Основные принципы и направления государственной региональной политики

Заключение

Целью курсовой работы явилось создание оптимальных задач и направлений регионального развития регионов, а также поиск и анализ проблем реализации региональной экономической политики региона.
Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.
В ходе исследования была изучены и обобщены система государственного регулирования регионального развития, цели и задачи региональной политики, были выявлены основные парадигмы регионального развития, перспективные направления регионального ра ...

Содержание



Введение 3
1 Теоретические основы исследования государственной региональной политики 6
1.1 Сущность, цели и задачи региональной политики 6
1.2 Методы и инструменты реализации государственной региональной политики 10
1.3 Модели региональной политики 12
2 Государственная региональная политики РФ: оценка состояния и проблемы реализации 15
2.1 Правовые основы региональной политики РФ 15
2.2 Анализ тенденций социально-экономического развития регионов РФ в 2008-2012 гг. 17
2.3 Основные направления и особенности региональной политики РФ 20
2.4 Экономические механизмы регулирования регионального развития 24
2.5 Проблемы реализации государственной региональной политики РФ 28
3 Совершенствование государственной политики регионального развития 32
3.1 Перспективные направления совершенствования государственной региональной политики 32
3.2 Пути повышения эффективности региональной политики РФ 35
Заключение 38
Список использованных источников 40
Приложение 43

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что в современных условиях социально-экономического развития России необходимы нестандартные подходы в разработке и в воплощении в жизнь обновленной региональной политики. Все зве¬нья управления должны быть нацелены на решение новых задач, на повышение эффективности системы регионального регулирова¬ния. При разработке и проведении региональной политики, как правило, стремятся исходить из следующих базовых подходов:
1) Региональная власть призвана быть активным организатором и гарантом регионального хозяйственного порядка, устанавливать «правила игры» на экономическом поле, в рамках федерального законодательства.
2) Роль государственного регулирования в начальной стадии формирования рыночной экономики должна оставаться опреде¬ляющей. Только рыноч ные механизмы не способны обеспечить эффективно действующую экономику.
3) Достижение общественного согласия является важнейшей предпосылкой строительства демократического общества. Продук¬тивный диалог между властью, бизнесом и обществом в целом по¬могает формировать благоприятные условия для социально-эконо¬мического прогресса региона.
Необходимо осуществление модернизации региональной эко¬номики, то есть обновления региональной экономической системы под воздействием рынка. Для этого необходимо:
 совершенствование форм и методов управления всех звеньев хозяйства;
 проведение реструктуризации экономики, в частности, фи-нансового оздоровления и адаптации отдельных предприятий и отраслей хозяйства к условиям рынка;
 формирование современной рыночной инфраструктуры;
 создание механизма мотивации к инвестированию и техниче¬скому перевооружению.
Трансформация системы управления предполагает создание новых управленческих структур, адекватных изменяющимся усло¬виям хозяйствования, являющихся гибкими, ориентированными на достижение качественно нового социально-экономического эффек¬та.
Цель исследования заключается создание оптимальных задач и направлений регионального развития регионов, а также поиск и анализ проблем реализации региональной экономической политики региона.
Задачами исследования выступают:
 Раскрыть сущность, цели и задачи региональной политики.
 Обобщить методы и инструменты реализации государственной региональной политики.
 Рассмотреть модели региональной политики.
 Привести правовые основы региональной политики РФ.
 Проанализировать тенденций социально-экономического развития регионов РФ в 2008-2012 гг.
 Выявить основные направления и особенности региональной политики РФ.
 Выявить экономические механизмы в практике регулирования регионального развития.
 Выявить проблемы реализации государственной региональной политики РФ.
 Сформировать перспективные направления совершенствования государственной региональной политики.
 Предложить пути повышения эффективности региональной политики РФ.
Объект исследования: управление государственной региональной политикой
Предмет исследования: принципы и направления региональной политики РФ.
Теоретико-методологическая основа состоит из работ следующих авторов: Е. Г. Коваленко, Е.Л.Плисецкий, Г.Г. Фетисов, В.П.Орешин, Г. А. Буданов, А.Я Троцковский, М.П. Щетинин, А.А Мишхожева , Неелов Ю. В., М.В. Васильева, Н. В. Зубаревич, О.В. Сидоренко, А. В. Скоч, А. В. Пикулькин, А. Б. Исаев, В. И. Кутлин, И. И. Кузнецова, А.А. Победин, Н.П. Молчанова.
Эмпирической базой исследования является практика реализации региональной политики в РФ в период 2008-2012 г.г.
Структура работы состоит из введения, трех глав: теоретической, аналитической и проектной, заключения и списка использованной литературы.

 Территория
Промышленное производство
Российская Федерация
104,7
Центральный федеральный округ
106,4
Северо-Западный федеральный округ
106,1
Южный федеральный округ
108,9
Северо-Кавказский федеральный округ
104,9
Приволжский федеральный округ
108,5
Уральский федеральный округ
101,2
Сибирский федеральный округ
106,1
Дальневосточный федеральный округ
108,8
Отличительной чертой 2011 года стал заметный дисбаланс между различными регионами и общим показателями РФ (таблица 3 )
Таблица 3 - Основные показатели развития экономики РФ (% к предыдущему году) [9]
2011 году общая инвестиционная активность в РФ повысилась. Объем инвестиций в основной капитал по стране в целом вырос на 8.8%. Темп роста был выше, чем в предыдущем году, когда объем инвестиций в основной капитал выросна 6%. Динамика инвестиций в основной капитал на одного жителя была еще более интенсивной. В целом по стране этот показатель вырос на 17.2% – с 64 тыс. руб. на человека в 2010 году до 75 тыс. руб. на человека в 2011 году.
Уровень инвестиционной активности по субъектам РФ также в целом повысился. В большинстве субъектов РФ инвестиции в основной капитал выросли. Лидирующие позиции по объему инвестицийв основной капитал занимают экспортно-ориентированные регионы [13].
Первые места со значительным отрывом занимают Ненецкий автономный округ и Ямало-Hенецкий автономный округ. За ними следуют Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, Сахалинская область, в которых показатель превышает300 тыс. руб. на человека. Среди регионов с низким объемом инвестиций преобладают регионы аграрно-промышленного кластера. Самый низкий объем инвестиций в основной капитал в Республике Ингушетия. Еще у восьми субъектов РФ объем инвестиций в основной капитал по итогам2011 года составляет меньше 30 тыс. руб. на одного жителя. Среди них шесть регионов входят в аграрно-промышленную группу. Два других относятся к промышленным регионам. Анализ распределения позиций регионов по данному показателю показывает довольно высокий уровень дифференциации в группах промышленных и аграрно-промышленных регионов. Несмотря на то, что аграрно-промышленные регионы по-прежнему в большинстве своем сосредоточены в нижней части таблицы, некоторые из них заняли довольно высокие позиции рэнкинга по инвестициям на душу населения. В частности, в 6-ти из них объем инвестиций в основной капитал на одного жителя превысил 10 тыс. руб. Это Чукотский автономный округ, Еврейская автономная область, Амурская область, Краснодарский край, Магаданская область и Камчатский край. Присутствие в этой группе Краснодарского края отчасти обусловлено массированным госфинансированием на строительство олимпийских объектов. В свою очередь неплохой уровень инвестиционной активности в вышеотмеченных дальневосточных регионах связан c освоением золоторудных месторождений. Такая же ситуация характерна и для группы промышленных регионов [9] .
У семи субъектов РФ из этой группы объем инвестиций в основной капитал на одного жителя превысил 100 тыс. руб. на человека, а еще у двух регионов значение показателя близко к 100 тыс. руб. В то же время у двух регионов из промышленного кластера – в Ивановской и Костромской областях – объем инвестиций основной капитал в2011 году был меньше 30 тыс. руб. на одного жителя. Необходимо учитывать, что на распределение регионов по этому показателю также оказывает влияние фактор численности населения, в причем в ряде субъектов РФ влияние этого фактора определяющее. Высокие позиции ряда регионов, например, Ненецкого автономного округа, во многом определяются именно низкой численностью населения. С другой стороны, относительно невысокие позиции по рассматриваемому показателю финансово-экономических центров, напротив, определяются высокой численностью населения. Численность населения увеличивается благодаря сложившейся благоприятной обстановке. В целом можно сказать, что 2011 г. является годом роста экономики страны и социального благополучия [14] .
Таким образом, результаты рейтинга позволяют не только дать комплексную сравнительную оценку позиций регионов, но и определить динамику их развития.
2.3 Основные направления и особенности региональной политики РФ
В настоящее время проблемы сбалансированного развития регионов, на решение которых направлена региональная политика РФ, становятся все более актуальными, определяющими целостность страны. Региональная политика « вооруженная» постоянно совершенствуемыми методами региональной науки осуществляется по целому ряду специфических направлений [15].
Основными направлениями реализации государственной региональной политики являются:
1) Формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами РФ и органами МСУ в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;
2) Систематическая разработка прогнозов социально – экономического развития РФ и федеральных целевых программ;
3) Методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов и органов МСУ;
4) Периодическое изменение административно – территориального деления страны – как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально – экономическом развитии;
5) Определение эффективного направления специализации ре­гиона с учетом особенностей региона;
6) Подъем экономики депрессивных районов;
7) Освоение новых районов, с учетом их ресурсного потен­циала. [16]
Основными направлениями государст­венной политики в отношении кризисных территорий являются:
1) Cтруктурная перестройка производственного комплекса;
2) Уменьшение зависимости от внерегиональных поставок, импорта с замещением собственным производством;
3) Перенесение налогового бремени с производства на соци­ально избыточное потребление, на сверхприбыль;
4) Создание региональных инвестиционных и инновацион­ных фондов;
5) реконструкция предприятий. [17]
Реализуются программы, способствующие структурным преобразованиям, выравниванию социального развития. Основным источником средств для этого является территориальная рента, возникающая в регионах с более благополучными условиями и льготными государственными капиталовложениями в предыду­щие годы. Средства поддержки используются через совместные программы на паритетных началах с регионами.
Малые и средние города являются, с одной стороны, «столицами» для сельских поселений, а с другой — тесно связаны с большими городами. Они могут более эффективно использовать прежде всего собственные природные, трудовые и хозяйствен­ные ресурсы [18].
Поэтому улучшение положения в малых и средних городах положительно влияет на все население. Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов предусматривает решение проблем развития 3066 городских поселений России с населением до 100—150 тыс. чел. и поселков городского типа с общей численностью около 45 млн. чел.
Мероприятия по ускорению развития малых и средних горо­дов включают совокупность подпрограмм федерального, регио­нального и городского значения, учитывают финансовые воз­можности всех трех уровней. Основные источники финансиро­вания определяются в регионах и на местах. Учитываются спе­цифические особенности монопрофильных промышленных по­селений, городов, научных центров. [19]
Решение задачи по укреплению общегражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений и содействию этнокультурному развитию народов Российской Федерации, предполагает реализацию следующих направлений совершенствования государственной национальной политики на региональном уровне:
1) формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере регулирования этнокультурной политики;
2) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере реализации государственной национальной политики;
3) формирование государственно-общественной системы мониторинга состояния межэтнических отношений и предупреждения конфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации;
4) формирование у различных групп населения, в первую очередь у детей и молодежи, общегражданской идентичности, знаний о культуре и традициях народов Российской Федерации, пропаганда культуры межэтнического общения;
5) развитие специализированной инфраструктуры в форме региональных и муниципальных этнокультурных центров [20]
Целью разработки Концепции совершенствования региональной политики в РФ является развитие положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года в части конкретизации целей и задач региональной политики, а также инструментов и механизмов ее реализации применительно к текущему этапу социально-экономического и политического развития страны.
Основная стратегическая цель Концепции совершенствования региональной политики в РФ - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, выравнивание в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан Российской Федерации независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав, с другой – стимулирование регионов к наращиванию собственного экономического потенциала.
Для достижения поставленной цели Концепция совершенствования региональной политики в РФ предусматривает необходимость решения следующих задач:
1) рациональное размещение федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;
2) переход к новым принципам применения финансово-бюджетных инструментов региональной политики;
3) внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию территорий;
4) завершение разграничения и организация эффективного исполнения полномочий органами государственной власти,;
5) реализация в полном объеме общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.
6) гибкое использование мер государственного регулирования экономики, в том числе внешнеэкономической деятельности, для обеспечения сбалансированного развития регионов.
Эффективная реализация вышеуказанных задач во многом обусловлена согласованностью действий всех уровней органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества[21]
Таким образом, региональная политика по определению является сферой деятельности по управлению экономическим, социальным, экологическим развитием страны в пространственном и региональном аспектах, отражающая баланс интересов государства и составляющих его регионов, а также отдельных регионов между собой.
2.4 Экономические механизмы регулирования регионального развития
Регулирование территориального развития должно руководствоваться стратегией социально-экономического развития регионов. В качестве рычагов могут быть использованы как традиционные (административные, бюджетные, налоговые, де нежно-кредитные и т. д.), так и специфические методы и инструменты. Ряд мер воздействия предусмотрен в межрегиональных и региональных программах, долгосрочных планах и прогнозах, в экономических соглашениях, заключенных на разных уровнях управления, но затрагивающих интересы конкретной территории [22]. Могут использоваться как прямые, так и косвенные методы воздействия. Принципы, методы и механизм регулирования территориального развития региона во многом связаны со спецификой бюджетного устройства региона и перераспределением части средств в его территориальные части.
Немаловажна и роль экономической базы хозяйственной территории. Формирование и распределение финансовых потоков между уровнями и единицами территориальной структуры государства является важным элементом в системе государственного регулирования экономики. В связи с параллельным формированием новой модели федеративных отношений и новой модели бюджетно-налоговых отношений особое значение приобрел бюджетный федерализм. Бюджетный федерализм - межбюджетные отношения и механизм их взаимного регулирования федеральными и региональными уровнями государственной власти. Бюджетный федерализм как один из инструментов осуществления региональной и межрегиональной экономической политики предназначен решать ряд важных задач:
с его помощью обеспечивается рациональный и дифференцированный подход к распределению бюджетных средств между федеральным центром и субъектами Федерации.
создание условий для стабилизации и роста экономики регионов, ее структурной и институциональной перестройки, развития приоритетных отраслей специализации, регулирование формирования доходов бюджетов разных уровней в соответствии с расходами на цели и задачи, законодательно закрепленные за каждым уровнем власти.
помощь в перераспределении финансовых средств в соответствии с законодательно закрепленными принципами реализации региональной политики. [20]
В статье А. Б. Исаева [18], посвященной формированию механизма государственного регулирования экономического развития региона, автор обращает внимание на то, что  эффективное формирование и функционирование механизма госрегулирования определяется концепцией и принципами госуправления и обусловлено выполнением следующих необходимых подготовительных мероприятий:
1) определение полномочий и ответственности всех уровней системы госрегулирования исходя из принципа иерархичности и делегирования полномочий;
2) оценка имеющейся ресурсной базы осуществления процесса госрегулирования и источников финансового обеспечения;
3) определение и анализ характерных свойств и особенностей элементов системы госрегулирования для учета их в процессе реализации целей механизма управления;
4) создание информационно-аналитической подсистемы госрегулирования региональных экономических процессов, необходимой для сбора и обработки информационных потоков, сопутствующих реализации целей госуправления, и обеспечения «обратной связи» между субъектами и объектами управления;
5) разработка и структурирование инструментария оценки эффективности как самой системы госуправления, так и процесса реализации целей государственного регулирования на основе индикативных показателей отклонений и степени их влияния;
6) построение модели реализации управленческих процессов с учетом структурных связей и зависимостей системы государственного регулирования региональной экономики;
7) разработка системы оценки качества государственного регулирования.
А также на то, что реализация управленческого процесса системы госуправления определяется свойствами механизма госрегулирования, отражающими сложность структурированных связей и отношений как между субъектами управления внутри системы, так и между системой в целом и регулируемой ею социально-экономической средой. К свойствам механизма государственного управления можно отнести:
1) целеориентированность механизма госрегулирования;
2) приоритетный характер выполнения конечных целей госрегулирования регионального экономического развития и второстепенность самого механизма управления;
3) динамический характер механизма госрегулирования;
4) взаимосвязанность и взаимообусловленность этапов реализации управленческого процесса, связанная с иерархичностью субъектов управления разграничением их полномочий;
5) достаточно жесткая степень регламентированности процесса функционирования механизма госрегулирования;
6) дискретность механизма государственного управления;
7) цикличность процессов функционирования механизма госрегулирования (рисунок 2);
Рисунок 2- Механизм государственного регулирования экономического развития региона [18]
8) высокая зависимость жизнеспособности и эффективности механизма от качества ресурсов государственного управления, компетентности субъектов управления и адекватности восприятия региональной социально-экономической средой конкретного управленческого процесса и системы госрегулирования в целом;
9) прозрачность механизма госрегулирования.
Таким образом, система государственного регулирования экономики по своим целям реализуется  посредством комплекса проектов, которые, в свою очередь, реализуют те или иные стороны и аспекты государственного управления. Сформированный механизм государственного регулирования экономического развития региона позволяет учесть факторы и особенности сложившейся региональной экономической системы, сориентировать их в направлении стратегических целей социально-экономического развития региона.
2.5 Проблемы реализации государственной региональной политики РФ
Реализация стратегий территориального развития в последнее время стала сталкиваться с некоторыми проблемами.
Если развитие социальной, транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры в основном зависит от выполнения мероприятий соответствующих целевых программ, то экономическое развитие, в том числе инновационных и производственных отраслей и экономики в целом, определяется реализацией частных инвестиционных проектов, центры принятия решений о которых выведены с территории субъектов Федерации, а часто и с территории России.
На развитии экономики значительного числа регионов достаточно болезненно отразились новые вызовы глобального характера (мировой кризис). Управление рисками или вызовами оставались за пределами структуры управления развитием в регионе.
В стране и регионе ощущается недостаток инвестиционных ресурсов, что вызывает конкуренцию за инвестиции между регионами. Повышаются требования к региону со стороны инвесторов, особенно в сфере гарантий и разделения рисков и т.п.
У регионов нет единого понимания с собственниками об инвестиционных намерениях предприятий, в результате чего невозможно спрогнозировать ситуацию в социально-экономической сфере с достаточной точностью и вероятностью, а соответственно оценить риски и угрозы.
Дифференциация уровня социально-экономического развития регионов многие годы являлась и является злободневной проблемой для российской экономики. Экономическое развитие регионов Российской Федерации на протяжении многих лет характеризуется усилением дезинтеграционных тенденций, т.е разрушением экономической структуры общества, проявляющихся в неравномерности распространения, распаде единого экономического пространства и образовании специфических непропорционально развивающихся «депрессивных» территорий, в которых наблюдается устойчивая отрицательная динамика социально-экономических показателей.
Важным вопросом для социальной политики в регионах страны являются перспективы социального неравенства регионов. Экспертные оценки свидетельствуют о том, что при сложившемся в стране типе экономического роста экономическое и социальное неравенство регионов будет усиливаться. Это касается ряда базовых показателей жизнедеятельности населения регионов: душевого ВРП, заработной платы, душевого финансирования социальной сферы и т.д.
Самое общее объяснение сохранения таких диспропорций состоит в том, что на стадии роста в рыночной экономике сильнее действуют региональные различия конкурентоспособности производителей. Регионы, получившие конкурентные преимущества, уходят «в отрыв» (Москва, нефтегазовые регионы), а отстававшие ранее регионы начинают отставать ещё больше. Получаемые ими трансферты из федерального бюджета решают главным образом текущие социальные задачи, но не стимулируют ускорение экономического развития. Отстающим регионам требуется оказывать меры поддержки более кардинального свойства – инвестиционного и инновационного характера.