Основы межбюджетных отношений в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все задачи, поставленные во введении, были решены. В первую очередь выяснено, что возникновение систем межбюджетных отношений, прежде всего, связано с разграничением уровней власти в стране.
Термин «региональная и муниципальная наука», как было выяснено, как обозначение особой области знаний стал фигурировать в литературе с конца 40-х годов и определяет основы экономического развития регионов и муниципалитетов.
Региональный и локационный анализ представляют собой исследование вопросов размещения экономической системы на территории государства (или в мире) с точки зрения разделения этой территории на отдельные экономические районы (регионы). В процессе написания работы было выяснено, что стратегическое региональное управление предполагает деятельность органов власти и их должно ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 5
1.1 Сущность и принципы межбюджетных отношений 5
1.2 Межбюджетные трансферты 9
1.3 Финансовые отношения бюджетов разных уровней 11
2 ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ 16
2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов 16
2.2 Характеристика межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований 20
2.3 Государственное регулирование межбюджетных отношений в России 21
2.4 Проблемы межбюджетных отношений в РФ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 36
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Современная социально-ориентированная экономика Российской Федерации преследует цели обеспечения результативного и планомерного развития по всем возможным направлениям. Важным блоком развития экономики является бюджетная система страны и, в частности, система межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения в стране определены необходимостью развития финансов на всех трех уровнях государственной власти:
- федеральном уровне;
- региональном уровне;
- уровне муниципалитетов.
Актуальность исследования современных тенденций развития межбюджетных отношений можно определить необходимостью активизации совершенствования бюджетного сектора страны в целом и его составляющих, в частности.
Также исследуемая тема работы актуальна ввиду того, что современная бюджетная политика России ориентиров ана на повышение уровня развития регионов и муниципалитетов, уровня жизни населения страны в регионах и муниципальных образованиях; ввиду указанного факта становится необходимым обеспечить грамотное перераспределение финансовых ресурсов страны в необходимом векторе, а также обеспечить помощь наименее развитых регионам и муниципальным образованиям из средств федерального бюджета.
Цель работы - определить основы межбюджетных отношений в России. К основным задачам работы, прежде всего, следует отнести следующие:
- представить основы науки развития регионов и муниципалитетов как базы для определения сущности межбюджетных отношений;
- определить экономическую сущность межбюджетных отношений;
- исследовать виды, формы и принципы межбюджетных отношений;
- представить современную практику межбюджетных отношений в России;
- выявить направления развития и перспективы межбюджетных отношений в РФ.
Объектом являются межбюджетные отношения, предметом – основные направления их реформирования в России.
Для написания данной работы были использованы материалы отечественных и зарубежных экономистов, среди которых Алиев А.Б., Гаркин Р.О., Малинин В.Б., Марков С.Д., Носков А.И. и другие.
Методы в работе:
- изучение и анализ научной литературы;
- моделирование, сравнение, анализ;
- аналитическая группировка данных и др.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении сформулирована цель работы, представлены задачи, определены объект и предмет работы, структура работ.
Первая глава, «Теоретические основы межбюджетных отношений», содержит понятие и экономическая сущность межбюджетных отношений, рассматривает виды, формы и принципы межбюджетных отношений.
Вторая глава, «Особенности межбюджетных отношений в России», рассматривает основы финансовой помощи как инструмента развития бюджетных отношений в РФ, перспективы развития межбюджетных отношений в РФ.
В заключении обобщены выводы по работе.

уровне муниципалитетов.
Актуальность исследования современных тенденций развития межбюджетных отношений можно определить необходимостью активизации совершенствования бюджетного сектора страны в целом и его составляющих, в частности.
Также исследуемая тема работы актуальна ввиду того, что современная бюджетная политика России ориентирована на повышение уровня развития регионов и муниципалитетов, уровня жизни населения страны в регионах и муниципальных образованиях; ввиду указанного факта становится необходимым обеспечить грамотное перераспределение финансовых ресурсов страны в необходимом векторе, а также обеспечить помощь наименее развитых регионам и муниципальным образованиям из средств федерального бюджета.
Цель работы - определить особенности и направления реформирования межбюджетныхотношений. К основным задачам работы, прежде всего, следует отнести следующие:
представить основы науки развития регионов и муниципалитетов как базы для определения сущности межбюджетных отношений;
определить экономическую сущность межбюджетных отношений;
исследовать виды, формы и принципы межбюджетных отношений;
представить современную практику межбюджетных отношений в России;
выявить направления развития и перспективы межбюджетных отношений в РФ.
Объектом являются межбюджетные отношения, предметом – основные направления их реформирования в России.
Для написания данной работы были использованы материалы отечественных и зарубежных экономистов, среди которых Алиев А.Б.1, Гаркин Р.О.2, Малинин В.Б.3, Марков С.Д.4, Носков А.И.5 и другие.
Методы в работе:
изучение и анализ научной литературы;
моделирование, сравнение, анализ;
аналитическая группировка данных и др.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении сформулирована цель работы, представлены задачи, определены объект и предмет работы, структура работ.
Первая глава, «Теоретические основы межбюджетных отношений», содержит понятие и экономическая сущность межбюджетных отношений, рассматривает виды, формы и принципы межбюджетных отношений.
Вторая глава, «Особенности межбюджетных отношений в России», рассматривает основы финансовой помощи как инструмента развития бюджетных отношений в РФ, перспективы развития межбюджетных отношений в РФ.
В заключении обобщены выводы по работе.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Сущность и принципы межбюджетных отношений
С течением времени система межбюджетных отношений видоизменялась и реформировалась и по состоянию на 2014 год можно судить о ее результативности. Межбюджетные отношения в соответствии с БК РФ – это отношения между уровнями власти РФ по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации бюджетного процесса страны6. Цель и задачи межбюджетных отношений представлены на Рисунке 1, который определяет, что межбюджетные отношения ориентированы на достижение баланса в обеспечении финансовыми средствами наиболее нуждающихся районов и территорий.
Рис.1. Цели и задачи межбюджетных отношений в РФ7
В соответствии с Рисунком 1 можно отметить, что цели межбюджетных отношений определяют их задачи, к которым относятся финансовая поддержка наименее развитых территорий страны, ориентация на снижение дисбаланса в территориальном развитии и проч.
Основные элементы системы межбюджетных отношений представлены на Рисунке 2.
Рис.2. Основные элементы системы межбюджетных отношений8
Подведя итог вышесказанному можно отметить, что межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти, органами субъектов Федерации и органами муниципалитетов по поводу перераспределения расходов и доходов между ними для целей выполнения основных возложенных на них функций и планомерного, динамичного развития9.
Российская Федерация является федеративным государством, поэтому, в рамках бюджетной системы РФ как федеративного государства на передний план выходит необходимость разграничения расходов и распределение доходов между уровнями власти.
Расходные обязательства при этом можно определить как обязанности публично-правового образования (органа власти), закрепленные законодательно, предоставить физическому или юридическому лицу, прочему субъекту права средства из бюджета соответствующего уровня10.
Помимо разграничения расходных обязательств необходимо распределение доходов, которое может быть определено как закрепленное на законодательном уровне тех или иных видов доходов в полном их объеме, либо же частично11. К методам разграничения доходов в рамках функционирования системы межбюджетных отношений можно отнести следующие (Рисунок 3).
Рис.3. Методы разграничения доходов в рамках функционирования системы межбюджетных отношений12
В соответствии с Рисунком 3 к основным методам разграничения доходов в системе межбюджетных отношений относят следующие: распределение налогов по трем сложившимся в стране уровням власти, квотирование налогов, а также надбавки к налогам в аспекте регионов и муниципалитетов.13
В качестве вывода по первой главе курсовой работы важно отметить, что возникновение систем межбюджетных отношений, прежде всего, связано с разграничением уровней власти в стране. Впервые понятие межбюджетных отношений было использовано в 1994 году (в связи с проводимой в то время бюджетной реформой). Межбюджетные отношения, как было выяснено, представляют собой отношения между органами государственной власти, органами субъектов Федерации и органами муниципалитетов по поводу перераспределения расходов и доходов между ними для целей выполнения основных возложенных на них функций и планомерного, динамичного развития
Первостепенная цель межбюджетных отношений, как было выяснено в рамках написания первой главы – создание равноправных возможностей для развития финансов органов государственной власти и органов местного самоуправления для реализации возложенных на них функций. Цель межбюджетных отношений определяет их задачи, к которым можно отнести следующие:
обеспечение результативного развития регионов и муниципалитетов;
сокращение дисбаланса в развитии регионов и муниципалитетов;
содействие развитию бюджетного процесса страны в общем.
Выделяют следующие элементы системы межбюджетных отношений, как выяснено, следующие:
разграничение расходов между государством, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
разграничение и распределение доходов между государством, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
межбюджетное перераспределение средств.
1.2 Межбюджетные трансферты
В рамках межбюджетных отношений основной формой предоставления помощи региональным и местным органам власти можно назвать межбюджетные трансферты, которые представляют собой средства оказания помощи одним бюджетом другому бюджету в рамках бюджетной системы страны. Функции межбюджетных трансфертов представлены на Рисунке 4.
Рис.4. Основные функции межбюджетных трансфертов в рамках системы межбюджетных отношений России14
Основные виды межбюджетных трансфертов представлены на Рисунке 5.
Рис.5. Виды межбюджетных трансфертов15
Нецелевые трансферты представлены дотациями, т.е. межбюджетными трансфертами, ориентированными на предоставление финансовой помощи на собственные нужды бюджетов – получателей.
Субсидии, аналогично дотациям, представляют собой финансовую помощь бюджетам, цели которой, все же, строго определены.
Субвенции, в отличии от дотаций и субсидий, подлежать возврату в соответствующий бюджет, если не будут использованы по их целевому назначению в установленный срок16.
Финансовые отношения бюджетов разных уровней будут представлены далее.
1.3 Финансовые отношения бюджетов разных уровней
Возникновение систем межбюджетных отношений, прежде всего, связано с разграничением уровней власти в стране, которые представлены в Приложении А. Для целей обеспечения развития регионов и муниципальных образований важна организация оказания им помощи.
В системе наук управлению развития регионов и муниципалитетов и муниципалитетов уделено немаловажное значение17. Определим, что такое региональная и муниципальная экономика, региональный и локационный анализ в системе наук:
Термин «региональная и муниципальная наука» берет свое начало с конца 40-х годов и связан с расширением и усложнением хозяйственных связей в стране, вовлечением экономики регионов в производственные процессы, налаживанием внешнеэкономических связей и проч.
В настоящее время существует множество определений понятия региональной и муниципальной науки. Региональную (соответственно муниципальную) науку можно определить как науку, ориентированную на исследование основ функционирования, анализ и мониторинг проблем развития регионов (муниципальных образований)18.
Региональная (муниципальная) наука ориентированы на решение основных задач регионального и муниципального развития, к которым можно отнести следующие:
проблемы инвестиционного развития регионов;
проблемы инновационного развития;
проблемы развития бюджетной системы;
прочие проблемы в рамках регионального (муниципального) анализа.
В региональном анализе наиболее существенно актуализируются вопросы экономической безопасности субъектов РФ. Население субъекта России, являясь домашним хозяйством в регионе, наиболее незащищенная структура социально-экономической турбулентности. Благосостояние и доходы домашних хозяйств особенно подвержены внешним и внутренним факторам воздействия социально-экономических и политических нестабильностей.
Как объект регионального и муниципального анализа – экономическая безопасность имеет множество определений, которые синтезируются в общее понятие – процесс устранения угроз, в целях обеспечения сбалансированного, доходного управления регионом.
Актуальность формирования механизмов инновационного трансфера на региональном уровне обусловлена потребностью соединения необходимых элементов технологической, институциональной и организационной структур в целостный контур территориального инновационного развития, обеспечивающий создание и внедрение научно-технологических нововведений.
Переход к федеративному устройству государства принципиально изменил роль субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в развитии производства и социальной сферы, обеспечении роста благосостояния населения страны.
В современной России сформирована эффективная система регионального и муниципального развития. Например, аппарат муниципального управления, таким образом, представлен следующими единицами:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация;
контрольный орган муниципального образования;
иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования – это выбранный орган власти на уровне муниципалитета, основной целью которого является представление интересов граждан. В состав представительного органа муниципального образования входят депутаты, выбранные населением.
Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо в рамках муниципального образования, которое наделено полномочиями по решению основных вопросов в рамках муниципалитета.
Местная администрация формируется в целях выполнения задач по управлению в рамках отдельного муниципалитета.
Контрольный орган муниципального образования ориентирован на мониторинг деятельности местных властей.
В организации аппарата муниципального управления существенна роль местного самоуправления. К ведению местного самоуправления можно отнести следующее19:
контроль граждан за соблюдением Устава города;
контроль за разработкой и утверждением планов и программ комплексного социально-экономического развития города;
контроль за содержанием и использованием муниципального жилищного фонда города;
контроль за организацией, содержанием и развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
контроль за организацией, содержанием и развитием учреждений сферы медицины;
контроль за организацией, содержанием и развитием учреждений сферы социальной поддержки населения города;
контроль населения за охраной общественного порядка;
благоустройство и озеленение территории города;
контроль за организацией, содержанием и развитием учреждений сферы медицины;
контроль за обеспечением условий для деятельности учреждений культуры в городе;
контроль за охраной окружающей среды и экологической обстановкой в городе;
контроль за правомерностью деятельности органов муниципальной службы и проч.
Участие населения подтверждается референдумами.
Органы власти всех трех уровней РФ (федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень муниципалитетов) взаимосвязаны между собой и ориентированы на обеспечение взаимного, тесного, плодотворного сотрудничества. Одним из направлений взаимодействия является оказание финансовой помощи, при том, важным является изучение основ системы межбюджетных отношений в стране, основы которой будут рассмотрены в следующем пункте курсовой работы.
Как уже отметили, формирование системы межбюджетных отношений в стране определено тремя уровнями власти (федеральным уровнем, региональным уровнем и уровнем муниципалитетов). Впервые понятие межбюджетных отношений было использовано в 1994 году (в связи с проводимой в то время бюджетной реформой) 20. В период времени 1994 – 1998 гг. межбюджетные отношений представляли собой отношения бюджетов страны друг между другом. Впервые в законодательном акте РФ (в Бюджетном Кодексе Российской Федерации (БК РФ)) межбюджетные отношения были определены как отношения между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, а также органами власти муниципальных образований. В указанный период времени система межбюджетных отношений не была развита, она не включала в себя основы возникновения этих отношений, состав отношений21.
В качестве вывода можно отметить, что по состоянию на 2014 год в России сформирована эффективная система межбюджетных отношений, поэтому для того, чтобы более детально проследить анализ оказания финансовой помощи территориям Российской Федерации, далее выявим динамику за период 2011 – 2013 гг.
2 ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов
Из федерального бюджета финансируются отдельные направления бюджетов регионов.
Прежде чем определить динамику межбюджетных трансфертов, представим современную ситуацию в развитии регионов для целей выявления наиболее (наименее) удачных из них22.
В 2014 году в регионах России продолжится госпрограмма предоставления безвозмездных субсидий на развитие бизнес-проектов начинающим инновационным предпринимателям.
Министерство финансов в 2013 году опубликовало рейтинг самых быстроразвивающихся регионов и муниципалитетов. Лучшим регионом признана Липецкая область, затем идет Чувашия, третье место занимает Ростовская область. Санкт-Петербург занял только восьмое место, а Москва – десятое.
В Дальневосточном Федеральном округе самый низкий уровень индекса промышленного производства (103%) и сокращаются инвестиции в основной капитал (97,2%), а значит, не хватает задела на будущее.
В 2014 году предполагается субсидирование, в первую очередь, таких регионов и муниципалитетов, как Северный Кавказ, Ингушетия, Дагестан, Чечня.
Так, 17 российских регионов и муниципалитетов находятся в крайне тяжелом положении в настоящий момент. Прежде всего, они расположены в Центральном и Приволжском федеральных округах23.
Валовый региональный продукт является одним из важнейших макроэкономических показателей, характеризующих общее положение экономики страны. В России динамика среднедушевого дохода в месяц в целом по России и по Федеральным округам является положительной, о чем свидетельствуют данные Таблицы 1.
Таблица 1 - Динамика среднедушевого дохода, в месяц в среднем для РФ и по Федеральным округам, рублей24
СДД
В % к 2000 году
2000 год
2013 год
2000
2005
2013
Российская Федерация
2288
5645,5
100
301,4
246,7
Федеральные округа:
Центральный
3332
6025
100
331,45
180,8
Северо-Западный
2238
4564
100
154,5
203,9
Южный
1469,8
3687,6
100
223,8
250,9
Приволжский
1708,9
2156,8
100
220,4
126,2
Уральский
2724,05
3154
100
217,6
115,78
Сибирский
1890,08
3257
100
216
172,3