-релиза, но доступные интерфейсы мониторинга показателей деятельности правительства.Использование Интернета государством подразумевает не только постоянный мониторинг общественных настроений, но и организацию совместной работы граждан и государственного аппарата. Поэтому ряд направлений деятельности можно считать неотъемлемым для обеспечения публичности государства:1)открытые данные — создание интернет-ресурсов, содержащих единые открытые базы данных всех органов публичной власти;2)открытый бюджет — система контроля за расходованием бюджетных средств;3)обсуждения, голосования, петиции;4)электронные сервисы, консультации.Идея «открытого правительства» администрации президента США Б. Обамы является дальнейшим развитием понятия «электронное правительство», где основной упор сделан на усиление открытости и попытку вовлечения широкого круга населения в публичное управление. В 2009 г. Б. Обама подписал Меморандум главам департаментов и агентств исполнительной власти о прозрачности и открытости правительства, в котором объявил об идее создания беспрецедентного уровня открытости, чтобы оправдать доверие общества и установить систему прозрачности, общественного участия и сотрудничества. За несколько лет интернет-сайты правительственных ведомств были преобразованы в удобную систему поиска информации и комфортного «электронного» взаимодействия чиновников и гражданского общества.В настоящее время принципы «открытого правительства» приобретают всю большую тенденцию к развитию и универсализации. В 2010 г. Б. Обама во время выступления на Генеральной Ассамблее ООН выдвинул инициативу «Открытое правительство», которая в 2011 г. была оформлена в виде международного движения — 8 стран (США, Бразилия, Великобритания, ЮАР, Мексика, Индонезия, Филиппины, Норвегия) в рамках партнерства «Открытое правительство» объединили усилия в целях обеспечения выполнения правительствами конкретных обязательств по содействию прозрачности публичного управления, привлечению граждан к участию в процессах публичного управления, борьбе с коррупцией, использованию новых технологий для улучшения публичного управления. В 2012 г. к инициативе присоединились более 40 государств, в их числе: Канада, Израиль, Италия, Швеция, Армения, Азербайджан, Грузия, Латвия, Литва, Украина, Эстония.У каждой из стран партнерства есть собственные программы и понимание того, что они внедряют в качестве «открытого правительства» (см. таблицу 1).Государственные органы Великобритании и США выступили инициаторами кардинальных изменений в государственном управлении, поэтому на сегодняшний день правительства этих стран являются ведущими лидерами по реализации принципов и механизмов партисипативной ориентации публичного управления — в качестве приоритетных рассматриваются все четыре из выбранных для анализа направлений.Таблица 1 – Сравнительная характеристика приоритетных направлений реализации партисипативной ориентации публичного управления в зарубежных странах№п/пСтранаПриоритетные направления реализации партисипативной ориентации публичного управленияОткрытыеданныеОткрытыйбюджетПорталы для публичного обсуждения, голосования, петицийЭлектронные сервисы, консультации1Великобританияхххх2СШАхххх3Канадаххх4Испанияхх5Норвегияхх6Эстонияхх7Танзанияхх8Израильх9Индиях10Иорданиях11Италиях12Перух13Румыниях14Чилих15Болгариях16Хорватиях17Япониях18Украинах19Словакиях20Черногориях21Австралиях22Ирландиях23Франциях24Чехиях25ЮАРхПримечание: знак «х» означает развитие в стране указанного приоритетного направления реализации партисипативной ориентации публичного управленияВ Канаде считаются второстепенными обсуждения, голосования и петиции, а в Испании, Норвегии и Эстонии — еще и открытости бюджета. К процессам создания прямой демократии, «электронного правительства», повышения прозрачности власти сегодня подключаются государства, которые хотят динамично развиваться, претендуют на лидерство в глобальной экономике и политике — Япония, Франция, Чехия, Болгария, ЮАР и др. Однако в этих странах пока ограничиваются лишь одним из направлений реализации партисипативной ориентации публичного управления.Тенденция партисипативно ориентированного правительства сегодня характерна не только для развивающихся стран, но и для европейских и североамериканских государств (внедрение принципов «партисипативной демократии» в странах Латинской Америки, технологии вовлечения граждан в управление в городах Швеции, Германии и др.).Своевременное и непротиворечивое опубликование правительственной информации в Интернете является одним из основных компонент «открытого правительства». Технология «Open Data» широко используется в зарубежных странах, в первую очередь в США: с помощью сайта www.data.gov предоставляется доступ к открытым информационным массивам. Для обеспечения доступа каждого гражданина к открытой государственной информации в самых разных областях — от статистических данных о преступности и финансирования политических партий до местных бюджетов и государственных закупок — созданы специальные веб-сайты в Великобритании (data.gov.uk), Канаде (open.gc.ca), Норвегии (data.norge.no), Индии (india.gov.in), а также в Израиле, Иордании, Испании, Италии, Перу, Румынии, Танзании, Чили, Эстонии и др.В ряде стран приоритетно реализуется принцип прозрачности, открытости бюджета и расходования средств. Так, в Великобритании на сайте www.hm-treasury.gov.uk публикуются данные о государственных доходах и расходах. В США для того, чтобы максимально точно отследить все деньги, потраченные правительством, используются веб-порталы: recovery.gov — реализуется система контроля за расходованием бюджетных средств и USAspending.gov — реализуется система распределения государственных грантов и субсидий. Открытая информация по бюджетному процессу и финансам государства в Канаде размещается на сайте www.fin.gc.ca, а в Японии на сайте www.mof.go.jp/english/index.htm выкладываются открытые данные о бюджетном процессе, ежеквартальные отчеты финансовых ведомств. Болгария, Хорватия и Танзания также создали «гражданские бюджеты», объясняющие на простом языке, как расходуются государственные ресурсы.Работа с экспертами и краудсорсинг являются одними из современных технологий вовлечения в обсуждение и выработку государственных решений значительного количества людей, представляющих противоположные точки зрения, интересы и обладающих разным горизонтом планирования. Украина, Словакия и Черногория включили в веб-сайты «электронные петиции», чтобы их гражданам было проще посылать идеи и мнения непосредственно политикам. В Великобритании уже давно действует общенациональная система работы с обращениями граждан: подданный Соединенного Королевства или человек, живущий в нем не меньше 12 лет, может подать петицию на специальном портале epetitions.direct.gov.uk и подготовленную по специальной форме. При этом он выбирает из предложенного списка тот орган власти, в ведении которого находится его проблема. Этот орган проверяет петицию на корректность, она публикуется на сайте для голосования. Петиция, подписанная более чем 200 пользователями, обязательна для рассмотрения государственными органами. Если в течение года петицию подписали больше 100 тыс. чел., то ее обязан рассмотреть соответствующий комитет Палаты общин. Кроме того, на портале www.fixmystreet.com осуществляются работа с обращениями граждан на муниципальном уровне (обращение отправляется в соответствующие органы местной власти) и мониторинг со стороны организаций гражданского общества и местных СМИ.В США для он-лайн обсуждений, голосований, петиций используются сразу несколько сайтов:•www.regulations.gov — общественное обсуждение проектов всех законов, сбор мнений по поводу наилучших путей привлечения общественности к процессу выработки норм и правил федеральных ведомств;•www.seeclickfix.com — работа с обращениями граждан на местном уровне (проблема доступна заинтересованным общественным организациям, местным СМИ, местным властям);•Challenge.gov — конкурсы на решение конкретной проблемы с призами или на безвозмездной основе.В дополнение к этому Белый дом по-прежнему приглашает общественность представлять свои соображения и замечания в бюллетень «Federal Register», который выпускается с 1934 г. в печатном виде, а ныне доступен и в режиме он-лайн. «Federal Register» является официальным ежедневным бюллетенем правительства США, в котором публикуются правила, проекты правил и уведомления, выпускаемые различными государственными органами, а также президентские указы и другие документы, исходящие из Белого дома.В настоящее время расширяется использование форм консультаций власти с населением. В различных странах эти формы получили разную степень развития. В Канаде все консультации, которые дают правительственные структуры, предоставляются через сайт www.ConsultingCanadians.gc.ca. В Норвегии через сайт www.regjeringen.