ГЧП в социальной сфере

Сегодня государственно-частное партнерство (ГЧП) находится на пике активности обсуждения. Финансовый кризис 2008 г. вновь породил дискуссию на тему парадигмы экономического развития и роли государства как в развитии национальной экономики в целом, так и в его возможностях способствовать качественному формированию социальной инфраструктуры и альтернативному финансированию традиционно бюджетных отраслей.
Механизмы ГЧП являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных типов инфраструктуры и объектов непроизводственных отраслей. В общих чертах ГЧП принято определять как возможность вовлечения частного сектора в зону ответственности государства.
Существует много разных вариантов определения ГЧП. Однако хотелось бы дать более конкретное определение ГЧП, носящ ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Сущность и содержание государственно-частного партнерства 5
1.1 Сущность государственно-частного партнерства 5
1.2. Использование государственно-частного партнерства в социальной сфере 9
Глава 2. Развитие государственно-частного партнерства на примере сферы туризма 14
2.1. Анализ развития туристской инфраструктуры Москвы и Подмосковья 14
2.2. Формирование программ государственно-частного партнерства при использовании туристского потенциала 20
Заключение 27
Список использованных источников 29
Приложения 32

Актуальность: Государственно-частное партнерство (ГЧП) — новая и быстро развивающаяся в последние годы в России и за рубежом отрасль политического и экономического знания . Ее появление, становление и развитие связано с процессами либерализации и глобализации, протекающими в мировой экономике. При этом для России данная форма предпринимательства является актуальной и с точки зрения формирования дополнительных средств и благоприятных условий развития отдельных социально значимых предприятий и отраслей.
Цель работы - разработка комплекса мероприятий в рамках ГЧП в социальной сфере на примере отрасли туризма.
Задачи работы:
- изучить теоретические основы развития государственно-частного партнерства в российской экономике и социальной сфере;
- проанализировать развитие социально-культурного с ервиса и туризма в Москве и московском регионе ;
- предложить способы решения выявленных проблем развития с помощью ГЧП.
Анализ источников и нормативных актов, регламентирующих туристскую деятельность и организаций в сфере формирования государственно-частного партнерства в рамках развития туризма, показывает недостаточность теоретической и методической разработки вопросов формирования соответствующего пространства внутри России. Мало внимания уделяется использованию зарубежного опыта управления системой туристско-информационных центров и научному обоснованию развития данного направления в индустрии туризма страны.
Объектом исследования является деятельность государственных и частных туристских организаций в сфере туризма г. Москвы и Подмосковья. Предметом – совершенствование применяемых технологий ГЧП в процессе данной деятельности.
Информационно-методической базой работы являются учебная и специальная литература по указанной тематике, публикации и интернет-источники по указанным темам.
Практическая значимость работы заключается в возможности применения ее результатов в деятельности предприятий сферы социально-культурного сервиса и туризма региона.
Работа включает в себя введение, основную часть из 2 глав, заключение, список использованных источников, приложения.
 

В Стратегии долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. и Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. одним из приоритетных направлений государственной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, признано развитие инфраструктуры отдыха и туризма, включая содействие развитию КПТ.В условиях недостаточности бюджетного финансирования объектов культуры привлечение средств частного сектора экономики в процессе реализации программ КПТ может стать основным финансовым рычагом для обеспечения сохранности и защиты памятников истории и культуры. Как показывает мировой опыт, КПТ является одним из наиболее действенных механизмов такой защиты. Собственно, механизм понятен - привлекательность объекта наследия увеличивает туристский поток, а это, в свою очередь, влечёт за собою увеличение инвестиций и доходов, часть которых может и должна быть использована на содержание объекта наследия.Однако средства предпринимательских структур не смогут решить всей проблемы. В первую очередь инициатива должна исходить от органов государственного и муниципального управления (ОГМУ), т.к. именно они являются определяющим звеном в цепочке мер по обеспечению сохранности памятников истории и культуры (определение объекта, выработка мер сохранения памятника культурного наследия в процессе его эксплуатации, определение способов привлекательности для привлечения инвестиций бизнеса и т.д.).Задача государства состоит в создании и продвижении на внутреннем и мировом рынках качественного российского туристского продукта, созданного для целей КПТ. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны: его цель - продвижение собственного продукта, в то время как создание благоприятного образа России является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.Таким образом, ГЧП в сфере культуры и развития КПТ - это привлечение органами власти на контрактной основе и на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств и компетенции частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач органов государственной власти в области развития, сохранения, реставрации и популяризации памятников истории и культуры, сохранения и развития культурно-национальной самобытности народов Российской Федерации, создание благоприятных условий для развития туризма, а также содействие повышению привлекательности посещаемости России в туристических целях в мировом сообществе.Глава 2. Развитие государственно-частного партнерства на примере сферы туризма2.1. Анализ развития туристской инфраструктуры Москвы и ПодмосковьяВ качестве одной из основных стратегических целей в развитии города Правительство Москвы ставит перед собой задачу превращения города Москвы в крупный деловой, финансовый, культурный и туристический центр общеевропейского масштаба.Для достижения поставленной цели планируется обеспечить ускоренные темпы развития индустрии туризма в столице, в том числе за счет:- масштабного строительства новых гостиниц и реконструкции (модернизации существующих гостиниц, построенных в 50-60 гг.);- создания современной туристской инфраструктуры, достаточной для обслуживания все возрастающего числа гостей столицы.К 2020 году ожидается увеличение общего числа приезжающих в столицу гостей до 20 млн., включая иностранных и российских граждан в год.В гостиничном секторе планируется снос старых зданий и строительство на освобожденных территориях новых современных гостиничных комплексов, строительство гостиниц в парковой зоне – Коломенское, размещение малых гостиничных предприятий при больших торговых центрах, рынках, в составе общественных, торговых, спортивных и развлекательных центрах. Кроме того, Правительством Москвы планируется использование под гостиничные цели не менее 6 высотных домов, проектируемых по программе «Новое кольцо Москвы».Ожидается, что в ближайшие годы в результате ввода в эксплуатацию большого числа отелей 4* и 5*, строящихся сейчас в центральной части города, земельные участки в ЦАО, отведенные под строительство гостиничных объектов в соответствии с Генеральной схемой размещения гостиниц, будут застроены в первую очередь, а затем частные инвесторы начнут активнее осваивать менее престижные участки, выделенные под гостиничное строительство за пределами Третьего транспортного кольца или в районе МКАД. Ожидается, что в строительстве новых и реконструкции существующих гостиниц в удаленных от центра районах города приоритет будет отдаваться главным образом инвестиционным проектам строительства гостиниц 2 и 3 звезды .При исследовании ассортимента турпродуктов, предлагаемых на рынке города, необходимо ответить на вопросы: насколько он привлекателен и моден, каковы его репутация, популярность, для чего необходимо изучить номенклатуру предлагаемых туров, динамику их предложения и спроса, среднюю стоимость поездки и другие показатели. Начальный этап анализа состоит в изучении структуры предлагаемых туров по видам и странам. Результаты такого анализа по наиболее востребованным туристами странам по данным наиболее крупных турфирм города, представлены в табл. 2.1. Таблица 2.1Структура турпродуктов турфирм города в 2013 годуСтранаОбщее кол-во туровВиды туроввсегоВ % к итогуэкскурсионныеотдых на море, озере, рыбалкаСобытийныешоп-турыоздоровительные/спортивныетуры выходного дняЕвропа4333,12481424Азия1813,887Х12ХАфрика96,934ХХ2ХАмерика1511,558ХХ2ХИндийский океан75,424ХХ1ХАвстралия86,251ХХ2ХРоссия3023,11081Х47Итого130100,05740251511В % к итогу  43,830,81,53,811,58,5Из таблицы видно, что наибольшее количество туров разработано по Европе (43 из 130, или 33,1 %), причем туры этого направления отличаются наибольшим разнообразием: здесь предлагаются все виды туров от экскурсионных до туров выходного дня. На втором месте по ассортименту идет Россия (30 туров, 23,1 %), на третьем – Азия (18 туров или 13,8 %). Таким образом, из предлагаемых туров внутренние и въездные туры составляют только 23,1 %, остальные туры являются выездными, что не способствует росту въездного турпотока.По видам предлагаемых компаниями туров лидируют экскурсионные (43,8 %), т.е. туры, совершаемые с познавательными целями и в обязательном порядке включающие в себя экскурсии, минимум 1 в день. На втором месте – рекреационные туры (30,8 %), т.е. поездки на море, озеро, с целью пляжного отдыха, рыбалки и т.п. На третьем месте – оздоровительные и спортивные туры (11,5 %), в основном это горные лыжи и курорты.Несколько меньшую долю (8,5 %) занимают в общей структуре туры выходного дня, здесь основное ограничение - временная ограниченность тура 2-3 днями и доступностью выбранного места проведения выходного дня. Шоп-туры (3,8 %) по странам Европы и Азии особой популярностью не пользуются, и самая малочисленная группа - событийные туры (2 тура, 1,5 %).В настоящее время в Москве находится большое количество предприятий общественного питания всех типов и видов. Их открытие обусловлено не только потребностями населения города в услугах общественного питания и развлечения, но и все возрастающей привлекательностью Москва как центра делового и туристского интереса, увеличивающей количество потенциальных и реальных потребителей продукции и услуг предприятий общественного питания в несколько раз.На текущий момент в г. Москве имеется 1591 ресторан различного уровня, 624 кафе, 305 баров, 120 пабов, 88 клубов, 8 ресторанных комплексов,1 винотека. 92 предприятия общественного питания города позиционируются как банкетные залы, также в городе функционирует 19 кейтеринговых компаний и 8 служб доставки. Таким образом, для туристов, посещающих город с развлекательно-познавательными целями кейтеринговые предприятия и банкетные залы вряд ли будут представлять интерес, также как и служба доставки.Практически все предприятия общественного питания предоставляют ряд дополнительных услуг, причем набор этих услуг варьируется в зависимости от класса заведения, специализации, возможностей помещения и даже времени года (например, летняя веранда). Из наиболее представленных на сегодняшний момент дополнительных услуг следует назвать Wi-fi – доступ к Интернету в залах ресторана, который предоставляет 935 заведений (25,6 %), детское меню – 619 предприятий (16,9 %), бизнес-ланч – 578 (15,8 %), живая музыка – 526 (14,4 %), кальян – 506 (13,8). К наименее распространенным предложениям ресторанов города можно отнести свою пивоварню – 18 (0,49 %), стриптиз – 13 (0,36 %), сауна – 12 (0,33 %), ресторан на воде – 8 (0,22 %), боулинг- 6 (0,16 %). Всего было выявлено 32 разновидности дополнительных услуг ресторанов.Наиболее интересными и привлекательными для туристов являются предприятия общественного питания города, расположенные в центральных исторических районах, а также большое количество сетевых и индивидуальных ресторанов авторской и национальной кухни, загородные рестораны и комплексы, учитывающие потребности туристов не только в обеспечении питания во время пребывания в городе, но и развлечения, в том числе эксклюзивные, в виде организуемых шоу-программ, показов мод, детских и городских праздников и т.п.Таким образом, современное состояние и развитие предприятий общественного питания города отвечает основным тенденциям развития ресторанного и туристического бизнеса в мире и России. Разнообразие и качество предоставляемых услуг общественного питания и развлечения находятся на высоком уровне, что является одной из причин, обеспечивающих рост туристических потоков в Москве. Основной проблемой ресторанной инфраструктуры города на сегодняшний момент является малое количество предприятий общественного питания среднего класса, с низким и средним размером среднего чека, на которые могли бы ориентироваться возрастающие туристские потоки города.Также в городе существует call-центр для российских и иностранных туристов. Его операторы готовы ответить на вопросы гостей города на русском и английском языках. В службе сейчас занято 12 сертифицированных операторов, все они имеют опыт обслуживания российских и иностранных туристов. В работе центра используется система распознавания речи с функцией оценки эмоционального состояния и речевой аналитики оператора и клиента, которая помогает оператору выбрать правильный тон общения с клиентом.Проведем анализ факторов внешней среды туристского потенциала города и региона с помощью методики PEST-анализа, которая разделяет среду на 4 группы факторов, каждый из которых оценивается количественно по 5-балльной оценке с учетом значимости данного конкретного фактора в деятельности компании (приложение 1). Из таблицы видно, что наиболее значимыми для предприятий туристического комплекса являются социальные и экономические факторы, при этом суммарная оценка в 3,62 балла показывает, что предприятие будет иметь возможность достаточно удачно взаимодействовать с внешней средой .Далее необходимо провести анализ внутренний среды туристского потенциала для выявления его сильных и слабых сторон (таблица 2.2). Весовой коэффициент имеет значение от 1 до 3 (1 – минимальная важность, 3 – высокая значимость), оценка параметров ведется по пятибалльной системе (1 – очень слабое развитие, 5 – высокая степень развития параметра).Таблица 2.2Анализ сильных и слабых сторон развития туристского потенциала Москвы№ФакторыВесОценкаСуммарная оценкаI. Сильные стороны   1Удачное расположение, привлекательное и для обычных туристов, и для бизнесменов35152Узнаваемый бренд – благоприятный имидж региона на рынке 35153Наличие информации о комплексах в сети Интернет34124Наличие опытного персонала25105Модернизация основных фондов248Итого по сильным сторонам60II. Слабые стороны   1Недостаточное количество средств размещения2482Ухудшение экологической ситуации в регионе35153Слабая маркетинговая деятельность35154Отсутствие ряда услуг, востребованных туристами2485Слабая способность к инновациям236Итого по слабым сторонам52Таким образом, из проведенного анализа видно, что сильные стороны немного превышают слабые.На основе проведенных анализов сведем все полученные данные в матрицу SWOT анализируемого рынка (приложение 2). В данной матрице включены не все перечисленные, а наиболее значимые факторы окружающей среды, согласно проведенной оценке.Конфликтующими парами являются S2 – О1; Т2 – S1; Т1– S2,W1 – Т2, W2 – Т2, так как взаимодействие этих факторов практически отсутствует.Рассмотрим повторяющиеся решения для выбора направления разработки проекта мероприятий:Продвижение услуг - 4Дополнительное привлечение гостей бизнес-уровня - 2Повышение престижа - 1Разработка программ обучения персонала – 3Повышение качества обслуживания - 1Привлечение новых квалифицированных кадров - 4Разработка и внедрение новых услуг - 7Разработка и внедрение маркетинговой стратегии - 5Таким образом, в Москве и ближнем Подмосковье как объекте туристского интереса начинается бурное развитие туризма, обусловленное как желанием государственных и властных структур, так и самих туристических фирм привлечь туристский поток в регион. Для этого планируется развивать культурно-спортивный потенциал данного региона.2.2. Формирование программ государственно-частного партнерства при использовании туристского потенциалаНа основании выявленных проблем можно предложить следующие мероприятия, которые помогут решить проблемы и увеличить привлекательность туристского потенциала города.1) Проведение различных развлекательных мероприятий, культурных и бизнес событий, международных выставок. Данные мероприятия будут призваны решать такую проблему, как сезонность. Проведение данных мероприятий не только привлечет туристов, но и откроет им город с новой стороны - не только как город богатой истории и архитектуры, но еще и как деловой центр, а также город, богатый на развлечения.С точки зрения использования инструментов государственно-частного партнерства в этой области необходимо разработать перечень предложений по проведению таких мероприятий и провести тендерные торги по их выполнению с обязательным участием федеральных и муниципальных структур, например, в сфере обеспечения поддержки и продвижения мероприятий в СМИ, предоставления необходимых площадей и других ресурсов для проведения мероприятий в аренду по сниженным ставкам или бесплатно. При таких условиях, затраты на проведение одного мероприятия в среднем будут распределяться следующим образом: до 30 % затрат берут на себя государственные структуры, остальные затраты производятся предприятиями частного сектора. Выгода частным предприятиям от такого партнерства заключается в упрощении получения соответствующих разрешений на проведение мероприятия, повышение престижа и эффективности имиджа предприятия, выигравшего тендер, снижение уровня затрат на его проведение при сохранении эффективности. В зависимости от масштаба мероприятия, участвовать в нем могут предприятия любых размеров и сфер деятельности: от туристских фирм и рекламных агентств до крупных промышленных предприятий.2) Создание более комфортных условий для туристов, в том числе обеспечение лучшей информационной поддержки туристов.В городе существует специальный информационный сервис, который помогает туристам ориентироваться в городе, находить местоположение достопримечательностей самим, без гида. К сожалению, введен он был совсем недавно и требует большей проработки, например пока что в сервисе поддерживается только 2 языка: русский и английский, но этого, конечно недостаточно, необходимо расширять языковую базу, создать базу наиболее часто встречающихся вопросов, чтобы ускорить работу операторов, задействовать большее количество квалифицированного персонала.Здесь государственно-частное партнерство может выражаться в увеличении бюджетных средств на финансирование образования в сфере подготовки языковых специалистов и специалистов социально-культурного сервиса и туризма, с одной стороны, и создании целевых мест и предоставлении возможности зарубежных стажировок для работающих и будущих специалистов в данных сферах. При этом повышается средний уровень подготовки специалистов и системы российского образования в целом, предприятия сферы сервиса и туризма получают более конкурентоспособных специалистов, что повышает эффективность их работы.3) Строительство и возведение стоянок и остановок туристских автобусов. Несмотря на то, что в современное время становится популярным индивидуальный туризм, все равно многие туристы прибегают к услугам автобусной экскурсии - это удобно, можно рассмотреть весь город и еще послушать интересные факты и историю достопримечательностей. Но к сожалению, в Москве, несмотря на популярность автобусных экскурсий не хватает остановок и мест стоянок, что безусловно причиняет людям неудобство и зачастую это может отразиться на впечатлении туриста от экскурсии и города в целом (негативно), поэтому данный аспект необходимо исправить.Участие частного бизнеса в облагораживании вида и совершенствовании инфраструктуры города приносит ему ощутимую выгоду в имиджевом плане. Наиболее выгодным такое партнерство может быть для предприятий, занимающимся поставками комплектующих и производством соответствующих конструкций. При размещении информации и производителе на каждой такой оборудованной остановке (остановочном пункте) и дополнительное обслуживание их в виде поддержания чистоты и текущего ремонта положительно скажется на деятельности компаний – участников.4) Строительство гостиниц, ориентированных на средний класс. Как показал анализ гостиничного рынка Москвы, в городе очень много гостиниц класса 4* и 5*. И цены в них, особенно в период сезонности очень высокие. В связи с этим в гостиницах среднего класса не хватает мест размещения всех желающих. Из-за этого туристы, которые планируют свое путешествие в Москву, вынуждены либо сократить время пребывания в городе, чтобы уложиться в бюджет или вовсе отказываются от посещения Москвы и выбирают европейские города, у которых тоже богатая история и туристско-спортивная инфраструктура, но цены на размещение более низкие. Перспективным в данном случае является строительство крупными предприятиями собственных ведомственных гостиниц соответствующего уровня. Например, ООО «Техноград» - сеть магазинов бытовой техники и электроники, запланировало создание собственной гостиницы уровня 3* для размещения как корпоративных клиентов и командированных, так и для вывода части номерного фонда на внешний рынок. Таким образом. Предприятие выходит на новый для себя рынок. диверсифицируя производство, получая собственную площадку для размещения корпоративных гостей и проведения бизнес-мероприятий, а также получая дополнительный доход от данного вида деятельности.5) Строительство качественных предприятий общественного питания, ориентированных на средний класс. При проведении анализа обеспеченности Москвы предприятиями питания, было выявлено, что в городе много хороших ресторанов, но цены в них очень высокие и немногие туристы могут позволить себе питаться в них. Также существуют так называемые "фастфуды", в которых уровень цен довольно низкий, но качество предоставляемых услуг и питания оставляет желать лучшего. Поэтому следует ориентироваться на создание предприятий типа «семейных ресторанов» и кафе, с разнообразным, но достаточно стандартным меню и сниженными относительно имеющихся ценами. Это как раз и будет достигаться путем создание государственных программ финансирования малого бизнеса и дотаций на приобретение продуктов питания местных производителей.6) Разработка нового бренда города Москва. Брендинг городов довольно популярен в Европе, он подразумевает под собой акцентирование внимания на уникальных чертах города и продвижение их в широкие массы (посредством рекламных баннеров, расположенных в различных городах, и использования других видов рекламы). На мой взгляд, самым удачным примером брендинга города являетсся Париж и Эйфелева башня, ведь о ней знает практически каждый человек.