Закон о волостном земстве 21 мая 1917 года и его практическая реализация в Нижегородской губернии.

Заключение
В период с 18 65 по 1918 гг. нижегородское земство провело огромную хозяйственно-культурную работу, существенно изменившую многие стороны жизни и быта населения. Среди основных мероприятий, реализованных земством в целях удовлетворения "местных польз и нужд" следует выделить развитие системы народного образования: подготовкупрофессиональныхпедагогических кадров, создание сети учебных заведений, библиотек и т. д.
Серьёзной заслугой земства являлась организация квалифицированной медицинской помощи, устройство больниц и фельдшерских пунктов, самоотверженная борьба со всевозможными эпидемическими заболеваниями,проведение широкого комплексасанитарно-гигиенических мероприятий.
Несомненны успехи земства в дорожном строительстве, организации ветеринарного дела, проведении различных агр ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………….….2
Глава 1. Становление и развитие системы земского самоуправления в Нижегородской губернии…………………………………………………..…6
1.1. Создание земских учреждений в Нижегородской губернии. Обзорхозяйственно-экономических мероприятий земства в 1865-1890 гг…………………………………………………………………………….… 6
1.2. Социально-политические инициативы нижегородского земства в 1865-1890 гг…………………………………………………………………….…..10
Глава 2. Волостные земские управы 1916-1918 гг в Нижнегородской области ………………………………………………………………...……..14
2.1. Последние годы нижегородского земства: специфика социально-политической активности в 1917- 1918 гг……………………………….…18
Заключение…………………………………………………………………...29Список использованной литературы……………………………………….30

Введение
Актуальность темы.
Изучение исторического опыта деятельности земских учреждений России во второй половине XIX - начале XX вв. имеет огромное научное и общественно-политическое значение. Возросший интерес к деятельности органов местного самоуправления дореволюционной России вызван не только несомненными заслугами земства в различных отраслях хозяйственно- экономической и культурной жизни, но вызван, в первую очередь, глубоким кризисом политико-административных и управленческих структур в современной России. Поиск выхода из сложившейся ситуации всё чаще приводит исследователей, общественных и государственных деяте¬лей к мысли о возрождении традиций местного самоуправления.
Осмысление сущности земского самоуправления, земской идеи как таковой, невозможно без изучения влияния русског о земства не только на хозяйственно- экономическую, но и на политическую жизнь страны.
Предметом исследования в данной работе являются Нижнегородское земство. Под социально-политическими инициативами необходимо подразумевать любые действия, вне зависимости от их результатов, направленные как на изменение функций отдельных государственных институтов, учреждений или ведомств, так и на преобразование политической системы страны в целом.
Хронологические рамки работы (1908-1918 гг.) определяются: начальные - созданием земских учреждений в Нижегородской губернии, а конечные ликвидацией системы земского самоуправления в связи с утверждением советского политического и хозяйственно- экономического строя.
Источниковая база исследования достаточно широка и разнообразна.
Воззрения земских гласных, не согласившихся с вердиктом собрания, также фиксировались в виде "особого мнения". Журналы собраний содержали и подробную финансово-хозяйст¬венную документацию земства, отчёты земских комиссий по различным вопросам, списки земских гласных, циркуляры губернатора и т. д. Делопроизводственная документация земства содержит и ходатайства на "высочайшее имя", отражающие, в значительной мере, степень социально-политической активности земства
Важными источниками, относящимися к материалам официального делопроизводства, являются доклады земских управ, публиковавшиеся как в виде приложений к журналам земских собраний, так и отдельными самостоятельными брошюрами; протесты губернатора на постановления земских собраний; ежегодные отчёты земств, касающиеся всех сфер земского хозяйства; переписка земских учреждений с различными ведомствами органов государственной власти, позволяющаяисследовать различные аспекты взаимоотношений земских и государственных органов.
Серьёзный научный интерес представляет также переписка земских управ различных губерний, материалы съездов земских специалистов различных профессий, центральных (московских и петербургских) съездов земских деятелей с участием представителей нижегородского земства.
Для дополнительного исследования и анализа информации, содержащейся в перечисленных источниках, которые, в подавляющем большинстве, опубликованы, необходимы материалы, находящиеся в Государственном архиве Нижегородской области(ГАНО).
Большую группу источников составляют материалы периодической печати и, в частности, таких изданий, как "Нижегородские губернские ведомости", "Волгарь", "Нижегородский листок", "Нижегородский вестник" и многих других. В 1903 г. у нижегородского земства появился свой собственный печатный орган еженедельная "Нижегородская земская газета". Её редакторами в разное время являлись известные нижегородские земские деятели: А. А. Савельев. Г. Р. Килевейн. Н. В. Шверин и др. Материалы о земской жизни получили свою постоянную "прописку". Именно "Нижегородская земская газета" являлась подлинным пропагандистом земских социально-политических идей и проектов, устраивала различные дискуссии по достаточно острым проблемам, знакомила читателей самым подробным образом с мероприятиями, проводимыми земством.
Комплекс вышеупомянутых групп источников позволяет с максимальной эффективностью разрешить задачи данного исследования.
Круг исследований, посвящённых истории земских учреждений, различным аспектам их деятельности, достаточно широк и разнообразен. Труды по земской проблематике появились уже в первые годы существо¬вания новых органов самоуправления. В первой, по времени, подобной работе А. В. Лохвицкого, содержался анализ "Положения о земских учреждениях"1864 г., вызывающего полное одобрение автора, хотя и усмотревшего в земской реформе вступление на путь децентрализации.
Подобный факт, по мнению, например, Б. Н. Чичерина, являлся недопустимым, поскольку давало простор сепаратистским устремлениям, "внутренней розни". Успешная деятельность земских учреждений, считал Чичерин, зависит от господства аристократии в органах самоуправления, строгой сословной иерархии земских структур. Князь А. И. Васильчиков в своей монографии "О самоуправлении" подверг сравнительному анализу организацию местного самоуправления в России и других европейских странах,положив в основу своего труда теорию о самобытностирусского исторического процесса. Васильчиков, как отмечает В. В. Гармиза, "выдвинул принцип гармонии общенародных интересов в земстве", идеализировав местное самоуправление.
Исходя из степени изученности истории нижегородского земства, историографических проблем земского либерального движения, целью данного исследования стала попытка написания обобщающего труда, посвящённого истории нижегородского земства определный период его сущестования, сделав акцент на 1917 год, а также затронуть историю появления его существования.
Для достижения этой цели автором предполагалось решение следующих задач.
- проведение анализа относящихся к деятельности земства законодательно-нормативных материалов 1864- 1918 гг. и специфики их практического применения в Нижегородской губернии;
- исследование общих вопросов хозяйственно- экономической деятельности нижегородского земства;
- выявление основных форм и направлений социально-политической активности нижегородских земских деятелей;
Работа состоит из введения, двух глава, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

"Это правило - продолжали весьма терпеливо пояснять власти - основано сколько на необходимости поверки законности выбора, столько и на том, что права и власть, соединённые с исполнением служебной должности, исходят из общей государственной власти и должны быть ею признаны." Кроме этого следует иметь в виду, что управы "суть учреждения постоянные, распоряжения коих будут приводиться в исполнение полицией и другими... властями, которые не могут действовать по указаниям другой власти, правительством не утверждённой.Итак, власти признавали, что "введение в действие нового организма (земства - Д. Н. ) возбудило несколько недоразумений, но "вообще даже и там, где возникли затруднения, они до сих пор не приняли таких свойств или размеров, которые должны бы возбуждать важные опасения насчёт дальнейшего хода дела."Совершенно очевидно, что успех земского дела был бы невозможен без содействия в этом начинании правительственной административной власти. И, наоборот, сама административная власть нуждалась в поддержке земства, и, действуя совместно с земством, добивалась в своих делах наибольшего эффекта. Обе стороны были прямо заинтересованы в предупреждении возникавших порой недоразумений и конфликтов. Но, несмотря на благие намерения, конфликты время от времени возникали - возможно то была просто "болезнь роста", ибо открывалось совершенно новое поприще в деле народного самоуправления и приобретаемый опыт являлся действительно "сыном ошибок трудных". Так или иначе, но самые первые инициативы нижегородского земства связаны именно с критикой "Положения о земских учреждениях 1 января 1864 года".Поводом для возрождения земских социально- политических проектов послужило обращение русского правительства к обществу "за содействием" в борьбе с нараставшим революционным движением. Особого подъема земское либеральное движение достигает в эпоху "диктатуры сердца" М.Т. Лорис-Меликова, ставшего в феврале 1880 г. начальником специальной Верховной распорядительной комиссии, а через несколько месяцев министром внутренних дел. "Именно на этот кратковременный, длившийся лишь год, отрезок времени приходится наибольшее количество либерально-конституционных проектов переустройства государственных учреждении в России." Редактор газеты "Земство" В.Ю. Скалон выражал надежду на то, что "за упорядочением местного самоуправления и весь государственный строй подвергнется преобразованию, и правительство призовёт общественных представителей на более важные посты в области правительственной деятельности". Мероприятия Лорис-Меликова, - отметил П. А. Зайончковский, - не посягали на принцип самодержавной власти, "однако в условиях сложившейся обстановки при определённом соотношении сил могли явиться началом утверждения парламентской системы в России".В этот период наиболее распространённой формой земско-либеральных заявлений являются ходатайства по различным политическим, хозяйственным и культурным вопросам, а также "адреса", поданные на "Высочайшее имя". По подсчётам Ф. А. Петрова, "всего... с августа 187 8-го по июнь 18 82 г. губернскими и уездными земскими собраниями были поданы 51 адрес и 101 ходатайство. "Глава 2. Волостные земские управы 1916-1918 гг в Нижнегородской областиСамоуправление в России имеет глубокие корни и в период до 1917 г. существовало в двух формах – местное и сословное. Местное самоуправление осуществлялось на определенной территории и с начала XVII в. носило преимущественно хозяйственный характер. Сословное самоуправление возникло как следствие сословного характера российской монархии и первоначально было тесно связано с местным самоуправлением. Данная особенность отчетливо проявилась в документах Архивного фонда Нижегородской области.В период XVII – нач. XVIII вв. в Нижнем Новгороде действовала земская изба – орган сословно-выборного самоуправления посадского и свободного крестьянского (черносошного) населения. Судя по сохранившимся документам, земская изба распоряжалась общинной землей, осуществляла раскладку и сбор податей, наблюдала за исполнением повинностей, ведала мерами, весами, выполняла полицейские и судебные функции по второстепенным гражданским и уголовным делом. В состав земской избы входили: земский староста, избиравшийся на 1-2 года из посадских людей города (в 1611 г. эту должность исполнял Кузьма Минин), земский судья – его заместитель, а также земский дьячок, отвечавший за делопроизводство. В помощь им избирались по волостям Нижегородского уезда земские целовальники, выполнявшие преимущественно хозяйственные функции. Земская изба полностью контролировалась приказной избой (орган административного управления региона); земские староста и судья подчинялись воеводе и приказному дьяку.Новым этапом в развитии местного самоуправления стали реформы 1860–ых годов (так называемые «великие реформы Александра II»). Отмена крепостного права позволила ввести самоуправление и для крестьян, так что в этот период органы самоуправления создавались отдельно для городского и сельского населения (городское и земское самоуправление, соответственно). По «Городовому положению» 1870г. система выборов в городские думы была изменена: выборы в шестигласные думы были отменены, их исполнительные функции были переданы вновь созданным выборным исполнительным органам – городским управам. Нижегородская городская управа состояла из отделений: счетно-податного, хозяйственного, строительного и отделения секретаря управы. Каждое отделение имело несколько «столов» (отделов). Кроме того, 23 февраля 1863 г. в Нижнем Новгороде было учреждено городское депутатское собрание с целью определения принадлежности жителей города к сословиям и внесения сведений о них в «обывательскую» книгу. В феврале 1871г. по постановлению Нижегородской городской думы для ведения такой книги была создана особая комиссия. 17 декабря 1871г. по постановлению городской думы комиссия была закрыта, и все ее дела переданы в городскую управу. Городская управа также создавала временные комиссии, призванные решать вопросы городского благоустройства, налогообложения, хозяйственные или связанные с проведением благотворительных акций. Городские думы и городские управы ликвидированы в 1918г.По «Положению о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденному 1 января 1864г., были созданы органы земского самоуправления (то есть самоуправление в сельской местности). Распорядительными органами земств были губернское и уездные земские собрания, а исполнительными – губернские и уездные земские управы. Земское собрание (и управу) возглавлял председатель; на эту должность избирались, как правило, видные представители местного дворянства. Выборы депутатов земских учреждений проходили раз в три года – от землевладельцев (помещиков) и от крестьян (в последнем случае - через выборщиков, избиравшихся на сельских и волостных сходах). В сферу компетенции земских собраний входили: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен, приютов, наблюдение за местной торговлей и промышленностью, ветеринарная служба, организация кредита и страхового дела, улучшение существования кустарных промыслов, ведение земской статистики.Выборы в земские учреждения Нижегородской губернии впервые прошли в 1865г. после подготовительной работы по составлению списков избирателей и ведомостей о сельских обществах. Было избрано 402 гласных (в том числе 189 от землевладельцев, 175 от сельских обществ). Следует отметить, что, судя по документальным отчетам, активность избирателей на первых выборах была незначительной. Все избранные председатели уездных земских управ принадлежали к видным нижегородским дворянским фамилиям.Первое губернское земское собрание открылось 29 ноября 1865г.; на этом заседании была избрана губернская земская управа, начавшая свою работу 31 декабря 1865г. В дальнейшем губернское земское собрание на своих съездах определяло основные направления деятельности земств в губернии и утверждало бюджет. Бюджеты земств складывались из доходов, поступающих от земского имущества, обложения недвижимых  имуществ – земель, лесов, промышленных заведений, сборов документов на право торговли и промыслов. Первоначально до 50% средств шло на содержание аппарата, но по мере возрастания бюджета, доля затрат на само земство составила всего 5%. Практическую работу земских учреждений осуществляла земская управа как орган исполнительной власти, включавшая наряду с выборными членами, работавшими на общественных началах, и штатных сотрудников (профессиональных инженеров, экономистов, врачей и др.). К сфере практической работы земской управы относились:кустарная промышленность;дорожное дело;медицинское дело;ветеринария;народное образование;статистика;оценка земельных имуществ;страхование.Земские учреждения были ликвидированы в начале 1918 г. Волостные земские управы, созданные законом Временного правительства от 21 мая 1917г. как органы земского всесословного самоуправления, унаследовали также административные, финансовые и хозяйственные функции упраздненных волостных сходов, правлений, судов и старшин. Впрочем, к работе они приступить не успели. Судя по официальным документам и воспоминаниям, идея Советов депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования и обладающих всей полнотой административной, судебной и финансово-хозяйственной власти на данной территории, встречала поддержку и одобрение значительной части общественных деятелей, возглавлявших органы местного самоуправления в Нижегородской губернии. Вероятно, поэтому многие из них симпатизировали умеренным направлениям революционного движения (преимущественно конституционным демократам). Некоторые деятели после 1917 г. продолжали работать в местных Советах депутатов (например, П.А.Демидов – последний председатель губернской земской управы и губернский комиссар от Временного правительства); у других (А.А.Савельева, о.Федора Владимирского) сыновья принимали активное участие в революционном движении и в дальнейшем занимали видные государственные и правительственные посты.2.1. Последние годы нижегородского земства: специфика социально-политической активности в 1917 - 1918 гг.После получения известий о февральской революции в Петрограде власть в Нижнем Новгороде перешла в руки городского общественного (обывательского) комитета, созданного "для осуществления целей и указаний Государственной Думы". В его состав, помимо прочих, вошли по 3 представителя от губернского и уездных земств и 2 представителя от Всероссийского земского союза".Одним из первых постановлений исполнительного комитета стал приказ об аресте членов прежней губернской администрации и лично губернатора А.Ф. Гирса, что и было немедленно осуществлено.Председателям уездных земских управлений, органам городского самоуправления, воинским начальникам были разосланы циркулярные распоряжения исполкома, согласно которым руководство уездами возлагалось на председателей уездных земских управ; воинским чинам приказывалось разоружить полицию; приостанавливались административные функции земских начальников. В уездных городах формировались новые органы власти, о чём поступали соответствующие сообщения с мест. В Лукоянове состоялось совещание земских, городских и общественных деятелей, на котором безоговорочно была признана власть Временного правительства. Жителям уезда рекомендовалось "сохранять спокойствие и порядок", помнить о том, что все силы государства "должны быть направлены к победе над врагом." Аналогичные известия приходили и из других мест: например, в Семёнове "городское общественное управление с чувством особенного восторга и радости после пережитого невыносимо тяжёлого политического режима, постановляет долгом выразить полную солидарность с Нижегородским Исполнительным комитетом и готовность принимать все распоряжения от него". В адрес Временного правительства нижегородской губернской земской управой была отправлена приветственная телеграмма, в которой говорилось, что "гласные, земские служащие счастливы дожить до лучезарного дня возрождения дорогой родины на новых началах, столь долгожданных и желанных". Нижегородская печать публиковала огромное количество восторженных откликов на свершившийся политический переворот.Пять представителей были делегированы в губернское собрание и от Совета крестьянских депутатов. Складывающиеся между земством и Советами взаимоотношения были, в целом, неоднозначны и даже имели (летом 1917 г.) некий положительный оттенок взаимопонимания. Например, эсер В. Г. Ганчель (избранный городским головой), заявил на заседании чрезвычайного нижегородского губернского земского собрания, что "справедливость требует сказать - были земские деятели из дворян, которые шли в земство работать, шли туда о открытой душой и с желанием принести пользу населению. Мы должны благодарить тех из них, которые довели земство до наших дней, несмотря на всевозможные тормозы и препятствия со стороны старого правительства".На этом же собрании земские гласные совместно с делегатами от Советов приняли решение отправить Временному правительству телеграмму с призывом принять "решительные меры как против контрреволюционных, так и против анархических выступлений зарвавшихся политиков слева, далёких от русской действительности". В период лета-осени 1917 г. на политическую авансцену всё более решительно выходят профессиональные союзы земских служащих различных учреждений. Ушли в прошлое "прошения о воспособлении", исходившие от "третьего элемента" и обращённые к прежним губернским собраниям: требования об улучшении условий жизни и труда, расширении прав и т. д. становятся настойчивыми и жёсткими. Выборы в земские органы, состоявшиеся в августе- сентябре 1917 г., дали весьма противоречивые результаты. Снять нарастающуюсоциальнуюнапряжённость в деревне не удалось, несмотря на тот факт, что порой до 8 0% гласных волостных земств составляли крестьяне.