Кризис организации, его признаки и пути выхода

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Саратовская область входит в состав Приволжского федерального округа. Область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины, граничит на юге с Волгоградской областью, на западе – с Воронежской и Тамбовской областями, на севере – с Пензенской и Ульяновской областями, на северо-востоке – с Самарской областью, на юго-востоке и юге имеет государственную границу с Казахстаном.
Территория области составляет 101,2 тыс. кв. км. Административно-территориальное деление на 1 января 2010 года представлено следующим образом: 38 районов, 18 городов, 27 поселков городского типа, 1778 сельских населенных пунктов.
На территории области в соответствии с Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано 439 муниципальных образо ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2
1. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ В СИСТЕМЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 4
1.1. Инструменты антикризисного регулирования развития территории 5
1.2. Анализ законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) муниципалитетов 10
1.3. Инструменты государственного регулирования экономического развития территорий в системе антикризисного управления 16
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 20
2.1. Характеристика социально-экономического развития региона 20
2.2. Организационно-правовое регулирование развития региона 29
2.3. Существующие инструменты поддержки развития региона 31
3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ 35
3.1 Разработка методик оценки кризисного состояния территории 35
3.2 Совершенствование механизма поддержки региона 42
3.3 Оптимизация организационных структур органов по антикризисному регулированию и управлению регионом 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 59

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обосновывается тем, что разработка антикризисной политики региона определяет основные направления, механизмы и инструменты социально-экономического развития области, которые предусматривают сокращение уровня социального неравенства; снижение рисков ведения предпринимательской деятельности; повышение уровня конкуренции на рынке продукции и услуг, способных стимулировать повышение производительности труда; повышение уровня и развития инновационной системы. Стратегия направлена на создание условий инвестиционной привлекательности области, что способствует обеспечению дальнейшего развития экономики и улучшения жизни людей.
Стратегия разработатывается с учетом сценарных прогнозов, результатов исследований социально-экономического развития области, общероссийс ких и мировых тенденций. Прогнозная часть документа учитывает основные стратегические линии развития и перспективные проекты ведущих российских холдинговых компаний, государственных корпораций и отдельных хозяйствующих субъектов.
Так же в курсовой работе будут определены цели и приоритетные направления социально- экономического развития области и разработки послужат для разработки проектов среднесрочных программ социально-экономического развития области, среднесрочных финансовых планов, проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, проектов долгосрочных областных и муниципальных целевых программ, а также нормативных и других документов стратегического управления социально-экономическим развитием области.
В курсовой работе разработана антикризисная политика с учетом места и роли области в экономике Российской Федерации, комплексной оценки ее социально-экономического и научно-инновационного потенциала, системного анализа имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей развития области
в долгосрочной перспективе.
Стратегия – основа для совместных действий федеральных и областных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных организаций, населения области.
Цель работы – рассмотреть развитие Саратовской области и предложить меры по выходу ее из антикризисного состояния.
Задачи работы:
1. провести анализ организационно-правовой базы финансовой поддержки развития территории в системе антикризисного управления;
2. рассмотреть организация финансовой поддержки развития территории (на примере Саратовской области);
3. разработать предложения по дальнейшему развитию территории.
М.Н. Чепурин разделяет инструменты по способу функционирования на прямые, косвенные.
А.Г. Грязнова разделяет инструменты экономической политики на административные, экономические, институциональные.
Р.А. Попов выделяет инструменты по отраслевому признаку.
Методы антикризисного управления субъектом РФ напрямую связаны с формами государственного регулирования экономики - рычагами воздействия на экономические процессы и агентов.

Развитая коммуникационная инфраструктура.
Развитая сеть учреждений высшего
и среднего профессионально образования, высокий образовательный уровень экономически активного населения.
Сравнительно высокий инновационный потенциал.
Развитая финансовая инфраструктура.
Наличие нормативной правовой базы, обеспечивающей снижение уровня потребления алкоголя в области.
Наличие учреждений профессиональной подготовки и переподготовки в сфере наркологической службы.
Развивающиеся институты гражданского общества.
Слабые стороны
Малая доля конечного производства
в выпуске готовой промышленной продукции и как следствие, низкая доля добавочной стоимости.
Значительный физический и моральный износ основных производственных фондов предприятий.
Недостаточно высокая доля предприятий, перешедших на новую технологическую платформу.
Недостаточное количество предприятий с полным инновационным циклом
(от разработки до промышленного использования инноваций).
Недостаточное финансовое обеспечение сферы науки и высоких технологий.
Низкий уровень производительности труда в отдельных секторах экономики.
Низкая конкурентоспособность большинства секторов экономики, ориентированных на потребительский спрос, утрата узнаваемых областных брендов.
Наличие дисбаланса между сельско-хозяйственным производством и сферой переработки, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья.
Повышенная антропогенная нагрузка на окружающую среду, обусловленная размещением промышленных объектов преимущественно в крупных городах и промышленных центрах, увеличением количества автотранспортных средств, незначительным количеством применяемых современных технологий.
Сохранение тенденции снижения почвенного плодородия земель сельско-хозяйственного назначения.
Деградация мелиоративного комплекса области.
Повышенная антропогенная нагрузка на окружающую среду, сохранение тенденции снижения почвенного плодородия сельско-хозяйственных земель.
Относительно низкие доходы населения, обусловленные сложившейся отраслевой структурой экономики и ее демографическими особенностями.
Недостаточный уровень контроля исполнения правовых норм, регулирующих оборот и потребление алкоголя.
Низкий уровень обеспеченности учреждений здравоохранения кадрами врачей узкой специализации (наркологами, реабилитологами, психологами, реаниматологами и др.); неразвитость наркологических и социально-реабилитационных центров в большинстве районов области.
Отсутствие системности в принимаемых мерах по снижению уровня потребления алкоголя и табакокурения.
Недостаточно конкурентоспособная и комфортная для населения социальная среда.
Неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований
Слабая государственная поддержка некоммерческих организаций. Низкий уровень развития благотворительности
Возможности
Реализация стратегий и проектов транснациональных, отечественных компаний и государственных корпораций, предполагающих возможность участия региональных предприятий.
Новая волна научно-технических и технологических изменений.
Продолжение мирового продовольственного кризиса, формирующего повышенный спрос на продукцию аграрного сектора
и пищевой промышленности области.
Дефицит электроэнергии в Приволжском федеральном округе.
Увеличение транзитного грузопотока
из стран юго-восточной Азии и Китая
в страны Европы.
Реализация Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей развитие транспортных коридоров Север-Юг и перспективного коридора Европа-Западный Китай.
Расширение межрегиональной кооперации, развитие международного экономического сотрудничества в рамках таможенного союза.
Угрозы
Сохранение негативных демографических тенденций, которые в перспективе приведут к росту дефицита трудовых ресурсов
и увеличению демографической нагрузки
на работающее население.
Возникновение территориальных диспропорций на рынке труда.
Снижение качества человеческого капитала области: ухудшение общего уровня здоровья детей, негативное влияние табакокурения и алкоголизация молодого поколения; отток высококвалифицированных кадров за пределы области; деформация системы духовных и нравственных ценностей, препятствующая повышению образовательного и культурного уровня, ведению человеком здорового образа жизни.
Усиление международной конкуренции, сужающей возможности предприятий области по привлечению инвестиций
и расширению рынков сбыта.
Вступление в силу норм Всемирной торговой организацией, ограничивающих формы, методы и общий объем поддержки российских и региональных товаро-производителей.
Снижение доступности финансовых ресурсов вследствие колебания конъюнктуры мировых финансовых рынков.
Резкие изменения конъюнктуры зарубежных и отечественных сырьевых рынков.
Усиление диспропорций экономического развития территорий.
Истощение невозобновляемых природных ресурсов: почвенного плодородия, водных ресурсов, видового разнообразия флоры
и фауны области.
Сохранение вероятности возникновения химической, биологической угроз.
По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены
и проанализированы несколько сценариев долгосрочного социально-экономического развития области.
Для Саратовской области основными стратегическими приоритетами являются:
создание крупного пищевого комплекса на базе развитого сельского хозяйства;
строительство инновационного агропромышленного комплекса;
модернизация электротранспортного машиностроения;
развитие транспортного комплекса;
развитие промышленности строительных материалов на основе имеющегося цементного сырья, фосфоритов, строительных, балластных и стекольных песков, строительных глин и камня.
Возможно создание инновационных производств в условиях избытка электрической энергии и имеющейся базы машиностроения.
3. Разработка предложений по дальнейшему развитию территории
3.1 Разработка методик оценки кризисного состояния территории
В ситуации, когда вышестоящим органам власти предоставлено право принимать в окончательной редакции собственно закон о бюджете должника, значение утверждаемого судом плана восстановления платежеспособности должника нивелируется. Таким образом, нормы гл.19-1 Бюджетного кодекса создают возможность злоупотребления вышестоящими органами власти полномочиями, предоставленными им в процессе  о несостоятельности17.
Принятие обязательных для несостоятельного должника решений должно составлять прерогативу суда. Основным элементом воздействия на бюджетный процесс должника должен быть план восстановления его платежеспособности, разрабатываемый трехсторонней комиссией с участием представителей должника, вышестоящего финансового органа и кредиторов и утверждаемый судом. При этом суд не должен быть наделен правом изменять решения, по которым достигнуто согласие между сторонами процесса, но вправе принимать окончательное решение по всем пунктам плана восстановления платежеспособности, по которым имеются противоречия. За исполнительными органами должника следует сохранить право разрабатывать, а за представительными – рассматривать закон о бюджете, имея в виду те цели и задачи, которые поставлены планом восстановления платежеспособности. При этом существенное нарушение органами власти должника плана восстановления платежеспособности (если факт такого нарушения установлен судом) должно иметь своим следствием утрату права на любые виды финансовой помощи из вышестоящего бюджета, а при необходимости – также права на отчисление от регулирующих налогов. При этом для защиты интересов бюджетополучателей соответствующего муниципалитета средства, высвобождаемые в результате применения указанных санкций, можно распределить по смете, утверждаемой и исполняемой вышестоящим уровнем власти. Безусловно, принимаемая нами в качестве «стартовой» схема является более сложной и тяжеловесной, чем предлагаемая в главе 19-1 Бюджетного кодекса. Однако она имеет два существенных преимущества. Во-первых, она не покушается на неотъемлемые полномочия представительных органов несостоятельного муниципалитета, и в этом смысле юридически корректна. Во-вторых, она повышает роль суда в процессе по делу о несостоятельности и тем самым сводит к минимуму использование процедуры временной финансовой администрации, которая по своему содержанию является эксклюзивной, крайней мерой, что подтверждается обширным зарубежным опытом.
Процедура федерального вмешательства требует более детального и продуманного регулирования в законодательстве. При этом необходимо учитывать, что в международной практике такая процедура  рассматривается как мера финансового оздоровления муниципальных финансов, а не как карательная санкция. Представляется наиболее рациональным урегулировать антикризисные процедуры в отношении муниципальных образований специальным федеральным законом. Зарубежная практика показывает достаточно высокую эффективность таких решений. Кроме этого, необходимо (возможно, через очередные поправки к 131 ФЗ), что бы уставы муниципальных образований в обязательном порядке предусматривали процедуры досрочного отзыва главы муниципального образования и досрочные перевыборы представительного органа местного самоуправления в связи с неудовлетворительной бюджетной политикой, ведущей к возникновению неплатежеспособности муниципального образования. Только при соблюдении этого условия проведение чрезвычайного бюджета и антикризисного плана, в случае непринятия их представительным органом МО, можно сделать легитимным и не вызывающим нареканий путем.
Какие цели стоят перед законодательством?
1) законодательство является важным шагом на пути отказа от практики применения «пожарных мер» в случае возникновения ситуации неплатежеспособности МО, и, таким образом, должен заставить независимых субъектов рынка сотрудничать и искать компромисс вне суда и изыскивать способы избежать финансовой несостоятельности, используя все возможные средства;
2) ясно указать всем субъектам рынка на разграничение государственных и местных долговых обязательств, делая муниципальные образования на 100% ответственными за их собственные долги;
3) законодательство предусматривает действия по предупреждению несостоятельности
4) законодательство служит защитой для кредитных организаций и поставщиков в том, что касается проблем платежеспособности;
5) законодательство стал мерой распределения ответственности и финансового бремени также и для случаев финансовой несостоятельности муниципального образования, учитывая при этом интересы и кредитора и должника;
6) законодательство реалистичен в том смысле, что муниципальное образование должно пережить процедуру финансовой несостоятельности и продолжать выполнять свои обязательные функции и после нее.
7) законодательство положил начало процессу более справедливого распределения налогов между бюджетами разных уровней, а в случае фатального банкротства из-за продолжительной  «бюджетной необеспеченности» - реальной поддержки за счет куда более обеспеченных бюджетов федерального уровня, но, согласно четко прописанной процедуре.
8)  законодательство предусматривает несколько процедур финансовой несостоятельности, применяемых в зависимости от тяжести ситуации и степени сотрудничества органов МСУ с надзорной службой.
Итак, рассмотрим основные алгоритмы и процедуры действующего законодательства.
Рисунок 3 – Инициирование процедуры финансовой несостоятельности МО
Правом возбуждения производства по делу о финансовой несостоятельности МО обладает специально создаваемая на уровне федеральных округов Государственная финансовая надзорная служба (ГФНС).
Правом обращения в ГФНС по вопросу платежеспособности МО обладают все возможные участники процесса - само МО, Субъект РФ и кредиторы.
Учитывая, что степень неплатежеспособности и желание сотрудничать с надзорной службой и кредиторами могут иметь самые разнообразные проявления, мы пришли к выводу о необходимости предусмотреть процедуры разной степени жесткости.
Рисунок 4 – Соотношение процедур финансовой несостоятельности МО
За счет дифференциации глубины процедур имеется возможность выбора степени жесткости при вмешательстве в деятельность МО (табл. 5).
Для целей нормального функционирования законопроекта «О финансовой несостоятельности муниципальных образований в Российской Федерации» необходимо пересмотреть нормативно-правовую базу и внести некоторые изменения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таблица 5 -  Сравнение процедур финансовой несостоятельности МО
Наблюдение
МО и Надзорная служба
Арбитражный суд
Самостоятельное или по представлению Надзорной службы заявление МО о признаках неплатежеспособности
МО готовит план восстановления платежеспособности и предлагает условия реструктуризации
Вмешательства не происходит (за исключением уведомления со стороны Надзорной службы о наличии у МО признаков неплатежеспособности)
Финансовое оздоровление
Кредиторы, субъект федерации,
МО и надзорная служба
Арбитражный суд
Наличие признаков несостоятельности и непогашенная в установленный срок кредиторская задолженность
МО совместно с надзорной службой и агентством по реструктуризации готовит план восстановления платежеспособности и предлагает условия реструктуризации
Контроль со стороны надзорной службы, агентства по реструктуризации и комитета кредиторов за ходом оздоровления. В случае несоблюдения процедуры – переход к внешнему управлению
Внешнее финансовое управление
Надзорная служба, комитет кредиторов
Арбитражный суд
Не достижение целей финансового оздоровления в установленные сроки, отказ от сотрудничества с комитетом кредиторов и агентством по реструктуризации
План реструктуризации и чрезвычайный бюджет готовит временный финансовый управляющий
Глава исполнительного органа МО отстраняется от решения финансовых вопросов. В случае отказа органа представительной власти МО от сотрудничества – роспуск и объявление выборов
Ужесточен контроль за бюджетной деятельностью муниципальных образований. Кроме того, введены два новых вида муниципальных образований:
- высокодотационные муниципальные образования;
- муниципальные образования, не способные обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.
По всей видимости, если такие муниципальные образования необходимо сохранить  по соображения государственной власти, то необходимо и указать (в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и (или) иных федеральных законах, нормативных документах) источники их финансирования.
Согласно Статье 266 Бюджетного кодекса финансовый контроль, осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
Рисунок 5 – Последовательность применения процедур несостоятельности МО
Этого недостаточно для контроля за обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. В связи с этим возникает необходимость создания единой надзорной службы на уровне федерального округа, в обязанности которой будет входить:
- осуществление постоянного оперативного и стратегического мониторинга финансового состояния муниципального образования и предоставление ежемесячной информации о состоянии бюджета муниципального образования;
- заключение соглашений, предусматривающих проведения совместно с органами местного самоуправления аудита муниципального бюджета, муниципальных предприятий, организаций и учреждений.
3.2 Совершенствование механизма поддержки региона
На основании сценариев развития экономики России были получены предварительные оценки динамики ВРП Саратовской области
в 2011-2025 годах по трем рассматривавшимся сценариям (табл.6, 7).
Таблица 6 - Сценарный прогноз ВРП на душу населения в Саратовской области
на 2011-2025 годы
ВРП на душу населения в ценах
2009 года; рост, 2009 год=1
2015 год
2020 год
2025 год
Инерционный сценарий
1,38
1,76
2,26
Инновационный сценарий
1,5
2,14
3,11
Ресурсно-инвестиционный сценарий
1,48
1,97
2,5
Таблица 7 - Ключевые показатели развития экономики Саратовской области в 2011-2025 годах
ВРП, средние темпы роста за период, в процентах
2011-2015
годы
2016-2020
годы
2021-2025
годы
2025 год к 2009 году
Инерционный сценарий
6,5
4,7
4,4
220
Инновационный сценарий
7,2
6,8
7,2
300
Ресурсно-инвестиционный сценарий
7,0
5,5
4,3
235
Инвестиции в основной капитал, средние темпы роста за период,
в процентах
Инерционный сценарий
9,0
7,5
6,8
345
Инновационный сценарий
14,1
10,6
7,1
506
Ресурсно-инвестиционный сценарий
12,2
9,3
6,0
317
В настоящий момент имеющихся инвестиционных проектов недостаточно для того, чтобы обеспечить приемлемые темпы роста ключевых макроэкономических показателей в области.
Таким образом, для формирования базы устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе области требуется разработка стратегии постепенного вовлечения в инвестиционное развитие большинства значимых секторов экономики области, в том числе за счет запуска дополнительных инвестиционных проектов. Только в этом случае у области появляется возможность сокращения отставания в уровне экономического развития.
При реализации других сценариев темпы роста экономики области будут существенно ниже показателей России, что будет означать консервацию сложившихся пропорций развития областной экономики, ее относительно невысокую привлекательность как для проживания, так и для развития бизнеса.
Реализация инновационного сценария позволит существенно ускорить темпы роста промышленности на основе реализации большого числа инвестиционных проектов в различных секторах экономики области.
Следует отметить, что реализация текущих проектов позволяет добиться высоких темпов промышленного производства лишь на первом этапе (до 2015 года). Отсутствие значимых проектов в отраслях «второго эшелона» приводит к замедлению динамики производства, что и становится главным ограничением развития области в долгосрочной перспективе. Следовательно, именно здесь находится ключевая точка по приложению усилий власти области (табл.8).
Таблица 8 - Динамика промышленного производства в Саратовской области по вариантам
Среднегодовые темпы роста промышленности, в процентах
 
2010-2015 годы
2015-2020 годы
2020-2025 годы
Инерционный сценарий
7,1
2,1
2,2
Инновационный сценарий
9,0
5,4
7,7
Ресурсно-инвестиционный сценарий
8,5
2,9
2,3
В сельскохозяйственном производстве потенциал роста опирается не только на областные программы, но и на политику в отношении сельского хозяйства на федеральном уровне. Однако при отсутствии значимых областных вложений следует ожидать существенного замедления темпов роста сельскохозяйственного производства во второй половине прогнозного интервала (2017-2025 годы) (табл. 9).
Таблица 9 - Динамика сельскохозяйственного производства в Саратовской области по вариантам
Среднегодовые темпы роста сельского хозяйства, в процентах
2010-2015 годы
2015-2020 годы
2020-2025 годы
Инерционный сценарий
2,0
1,2
0,3
Инновационный сценарий
7,0
5,6
4,3
Ресурсно-инвестиционный сценарий
5,9
3,5
0,3
Динамика строительства в области в основном будет определяться государственной политикой в отношении строительства жилья и реализации крупных проектов инфраструктурного характера. Можно предположить, что высокие темпы роста в этом секторе будут наблюдаться независимо от реализации инвестиционных программ. В то же время создание условий для дополнительного развития строительной деятельности позволит использовать весь потенциал возможного роста по данному виду деятельности, который является довольно существенным (табл.10).
Таблица 10 - Динамика строительного сектора в Саратовской области по вариантам
Среднегодовые темпы роста строительства, в процентах
2010-2015 годы
2015-2020 годы
2020-2025 годы
Инерционный сценарий
8,1
7,5
6,7
Инновационный сценарий
8,9
10,0
10,5
Ресурсно-инвестиционный сценарий
8,6
7,7
6,6
Реализация инновационного сценария позволит существенным образом улучшить структуру производимого в Саратовской области ВРП. В рамках этого сценария при сохранении значимой доли сельского хозяйства и добывающих отраслей увеличивается доля обрабатывающих производств и строительства (табл.11).
Таблица 11 - Прогнозная структура ВРП Саратовской области
Показатели
2010 год
2015 год
2020 год
2025 год
Инерци-
онный. сцена-рий
Иннова-
ционный. сцена-рий