Применение норм экологического права в регулировании земельных отношений

Значимой целью любых преобразований выступает достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и растущем уровне экономического развития государства. Для достижения данной цели государству следует решать задачи, которые связаны с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, качества и повышения объемов реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений,.
Управление земельными ресурсами - важный инструмент государственной политики, который направлен на повышение эффективности землепользования. В работе рассмотрены вопросы нормативного регулирования земельных отношений, порядок предоставления земельных участков под строительство, а также на цели, не связанные со строительс ...

СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ ……………………………….3

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….. 4

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РФ
1.1. Нормативное регулирование земельных отношений в РФ……….5
1.2. Методы и формы управления земельными ресурсами……………10

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РФ
2.1. Основные проблемы, связанные с формированием земельных участков……………………………………………………………………..15
2.2. Земли как объект экологического права…………………………….17
2.3. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения………………………………………………………… .20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………..…………………….……………………22

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….……………….23

ПРИЛОЖЕНИЯ……..……………………………………………………25

Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.
Управление земельными ресурсами со стороны государства осуществляется исполнительными органами государственной власти на уровне Российской федерации и ее субъектов, законодательными органами в сфере нормотворчества, а также органами местного самоуправления.
В данной курсовой работе рассмотрена специфика управления землей, как стратегическим ресурсом, необходимым для эффективного развития экономики государства в целом. Объектом исследования настоящей работы является система общественных отношений, складываю щихся в связи с использованием земельного фонда, а предметом – правовое регулирование использования участков земельного фонда. Целью курсовой работы является анализ правового регулирования земельных отношений. Для реализации названных целей были определены следующие задачи:
- рассмотрение нормативного регулирования земельных отношений в РФ;
- изучение методов и форм управления земельными ресурсами;
- выявление основных проблем, связанных с формированием земельных участков;
- обоснование необходимости проведения инвентаризации земель.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы познания: анализ, синтез, диалектико-материалистический, формально-логический. Также использовалисьчастно-научные методы исследования: системно-структурного анализа, функциональный метод, статистический, метод конкретно-социологических исследований, метод сравнительного исследования.

Данная функция предусматривает функцию изучения, оценки, систематизации и учета объекта управления, т. е. земельных ресурсов, а также прочно связанных с ними объектов недвижимости. 4. Осуществлять нормативно-правовое обеспечение системы управления. Управление земельными ресурсами проводится на основе нормативных актов, положений, порядков и правил, которые установлены законодательным органом управления. От своевременности и правильности принятия нормативно-правовой базы зависит и степень эффективности управления. 5. Проводить мониторинг земель. Мониторинг земель - система наблюдений за состоянием земель на территории муниципальных образований. Основная задача мониторинга – своевременное выявлять изменения состояния земель, давать оценку этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций попредупреждению и устранению последствий негативных процессов. 6. Осуществлять землеустройство. Землеустройство представляет собой техническую и организационную составляющую системы управления земельными ресурсами. 7. Проводить муниципальный контроль за использованием и охраной земель [19]. Данная функция - ключевая в системе управления земельными ресурсами, которая относится к категории контрольных. Контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель осуществляется на территории муниципального образования в независимости от вида собственности земли и организационно-правовых форм хозяйствования, а также контроль за должностными лицами, которые осуществляют управление земельными ресурсами. Данные функции управления земельными ресурсами отнесены к управленческим функциям: учету, контролю, анализу, прогнозированию, планированию, организации и координации. В данном аспекте инвентаризация рассматривается как учетная функция управления земельными ресурсами, которая включает аналитические аспекты, основу информационного обеспечения управления, мониторинг и землеустройство. Можно сделать вывод, что ведущей задачей управления является достижение наивысшего уровня благоустройства и социального благосостояния населения с помощью наименьших затрат труда и капитала. Рассмотрим ряд форм распоряжения земельными ресурсами с точки зрения их соответствия решению данной задачи. К ним относят следующие формы распоряжения: 1. Муниципализацию (национализацию) – переход к муниципальному хозяйствующему субъекту земельных ресурсов для непосредственного управления ими. 2. Залог – привлечение денежных средств под залог земельного участка. 3. Аренду. Имущество передается в пользование на определенных договорных условиях, на более или менее продолжительный срок, причем муниципалитет отказывается от части своего дохода в пользу арендатора. 4. Продажу земельных участков. Муниципалитет проводит работы по формированию земельных участков и выставляет их на торги. Участник, который предлагает наибольшую цену, приобретает данный участок на праве собственности. 5. Приватизацию, то есть передачу в частные руки существующих объектов муниципальной собственности. 6. Концессию – передачу муниципальной собственности в совместное управление и получение части доходов. Таким образом, перечисленные формы управления являются эффективными в зависимости от готовности муниципалитетов, в первую очередь законодательства и методологии, а также развития рынка. Анализ управления земельными ресурсами в России показывает, что ведущую роль составляет такая форма управления муниципальными землями, как передача земельных участков аренду. ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РФ 2.1. Основные проблемы, связанные с формированием земельных участков Основная проблема, которая связана с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, заключается в том, что в своем большинстве данные земли не разграничиваются на земли Российской Федерации, земли субъектов РФ и земли, которые находятся в собственности муниципальных образований. По землям сельскохозяйственного назначения процент разграниченных земель составляет 0,5%, по землям населенных пунктов он не превышает 1%. Федеральным законом от 17 апреля 2006 года №53-ФЗ были внесены изменения в федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые призваны разграничить государственную собственность на землю [19]. Однако разграничение это номинально, поскольку небольшой процент земель находится под зданиями и сооружениями, а также предоставлен органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Нерешенным не практике является вопрос о разграничении вакантных земель, которые относятся к различным категориям. Вопрос категории и разрешенного использования в этом аспекте является основным, а, следовательно, вопрос смены категории и разрешенного использования. От данных характеристик земель зависит, к чьей прерогативе относится распоряжение земельными участками и разрешение вопросов, которые связаны с предоставлением земельных участков гражданам и юридическим лицам. На сегодняшний день вопрос приобретения земельных участков в собственность или заключение договора аренды земли с муниципалитетом весьма актуален. Особенно значителен спрос на земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся недалеко от черты поселения. Связано это с проблемой роста цен на недвижимость, решить которую в настоящее время не удается, ни с помощью увеличения темпов роста строительства, ни с расширением ипотечного кредитования и введением различных социальных программ в данной сфере. Возрастающий спрос следует удовлетворять за счет первичного рынка, т. е. предоставления земельных участков из муниципальной и государственной собственности. Пока вопрос о разграничении является открытым, решить проблему в полной мере не удается. Необходимым этапом предоставления участков под строительство без предварительного согласования мест размещения объектов - формирование участка. Это достаточно трудоемкий, длительный и затратный процесс. Согласно Земельному Кодексу, инициатором проведения работ по формированию земельного участка и заинтересованным лицом при предоставлении без предварительного согласования мест размещения объектов является соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Проведение торгов (конкурсов, аукционов), а также публикация извещения и другие необходимые процедуры, являются сферой ответственности муниципалитета. Проведение этих работ сторонней организацией по договору с вышеуказанными органами. И только после проведения торгов выявляется победитель – потенциальный собственник или желающий заключить договор аренды земельного участка. Только на этом этапе окупаются мероприятия по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, проведению торгов. 2.2. Земли как объект экологического права В настоящее время в научной и специальной литературе, в средствах массовой информации, а также в нормативно-правовых актах используются термины, воспринимаемые не всегда однозначно. Мы полагаем, что для правильного восприятия этих терминов, необходимо рассмотреть ряд научно обоснованных определений. К ним следует отнести: «природу», «окружающую природную среду», «окружающую среду», «природные объекты», «природные ресурсы», «экологические системы», «природные комплексы», «охрану окружающей природной среды», «обеспечение экологической безопасности», «природопользование» [5]. «Природа» представляет весь мир в многообразии его форм. В более узком смысле данное понятие - совокупность естественных условий существования человеческого общества. В последнее время в законодательстве ряда развитых государств мира этот термин встречается редко. Он стало вытесняться таким понятием, как «окружающая природная среда», под которым подразумевается совокупность природных и антропогенных объектов, явлений и факторов, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на человека. Данное понятие отличается от других составляющих окружающей среды свойствами cамоподдержания и cаморегуляции без влияния антропогенных факторов. Вместе с этим понятием, на практике и в законодательной сфере используется в том числе и другое понятие – «окружающая среда» [7]. Этими терминами может обозначаться одно и то же явление (в статье 42 Конституции Российской Федерации говорится о праве каждого на благоприятную окружающую среду, а в Законе Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды” - о праве на благоприятную окружающую природную среду), но зачастую "окружающая среда” рассматривается как более широкое по содержанию понятие. Она включает в себя природную и искусственную среду. Под «природными объектами» понимают предметы материального мира естественного происхождения, находящиеся в экологической взаимосвязи с окружающей природной средой и функционирующие по ее законам, которые в совокупности составляют естественную среду обитания человека. К таким природным объектам относят землю, воды, недра, растительный мир, в том числе животный мир, леса, атмосферный воздух. Можно сделать вывод, что природный объект - обязательный элемент экологических отношений, который выступает в качестве непосредственного объекта правоотношений. Охрана данного объекта является итоговой целью возникших отношений. Если данный объект отсутствует, то это означает тот факт, что общественные отношения не носят экологический, характер. Мы полагаем, в данном аспекте важное практическое значение приобретают признаки, позволяющие отличить природные объекты от иных социальных объектов: - естественное происхождение - являются результатом эволюционного развития, а не созданы в результате деятельности человека; - экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяет им функционировать в составе естественных экосистем; - природные объекты обеспечивают биологический режим жизни человека [9]. Вместе с понятием «природные объекты» в литературе и нормативно-правовых актах используется близкий по значению термин «природные ресурсы». На наш взгляд, эти термины можно рассматривать как тождественные, поскольку они противостоят материальным предметам, которые входят в социальную сферу, но также понятие «природный ресурс» в ряде случаев несет иную смысловую нагрузку. Так, природные ресурсы можно определить как части или характеристики ряда природных объектов, которые используются для удовлетворения различных человеческих нужд. Одним из примером выступают недра как природный объект, а содержащиеся в них полезные ископаемые уже являются природным ресурсом. Однако, извлечённые на поверхность полезные ископаемые теряют юридический статус природных ресурсов, поскольку они уже не обладают указанными выше признаками: в результате влияния антропогенного фактора природные связи оказываются разрушенными. Под «природопользованием» понимают деятельность по использованию природных ресурсов с целью удовлетворения экономических, экологических, культурных и иных потребностей граждан, общества и государства. Так, если в государстве из двух приоритетов - экологического и экономического, на первом плане выступает экономический приоритет, то есть риск угрозы для данного государства от экологических катастроф [14]. Совокупность взаимосвязанных природных объектов и ресурсов образует «природный комплекс». Очень часто такие природные комплексы выделяются в связи со своей особой значимостью. К ним можно отнести охраняемые природные территории: заповедники, заказники, национальные парки. Охрана окружающей природной среды включает в себя деятельность по поддержанию ее благоприятного состояния, в том числе сохранение естественной природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного антропогенного воздействия и ликвидацию уже наступивших последствий такого влияния. Таким образом, в последние годы природная среда под воздействием антропогенных факторов изменила свои свойства так сильно, что стала представлять собой источник опасности. Этим объясняется использование в ряде литературных источников и в законодательной сфере термина «обеспечение экологической безопасности». Таким образом, можно сделать вывод, что появление нового понятия отражает качественное изменение состояния процессов в данной сфере. Экологическая безопасность определяется как состояние защищенности важнейших интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, которые создаются антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. 2.3. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения Гражданско-правовая ответственность за причинение экологическим правонарушением вреда – это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и других субъектов посредством загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, нерационального использования природных ресурсов, разрушения естественных экологических систем и других экологических правонарушений. В качестве условий наступления гражданско-правовой ответственности выступают элементы гражданского правонарушения. В этой связи особый интерес вызывает рассмотрение и изучение указанных элементов. Условия наступления гражданско-правовой ответственности -неоднородны. Их следует разделять на «позитивные» и «негативные», препятствующие наступлению[1]. К позитивным относится наличие вреда и причиная связь, к негативным - противоправность деяния и виновность. В главе 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. рассматривается возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ст. 1082 ГК РФ речь идет об ущербе (ввиду того, что натуральное возмещение применяется к реальному ущербу), однако закон не употребляет данный термин. При этом наиболее полно в ГК РФ определено понятие “убытки” (ст. 15) - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (т.е. следует иметь в виду упущенную выгоду). К ним следует отнести загрязнение окружающей среды, порчу, уничтожение, повреждение, истощение природных ресурсов, разрушение экологических систем, расходы по восстановлению природных объектов, определенных экосистем, рекультивацию земли, потерю урожая сельскохозяйственных культур, гибель сельскохозяйственных животных, уничтожение многолетних насаждений. По причине данных форм деградации природы наносится ущерб здоровью граждан и имуществу граждан и юридических лиц. Ежегодно возрастает количество экологических преступлений и других правонарушений. Они в значительной степени оказывают влияние на состояние общественной безопасности, в ряде субъектов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления наносят урон, как экономике государства, так и биологическим основам существования человека. Перечисленные обстоятельства обосновывают необходимость наращивания усилий всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что исключительно силами природоохранных и контролирующих органов остановить экологические правонарушения невозможно. В настоящее время особенно значимо укреплять авторитет природоохранных прокуратур, создавать стабильные правовые основы деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии, активно участвовать природоохранным прокуратурам в законопроектной работе в области экологии. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Значимой целью любых преобразований выступает достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и растущем уровне экономического развития государства. Для достижения данной цели государству следует решать задачи, которые связаны с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, качества и повышения объемов реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений,. Управление земельными ресурсами - важный инструмент государственной политики, который направлен на повышение эффективности землепользования. В работе рассмотрены вопросы нормативного регулирования земельных отношений, порядок предоставления земельных участков под строительство, а также на цели, не связанные со строительством. На основе проведенного анализа земельных отношений были определены ключевые проблемы землепользования, к которым следует отнести: разграничение государственной собственности, изменение разрешенного использования и категории земель, неэффективное налогообложение. Современные проблемы в земельных отношениях связаны с тем, что до сих пор в нашей стране инвентаризировано не более 20 % земель, что не позволяет на законных основаниях изменять категорию, разрешенное использование, осуществлять куплю-продажу на торгах, оформление права собственности, изъятие для государственных нужд, а также проводить другие мероприятия, которые связаны с повышением эффективности землепользования. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гражданский Кодекс РФ. №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007). // Консультант Плюс. 2. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (ред. от 19.06.2007). // Консультант Плюс. 3. О переводе земель из одной категории в другую : №172-ФЗ от 21 декабря 2004 года (ред. от 10.05.2007). // Консультант Плюс. 4. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: №82-ФЗ от 30 апреля 1999 года (ред. от 22.08.2004). // Консультант Плюс. 5. О государственном земельном кадастре : №28-ФЗ от 2 января 2000 года (ред. от 04.12.2006). // Консультант Плюс. 6. Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Постановление Правительства РФ №219 от 18 февраля 1998 года (ред. от 22.11.2006) . // Консультант Плюс. 7. Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки: Приказ Минюста РФ №32 от 26 июля 2004 года (ред. от 19.01.2005) // Консультант Плюс. 8. Алиева О.К. Право собственности на природные ресурсы // Юрист.- 2013.-№3.- С.19-25. 9. Анисимова А.П.