Проблемы включения Волгоградской области в международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Данная курсовая работа представляет собой оригинальное исследование автором истории участия Волгоградской области в международных отношениях в сфере охраны окружающей среды с последующим анализом возможных путей последующего увеличения связей региона с потенциально заинтересованными в реализации экологических программ иностранцами. В процессе работы была проанализирована информация из архивов статей и публикаций СМИ за 22 года. Работа защищена в Волгоградском Государственном Университете 23.11.2011 с оценкой "отлично". ...

1. УЧАСТИЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1. Суть международного сотрудничества и его значение в области охраны окружающей среды.
1.2. Ретроспективный анализ международного сотрудничества на территории Волгоградской области.
2. ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы исследования. Экологическая проблематика все чаще выходит на первое место в международных отношениях. Неравномерность размещения природных ресурсов по территории Земли и стремление обладать в максимальном количестве всеми необходимыми для процветания и развития государства ресурсами являлось во все времена причиной возникновения каких-либо отношений между народами (от торговли до войны). Учитывая, что большинство используемых природных ресурсов имеют пределы и невосполнимы, с течением времени проблема нерационального природопользования обостряется. Разведка, рациональная добыча и использование невозобновимых ресурсов, охрана и воспроизводство возобновимых по мере их истощения и загрязнения все больше будут превращаться из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих международных отношений.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды является разнообразным по формам и направлениям его реализации. В качестве форм сотрудничества можно выделить соглашения о сотрудничестве международных организаций, взаимное представительство государств в их руководящих органах и на международных конференциях, международные договоры по вопросам охраны окружающей среды, осуществление практических мер, например, по созданию международных заповедников. Разнообразны и результаты сотрудничества, к наиболее значимым из которых следует отнести создание международных норм в области охраны окружающей среды как юридически обязательного (императивного), так и рекомендательного характера, разработку программ сотрудничества по различным вопросам охраны окружающей среды и др. [25]. Целью международного сотрудничества является решение экологических проблем, выходящих за рамки ответственности всего лишь одного государства и являющихся угрозой для дестабилизации состояния окружающей среды на территории группы или в масштабе целой планеты. Как только осознается значимость решения соответствующей проблемы и «как только стремление и интересы превышают средства, народы начинают искать удовлетворение их за пределами своего государства, они должны вступать и поддерживать отношения с другими на-родами» [16]. Следовательно, проблема охраны окружающей среды не является проблемой отдельных стран или отдельного региона, а выходит за рамки национальных границ и приобретает глобальный характер, что в свою очередь предопределяет активизацию международного сотрудничества при решении экологических проблем.

Волгоградский региональный ботанический сад (ГУ ВРБС) – развивающаяся научно-производственная организация, учрежденная Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области. Важнейшими направлениями деятельности сада являются создание коллекций декоративных растений современного ассортимента, устойчивых в условиях региона, сохранение редких и исчезающих растений Волгоградской области. Основная цель организации ГУ ВРБС – формирование специальных коллекций растений в целях сохранения, изучения и обогащения в искусственных условиях растительных ресурсов для их более эффективного научного, культурного и хозяйственного использования. Ботанический сад ведет широкую эколого-просветительскую деятельность, а также участвует во многих научных конференциях, в томчисле и международного масштаба. Только лишь за 2006 год ГУ ВРБС участвовал в трех международных выставках и конференциях. Особое внимание было уделено технологии микроклонального размножения клематиса, разработанной в ГУ ВРБС.
На V международной научной конференции «Цветоводство без границ», проводимой в городе Харькове было поддержано предложение о создании на базе лаборатории биотехнологии Волгоградского регионального ботанического сада, совместно с Никитским ботаническим садом г. Ялта, генетического банка культуры клематис с целью сохранения генофонда декоративных растений отечественной селекции.
На XIII Международной выставке «Цветы-2006», на которой было представлено более 500 компаний из 27 стран мира, ГУ ВРБС был удостоен золотой медали за разработку технологии микроклонального размножения клематиса [8].
Волгоградский ботанический сад является молодым, но в то же время очень перспективным учреждением. Технология микроклонального размножения, разрабатывающаяся в лаборатории биотехнологии растений на базе ГУ ВРБС, способна внести весомый вклад в сохранение редких видов растений, о чем было доложено на 10-й Международной Пущинской школе-конференции молодых ученых. Дальнейшая разработка этой технологии сможет привлечь еще больше внимания международного сообщества и будет способствовать сотрудничеству между ботаническими садами разных стран.
С целью просвещения и предупреждения, а также анализа ситуации в прогрессии в целях предотвращения возникновения экологических бедствий, ежегодно собирается и систематизируется информация об экологической ситуации различных регионов страны, зачастую в сравнении между собой. Обычно подобная статистика составляется по заказу государства или местными неправительственными организациями экологической направленности, и имеет региональное или федеральное значение. Однако некоторые организации занимаются составлением статистики наиболее загрязненных регионов или городов мира. Одной из таких организаций является “Blacksmith Institute”.
Институт Блэксмит (Blacksmith Institute) был учрежден в 1999 году в Нью-Йорке и занимается проблемами экологии и загрязнения окружающей среды в условиях постоянно изменяющегося мира. Наиболее известна эта организация своим проектом докладов о наиболее загрязненных регионах мира (World's Worst Polluted Places Reports), которая ежегодно составляется с 2006 года. Суть докладов заключается в составлении рейтинга городов мира с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой. В первом докладе в рамках этого проекта было включено 35 городов мира, в том числе и Волгоград [21]. Безусловно, экологическая ситуация в городе далека от благоприятной, однако не настолько, чтобы включить город в перечень самых грязных в мире. Результаты доклада Института Блэксмит вызвали опровержение волгоградских экологов (в частности руководителя департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгоградской области Аркадия Грушко), заявивших, что концентрация загрязняющих веществ более 5 единиц ПДК (предельно допустимая концентрация) на территории Волгограда не наблюдалось в течение нескольких лет, к тому же в российском списке самых загрязненных городов Волгоград не занимает настолько высоких позиций, чтобы попасть во всемирный рейтинг. Также нелогичным является факт того, что города с большим объемом выбросов в окружающую природную среду в год не были включены в доклад Blacksmith Institute. Ко всему прочему, администрация Волгоградской области заявила, что представители Института Блэксмит не обращались к ним за информацией [3]. Анализ доклада выявляет, что в процессе построения текста статьи о Волгограде использовалось три источника информации типа «электронный ресурс». Две из трех отмеченных статей-источников ныне не существуют, так что не представилось возможным ознакомиться с ними. Третий источник принадлежит сайту газеты «Коммерсант». Статья содержит общую характеристику Волгоградской области, где среди прочих пунктов присутствует раздел об экологии Волгограда и области. Все цифры, приводимые в докладе Института Блэксмит, полностью совпадают с информацией на сайте. К тому же, информация на электронном ресурсе «Коммерсанта» не обладает какими бы то ни было своими источниками информации. Из всего перечисленного можно сделать вывод, что включение Волгоградской области в список 35 наиболее загрязненных городов мира является не вполне справедливым и обоснованным. В доклады Blacksmith Institute последующих лет более не включался город Волгоград, что само собой свидетельствует об ошибке организации, вызванной отсутствием сотрудничества между Институтом Блэксмит и администрацией области, а также использованием устаревшей или не соответствующей действительности информации. Налаживание контактов с представителями экологических организаций городов, попадающих в рейтинг экологически неблагоприятных, поможет не только получать более точную информацию о состоянии окружающей среды исследуемого региона, но и сообща выработать способы изменения сложившейся обстановки в лучшую сторону.
В августе 2010 года в Волгоградском государственном педагогическом университете прошла международная конференция, посвященная проблеме сохранения биоразнообразия растительного мира. На мероприятии собрались ученые-ботаники, генетики и биотехнологи из 50 городов России, Украины, Белоруссии, Болгарии и Финляндии. На конференции обсуждались проблемы и перспективы работ по клонированию редких и вымирающих видов растений, созданию специальных банков данных для их хранения клеток и тканей. Подобные работы уже на протяжении шести лет ведутся на базе Волгоградского ботанического сада, представители которого также присутствовали на конференции. Специалисты ГУ ВРБС в настоящее время занимаются отработкой технологии создания банка генетических данных, благодаря которой в регионе будут сохранены редкие виды растений из национального парка города Сочи, территория которого задействована при строительстве объектов грядущей олимпиады. Еще одним перспективным направлением работы лаборатории ботанического сада является исследование растений на молекулярном уровне и идентификация ДНК. Благодаря этой работе формируется федеральный банк ДНК редких и исчезающих видов флоры. Это крайне значимая работа, так как в стране насчитывается не более 20 подобных лабораторий, крупнейшая из которых находится в Москве. По словам О.И. Короткова, директора ГУ ВРБС, их лаборатория занимает второе место в стране по количеству сохраненных in vitro редких видов растений, уступая лишь Московскому ботаническому саду. Однако, темпы, с которыми Волгоградский ботанический сад наращивает свою коллекцию, свидетельствует о том, что в скором времени самое большое количество сохраненной генетической базы данных редких видов будет превосходить подобную в Москве [20].
Участники конференции стали свидетелями открытия лаборатории биотехнологий в ВГПУ, которая будет содействовать работе Регионального Ботанического сада в развитии микроклонального размножения растений, поможет студентам университета получить практические навыки, а молодым ученым и сотрудникам университета продолжать дело формирования генетического банка данных.
Конференция имела большое практическое значение. Региональный Ботанический сад подписал соглашение о сотрудничестве с белорусскими и украинскими коллегами в изучении редких видов, занесенных в Красные книги РФ, Украины и Белоруссии. Оговорилось и совместное участие стран в экспедиционных походах. Местом следующей конференции, которая должна состояться в 2012 году, был выбран город Минск республики Беларусь.
Широко признано как в России, так и за ее пределами глобальное значение водно-болотных угодий Нижней Волги, особенно дельты Волги, для сохранения биоразнообразия. Эти водно-болотные угодья считаются наиболее сохранившимися в Европе и представляют собой жизненно важную связующую зону между водосборной площадью и морем, своеобразный буфер Каспийского моря, защищающий его от неблагоприятного воздействия сельскохозяйственной, промышленной и муниципальной деятельности, которая осуществляется на всем протяжении речного русла. Водно-болотные угодья богаты ресурсами, они обеспечивают существование разнообразной флоры и фауны. Регион Нижней Волги (сюда относят три субъекта РФ – Астраханская и Волгоградская области и республика Калмыкия) является перекрестком трех важнейших миграционных маршрутов и имеет стратегическое значение для сохранения, по меньшей мере, 15 редких видов птиц. Здесь произрастает 5 видов растений, занесенных в Красную книгу РФ и 7 эндемичных видов растений; расположены основные нерестилища рыб Каспийского бассейна, в том числе четырех видов осетровых, находящихся под угрозой исчезновения и 20 эндемичных видов рыб. Водно-болотные угодья Нижней Волги, благодаря уникальному видовому разнообразию, зарегистрированы среди 200 глобально значимых регионов мира в списке Всемирного фонда охраны дикой природы (WWF). Все перечисленное является показателем глобальной значимости биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги, признанной как на национальном, так и на международном уровне [13].
19 ноября 2010 года в Волгоградском педагогическом университете проводился семинар в рамках рабочей поездки по Нижней Волге международных экспертов по управлению водными экосистемами и восстановлению нарушенных функций водно-болотных угодий. Визит ученых из Австралии прошел в рамках проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение био­разно­обра­зия водно-болотных угодий Нижней Волги». Международные эксперты Макс Финлейсон, директор института «Земля. Вода. Общество», член научно-тех­нического совета при секретариате Рамсарской конвенции, и Роб МакИннес, консультант научно-тех­ни­ческого совета при секретариате Рамсарской конвенции, директор по восстановлению водно-болотных угодий и экосистемных услуг «Bioskan (UK) Ltd», были приглашены с целью распространить международный опыт разумного использования водно-болотных угодий в рамках концепции устойчивого развития. Приглашенные ученые встретились также с проректором по учебной работе проф. В.В. Зайцевым и обсудили возможности образовательного обмена, в котором участвовали бы студенты и аспиранты Волгоградского педагогического университета и Университета Чарльза Стюарта [23].
Промышленное развитие является основой экономического развития и улучшения социально-экономического положения людей. Однако во всем мире этот процесс идет без должного учета невозобновляемости ресурсов и без понимания того факта, что восстановительные способности природы не беспредельны.
Сегодня угроза выживанию вызвана быстрой деградацией природной среды вследствие человеческой деятельности. Эта угроза имеет глобальный характер и затрагивает все страны. Серьезная обеспокоенность состоянием природной среды и перспективами развития цивилизации в условиях продолжающегося роста населения планеты прозвучала еще на Стокгольмской конференции ООН в 1972 г., на которой была создана специальная структура – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию поставила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, опубликовав доклад "Наше общее будущее", известный как доклад Г.X.Брундтланд, возглавлявшей работу этой комиссии. После этого широкое распространение получил термин "устойчивое развитие". Устойчивое развитие – это такое ведение административной, законодательной, хозяйственной деятельности, освоение недр, обеспечения жизнедеятельности населения, когда осуществляется непрерывный рост жизненного уровня населения; создание условий, обеспечивающих достижение запланированного уровня жизни последующих поколений; сохранение и улучшение среды обитания. В декабре 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 44/428, призвавшую провести на уровне глав государств и правительств специальную конференцию, посвященную выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого экономического развития. С 3 по 14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) на уровне глав государств и правительств проходила Конференция ООН по окружающей среде и развитию [10].
Международное сотрудничество выдвинуло экологический мониторинг в качестве исходной концептуальной модели устойчивого развития на двадцать первый век. В Указе Президента «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» особо подчеркивается необходимость и возможность «осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений [7].
Однако нельзя сводить проблему устойчивого развития к охране среды и рациональному использованию природных ресурсов. Приоритеты стратегии устойчивого развития носят не столько экологический, сколько социально-экологический характер. На одном из первых мест идет борьба с утилитаризмом, растущей пропагандой потребительства, забвением духовных ценностей. Необходимы нравственная оценка любых социотехнических проектов, повышение самооценки человеческой жизни, экологическое воспитании и образование.
В существующих условиях задачами устойчивого развития для России могут быть:
увеличение численности населения;
повышение производительности труда и качества жизни, включая экологические условия;
духовное развитие (культура, искусство, наука), направленное на формирование нового менталитета;
повышение обороноспособности страны;
охрана природных ресурсов и бережная эксплуатация источников энергии, сырья, земли и пр. [14].
В 1996 году принята соответствующая концепция устойчивого развития Российской Федерацией. Основываясь на этих документах и учитывая местные условия, ряд крупных городов и регионов страны, в том числе и Волгоград, включился в разработку и выполнение программ устойчивого развития своих территорий. Укрепление международного сотрудничества в этой области, обмен опытом между странами, ратифицировавшими договор о переходе к устойчивому развитию, позволит добиться значительных результатов и способствует более эффективно проводить мероприятия по охране окружающей среды.
Таким образом, можно сказать, что Волгоградская область уже вовлечена в сферу международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и способна привлечь внимание зарубежных природопользователей. Однако существуют некоторые затруднения, связанные с постоянным международным сотрудничеством Волгоградской области с разными государствами. Пристальное внимание к экологической обстановке в городе со стороны органов власти и сознательность населения поможет преодолеть подобного рода проблемы.
2. Проблемы и возможные перспективы
международного сотрудничества Волгоградской
области в сфере охраны окружающей среды
Экология – это сравнительно молодая, но в то же время интенсивно развивающаяся наука, которая имеет как теоретическое, так и прикладное значение. Двигателем ее развития является все более возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую природную среду. Возникают множество дисциплин на стыке наук: экономика природопользования, энвайроменталистка, экология человека и др. Все они призваны объединить знания и опыт различных наук в целях повышения степени экологизации человеческой деятельности. Однако чтобы достигнуть этой цели не достаточно просто совершенствовать механизмы природопользования. Нужно объединить усилия разных стран для сохранения природы последующим поколениям, ибо окружающая среда едина и не характеризуется границами отдельных государств, а значит и ответственность за ее сохранение должна распределяться соответственно.
С 70-х годов XX века международное сотрудничество стало очень активно развиваться, как в политическом аспекте, так и в экономическом, культурном, техническом и т.д. Стали появляться международные договоры по вопросам охраны окружающей среды, учреждаться разнообразные правительственные и неправительственные экологические организации и соглашения об их сотрудничестве, созываться конференции международного масштаба, на которых решались важнейшие вопросы природоохранной сферы деятельности. Так или иначе, почти все страны мира включились в международное сотрудничество, в том числе и Советский Союз.
Волгоград является крупным промышленным центром, как Российской Федерации, так и бывшего СССР. Объемы выбросов в природную среду, а также меры, предпринимаемые для их снижения, могут быть предметом интереса для природопользователей других стран. Сотрудничество с ними способно разрешить ряд сложившихся проблем с экологической обстановкой в регионе. Анализ периодических изданий и документов различных лет показал, что Волгоград ранее уже принимал участие в различных международных конференциях, посвященных проблеме охраны окружающей среды, в том числе и проводил их.
К сожалению, многие из проводимых в Волгограде международных съездов и конференций носили лишь дискуссионный характер, не принося каких бы то ни было ощутимых результатов экологическому состоянию города и области. Однако все же международное сотрудничество является, безусловно, положительным моментом в области охраны окружающей среды.
Однако не каждый пример международного сотрудничества Волгоградской области можно охарактеризовать только лишь как теоретический и дискуссионный. Следует отметить совместную российско-американскую программу управления качеством атмосферного воздуха RAMP, проводимую во многих городах Российской Федерации в период с 1993 по 1997 год. В результате сотрудничества российских и американских экологов удалось организовать проект, получивший название «Распространение опытов и результатов» (ROLL-I). Практически во всех регионах России нашлись экологические проекты, принявшие участие в конкурсе. Лауреаты ROLL-I удостаивались денежных грантов, которые могли быть потрачены на реализацию задуманных идей. В Волгоградской области на деньги гранта, полученного в рамках ROLL-I, было закуплено оборудование для аналитического контроля за состоянием атмосферного воздуха в городской комитет охраны окружающей среды. Дорогостоящее и современное по меркам того времени оборудование способно анализировать химический состав воздуха и осуществлять контроль за качеством питьевой воды. Проблемы загрязнения атмосферы и гидросферы в нашей области являются одними из наиболее острых, поэтому подобное оборудование будет очень полезно, в особенности организациям или правительственным учреждениям, занимающимся мониторингом состояния окружающей среды. Этот прибор, закупленный на средства американского гранта, является отличным примером того, насколько плодотворным может быть международное сотрудничество не только в плане совместного обмена опытом, но и как материальная помощь в целях экологизации человеческой деятельности.