Концепции государственного бюджета.

В данной курсовой работе рассмотрены вопросы бюджетной системы России.
Теоретическая часть работы позволила определить сущность бюджета, его функции, социально-экономическое значение для государства.Государственный бюджет как центральное звено финансовой системы и основной финансовый план страны органически связан с финансовыми планами (и их исполнением) всех субъектов общественного производства через налогообложение доходов, финансирования расходов. Государство использует бюджет для регулирования перераспределения доходов предприятий и населения с целью эффективного развития экономики (регионов, отраслей), осуществление важных социальных программ.
Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер по ...

Введение 3
Глава 1 Теоретические вопросы концепции государственного бюджета и бюджетной системы государства 5
1.1 Сущность концепции государственного бюджета 5
1.2 Социально-экономическая сущность, необходимость и назначение бюджета 8
Глава 2 Анализ бюджетной политики в России 13
на современном этапе 13
2.1 Основы бюджетной политики России 13
2.2 Основные направления совершенствования бюджетной политики в России 23
Заключение 28
Список использованных источников 30

Бюджет является заявлением об ожидаемых доходах и расходах за определенный период времени, обычно в течение года правления правительства. Правительства на всех уровнях делают представление, насколько много они могут аккумулировать из всех источников, доступных для них. В то же время, они также визуализируют ожидаемый уровень расходов. Доходная часть бюджета обычно включает источники, которые состоя из кредитов - внутренних и внешних. По сути, бюджет стал средством, с помощью которого правительство достигает свои цели по развитию страны. Основным преимуществом бюджета является обеспечение упорядоченного развития. Управление без бюджета, безусловно, приведет к развитию по правилу случайности, если вообще развитие будет как таковое. Важно отметить, что бюджет состоит из двух основных часте й. Первая - текущие расходы, которая включает средства расходуемые изо дня в день органами государственных расходов. Вторая часть бюджета - деньги, предназначенные для выполнения капитальных проектов. Помимо государственного сектора, бюджет касается практически всех. И люди и организации формируют бюджет так, чтобы сделать себя в финансовом отношении организованными. Это будет иметь большое значение для предотвращения необоснованных и случайных покупок. Без формирования расходов государственного бюджета траты страны будут основываться на прихотях и капризах правителей со всеми сопутствующими проблемами, такими как отсутствие подотчетности.
Целью работы является исследование государственного бюджета и бюджетной политики в России на современном этапе:
Задачи работы:
- рассмотреть теоретические вопросы концепции государственного бюджета и бюджетной системы,
- проанализировать современное состояние бюджетной политики в России,
- исследовать направления по совершенствованию бюджетной политики в России
Объектом исследования являются особенности функционирования государственной бюджетной системы
Предмет исследования составляют особенности функционирования государственной бюджетной системы.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы исследования, в том числе: конкретно-исторический, формально-логический, сравнительно - правовой, системно - структурный, метод технико-юридического анализа и другие методы, широко применяемые в юридической науке. Их использование позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Теоретическая база работы – учебники и монографии российских ученых по экономике, статьи научных журнал и данные статистики.
Теоретическая значимость работы – на основании общих подходов к бюджетированию раскрываются основные черты, проблемы и перспективы развития российской бюджетной системы.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Бюджет как финансовый план имеет свою форму, является сбалансированным, его показатели тесно взаимосвязаны с другими финансовыми планами. Вертикальная структура этого плана соответствует структуре бюджетного устройства. В условиях утверждения в России экономики рыночного типа бюджет выступает одним из главных институтов экономического суверенитета государства. Он обеспечивает не только аккумулирование средств, необходимых для финансирования государства, используется не только для частичного перераспределения доходов с целью поддержания благоприятного социального положения в государстве, но и активно влияет на экономические, социальные, национальные, политические и региональные процессы в обществе и внедрение высшими органами власти соответствующей национальной стратегии развития, направленной на укрепление государственной безопасности. Экономическая природа бюджета оказывается именно в том, что с его помощью государство предоставляет обществу блага и услуги, которые существенно влияют на уровень благосостояния и качество жизни. К таким благам относятся оборона страны, национальная безопасность и правопорядок, благоустройство, защиту окружающей среды, образование, здравоохранение, наука, культура и т.д..Назначение бюджета - обеспечить финансовыми ресурсами потребности экономического и социального развития на основе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта в государстве. Такое обеспечение имеет свои особенности. Финансовые ресурсы, сконцентрированные в бюджете, не является основным источником развития экономики и социальной сферы. На указанные цели направляются прежде всего собственные ресурсы и накопления предпринимательских структур и населения. Средства, сконцентрированные в бюджете, выступают как элемент регулирования, стимулирования и гарантии финансовой системы государства. Государство влияет на развитие экономики путем прямого участия или благодаря посредническом регулированию. Основными формами прямого участия является бюджетное финансирование конкретных общегосударственных инвестиционных программ и кредитования за счет средств бюджета.Мировой опыт показывает, что без надлежащей организации бюджетных отношений соответствующий объем бюджета сформировать невозможно. В России, экономика которой основана на командно-административных методах управления, система бюджетных отношений имела несовершенный характер. Это связано с тем, что государство регламентировало содержание этих отношений без учета интересов производителя и населения. Такие отношения были связаны в первую очередь с удовольствием конъюнктурных интересов административно-управленческого аппарата в условиях функционирования единой общегосударственной собственности.Реформирование экономики России, которое связано с функционированием различных форм собственности, требует пересмотра характера и содержания бюджетных отношений. На сегодня возникают трудности как с формированием основного централизованного фонда денежных средств государства, так и с его использованием, обусловленные несовершенством законодательства России и традиционными устаревшими подходами к организации бюджетных отношений. В такой ситуации командно-административные методы управления полностью не удалось устранить, а новые находятся в процессе становления.Глава 2 Анализ бюджетной политики в Россиина современном этапе2.1 Основы бюджетной политики РоссииРастущие социальные расходы государства и возможности повышения качества предоставления государственных услуг предопределили особый общественный интерес к прозрачности и эффективности расходования средств федерального бюджета. Граждане страны – налогоплательщики и потребители государственных услуг – хотят быть уверенными в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются действительно прозрачно и эффективно, приносят конкретные и измеримые результаты для каждого человека и общества в целом.Наряду с этим, системообразующим фактором бюджетной политики государства в период 2003 – 2015 годов является также и осознание невозможности дальнейшей эксплуатации благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры в отсутствие серьезных экономических преобразований внутри страны, направленных на формирование новой модели экономического роста.Так, необходимость улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, а также решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами определяют основные направления бюджетной политики государства.Бюджетная политика государства не сводится к механическому балансированию бюджета, а сопровождается проведением объективно обусловленных бюджетных реформ. Правительством Российской Федерации с начала 2000-х годов были последовательно утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ, среди которых:- Программа развития органов Федерального казначейства на 2000 −2004 годы;- Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года;- Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 − 2006 годах;- Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 − 2008 годах;- Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года;- Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2015 года;- Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики в очередном финансовом году и соответствующем плановом периоде задает Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике.Наряду с этим необходимо понимание взаимозависимости основных направлений бюджетной политики и экономической ситуации, так как процесс бюджетирования напрямую обусловлен целями и задачами экономической политики государства.Основной целью бюджетной политики в 2004 ‒2005 годах стала потребность в обеспечении социальной стабильности, содействии росту деловой активности и проведении структурных преобразований в экономике. В связи с этим основными задачами бюджетной политики стали: сокращение масштабов бедности, создание условий для повышения качества и доступности бюджетных услуг, формирование благоприятного предпринимательского климата и повышение конкурентоспособности отечественной экономики.Основные подходы к достижению цели и решению задач бюджетной политики были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах. Программа развития бюджетного федерализма заложила основы системы межбюджетных отношений, в которой четко разграничены расходные и доходные полномочия органов власти и сокращены обязательства, установленные федеральными законами для бюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению. Концепция реформирования бюджетного процесса создала условия для максимально эффективного управления общественными финансами, определив задачи и инструментарий реформирования. Потенциал возможностей реформирования, заложенный в Концепции, в дальнейшем был реализован при помощи системных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации.В основу организации бюджетного процесса легла модель «бюджетирования ориентированного на результаты» в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах долгосрочных объемов бюджетных ресурсов («потолков» расходов).Применение модели бюджетирования по результатам означает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры бюджетных ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. Указанная модель позволяет создать эффективную систему мониторинга результативности бюджетных расходов.Ранее формирование бюджета происходило путем индексирования фактически сложившегося уровня расходов. При соблюдении жестких бюджетных ограничений обеспечивалась сбалансированность бюджета, и выполнялись  расходные обязательства государства. Ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновывались, а управление бюджетом сводилось к контролю за соответствием фактических и плановых показателей. Указанная модель получила название «управление ресурсами».В рамках концепции «управления по результатам» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а также привязки видов бюджетных ассигнований к функциям (услугам, видам деятельности). При планировании объемов бюджетных ассигнований основное внимание направляется на обоснование конечных результатов, расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств.Так, устанавливаются долгосрочные переходящие объемы бюджетных ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана. Формируется общая сумма бюджетных ассигнований на определенные функции и программы. Детализация направлений использования бюджетных ассигнований определяется администраторами бюджетных средств, а внутренний контроль становится главным приоритетом. Проводится регулярный мониторинг и последующий внешний аудит финансового менеджмента и результатов деятельности администраторов бюджетных средств. По мере улучшения общеэкономической и социальной обстановки в стране основной целью бюджетной политики в 2006 ‒ 2007 годах становится обеспечение общей макроэкономической сбалансированности и устойчивости.Изменились и требования к качеству бюджетного планирования, что отразилось на задачах бюджетной политики. Так, основные параметры федерального бюджета должны были обеспечить:‒ гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств;‒ связывание избыточной денежной ликвидности и последовательное снижение уровня инфляции;‒ последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга.Основным подходом, позволившим реализовать потенциал решений Правительства Российской Федерации, стало ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на три года.Федеральный бюджет становится составной частью перспективного финансового плана, удлиняется горизонт бюджетного планирования, обеспечивается среднесрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. В результате государственные контракты на реализацию инвестиционных проектов могут заключаться на три года или на весь срок, что значительно повышает эффективность использования бюджетных средств и позволяет гарантированно достигать стратегические цели развития страны.Метод «скользящей трехлетки» заключается в следующем – ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года, при этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не запрещает их корректировку в очередном бюджетном цикле. Наряду с обеспечением стабильности и предсказуемости бюджетных проектировок «скользящая трехлетка» предоставляет возможность реагирования на изменение ситуации, реструктуризации обязательств и реализации новых приоритетов бюджетной политики. Подобный подход позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной, макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики.Также, существенными новациями в сфере бюджетирования периода 2006 – 2007 годов стали: разделение действующих и принимаемых обязательств государства и создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового контроля (аудита).Начиная с Бюджетного послания о бюджетной политике в 2008 – 2010 годах, основная цель среднесрочного бюджетного планирования заключается в содействии социальному и экономическому развитию страны при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.24 апреля 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Принятие этого закона ожидаемо стало главной повесткой дня для всех финансистов страны. Системные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации законодательно утвердили направления реформирования бюджетного процесса, а благоприятная макроэкономическая конъюнктура вкупе с высокими ценами на энергоносители позволили планомерно закреплять достигнутые результаты многолетних бюджетных реформ на практике.В связи с экономическим кризисом были накоплены значительные финансовые резервы, обособленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния на случай ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и сокращения доходной базы федерального бюджета.В 2009 году мировой финансово-экономический кризис существенно скорректировал бюджетную политику в связи с резким сокращением доходов, значительными антикризисными расходами и дефицитом федерального бюджета. Сложность экономической ситуации и связанные с ней проблемы формирования и исполнения бюджета не рассматривались в качестве оснований для отказа от ранее определенных стратегических целей. Напротив, бюджетная политика в бюджетных циклах 2010 – 2012 и 2011 – 2013 годов была ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период и адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям.Итак, бюджетная политика в 2009 – 2010 годах становится антикризисной. Финансируется комплекс мер по дополнительной социальной защите населения, поддержке отраслей экономики, рынка труда, финансового рынка и банковского сектора. Предоставляется дополнительная финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам. Финансируются мероприятия по поддержке внутреннего спроса.Нефтегазовые доходы федерального бюджета напрямую направляются на финансирование расходов федерального бюджета, а дефицит федерального бюджета в основном покрывается за счет средств Резервного фонда без существенного увеличения объема государственного долга.Содержание бюджетной политики в части ограничений по размеру дефицита и объему государственного долга определяется также тем, что в июне 2010 года Российская Федерация приняла соответствующие обязательства в связи с договоренностью «Группы  20» о необходимости сокращения дефицитов бюджетов вдвое к 2013 году и стабилизации соотношения государственного долга к ВВП к 2016 году.Неизбежные последствия антикризисной бюджетной политики – рост социальных обязательств, снижение налоговой нагрузки на экономику в рамках антикризисных мероприятий, а также исчерпание возможности использования ранее накопленных нефтегазовых доходов – привели к тому, что уровень цен на энергоносители, который ранее обеспечивал бездефицитный бюджет, стал недостаточным. В таких условиях существенное снижение цены на нефть может привести к значительному сокращению доходной части бюджета и росту его дефицита.Принимая во внимание характерные резкие и трудно прогнозируемые изменения цены на нефть, а также то, что в настоящее время динамика цен на энергоносители во многом определяется политическими факторами и ценами на производные финансовые инструменты, есть основания полагать, что неустойчивость динамики нефтяных цен усилится.В этой связи в 2014 году разрабатываются новые бюджетные правила, определяющие механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.Кризисные и посткризисные явления в экономике предопределили в качестве основной цели бюджетной политики – обеспечение всесторонней модернизации экономики, что и было провозглашено в Бюджетном послании о бюджетной политике на 2012 – 2014 годы. По-прежнему остаются актуальными задачи бюджетной политики по обеспечению условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, ее долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата.Особенностью бюджетной политики настоящего времени стала усилившаяся роль текущих затрат на финансирование пенсионной системы, а также расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность. Значительные объемы бюджетных ассигнований выделяются в виде субсидий и взносов в уставные капиталы государственных корпораций и компаний с государственным участием.Новым этапом модернизации управления общественными финансами и основным подходом к решению задач посткризисной бюджетной политики стало принятие в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Мероприятия Программы направлены на создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 г.