Формирование бюджетной системы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основными направлениями совершенствования бюджетной системы на 2014-2016 годы являются:
1. Оптимизация расходов для минимизации рисков несбалансированности бюджета;
2. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе;
3.Использование механизмов повышения эффективности :
а) Каждому направлению государственной политики, обозначенному в Стратегии долгосрочного развития Российской Федерации, должна соответствовать государственная программа. Практика показала, что осуществить эту задачу очень сложно, поскольку министерствам, реализующим политику в соответствующей сфере, проще и привычнее принимать оперативные решения, «затыкать дыры», нежели выработать и сформулировать стратегические направления своей д ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Характеристика и состав бюджетной системы 5
1.2 Принципы организации бюджетной системы 7
2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, КАК СТРУКТУРНОГО ЭЛЕМЕНТА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 14
2.1 Анализ доходов федерального бюджета 14
2.2. Анализ расходной части Федерального бюджета 20
3.ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 39
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время России одновременно осуществляются многочисленные реформы - административная, пенсионная, налоговая, управления государственными программами расходов, бюджетной классификации, бюджетного учета и отчетности, межбюджетных отношений, муниципальных образований. Но все же, по моему мнению, ведущей реформой является бюджетная реформа, так как финансы определяют вектор и качество результатов, на которые нацелены реформы. Практика многих стран подтверждает приоритетность проведения бюджетной реформы государства. Россия не является исключением.
Одной из важнейших задач государства является четкое планомерное управление государственным бюджетом. От уровня организации, от степени рационализации построения бюджетной системы государства и правильности выбора механизмов пр авового регулирования отношений, используемых государством в процессах формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, во многом зависит эффективность деятельности самого государства. А от того, насколько качественно функционирует государство, во многом зависят темпы экономического развития страны, уровень материального благосостояние граждан и социальная защищенность слоев населения. Это и ставит задачу совершенствования таких институтов финансовой системы государства, как бюджетная и налоговая системы.
В результате достаточно жесткой и сбалансированной бюджетной политики в Российской Федерации за последнее время удалось достигнуть очень многого:
-повсеместно внедрена казначейская система исполнения бюджета;
-существенно модернизирована система бюджетной классификации;
-осуществлен переход к формированию бюджетов на основе трехлетнего перспективного финансового плана и принятие бюджетов на трехлетний период;
-кардинально снижен внешний долг;
-проводятся эксперименты по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
Но в настоящее время, в условиях последствий экономического кризиса анализ существующей бюджетной системы РФ, определяющий строение бюджетной системы государства и отношения, совокупность которых формирует отдельные институты, дает основания сделать вывод, что многие компоненты бюджетной системы нашего государства не достигают того качества, которое мы наблюдаем в индустриально развитых странах.
Все это подтверждает актуальность исследования, делает необходимым проведение анализа существующей бюджетной системы.
Цель работы – охарактеризовать бюджетную систему РФ на современном этапе.
Объектом исследования является бюджетная система РФ. Предмет исследования – взаимодействие звеньев бюджетной системы.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- рассмотрены основные черты бюджетной системы РФ и дана характеристика принципам бюджетной системы;
- проведен анализ доходов, расходов, федерального бюджета;
- определены перспективные направления развития бюджетной системы.
Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов.

10925,8
12 894,80
118,0
13 387,40
103,8
В том числе:
777,8
809,9
104,1
914,7
112,9
Государственное управление
Национальная оборона
1516
1 812,40
119,6
2141,2
118,1
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
1259,8
1 843,00
146,3
2029,8
110,1
Национальная экономика
1790,2
1 968,50
110,0
1740,8
88,4
ЖКХ
279,8
228,8
81,8
157,6
68,9
Охрана окружающей среды
17,6
22,5
127,8
24,9
110,7
Образование
553,4
603,8
109,1
627,1
103,9
Культура и средства массовой информации
83,8
89,8
107,2
97,4
108,5
Здравоохранение и физкультура
499,6
613,8
122,9
506,5
82,5
Социальная политика
3128,5
3 859,70
123,4
3963,2
102,7
Физическая культура
44,2
45,7
103,4
52,3
114,4
СМИ
61,1
77,5
126,8
72,5
93,5
Обслуживание долга
262,7
320
121,8
425,3
132,9
Межбюджетные трансферты
651,3
599,4
92,0
634,1
105,8
В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6% относительно 2012 г. По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам: «Здравоохранение» – на 49,4%, «СМИ» – на 43,8%, «Физическая культура и спорт» – на 37,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 28,8%. При этом в долях ВВП лидерами по сокращению являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени – в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб.
По разделу «Национальная экономика» снижение расходов произошло о причине того, что в абсолютном выражении в наибольшей степени урезаны расходы федерального бюджета по топливно-энергетическому комплексу с 46,3 млрд руб. в 2012 г. до 24,7 млрд руб. в 2013 г. (- 46,6%), до 4,9 млрд руб. и 4,3 млрд руб. в 2014 г. и 2015 г. соответственно, в основном за счет сокращения взносов в уставные капиталы, расходов на приобретение дополнительных акций, имущественных взносов в предприятия ТЭК.
Бюджетные ассигнования на выполнение принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в 2011 и 2013 году в  федеральном бюджете были предусмотрены в полном объеме.
Предусмотренные в федеральном бюджете расходы на социальную политику в 2011 году обеспечили решение большого объема социальных задач: произведено повышение пенсий на 8 процентов, были проиндексированы пособия при рождении ребенка (с 1 января 2011 года пособие составило 11,7 тысячи рублей). Так же был увеличен размер материнского капитала, он вырос до 365,7 тысячи рублей.
В 2010 г. был установлен опережающий по сравнению с уровнем инфляции темп прироста социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации. Увеличение составляло 10% при инфляции в 8%, следовательно, реальное содержание социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации, увеличивалось на 1,85%. Начиная с 2011 года социальные гарантии, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации, заморожены.
Замораживание реального содержания распространяется на такие социальные гарантии как:
-материнский (семейный) капитал,
-государственные пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренных статьей 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,
-ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России», суммы, выплачиваемые по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета.
Так же рост произошел по расходам на образование-3,9%, физическую культуру и спорт -14,4%.
Незначительный рост расходов на образование объясняется тем, что:
1.Резко – более чем в 3 раза – сокращается удельный вес расходов на общее образование в общем объеме расходов на образование ФБ: с 11,1% до 3,3%;
2.Еще сильнее уменьшается удельный вес расходов на молодежную политику в общих расходах на образование ФБ – в 4,5 раза;
3.Незначительно растут удельные веса расходов на начальное и среднее профессиональное образование в общем объеме расходов на образование ФБ – на 0,1 п.п.;
4.Немного сокращается удельный вес расходов на дошкольное образование в расходах на образование ФБ: с 1,2% до 1,0%;
5.Практически не изменяется удельный вес расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в расходах ФБ на образование.
В отрасли «Здравоохранение» значительные средства расходовались на обеспечение финансирования федеральных целевых программ. Основными мероприятиями данных программ направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения РФ. Так же в рамках данного раздела выделяется финансирование на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье». Принципиально новым направлением   стала реализация программы модернизации здравоохранения. На работу по повышению стандартов оказания медицинской помощи пошло 135 миллиардов рублей, на информатизацию здравоохранения — 24 миллиарда.
По разделу «Культура» рост расходов по сравнению с 2011 годом позволил обеспечить проведение мероприятий по обеспечению сохранности и доступности объектов культурного наследия России; по поддержке театров и отечественного кинематографа; по развитию библиотек; проведение реставрации и реконструкции объектов национального достояния. В помощь творческой деятельности предусматривалось финансирование грантов в области искусства, выделяются средства на выплату премий выдающимся деятелям культуры и талантливой молодежи.
Следует отметить, что незначительными темпами росли межбюджетные трансферты -10,2 %, а в структуре их удельный вес вырос всего на 0,2%.
Причиной этому явилось то, что в 2011 году политика в сфере межбюджетных отношений претерпела кардинальные изменения. С 2011 года уменьшены суммы предоставления регионам средств из фондов финансовой поддержки. Политика в области источников финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов РФ основывалась на том, что в 2011 году источниками финансирования дефицитов региональных бюджетов были кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале11.
Закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предполагает постепенное сокращение в номинальном выражении к уровню 2012 г. общей суммы трансфертов, выделяемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что планируемые объемы ежегодного сокращения – на 5–9% ежегодно.
Таким образом, основными приоритетными направлениями на современном этапе являются приоритеты социальной политики. Первое место в этом перечне занимает возрастание эффективности социальной защиты граждан страны путем безоговорочного исполнения всех тех обязательств государства по оказанию социальной поддержки населения, которые предусмотрены раннее принятыми законами.
На второе место поставлена задача повышения уровня оплаты труда бюджетников (реализация майских указов Президента), военнослужащих и стипендий студентам-бюджетникам
На третье место также поставлена социальная проблема, связанная с развитием систем здравоохранения, образования и социального обслуживания. Таким образом, социальные приоритеты занимают три первых места в бюджетной политике и, следовательно, бюджетных отношениях, на ближайшие 3 года. В 2012 г. разработаны федеральные стратегические программы по всем направлениям социальной политики. В настоящее время среднесрочные программы разработаны в регионах России. Обобщение региональных проблем даст возможность выработать эффективные государственные программы.
В части обеспечения ресурсами регионов следует отметить недостатки в сложившихся межбюджетных отношениях:
-недостаточное применение фискальных стимулирующих механизмов с целью увеличения поступлений в региональные бюджеты и недостаточная работа над максимизацией доходной базы за счет приближения доходной базы к доходному потенциалу;
-слабо используются механизмы создания благоприятного инвестиционного климата на территории региона;
- федеральное и регионально законодательство недостаточно совершенно в части создания оптимальной налоговой нагрузки;
-не достаточно справедливое разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, которое бы максимально способствовало увеличению их поступлений;
-наличие неэффективных льгот, в том числе по региональным и местным налогам;
-большая недоимка по налогам и сборам за счет недостаточно эффективной системы администрирования и контроля, в том числе с использованием современных методов с целью мобилизации дополнительных доходов.
3.ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Правительством Российской Федерации принимаются необходимые меры по совершенствованию бюджетного процесса, что оказывает положительное влияние не только на качество формирования и исполнения федерального бюджета, но и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако по-прежнему остаются проблемы, требующие более пристального внимания для их решения.
Во-первых требуются обеспечение координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и надежности социально-экономических прогнозов.
Прогнозируемые значения социально-экономического развития РФ на два последних года, на основании которых составлялись проекты федерального бюджета, имеют существенные отличия от фактически полученных отчетных показателей. Такие показатели как уровень инфляции и ВВП утверждаются в федеральном бюджете, а макроэкономические параметры социально-экономического развития оказывают влияние на исполнение бюджета.
Высокая зависимость доходов бюджетной системы РФ от внешнеэкономической конъюнктуры диктует необходимость ужесточения требований к корректировке доходов бюджетов, а так же необходимость принятия системных решений, направленных на развитие их доходного потенциала.
Ограниченность финансовых ресурсов государства требует тщательного анализа имеющихся резервов дополнительного увеличения доходов бюджетов бюджетной системы. Например: нельзя считать нормальной ситуацию, когда крупнейшие налогоплательщики, которые имеют стратегическое значение для экономики страны, зарегистрированы в оффшорах.
Недостатки в управлении бюджетами всех уровней.
1. Недостаточно полно реализуются положения Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», регулирующего вопросы оказания услуг государственными учреждениями. Н во всех регионах и муниципалитетах четко сформулированы государственные (муниципальные) задания, разработаны критерии качества, обеспечен контроль.
2. Не все субъекты бюджетного планирования внедрили новую бюджетную классификацию, делающую бюджетную информацию более понятной, а так же отражающими особенность бюджетных ассигнований в бюджетно-правовом смысле.
3. Недостаточно внимания уделяется процедурам санкционирования при размещении государственного заказа в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и обеспечивающие необходимый контроль еще до стадии размещения государственного заказа.
4. Реализовываются не все задачи в рамках создания и развития интегрированной среды управления государственными финансами, заявленной в Программе повышения эффективности бюджетных расходов.
5. На современном этапе система государственного контроля за государственными расходами имеет ряд недостатков. Основными из них являются отсутствие в современной России единой политики в области государственного контроля и так же отсутствие координации внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. Контроль в государственной финансовой сфере осуществляют различные органы. Их задачи и полномочия определяются разными законодательными и нормативно-правовыми актами, чаще всего между собой не согласованными.
6. Во многих субъектах бюджетного планирования не применяется методика мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств
В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, которые сформулированы в следующих документах (табл.4):
Таблица 4- Документы, положенные в основу бюджетной политики
Бюджет на 2014 год и плановый период 2015-2016 гг.сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:
1. Бюджетные параметры сформированы с учетом того, что расходные обязательства бюджета должны быть выполнены в обязательном порядке, причем обязательно расходы должны оптимизироваться и должна повышаться эффективность использования финансовых ресурсов.
Данные меры должны реализовываться с помощью повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, т.е. при оптимизации расходов не должно снижаться качество и объемы предоставляемых услуг.
2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.
То есть основу федерального бюджета должны составлять реалистичные оценки и прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах. Так же должны учитываться перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.
Специальные «бюджетные правила» должны обеспечивать поэтапное снижение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и не допускать роста государственного долга, то есть должно быть обеспечено его сохранение на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).
При существенном ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры социальные обязательства государства поможет осуществлять аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах.
4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.
Поскольку ресурсы федерального бюджета ограничены, то необходимо осуществлять расходы, руководствуясь выбором приоритетных расходных обязательств, которые позволят получить наилучшие результаты в текущем году и на перспективу.
Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.
5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.
При рассмотрении вопроса эффективности различных направлений бюджетных расходов, в первую очередь обращается внимание на адекватность результатов, которые были достигнуты в процессе ее осуществления, поставленным целям, насколько результат приближен к цели к цели, принимая во внимание и затраты (трудовые, материальные и финансовые). Так трактуют понятие эффективности большинство ведущих мировых экономистов.
Результативность бюджетных расходов будет обеспечиваться реализацией программно-целевого метода, посредством которого повышается ответственность и заинтересованность в достижении эффективных результатов исполнителей государственных12.
Реализация указанных подходов в 2014 - 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.
Все меры должны приниматься не за счет увеличения налоговой нагрузки, а за счет повышения эффективности расходов и их сосредоточения на приоритетных направлениях государственной политики.
Расширение горизонта экономического и бюджетного прогнозирования так же является инструментом обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы на долгосрочной основе.
Впервые в разработку федерального бюджета была положена бюджетная стратегия на период до 2030 года, в которой обозначен прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу
Зависимость бюджета от конъюнктурных доходов предполагается снизить за счет осуществления ответственной, взвешенной бюджетной политики.
В Бюджетной стратегии учтены основные параметры бюджетной системы и оценки бюджетных рисков, так же определены предельные расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года.
Именно в рамках государственных программ должны быть интегрированы все инструменты реализации государственной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей - нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование государственного имущества, взаимодействие с субъектами Российской Федерации.
Следует специально отметить, что государственная целевая программа, финансируемая за счет бюджетных средств, должна содержать сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. Это требование по существу вносит элемент многолетнего бюджетирования в бюджетный процесс.
Федеральный бюджет на 2014 - 2016 годы сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям
Бюджеты регионов и муниципалитетов так же должны быть составлены по программно-целевому принципу, хотя существенно затрудняет использование программ на этих уровнях планирования отсутствие достаточно обоснованных критериев оценки программ.
Во-первых, каждому направлению государственной политики, обозначенному в Стратегии долгосрочного развития Российской Федерации, должна соответствовать государственная программа. Практика показала, что осуществить эту задачу очень сложно, поскольку министерствам, реализующим политику в соответствующей сфере, проще и привычнее принимать оперативные решения, «затыкать дыры», нежели выработать и сформулировать стратегические направления своей деятельности.
Во-вторых, необходимо определить конкретный орган государственной власти, отвечающий за результаты государственной программы, а значит – и за государственную политику в соответствующей сфере.
В-третьих, необходимо связать стратегическое и бюджетное планирование с целеполаганием бюджетных расходов.
В-четвертых, необходимо осуществить интеграцию в рамках государственных программ всех инструментов, задействованных в достижении поставленных целей (нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, налоговые, таможенные льготы, бюджет и т.д.).
В- пятых, необходимо создать условия для повышения качества, доступности и эффективности оказания государственных услуг в соответствующей сфере.
В-шестых необходимо повысить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти.
«Венцом» программы повышения эффективности бюджетноых расходов является стратегирование деятельности публично-правового образования, которое предполагает формулирование целей политики, выработку инструментов с помощью которых эти цели будут достигаться и, что самое главное –получение согласия общества на эти цели и эти инструменты.
В Бюджетном послании так же отмечены недостатки отдельных государственных программ.
В соответствии с Бюджетным Посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (таблица 4).
Таблица 5-Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах
млрд.рублей