Глобализация природопользования и международное сотрудничество

Работа посвящена актуализации международного сотрудничества в свете усиления процессов глобализации. Особое внимание в работе уделяется российско-германским отношениям в сфере экологического сотрудничества. Курсовая работа защищена в Волгоградском Государственном Университете с оценкой "отлично". ...

1. СТАНОВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Функции природопользования: понятие, виды, сущность.
1.2. Роль государства в сфере регулирования природопользования.
1.3. Сравнительный анализ государственного регулирования природопользования в РФ и зарубежных странах.
2. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРОЦЕССЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Место общественных организаций в сфере охраны окружающей среды.
2.2. Природопользование в аспекте глобализации.
2.3. Международное сотрудничество – элемент глобализации в природопользовании.

Актуальность темы исследования. Экологическая проблематика все чаще выходит на первое место в международных отношениях. Неравномерность размещения природных ресурсов по территории Земли и стремление обладать в максимальном количестве всеми необходимыми для процветания и развития государства ресурсами являлось во все времена причиной возникновения каких-либо отношений между народами (от торговли до войны). Учитывая, что большинство используемых природных ресурсов имеют пределы и невосполнимы, с течением времени проблема нерационального природопользования обостряется. Разведка, рациональная добыча и использование невозобновимых ресурсов, охрана и воспроизводство возобновимых по мере их истощения и загрязнения все больше будут превращаться из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих международных отношений [2].
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является рассмотрение аспекта глобализации в природопользовании, а также роль международного сотрудничества в решении возникших экологических проблем

4) другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).
Государственный комитет по охране окружающей среды РФ устанавливает базовые нормативы установленных платежей, на основании которых разрабатывают и утверждают дифференцированные по территориям ставки платы [19].
Помимо платежей за загрязнение вод в ряде стран практикуются другие виды платежей, которые служат для экономии ресурсов, ограничения потребления загрязняющих видов сырья и материалов, оплаты услуг по ликвидации отходов и др. Так, в некоторых странах введен особый налог на оплату услуг по сбору бытовых отходов. Также расширяется практика по сбору залоговых платежей (на стеклотару, автомасла, аккумуляторные батареи и т.д.).
При заборе воды из поверхностных водных объектов действует целая система подходов, связанных с региональным использованием этих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В странах с ограниченными водными ресурсами (это, прежде всего, страны Южной Африки, Аравийского п-ова, Северного Китая, Индии, Мексики) введены различные системы сборов – либо единая система для всего государства, либо дифференцированная система в соответствии с потребностями регионов и муниципалитета. В некоторых странах взимается более высокий сбор при заборе высококачественной воды из подземных источников или коммунальных водопроводов. Например, такая практика характерна для Израиля, где существуют серьезные проблемы нехватки питьевой воды [25].
Минфин России так же предложил увеличить ставку водного налога на подземные питьевые воды, в том числе и артезианские, в 10 раз с 2011 года. В результате этого большая финансовая помощь предоставляется коммунальным предприятиям водоснабжения и сокращается использование воды высокого качества [25].
Весьма распространенным видом экономического стимулирования являются также штрафы за нарушение природоохранного законодательства, которые являются общепринятым принципом и изымаются в соответствии с местными условиями на основе большого количества ставок. Размер штрафов, как правило, зависит от степени загрязнения по сравнению с установленными стандартами. Например, в Нидерландах количество сбрасываемых загрязняющих веществ служит основой для определения размера штрафа. Налоговые меры являются одним из самых действенных и эффективных способов снижения негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, власти добились сокращения объемов сборов промышленных сточных вод на городские очистные сооружения с компаний, которые пользовались этими сооружениями. Система возврата залогов на отдельные виды товаров также является эффективным средством, обеспечивающим повторное их использование [5].
В Австрии промышленным предприятиям на осуществление мероприятия по очистки сточных вод и охране водных объектов, воздушной среды, обработки и вторичному использованию отходов оказывается помощь в основном в форме займов по относительно небольшие проценты, составляющие 6% на период в 10 лет. Такая процентная ставка представляет собой самый высокий уровень субсидирования стоимости кредита правительством. Финансовая скидка предоставляется владельцам автомобилей, использующих малозагрязняющий бензин, или при переводе их на такое топливо. В Канаде за последние 15-20 лет произошел сдвиг от использования налоговой системы к более широкому подходу, направленному на изменение восприятия проблем окружающей среды, при установлении ответственности лиц, чьи действия могут привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды. В Финляндии помимо налоговых льгот, применяются экономические меры, не связанные с оказанием финансовой помощи, такие как сборы за сброс сточных вод в коммунальные системы водоотведения, ликвидацию отходов, проведение мероприятий по охране вод, по борьбе с разливами нефти, а так же специальные налоги, которыми облагаются напитки в таре одноразового пользования. При этом органы власти различных уровней обладают большими правами по предоставлению различных льгот и скидок в налогообложении при приобретении природоохранного оборудования. Стоит отметить, что Финляндия – это одна из самых чистых стран мира, одним из моментов экологического воспитания там является воспитание бережливости. Экономия электроэнергии, воды, бумаги, одежды присутствуют повсюду в этой стране, а сборы за утилизацию включены в стоимость вещи [25].
В ФРГ реализация природоохранной политики сопровождается принятием целого ряда экономических и финансовых мер налоговых стимулов, программ льготного кредитования, субсидий на капитальные вложения. В частности, закон о взимании сборов за сброс сточных вод предусматривает применение экономических инструментов, дополняющих меры административного характера. В установленных этим законом рамках лица, ответственные за сбор сточных вод, имеют возможность выбрать наиболее эффективные в экономическом отношении варианты, начиная от выплаты штрафов до принятия превентивных мер. В части охраны атмосферного воздуха существует «положение о компенсации», которое охватывает все существующие источники выбросов загрязняющих веществ, и предоставляет компаниям большую свободу выбора в отношении методов и средств соблюдения установленных норм чистоты воздуха. Как следствие, компании, расположенные в одной местности, вынуждены в совокупности обеспечивать соблюдение требований в отношении качества воздуха в данной местности. В этих целях они могут объединить свои усилия по снижению уровня выбросов до установленных норм [5].
В Нидерландах установлена единая система налога на топливо, а именно «сборов за загрязнение воздуха» и «шум дорожного движения». Поступление от налогов на топливо покрывает все расходы на санитарно-гигиенические мероприятия, принятие профилактических мер, компенсацию компаниям, субсидии на разработку чистых технологий и организацию полигонов для захоронения химических отходов. Также действует система взимания сборов за очистку городских сточных вод. Местные власти несут ответственность за установление сборов, отличающихся друг от друга в разных городах. Общая сумма сборов не должна превышать расходы городских властей на очистку природных и сточных вод, и их нельзя использовать в других целях.
В Швеции основное внимание уделяется административному контролю, хотя в последние годы отмечается растущий интерес к экономическим методам. Они используются главным образом в форме субсидий для ускоренного осуществления ряда мероприятий. Постепенно вводятся налоги различного типа, такие как, налоги на регистрацию пестицидов, открытие разработки и добычу неметаллов. Введение нового дополнительного сбора на тару для напитков служит главным образом финансовым целям и стимулирует использование многооборотной тары. Дополнительный налог на новые автомашины стимулирует восстановление изношенных автомобилей.
В США поворот к более активной реализации экологических программ сопровождался передачей многих функций центральных органов штатам и местным органам власти, а также расширением самостоятельности отдельных компаний в выборе средств борьбы с загрязнением окружающей среды. Поправки к закону о чистой воде предполагают существенное повышение роли штатов в финансировании природоохранных мероприятий путем замены субсидий федерального правительства возобновляемыми фондами заемных средств штатов. Федеральное правительство должно предоставлять средства на формирование этих фондов на возвратной основе, это коренным образом отличает их от субсидий. Такая система накладывает на штаты дополнительные финансовые обязательства, которые, однако, компенсируются расширением самостоятельности в использовании средств [25].
В России же формируется новое законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды. На заседании президиума правительства РФ, которое состоялось 9 ноября 2011 года, рассматривался законопроект, разработанный Минприроды России «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на повышение эффективности государственного экологического мониторинга. Документ предусматривает объединение в одну систему 14 существующих видов государственного экологического мониторинга, осуществляемых более чем 10 различными ведомствами.
Второе нововведение – это создание единого государственного фонда данных экологического мониторинга, который должен стать основой для принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды [25].
Таким образом, представленный мировой опыт показывает, что федеральные органы управления природными ресурсами должны являться основой федеральных инвестиционных средств и отвечать за их распределение. Однако не стоит забывать, что управление отдельными видами природных ресурсов в некоторых случаях требуют применения специфических методов и принципов, которые компетентны органам власти на нижестоящих уровнях.
2. Международное сотрудничество
в процессе глобализации природопользования
2.1. Место общественных организаций в сфере охраны окружающей среды. Эффективное управление природопользованием возможно только на основе тесного сотрудничества государственных органов и общества в целом. Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды», контроль состояния окружающей природной среды может осуществляться как государственными органами, так и общественностью. Статься 68 Закона гласит: «Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и другими некоммерческими объединениями в соответствии с их уставом, а также гражданами в соответствии с законодательством» [4].
Общественный экологический контроль тесно связан с общественным экологическим движением. Еще в 1988 году в «Меморандуме в защиту природы» группой известных ученых, писателей и деятелей искусств высказывалось убеждение, что «делу спасения отечества от экологической катастрофы… может помочь великое народное движение за сохранение природы на каждой пяди нашей земли…» [9]. Как уже говорилось, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, но также, в свою очередь, он обязан прикладывать усилия по сохранению природы и принимать участие в ее охране.
Экологические движения имеют самую разнообразную форму. По профилю деятельности различают комплексные и специальные экологические движения. Комплексные занимаются охраной окружающей природной среды в числе других выполняемых ими функций. Специальные же выполняют лишь одну экологическую функцию. Также по территориальному признаку общественные организации можно разделить на международные, государственные, региональные, городские и др. Но, несмотря на разнообразие форм экологического движения, цели у него общие: содействие решению природоохранных проблем, стоящих перед обществом; пропаганда экологических знаний; развитие экологического воспитания и образования; общественный природоохранный контроль [2].
Одно из наиболее известных в настоящее время глобальных движений, получившим название «движение зеленых» появилось в 1970-х годах в Западной Европе. На основе философии движения «зеленых» существует огромное количество общественных организаций и политических партий, таких как Гринпис, Всемирный фонд охраны дикой природы и др. В Зеленом движении выделяют по-крайней мере три различных направления: традиционная (неполитическая) защита природы (консервационизм), который по сути своей является экологическим течением, призывающим к полному и безоговорочному сохранению биосферы и всех ее частей в неизменном, «диком», первозданном состоянии; прагматическая защита окружающей среды (энвайроментализм); политическая и социальная экология. При этом, «энвайроменталисты», по общему правилу, не ставят под сомнение рамки действия, предоставляемые существующими общественными институтами, а сторонники политической и социальной экологии стремятся (в различных формах и различными методами) к изменению сложившихся отношений и моделей. Первоначально большинство зеленых было настроено скептически по отношению к властным институтам, рассматривая их как объект для давления и рассчитывая таким путем способствовать принятию ими своих требований. Однако трудности, с которыми сталкивались радикальные выступления, с одной стороны, и далеко идущее разочарование участников движения во всех существующих политических партиях, с другой, навело на мысль о создании собственных политических организаций, защищающих интересы движения. Движения, выступившие под флагом экологии, смогли добиться существенных успехов на выборах. Они провели кандидатов в парламенты Италии (1976), Швейцарии (1979), Бельгии (1981), ФРГ и Португалии (1983), Люксембурга и Австралии (1984), Австрии, Испании и Нидерландов (1986), Финляндии и Норвегии (1987), Швеции (1988), Греции и Ирландии (1989), Новой Зеландии (1993), Дании (1994), Франции и Канады (1997), Исландии (1999), Японии и других стран. После падения «берлинской стены» в 1989 и образования многопартийных систем в странах бывшего «Советского блока» зеленые партии появились также в государствах бывшего СССР и Восточной Европы [24].
Сегодняшнее экологическое движение в мире весьма многолико. Хотя волна гражданских инициатив 1970–1980-х пошла на спад в условиях экономических и социальных проблем и поворота к неолиберализму в конце 20 в., по-прежнему существует множество весьма активных групп, союзов, неправительственных организаций и ассоциаций, которые в разной форме занимаются проблемами, связанными с окружающей средой. Их важность и актуальность была еще раз подтверждена катастрофой на Чернобыльской АЭС (1986), после которой намечалась новая активизация массовых выступлений зеленых. Некоторые акции и кампании носят временный, преходящий характер и проводятся лишь до тех пор, пока есть надежда предотвратить осуществление очередного энергетического или транспортного проекта, вредного для природы и живущих в округе людей; когда сооружение завершается или же его удается отменить, данное конкретное движение прекращается. В других случаях, оно может продолжаться годами, превращаясь подчас в своеобразную местную «гражданскую войну». Так, с 1980-х и до настоящего времени продолжается конфликт вокруг места захоронения ядерных отходов в Горлебене (на севере Германии). Противостояние в этом районе усилилось после того, как туда стали доставляться транспорты с радиоактивными отходами и оборудованием с французской АЭС Ля Аг. Каждый раз, когда такой транспорт («Кастор») отправляется в Горлебен, десятки тысяч человек пытаются блокировать его продвижение вдоль всего пути перевозки: экологические гражданские инициативы организуют марши и кампании протеста, активисты и сочувствующие со всей страны преграждают своими телами дороги и железнодорожную магистраль, члены радикальных групп выводят из строя транспортные пути, крестьяне перегораживают трассу тракторами и т.д. Происходят столкновения с полицией. Кампания гражданского неповиновения всякий раз рассчитана на то, чтобы, нанося материальный ущерб, сделать транспортировку отходов как можно более дорогой и в перспективе – невыгодной [24].
Взаимоотношения общественных и государственных организаций – один из ключевых вопросов экологического мониторинга и экологического регулирования. Однако на практике между административными органами и общественными природоохранными организациями практически повсеместно в мире (в том числе и в России) часто возникают конфликты, основанные на взаимном предубеждении. Сотрудники государственных служб убеждены, что общественные организации состоят из некомпетентных людей, ищущих скандальной известности или психически не совсем здоровых. Значительная часть участников «зеленых» партий и движений считает, что государственные служащие не заинтересованы в улучшении существующей ситуации, не берегут природу и здоровье населения. Огонь конфликта поддерживается, с одной стороны, зачастую неграмотными выступлениями «зеленых» (среди этих выступлений надо отметить публичные заявления лиц, облеченных высокими научными званиями, но не имеющими никакого отношения к экологическим проблемам), а с другой стороны, действиями коррумпированных чиновников, разоблачение которых подрывает авторитет государственных природоохранных служб [4]. Разрешение конфликта возможно лишь при обеспечении взаимопонимания между правительством и населением, при кооперации природоохранной деятельности между ними.
Чтобы решать глобальные вопросы, связанные с охраной окружающей среды на планете Земля, и противостоять неугасимой экспансии государственной мощи, которая часто находит помощь и поддержку в международном сотрудничестве, экологические движения разных стран объединяются и сообщаются между собой и зачастую образуют международные экологические организации. В условиях нынешней глобализации, обоюдной зависимости современного производства и обмена, общим принципам ведения экономики и технологических процессов и, как следствие, осуществление экономической и социальной взаимосвязи всего мира, экологические проблемы также претерпевают изменения в своей масштабности. Успешность решения этих проблем теперь зависит от степени вовлеченности в международную кооперацию не только правительств различных стран, но и общественности. Создание международных экологических движений, партий «зеленых», программы которых распространяются и перенимаются подобными же политическими партиями в других странах, успешной функционирование международных экологических организаций – все это является следствием феномена глобализации большинства сфер человеческой жизни, и в частности глобализации природопользования.
2.2. Природопользование в аспекте глобализации. В последние десятилетия в мировых социально-экономических отношениях наметилась устойчивая тенденция к глобализации. Феномен глобализации, воспринимаемый как объективная реальность, заявляет о себе замкнутостью глобального пространства, единым мировым хозяйством, всеобщей экологической взаимозависимостью, глобальными коммуникациями и др. [23].
Глобализация на современном этапе развития человечества породила ряд вызовов, один из которых глобальный экологический кризис. Вызванный разрушением или деформацией естественных экосистем и приведший к сокращению биоразнообразия, заметным изменениям в климате Земли кризис усугубляется истощением природных ресурсов, стремительным накоплением в окружающей среде отходов хозяйственной деятельности человека. В своих взаимодействиях с природой человечество все еще остается в границах присваивающего хозяйства, не только получая природные дары практически бесплатно, но и безоглядно разрушая биосферу – основу своего существования [13].