Правовой статус неправительственных организаций РФ

Заключение

За последние 15-20 лет неправительственные организации стали у нас достаточно популярными. Они считаются выразителями общественного мнения, способствуют формированию гражданского общества. Однако, на самом деле значительная их часть, по сути, превратилась в продолжение государственных структур ряда стран. Если посмотреть на выступления и содержание докладов представителей ряда неправительственных организаций, то создастся такое впечатление, что они напрямую работают на госдепартамент США. Получается так, что они являются не столько фактором развития демократии и поддержки демократических институтов, сколько фактором дестабилизации политической обстановки.
В рамках либеральной демократии начали формироваться неправительственные организации, которые действуют на пересечении общес ...

Введение 3
Глава I. Неправительственные организации в Российской Федерации: правовое положение в системе институтов гражданского общества 6
1.1 Понятие и природа неправительственных организаций как институтов гражданского общества 6
1.2 Правовые основы организации и деятельности неправительственных организаций 14
Глава II. Административно-правовые основы взаимодействия неправительственных организаций с органами государственной власти 19
2.1 Правовые основы взаимодействия неправительственных организаций с институтами гражданского общества и в его рамках 19
2.2 Взаимодействие неправительственных организаций с органами законодательной и исполнительной власти 25
Заключение 29
Список используемых источников 31

Введение


Представление о гражданском обществе прошло длительную эволюцию и стало широко распространяться с провозглашением Декларации прав человека и гражданина в период Французской буржуазной революции XVIII века. Впервые термин «гражданин» употребил Аристотель, однако объектами изучения гражданское общество и гражданин стали значительно позже. Гражданское общество заняло значительное место в трудах Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Г.Гегеля, И. Канта, В. Гумбольдта и др. Именно эти мыслители впервые попытались разделить отношения в пределах единого общества на два типа: государственные и негосударственные, политические и неполитические.
Неправительственные организации (НПО, от англ. nongovernmental organizations или NGOs) - любые организации, институционально отделенные от государств, т. е. учрежденные физическими или юридическими лицами, но не на основе межгосударственных договоров. К ним принято относить прежде всего объединения, не имеющие целью получение прибыли, т. е. различные экологические, правозащитные, гуманитарные и т. п. ассоциации, фонды и движения, связанные с гражданским обществом.
Международное законодательство, в частности, Департамент общественной информации секретариата ООН определяет неправительственную организацию как "любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне".
В российском законодательстве легальное определение НПО отсутствует. На политическом пространстве России, кроме НПО, действуют партии и общественные движения. Их деятельность регулируется законами «О политических партиях» и «Об общественных объединениях». Деятельность НПО не регулируется специальными нормативно-правовыми актами. То есть, де-факто явление НПО существует, а де-юре оно не определено.
На Западе институт общественных организаций считается важной составляющей гражданского общества, при этом иностранное финансирование не является предосудительным. Однако современные реалии таковы, что под прикрытием озабоченности состоянием демократии некоторые финансируемые Западом неправительственные общественные организации и СМИ развернули настоящую информационную войну, направленную против неугодных политических режимов и государственных деятелей.
В настоящее время в России зарегистрировано около 670 тысяч неправительственных организаций разных по структуре и роду деятельности (данные Росстата на 1 января 2009 года). В то же время реально из них функционирует приблизительно 136 тысяч. В этом секторе занято более 850 тысяч сотрудников и около двух с половиной миллионов добровольцев.
Сколько НПО в России созданы, финансируются и существуют под патронажем правительств и общественных организаций США и их союзников по НАТО, точно неизвестно. К сожалению, далеко не все они действуют в рамках закона. Некоторые НПО практически открыто используются Западом не только в качестве инструмента информационного и психологического давления на население и руководство России, но и в откровенно шпионских целях.
Отвечая на вопросы журналистов президент Путин заявил: «неправительственные организации (НПО) нужны обществу для контроля за деятельностью государства и силовых структур, но эти НПО не должны финансироваться «кукловодами из-за границы». НПО не должны использоваться для проведения внешней политики одних государств на территории других государств».
В настоящее время в отечественном законодательстве содержится довольно обширный комплекс общих норм, обеспечивающих регулирование правового положения, порядка создания и деятельности неправительственных организаций, форм их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Существует также ряд специальных законодательных актов, регулирующих деятельность отдельных категорий неправительственных организаций, в числе которых молодежные и детские общественные объединения, религиозные организации, адвокатские организации, организации работодателей, инвалидов и другие. Динамичное развитие сектора неправительственных организаций, повышение их социальной значимости в обществе требуют постоянного совершенствования правовых условий их деятельности.
Целью курсовой работы является изучение неправительственных организаций и порядка их взаимодействия с гражданским обществом и органами власти.
Данная цель предопределила необходимость раскрытия следующих задач:
- охарактеризовать неправительственные организации в Российской Федерации и их правовое положение в системе институтов гражданского общества;
- охарактеризовать административно-правовые основы взаимодействия неправительственных организаций с органами государственной власти.
Объект курсовой работы – неправительственные организации, а предмет исследования – нормативно-правовое регулирование НПО и их взаимодействия с гражданским обществом.
Методологическую основу курсовой работы составили классические общенаучные и специальные методы познания

Таким образом, общими чертами неправительственных (общественных) организаций являются их добровольный характер, некоммерческие и неполитические цели, а также негосударственный характер. Основой создания НПО является общность интересов их членов, стремление к совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав.
Неправительственные организации – это объединения граждан для достижения какой-либо общей социально значимой цели. Их главное отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят своей целью завоевание государственной власти. Политическая роль неправительственных организаций состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления, в более или менее постоянном давлении на властные структуры.
Место и роль неправительственных организаций в системе гражданского общества и правового государства во многом определяется их функциями. Важнейшей функцией НПО является представительство и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами. Общественные объединения не только способствуют осознанию и выражению специфических потребностей и интересов своих членов, но и берут на себя обязательство доведения требований группы до сведения государственных органов, политических элит.
Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. С помощью НПО гражданское общество постепенно приобретает четкую структуру. Привлекая членов организации к решению общественно значимых проблем, НПО способствуют формированию активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры граждан и, тем самым, выполняют функцию социализации граждан.1
Особое значение имеет также функция обеспечения обратной связи между гражданами и властью. Через общественные организации и движения граждане могут заявить о своем согласии или несогласии с проводимой политикой, поддержать или, напротив, саботировать те или иные политические решения.
В условиях демократии развитость гражданского общества не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан, деятельность общественных объединений. В США и странах Западной Европы роль и реальное значение неправительственных организаций публично признается государством. НПО расцениваются как партнеры властных структур в решении многих социальных проблем.
Глобальный рост третьего сектора в мире в конце ХХ в. получил название «революции ассоциаций». Современный этап развития исследователи часто именуют «эпохой неправительственных – некоммерческих организаций». При этом международный опыт свидетельствует, что развитие НПО в большинстве случаев прямо пропорционально развитию институтов правового государства.
1.2 Правовые основы организации и деятельности неправительственных организаций
Правовой основой образования и деятельности общественных объединений является гарантированное Конституцией РФ право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (статья 30). Конституция закрепляет основные принципы образования и деятельности общественных объединений: добровольность - никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; свобода деятельности; равенство общественных объединений перед законом (статьи 13, 30).
 Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).
 Все общественные объединения равны перед законом. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Эта деятельность должна быть гласной. Вмешательство в нее органов государственной власти и должностных лиц не допускается, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства.
 При этом, как отмечает энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации», «вряд ли оправдано объединение в одном законодательном понятии и наделение сходным правовым статусом столь различных общественных объединений, как партии (активно участвующие в политическом процессе и борьбе за власть), с одной стороны, и различного рода спортивные, технические и другие подобные общественные объединения - с другой».
Как упоминалось уже выше, общественные объединения называются «неправительственными организациями». Научный сравнительно-правовой анализ международных документов дает достаточные основания для выделения следующих сущностных элементов понятия и юридического статуса общественных объединений. Позволить отличить общественное объединение от любого другого помогут признаки/ характеристики, присущие данному институту гражданского общества:1
Правосубъектность общественных объединений базируется на международно признанной правосубъектности каждого человека и праве каждого индивида на свободу ассоциации;
Добровольность (никто не может быть принужден к участию в объединении или пребыванию в нем);
Автономность от государства, т. е. негосударственный («неправительственный») характер;
Законность организации и деятельности;
Некоммерческая цель (отсутствие цели извлечения прибыли), т.е. извлечение прибыли не признается в качестве цели существования организации, а в случае получения таковой – она должна быть направлена исключительно на достижение целей организации;
Возможность ограничения права на ассоциацию в отдельных случаях в порядке, установленном национальным законодательством.
Сюда также относят следующие характеристики:
·определенный порядок образования и функционирования;
·наличие Устава или Положения, свидетельствующего о юридической оформленности того или иного объединения;
·деятельность в определенной сфере общественной жизни и в соответствии с установленными принци­пами;
·наличие органов, ведающих их внутренними и внешними делами;
·наличие организационного статуса, т.е. способность обладать определенной структурой и постоянством;
·самоуправляемость;
·общественная полезность, т.е. достижение общественных целей и содействие общественному благу;
·общность интересов;
·горизонтальность, подвижность связей, равноправные отношения.
Общественные объединения – полноценные субъекты права, однако имеются особенности их правового регулирования в зависимости от организационно-правовых форм и видов. Вместе с тем, они обладают специальной правоспособностью, то есть вправе осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в их уставе. Очень важна административная правосубъектность общественных объединений, правильное регулирование в них трудовых отношений, внимательное ведение дел как налогоплательщика. Изменения в общественно-политическом и экономическом устройстве многих государств обусловили бурное развитие законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций. Количество законов и подзаконных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность этих структур, исчисляется сотнями, а сами эти нормы относятся к различным отраслям законодательства.1
Большинство государств СНГ продвинулось далеко вперед в развитии некоммерческого законодательства со времен, когда единственным законом, напрямую регулирующим некоммерческие организации, был Закон «Об общественных объединениях».
В 1991-1992 годах все новые независимые государства - бывшие республики СССР приняли схожие Законы «Об общественных объединениях». В дальнейшем, ряд государств СНГ приняли новые редакции Законов «Об общественных объединениях» (Россия (1995), Казахстан (1996), Таджикистан (1998), Молдова (1996), Приднестровье (2000), Армения (2001), Туркменистан (2003)), в которых были разрешены отдельные вопросы их правового статуса. Например, многие обновленные законы перестали регулировать политические партии, и позволили иностранным гражданам выступать учредителями и членами ассоциаций. В настоящее время только Узбекистан (1991), Украина (1992) и Белоруссия (1994) сохранили Законы об общественных объединениях, хотя и претерпевшие определенные изменения.
Несмотря на прогресс, законодательство многих государств СНГ для общественных объединений сохраняет ряд серьезных проблем:
- регистрация общественных объединений в зависимости от территории деятельности организации (чем шире территория деятельности, закрепленная в уставе организации, тем сложнее процесс ее регистрации) (Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Беларусь, Молдова); 
- запрет на существование незарегистрированных общественных объединений (Казахстан, Узбекистан, Беларусь, и Туркменистан); 
- запрет на участие в качестве членов и учредителей общественных объединений юридических лиц (кроме иных общественных объединений), (Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан);
- запрет на участие в качестве членов и учредителей общественных объединений иностранных граждан и лиц без гражданства (Беларусь) и иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве учредителей (Казахстан);  
- запрет на осуществление экономической деятельности общественных объединений напрямую, без создания отдельного юридического лица (Украина, Узбекистан, Армения).   
- процедура регистрации общественных объединений, остается сложной и дорогостоящей (Узбекистан, Туркменистан, Казахстан – для общественных объединений с республиканским статусом).
С развитием гражданского общества, только Закона «Об общественных объединениях» стало уже недостаточно для решения острых проблем и дальнейшего развития третьего сектора, и многие государства начали разрабатывать и принимать законы, регулирующие отношения третьего сектора. В настоящие время все государства СНГ приняли гражданские кодексы, которые содержат разделы, создающие правовую основу для создания как некоммерческих организаций, основанных на членстве (общественные объединения), так и некоммерческих организаций, основанных на выделении имущества, и не имеющих членства (фонды).  Некоторые государства СНГ (например, Российская Федерация, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан, Кыргызстан) приняли общие законы, регулирующие некоммерческие негосударственные организации в различных организационно правовых форм, в том числе общественные объединения и фонды.
Глава II. Административно-правовые основы взаимодействия неправительственных организаций с органами государственной власти
2.1 Правовые основы взаимодействия неправительственных организаций с институтами гражданского общества и в его рамках
Хотелось бы ещё раз обратить внимание на одну особенность формирования того, что называют в России «гражданским обществом». Парадоксальным образом оно по большей части возникает в РФ не «снизу», по инициативе граждан, и даже не «сверху», под патронажем властей и крупного бизнеса. Но чаще всего – «извне».
В конце октября 2006 года очередное «разрешение» на осуществление своей деятельности в России получил Национальный демократический институт международных отношений США (НДИМО), в недавнем прошлом один из организаторов «цветных» революций в Грузии и на Украине.
Главой НДИМО является экс-госсекретарь США Мадлен Олбрайт, известная своими русофобскими взглядами. Сам же этот институт не только причастен к финансированию «цветных» революций на постсоветском пространстве, но и активно вкладывает деньги в политиков и партии прозападной ориентации. Не брезгует он и сотрудничеством с фактическими экстремистами. Так, например, в Узбекистане НДИМО финансирует не только оппозиционных президенту этой страны политиков, но и антипрезидентскую экстремистскую партию «Эрк».
Надо полагать, главной целью ведомства Мадлен Олбрайт на данном этапе является смена политического режима в самой России. Технологии бархатных революций и финансирования оппозиционных властям политиков, хорошо обточенные институтом в странах СНГ, уже применяются с попустительства властей и в самой России. Так, НДИМО в свое время негласно курировал «Народно-демократический союз» Касьянова.
Кстати, лидеры «оранжевой революции» на Украине не раз публично выражали благодарность НДИМО и лично Мадлен Олбрайт за помощь «в становлении на Украине подлинной демократии».
Конечно, по мировым меркам, наиболее развитыми и продвинутыми странами в вопросах защиты прав человека являются США и страны Европейского Союза. Ну, так ли всё замечательно в этом вопросе в самих этих государствах. Происходящее в течение последних 3-х месяцев на Украине заново поднимает вопрос об этой самой системе двойных стандартов. Предоставив финансовую и психологическую поддержку демонстрантам, которые протестовали против решения Януковича отказаться от более тесных взаимоотношений с Европой, а позже выступив против правительственных попыток подавить демонстрации, они сохранили возможность для смены режима на Украине с минимальным участием и риском для США. Отстаивая права граждан Украины на так называемые «мирные демонстрации» в результате которых страдают не только органы правопорядка, которые практически боле 100 дней находятся на улице под шквалом камней и самодельных «гранат», защищая так не нравившейся демократической Европе и ещё более «демократической» Америке режим, посмевший продемонстрировать желание строить свои отношения не с тем соседом, с каким бы хотелось заокеанским политикам, руководители ЕвроСоюза и Соединенных Штатов призывают власти практически отдать страну в руки не только сторонниками Евроинтеграции, что не является предосудительным, так как это законный выбор каждого, но отдать страну националистам, «бендеровцам», основная цель которых это развязывание антирусского движения и где вопрос о защите прав человека уходит совсем на дальний план. И как же в этот момент США и Европа забывают о том, что они сами неоднократно давили при помощи полиции и армии мирные демонстрации в своих странах, не давая никому вмешиваться в свои дела и забывая о том, что необходимо защищать своих граждан.1
Обстановка в Крыму в последние дни не дает никакой надежды на то, что напряжение в военной сфере между США и Россией хоть когда-нибудь может ослабнуть. Ведь начиная с кризиса 2008 года все ведущие мировые экономисты и политологи в один голос твердят о том, что экономика таких крупнейших держав как США и Евросоюз может быть спасена только развязыванием военных действий. И, как мы видим, Америка ищет всё новые территории для противостояния, забывая о своих когда-то данных обещаниях М.С. Горбачеву не продвигать НАТО на Восток. Забыв о своих обещаниях, в настоящий момент ими движет только одна цель – поставить свои военные базы вдоль всех границ России и Украина в этом вопросе обладает важнейшим геополитическим месторасположением. Для этого они не гнушаются никакими средствами, свергается законно избранное правительство, гибнет молодежь, которой обещают рай в Евросоюзе, забыв сказать о том, что весь Евросоюз весит на плечах практически одной экономики Германии и скоро Украина может оказаться в положении более худшем, чем Греция. Для целей продвижения НАТО американскими политиками в течение 20-ти лет, с момента распада СССР поэтапно на Украине выращивалась ненависть к братскому русскому народу, для этого заново «из могилы» вытащили образ предателя и палача Степана Бендеры. Стране навязывают профашистский режим, а цель всё та же – границы России, черноморский флот – наш выход к Черному и Средиземному морю. И кого винить в этой ситуации, продажных чиновников из Киева, Хрущева, подарившего Крым или Сталина, присоединившего к Украине пять западных областей, которые почти век живут в ненависти ко всему русскому. Здесь трудно найти виновных и невиновных. Просто ясно, что противостояние между такими великими державами, как СССР и США продолжается. 1
При этом Америка забывает одну неприложную истину, участвуя в двух мировых войнах, Россия выиграла обе, пусть с тяжелыми потерями, но мы смогли победить. Мы победили и Наполеона, а это тоже была практически мировая война. А что выиграла Америка, со всей своей военной мощью. Гражданскую войну за независимость с собственным народом? Вьетнам, Афганистан? Конфликты на Ближнем Востоке? И все это, как и на Украине под лозунгами о демократии и защите прав человека. Может им пора остановиться и задуматься, а там ли они ищут врагов? Не пора ли оглянуться в сторону Китая и Северной Кореи, ведь пока США пытается развалить мощь России и как бы между делом и Евросоюз, Китай может увести у них господство не только в сфере экономике, но и военной области. И, что тогда останется от их «великой» державы. И вот эти «демократические» страны последние годы под видом неправительственных организаций и фондов стремятся и у нас создать условия для российского «Майдана». Так что вопрос нуждаемся ли мы в таких организациях?
2.2 Взаимодействие неправительственных организаций с органами законодательной и исполнительной власти
Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление функций неправительственных организаций и общественных движений, поскольку это помогает уяснить их место в системе гражданского общества и правового государства, а также показать формы, способы проявления их активности. Выделяются основные, общие для всех неправительственных организаций и общественных движений функции.
1. Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения. Люди объединяются в организации и общественные движения с целью удовлетворения тех или иных специфический потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма не­определенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные организаций и общественные движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Наряду с политическими партиями неправительственные организации и общественные движения решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значение эта функция неправительственных организаций и общественных движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы.
2. Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Неправительственные организации и общественные движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.
3. Функция социализации - привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, неправительственные организации и общественные движения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами.1
4. Репрезентативная функция или функция представительства и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами - неправительственные организации и общественные движения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит6.
Воздействие общественных объединений на властные структуры может осуществляться двумя путями: посредством электорального представительства (через избирательные системы); прямого, функционального представительства организованных интересов. Основными формами и методами давления неправительственных организаций и общественных движений на органы власти являются следующие:
-  непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти;