Сравнительная характеристика бюджетных систем РФ и США

Государственный бюджет Соединенных Штатов Америки является исторически сложившимся устойчивым механизм по образованию и расходу бюджетных средств с це-лью удовлетворения государственных нужд.
Подразделение бюджета на три уровня – федеральный бюджет, бюджет штатов и бюджет местных органов самоуправления – в полной мере отвечает устройству, которое характерно для государственной власти США и предоставляет возможность с максималь-ной эффективностью обслуживать государственные потребности и потребности общества в финансировании, в то же время оказывая ощутимое воздействие и на экономические процессы, протекающиев стране.
Эффективности бюджетного процесса изрядноспособствует тщательно прорабо-танная конституция и мощная законодательная база бюджетного устройства.
Успешное осуществление бюджетно ...

Введение 3
Глава 1. Бюджетный механизм и законодательные основы бюджетного регулирования США 5
1.1 Общие представления об американской бюджетной системе 5
1.2 Основы бюджетного регулирования в США 5
1.3 Выводы по главе 1 8
Глава 2. Федеральный бюджет США 9
2.1 Структура федерального бюджета 9
2.2 Расходы федерального бюджета 9
2.3 Доходы федерального бюджета 11
2.3.1 Структура доходов 11
2.3.2 Источники формирования бюджета 14
2.4 Проблемы бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долг 15
2.5 Бюджетный процесс 18
2.6 Выводы по главе 2 19
Глава 3. Сравнительный анализ бюджетного устройства Российской Федерации и США 20
3.1 Бюджетное устройство России 20
3.2 Сравнительная характеристика финансовых систем РФ и США 23
3.3 Выводы по главе 3 27
Заключение 29
Библиографический список 32
Законодательные акты 32
Учебные пособия 32
Научные публикации, статьи и монографии 32
Официальные интернет-ресурсы 33

В структуре бюджетной системы и во взаимодействии ее звеньев проявляются ос-новные закономерности и проблемы развития.
Структуру бюджетной системы можно рассматривать как соотношение отдельных статей, разделов классификации доходов и расходов.
Проблемы построения рациональной бюджетной системы могут быть связаны не только с типом государственного устройства, но и с уровнем социально-экономического развития государства.
Проблема исследования бюджетной системы зарубежных стран актуальна в наше время, так как есть возможность сравнить ее со структурой бюджета РФ, выявить пре-имущества и недостатки бюджетных систем развитых стран.
Для финансовойсистемы Соединенных Штатов Америки характерна подробнаяи-зученность экономистами во многих странах, в том числе и у нас в России. Подобный интерес, опр еделенно, оправдан: США –относительно молодая страна, основы финансовой системы которой началиформирование уже в начале двадцатого века, –сегодня прочно заняла лидирующие позициив большинстве сфер развитияобщества нашего времени. Безусловно,такой феномен никак не могизбежать самого пристального внимания современников.
Тем не менее,существующие на настоящий деньпубликации (в том числеимеющие преобладающую экономическуюнаправленность) о Соединенных Штатах Америкипрояв-ляется некоторая тенденциозность: авторы этих публикацийобладают сложившимся от-ношением к стране и это, порой чересчур, проявляется в текстах работ. Случается, одни и те же факты можно увидеть в качестве подтверждения почтипротивоположных положе-ний.
С целью исключения влияния тенденциозности,при написанииэтой работы использовались (хотя бы отчасти) оригинальные источники: официальные публикации структур правительстваСША, что, безусловно, внесло дополнительные сложности в решение поставленной задачи.
Тем не менее,существует надежда, что сложности,которые породил подобный под-ход, в полной мере оправданы тем, что в работе удастся попыткапредоставленияобъек-тивногообзора структуры, которую имеет американскаяфинансовая система.
По меньшей мере, описать видение финансовой системы с позиций самих амери-канцев – уже немало, верно?Проанализироватьих собственный взгляд на развитие своей страны (в виду того, что американская экономика в данный момент пребывает в стадии рецессии , испытывая повышенный интерес,направленный на долгосрочное и разносто-роннее развитие).Не менее интересны пути выхода из экономического штопора такой страны,коей являются США.
В качестве цели представленной работы выступает дать исчерпывающую (настоль-ко, насколько это возможно в рамках работы данного класса – реферата) характеристику устройства, присущего бюджетной системеСШАи принципов регулирования бюджетных отношений в этой стране и сравнить ее с бюджетной системой Российской Федерации.
Поскольку о бюджете России уже было сказано много и достаточно, больший ак-цент в данной работе сделан на освещение бюджетной системы США.
В рамках поставленной цели были выделены следующие задачи:
• охарактеризовать бюджетную систему, которая действует в Соединенных Штатах Америки в целом, законодательные основы бюджетного регулиро-вания в США;
• описать структуру, которую имеет федеральный бюджет США;
• дать определение понятий «бюджетный дефицит» и «государственный долг» в том, что касается бюджетной системы США;
• проанализировать бюджетный процесс, происходящий в США в настоящее время;
• проанализировать бюджетный процесс в России;
• выполнить сопоставление бюджетных систем двух сверхдержав.
В состав работы вошли такие разделы, как Введение, три главы основной части, Заключение и библиографический список.
 

До трети общих поступлений местные бюджеты получают от правительств штатов и еще около 6% – от федерального правительства.2.4 Проблемы бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долгЕще с 1969 г. на протяжении почти 30 лет одной из самых существенных проблем в Соединенных Штатах Америки являлся неизменный дефицит федерального бюджета, который приводил к наращиванию государственного долга, – этот долг на конец XX в. достиг 5,6 трлн долл., что на тот момент составило более 60% ВВП.Доля ежегодных выплат процентов по государственному долгу превысила 15% расходной части бюджета. Задача по ликвидации дефицита и уменьшению размера государственного долга была решена только президентом У. Клинтоном.Однако увеличение военных расходов во времена администрации Дж. Буша-младшего привело к тому, чтофедеральный бюджет снова стал дефицитным. Государственный долг, и в этом его отличие от федерального долга, включает в себя также суммарный дефицит бюджетов штатов.Тем не менее, как показали последние десятилетия, эти бюджеты в общем, успешно сводились, причем, профицит был небольшим, вот почему их влияние на состояние госдолга США было почти не заметно.В целом историю бюджетного процесса в США можно разделить на три основных этапа: до 1921 г.; с 1921 по 1976 г.; с 1976 г. по настоящее время.До Гражданской войны (1861-1865 гг.) конгресс как орган управления устанавливал статьи расходов и налоги. В 1854 г. палатой представителей была организована система комитетов. В числе комитетов был сформирован Комитет по средствам для покрытия бюджетных расходов палаты представителей, который занимался решением финансовых вопросов.Сенатом также был создан финансовый комитет, в ведомстве которого оказались законопроекты о расходах и доходах. В дальнейшем Комитетом по средствам для покрытия бюджетных расходов стали рассматриваться только законопроекты о налогах; с целью рассмотрения законопроектов о расходах был сформирован Комитет по ассигнованиям. Подобные структуры так же нашли свое место и в сенате. Сенатский комитет, занимающийся рассмотрением законопроектов о расходах, получил аналогичное название.До 1921 г. каждым министерством формировалась собственная бюджетная заявка, и предоставлялась непосредственно напрямую в конгресс. Ранее в Соединенных Штатах Америки отсутствовал единый федеральный бюджет в виде разработанного общего финансового плана, содержащего скоординированные расходные потребности федерального правительства с учетом размеров финансовых поступлений.В 1921 г. конгрессом в казначействе было создано Бюджетное бюро, на которое возложили ответственность за подготовку и представление общего бюджета в конгресс. Тот же 1921 г. ознаменовался принятием всеамериканского закона «О бюджете и отчетности», которому было суждено полностью определить направление бюджетной реформы. Представление бюджетного проекта, в полной мере отражающего государственные приоритеты, конгрессом было впервые поручено президенту.В 1940 г. Бюджетное бюро перешло в подчинение управления президента США. Тем самым президентом была принята непосредственная ответственность за бюджет.После окончания Второй мировой войны, в особенности этот процесс проявил себя в 1960-е гг., резко выросли размеры федерального бюджета, развивалось долгосрочное программирование финансовой деятельности правительства. Возникла необходимость вывести координацию, взаимную увязку и оценку эффективности программ бюджетного финансирования на новый уровень.В 1970 г. было учреждено административно-бюджетное управление, которое поглотило существовавшее до этого бюджетное управление. К прежним функциям добавились и управленческие, а также новые полномочия:оценка эффективности федеральных программ;расширение межведомственного согласования как на уровне федеральной администрации, так и в штатах.Конгресс резко реагировал на любые попытки усиления централизации бюджетного процесса и влияния исполнительной власти в финансовых делах.Законом о контроле над исполнением бюджета (1974 г.) было учреждено бюджетное управление конгресса – структура, аналогичная административно-бюджетному управлению при президенте. Законом также было установлено 1 октября в качестве начала финансового года и утвержден календарный график бюджетного процесса. С 1 октября 1976 г. закон вступил в силу. По глубине последовавших изменений он был назван «бюджетной реформой».Современный бюджетный процесс США регламентируется четырьмя основными законами:Закон о президентском бюджете, принятый в 1921 г. и подвергшийся значительным изменениям в 1950 г.;Закон 1974 г. о бюджетном контроле и замораживании фондов;Закон 1985 г. о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за бюджетным дефицитом (в редакции от 1987 г.);Закон 1990 г. о контроле над бюджетом.В 1990-ые гг. три последних закона были подвержены многочисленным поправкам, изменениям и дополнениям.В законодательном бюджетном процессе можно выделить три взаимосвязанных этапа.Первый этап состоит в определении пяти основных параметров проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, включающих себя:общий уровень новых бюджетных полномочий;общая величина расходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году;общая величина доходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году;величина бюджетного профицита (или дефицита);размер долга федерального правительства.В дальнейшем эти показатели получают закрепление в совместной резолюции обеих палат конгресса по проекту федерального бюджета. Эта резолюция – по сути, процессуальный документ, который связывает воедино отдельные элементы федерального бюджета.Второй этап состоит в санкционировании той или иной программы или же определенного вида деятельности, определении предельного объема средств, которые можно на нее израсходовать, и формулировании целей программы. В то же время, выделение ассигнований осуществляется по ведомствам и министерствам, а не по функциональным категориям.Третий этап бюджетного процесса в конгрессе подразумевает деятельность комитетов по ассигнованиям. На сегодняшний день в составе сената и палаты представителей таких комитетов насчитывается 13. В их компетенцию входят только так называемые дискреционные расходы (т.е. расходы, осуществляемые по усмотрению конгресса), контроль над которыми находится в непосредственном ведомстве конгресса.Дискреционные расходы включают три основных категории: оборону, международную деятельность, внутренние программы.2.5 Бюджетный процессБюджетный год начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года.Бюджетный процесс США представлен в таблице ниже ( REF _Ref369610607 \h Таблица 2).Таблица 2. Бюджетный процесс СШАСрокДействие10 ноябряПрезидент представляет составленный бюджет на рассмотрение конгрессуПосле 25 ноябряПрезидент представляет ежегодное бюджетное предложение на рассмотрение конгрессуЧерез 15 дней после получения ответаПрезидент представляет бюджет в конгрессПервый понедельник декабряПрезидент представляет в конгресс предварительный доклад о секвестрованииПериод между первым понедельником января и первым понедельником февраляЧтение бюджетного послания о положении в странеФевральКомитеты конгресса сообщают оценки бюджетных параметров бюджетными комитетами обеих палат в форме резолюции15 мартаБюджетное управление конгресса сообщает бюджетным комитетам об альтернативных бюджетных стратегиях1 апреляБюджетные комитеты сообщают в форме доклада согласительной комиссии по бюджету о первой рекомендации по контрольным цифрам бюджета15 апреляКонгресс принимает первичные бюджетные рекомендации15 маяКомитеты и комиссии конгресса сообщают обо всех утвержденных законопроектах. После принятия первой бюджетной рекомендации конгресс начинает пленарное заседание палаты представителей по рассмотрению законопроектов о доходах и расходах (ассигнованиях)30 июняЗавершение работы палаты представителей над законами об ассигнованиях15 июляПрезидент представляет промежуточный обзор о состоянии бюджета20 августаАдминистративно-бюджетное управление представляет промежуточный доклад о сек- вестированииСентябрь, через 7 дней после Дня трудаКонгресс рассматривает все законопроекты о расходах и доходах15 сентябряКонгресс принимает бюджет во втором чтении25 сентябряКонгресс принимает согласованный закон о бюджете1 октябряНачало нового финансового года2.6 Выводы по главе 2Бюджетная система Соединенных Штатов Америки имеет в своем составе три уровня и является сложным механизмом, который непрерывно развивается, и нуждается в дальнейшем усовершенствовании.Среди недостатков бюджетной системы США можно выделить ее чрезмерную усложненность, неравномерное распределение доходов и помощи среди богатых и бедных территорий.Американскими законодателями в основу их деятельности положен вовсе не принцип тотальной бюджетной кодификации и регламентации, а эффективный механизм гибких бюджетных сделок, заклюючаемых между законодателями и Белым домом. Такой механизм отлично себя зарекомендовал в условиях быстрого изменения ситуации политической и экономической.Глава 3. Сравнительный анализ бюджетного устройства Российской Федерации и США3.1 Бюджетное устройство РоссииБюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.Таким образом, бюджеты Российской Федерации бывают трех уровней:•первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;•второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;•третий уровень - местные бюджеты.Годовой бюджет РФ составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.Согласно Бюджетному кодексу РФ выделяют следующие виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета. К неналоговым доходам относятся доходы:­доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;­доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;­доходы от платных услуг, оказанных бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;­средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;­доходы в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;­иные неналоговые доходы. При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:•ассигнования на содержание бюджетных учреждений;•оплата по государственным (муниципальным) контрактам;•трансферты населению;•ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;•бюджетные кредиты юридическим лицам;•субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;•инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;•бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;•кредиты иностранным государствам;•средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.Структура расходов меняется каждый год в зависимости от экономического состояния страны, политики правительства и ряда других факторов. Однако в целом тенденция последних лет – повышение расходов на социальные нужды. К примеру, расходы федерального бюджета 2002 года носили ярко выраженный социально-ориентированный характер. Крупными направлениями расходов стали расходы на социально-культурную сферу, науку, образование, здравоохранение, на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и на пенсионную реформу. Они составили 19% общих расходов федерального бюджета на 2002 год при опережающем росте против других расходных показателей. В связи с увеличением размера оплаты труда работников бюджетной сферы законом был предусмотрен рост расходов на эти цели в 1,42 раза по сравнению с 2001 годом.Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.Доходы бюджетов субъектов РФ ежегодно закрепляются за субъектами в федеральном законе о бюджете на данный финансовый год. Помимо собственных они имеют так называемые регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.Расходы бюджетов субъектов делятся на те, которые финансируются совместно с федеральным бюджетом, и на финансируемые из собственных доходов. Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие виды расходов:1.обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;2.обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;3.проведение выборов и референдумов субъектов РФ;4.обеспечение реализации региональных целевых программ;5.формирование государственной собственности субъектов РФ;6.осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;7.содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;8.обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;9.оказание финансовой помощи местным бюджетам и другие.Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.С 1 января 2005 г.